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2019
Município de Alfândega da Fé
PLANO LOCAL DE APLICAÇÃO DA ESTRATÉGIA LOCAL DE HABITAÇÃO
PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO DE ALFÂNDEGA DA FÉ
3
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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Índice
1.Introdução ........................................................................................................................................................................................................... 3
1.2 Enquadramento ................................................................................................................................................... 4
1.3.Visão, missão, valores e princípios ....................................................................................................................... 5
1.3.1. VISÃO :......................................................................................................................................................... 5
1.3.2. MISSÃO ......................................................................................................................................................... 5
1.3. 3. VALORES ....................................................................................................................................................... 5
2. Pilares da estratégia e os Eixos estratégicos da ELH- 2020 -2024 ................................................................................................................. 5
3. EIXOS ESTRSTÉGICOS ..................................................................................................................................................................................... 6
4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E SUA RELAÇÃO COM OS PRINCÍPIOS DO 1º DIREITO ............................................................................................. 7
5.MEDIDAS .............................................................................................................................................................................................................. 7
6. METAS E INDICADORES DE RESULTADO............................................................................................................................................................. 8
8. ANEXOS ............................................................................................................................................................................................................... 9
A. Figura dos 8 pilares da estratégia ....................................................................................................................... 9
B. Matriz X – Hoshin Kanri ...................................................................................................................................... 9
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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1.Introdução
A Estratégia local de habitação foi definida para responder às necessidades habitacionais identificadas no
Concelho de Alfândega da Fé , mas também para poder ser integrada no programa 1º direito instituído
pelo Dl n. 37/2018 de 4 de junho.
Depois o levantamento das atuais situações habitacionais indignas foi elaborado o diagnóstico. Com base
neste estudo, elaborámos um documento contendo as soluções habitacionais adequadas. Mais uma vez
tivemos em consideração o diploma legal sobre o Programa 1º direito, bem como as NGPH1 plasmadas
na resolução do Conselho de Ministros nº 50-A de 2018 de 2 de maio.
Neste momento, a equipa de trabalho do 1º direito do Município de alfândega da Fé dispõe de uma base
de dados composta pelas situações identificadas e as soluções consideradas as mais adequadas ao
contexto atual.
A utilização do balanced scorecard foi a metodologia proposta para estabelecer, preparar e desenhar
uma estratégia local de habitação. O mapeamento estratégico daí decorrente, estruturou e organizou
perspetivas e eixos estratégicos, dando uma leitura completa da aplicação da visão, visão e dos valores
adotados na condução da estratégia habitacional.
Após uma aprovação por unanimidade, no dia 22 de junho de 2019, o executivo está em condições de
iniciar um processo de operacionalização da estratégia, com o apoio indispensável do IHRU e todas as
outras entidades competentes, para por em prática a referida estratégia 2020-2024.
Um permanente trabalho em equipa, permitiu o aparecimento de uma Estratégia local de habitação
atualizada.
Para por em prática esta estratégia identificámos vários fatores críticos de sucesso, sendo que os 2
aspetos essenciais foram, respetivamente:
1. a necessidade de apoio e articulação eficiente com o IHRU quer ao nível do seguimento técnico,
quer ao nível do financiamento
2. a adesão dos cidadãos para apresentação de candidaturas autónomas
Para o efeito, está contemplado no mapa estratégico a possibilidade de um apoio e seguimento por parte
dos serviços do município e uma monitorização permanente da implementação de cada projeto a
candidatar.
1 Nova Geração de Políticas Habitacionais
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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1.2 Enquadramento
Este documento é o corolário das etapas de construção da Estratégia Local de Habitação no Concelho de
Alfândega da Fé.
As etapas percorridas foram:
Informação sobre o programa e divulgação da metodologia a utilizar
Levantamento das situações habitacionais indignas identificadas – trabalho de terreno
Elaboração do dossier de fichas técnicas do agregado, suas condições socio-económicas, bem
como das condições de atuais de habitabilidade. Tendo sido constituído um cadastro atualizado e
com possibilidades de vir a ser mantido e completado (sempre que a alteração de circunstâncias o
justificar).
Elaboração de relatório de diagnóstico e constituição de uma base de dados, com tratamento
estatístico da informação recolhida no Concelho e por freguesia.
Análise e construção de respostas específicas e soluções habitacionais com vista a eliminar as
situações habitacionais indignas identificadas.
Reflexão estratégica e construção de um mapa estratégico adaptado ao contexto e âmbito do
estudo.
Restava-nos, após aprovação pela Assembleia municipal, completar a reflexão com um
desdobramento da estratégia e é disso que este documento trata e pretende explicitar. Pretende-se
que a nível dos agentes de intervenção no programa, possam dispor de orientações precisas ao nível
da gestão de topo, esperando que através da dinâmica “catchball “ a operacionalização possa
acontecer sempre de forma organizada e monitorizada.
A metodologia utilizada é a interligação entre o BSC- Balanced scorecard / mapa estratégico e a matriz
X, também designada Matriz Hoshin Kanri.
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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1.3.Visão, missão, valores e princípios
1.3.1. VISÃO :
Alfândega da Fé, um Município onde todos têm acesso a uma habitação condigna, sendo reconhecido como
uma boa prática e exemplo em territórios rurais de baixa densidade.
1.3.2. MISSÃO
A missão do Município no domínio da habitação e na prossecução das NGPH- Nova geração de políticas de
habitação é: executar todas as etapas necessárias e legalmente previstas para garantir a aplicabilidade do
programa 1º Direito e os outros programas conexos; colaborar e apoiar os cidadãos na implementação
adequada e sustentável das medidas conducentes ao cumprimento constitucional do direito à habitação.
1.3. 3. VALORES
Adoção dos 12 princípios consagrados no programa 1º direito (artº 3º do Dl nº 37/2018 de 4 de junho), os quais
passam a constituir os valores que orientam a ação, neste âmbito:
ACESSIBILIDADE HABITACIONAL EQUIDADE PLANEAMENTO ESTRATÉGICO LOCAL PEREQUAÇÃO INTEGRAÇÃO SOCIAL REABILITAÇÃO DO EDIFICADO ESTABILIDADE INCENTIVO AO ARRENDAMENTO COOPERAÇÃO ACESSIBILIDADES PARTICIPAÇÃO SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
2. Pilares da estratégia e os Eixos estratégicos da ELH- 2020 -2024
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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3. EIXOS ESTRATÉGICOS
1- SUSTENTABILIDADE
3-RESPONDER A NECESSIDADES HABITACIONAIS E
PRIORIZANDO A REABILITAÇÃO DO EDIFICADO PÚBLICO
2-ELIMINAR SITUAÇÕES HABITACIONAIS INDIGNAS NO
CONCELHO
6- INTRODUZIR CONFORTO E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
NAS HABITAÇÕES
7- ADOTAR O CONCEITO DE HABITAT
8- APOIAR E ACOMPANHAR AS CANDIDATURAS
AUTÓNOMAS
9- FAZER EXPERIÊENCIA PILOTO- UNIDADE RESIDENCIAL
4-RESPONDER A NECESSIDADES HABITACIONAIS
ADQUIRINDO HABITAÇÕES, REABILITAR E POR EM
ARRENDAMENTO PÚBLICO
5- MOBILIDADE ADEQUAÇÃO DAS HABITAÇÕES
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E SUA RELAÇÃO COM OS PRINCÍPIOS DO 1º DIREITO
5.MEDIDAS
COOPERAÇÃO
INTEGRAÇÃO SOCIAL
PARTICIPAÇÃO
EQUIDADE
COOPERAÇÃO
ACESSIBILIDADE HABITACIONAL
ESTABILIDADE
REFORÇO DA INTERVENÇÃO DOS ÓRGÃOS AUTARQUICOS LOCAIS NO SEGUIMENTO DOS CASOS 1º DIREITO
RECUPERAR OS EDIFÍCIOS MUNICIPAIS DESTINADOS À HABITAÇÃO
ADQUIRIR IMÓVEIS PARA REABILITAR E ASSIM RESPONDER À NECESSIDADES HABITACIONAIS, COMO RECURSO
INDISPENSÁVEL (e pôr em arrendamento público)
INTEGRAR AS RESPOSTAS SOCIAIS E AS NECESSIDADES DE INTERVENÇÃO SOCIAL NO 1º DIREITO
ESTREITO RELACIONAMENTO COM ENTIDADES OFICIAIS (IHRU…)
CELEBRAÇÃO DE ACORDOS DE FINANCIAMENTO
APOIAR A PARTICIPAÇÃO DOS BENEFICÁRIOS DIRETOS A OBTEREM APOIOS DO 1º DIREITO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
ACESSIBILIDADES
INCENTIVO AO ARRENDAMENTO
REABILITAÇÃO DO EDIFICADO
PEREQUAÇÃO
ACESSIBILIDADE HABITACIONAL
PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
LOCAL
COOPERAÇÃO
MELHORIAS NO CONFORTO, ADEQUAÇÃO E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA DAS HABITAÇÕES
GRANTIR ARTICULAÇÃO COM POLÍTICAS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM VIGOR NO MUNICÍRIO
APLICANDO-AS TAMBÉM NO 1º DIREITO
RESPONDER S ÀS NECESSIDADES DE HABITAÇÃO PARA IMIGRANTES RESIDENTES NO CONCELHO
ARTICULAR TODAS AS MEDIDAS QUE INTEGRAM POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO PARA SE OBTEREM
SOLUÇÕES INTEGRADORAS E HOSLISTICAS
ARTICULAR AS MEDIDAS DE MOBILIDADE DENTRO DO PROGRAMA (OUTRAS CANDIDATURAS E OUTROS PROJETOS
MELHORAM IMPACTES DO 1º DIREITO)
TESTAR SOLUÇÕES HABITACIONAIS: UNIDADES RESIDENCIAIS
INFORMAÇÃO E ORIENTAÇÃO 1º DIREITO
TER ESTRUTURA DE GESTÃO DO PROGRAMA NA ÓTICA FINANCEIRA , COM REDISTRIBUIÇÃO JUSTA E COM
EQUIDADE
2019 2019 2019 2019-2024 2019-2024 2020 2020- 2024 2020-2024 2020-2024 2020-2024 2020-2024
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[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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6. METAS E INDICADORES DE RESULTADO
8. ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
3. CONSEGUIR APOIAR AS FAMÍLIAS DE FORMA INTEGRADA POR FORMA A RESOLVER EFICAZMENTE CAUSAS DE POBREZA E ELIMINAR ESTADOS DE DEGRAÇÃO DAS HABITAÇÕES
4. IMPLEMENTAR E APROVAR SOLUÇÕES QUE VÃO AO ENCONTRO DAS NOVA GERAÇÃO DE POLÍTICAS HABITACIONAIS, RESPEITANDO AS CARATERISTICAS LOCAIS DA REGIÃO
5. MELHORAR ADEQUAÇÃO E ACESSIBILIDADE HABITACIONAL PARA QUE TODOS TENHAM A QUALIDADE DE VIDA NO SEU HABITAT
6. REABILITAÇÃO DO EDIFICADO
7. REDUZIR CUSTOS COM ENERGIA, BOAS PRÁTICAS CONSTRUTIVAS E ADOÇÃO MEDIDAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
1. APROVAÇÃO E APOIO DO IHRU À ESTRATÉGIA LOCAL DE HABITAÇÃO APROVADA POR UNANIMIDADE NA ASSEMBLEIA MUNICIPAL
2. APLICAÇÃO COM SUCESSO O PROGRAMA 1º DIREITO
Metas a aplicar ao programa 1º direito em Alfandega da Fé
% DE SOLUÇÕES DE REABILITAÇÃO
% DE SOLUÇÕES LOCAIS EM CONFORMIDADE COM AS NGPH
% DE SOLUÇÕES QUE MELHORAM ADEQUAÇÃO E ACESSIBILIDADE
DESPACHOS de APROVAÇÃO PELAS ENTIDADES COMPETENTES
MEDIDAS IMPLEMENTADAS DENTRO DO PRAZO E ZERO DESVIOS
% DE SITUAÇÕES SOCIAIS E HABITACIONAIS INTEGRADAS E EFICAZES
% SOLUÇÕES QUE REDUZEM CUSTOS E MELHORAM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Indicadores de resultado do programa 1º direito
% DE MEDIDAS C/ IMPACTE POSITIVO
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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8. ANEXOS
A. Figura dos 8 pilares da estratégia
B. Matriz X – Hoshin Kanri
Anexo A- OS 8 PILARES DA ESTRATÉGIA – figura criada a partir do texto constante do documento: Soluções habitacionais e Estratégia Local de
habitação no Concelho de Alfândega da Fé- aprovada em 22 de junho de 2019
8 pilares da ELH
Reabilitar o edificado como
prioridade.
Dar atenção aos problemas de
conforto habitacional
associados às condições térmicas dos edifícios e/ou a requisitos básicos de acessibilidade
devem fazer parte das opções básicas
de construção
Contrariar a lógica de relativa
homogeneidade nacional dos
problemas‐tipo e dos
correspondentes desafios e
instrumentos
Reconhecer a importância e a
potencial coexistência de
diferentes tipos de soluções e modelos
de atuação, diferenciados de acordo com as
características, a intensidade e a
extensão, o gradualismo temporal, e a diferenciação espacial das
problemáticas
Garantir a atenção aos problemas associados a
carências qualitativas do edificado e da
habitação, assegurando o
enfoque estratégico no
conforto habitacional e na lógica do Habitat
Assegurar capacidades de
articulação específicas entre os
cidadãos (os beneficiários diretos) e as
demais partes interessadas por
forma a reforçar a cooperação e a
responsabilização numa definição
inclusiva do conceito: habitat.
Saber articular a reabilitação urbana
com o desenvolvimento
de novas capacidades
empresariais e a dinamização de
mercados locais de emprego, ou com
iniciativas de promoção da
eficiência energética e de
transformação de espaços
ambientalmente sensíveis.
É importante valorizar a
integração das estratégias de
reabilitação urbana em perspetivas
amplas de promoção do
bem‐estar social e do
desenvolvimento local.
[PLANO LOCAL – APLICAÇÃO DA ELH NO MUNICÍPIO Alfândega da fé
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Para facilitar a divulgação; para a gestão de topo poder monitorizar o progresso; para todos os intervenientes poderem avaliar os resultados
Aprovado em: 25 de junho de 2019 Revisão recomendável: semestral Tipo de divulgação : interna.
No futuro servirá para quê?
É uma ferramenta de apoio à operacionalização da estratégia, de forma visual e simples. Pode ter vários níveis de desdobramento, sendo que esta representação contempla o 1º nível, destinado à gestão
de topo.
1- Destacar informação crucial para o sucesso do planeamento estratégico. Põe o foco numa visão global onde encontramos toda a informação relacionada. É um meio de apoiar a gestão na divulgação e na
comunicação.
2- Relacionar o mapa estratégico do Balanced score card alinhando a estratégia com a execução. Tal como referido por Mintzberg um dos problemas do planeamento estratégico é a falta de ligação entre a
definição da estratégia ao nível da gestão de topo e os níveis operacionais. Quisemos evitar que a estratégia definida para o programa 1º direito em Alfândega da Fé tivesse pouca adesão à realidade
concreta local.
O QUE É A MATRIZ X a3 ? ( HOSHIN KANRI)
Serviu-nos para quê?
Documento elaborado em : 24 de Junho de 2019
8. ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL O
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3. CONSEGUIR APOIAR AS FAMÍLIAS DE FORMA INTEGRADA POR FORMA A RESOLVER EFICAZMENTE CAUSAS DE POBREZA E ELIMINAR ESTADOS DE DEGRAÇÃO DAS HABITAÇÕES
4. IMPLEMENTAR E APROVAR SOLUÇÕES QUE VÃO AO ENCONTRO DAS NOVA GERAÇÃO DE POLÍTICAS HABITACIONAIS, RESPEITANDO AS CARATERISTICAS LOCAIS DA REGIÃO
5. MELHORAR ADEQUAÇÃO E ACESSIBILIDADE HABITACIONAL PARA QUE TODOS TENHAM A QUALIDADE DE VIDA NO SEU HABITAT
6. REABILITAÇÃO DO EDIFICADO
7. REDUZIR CUSTOS COM ENERGIA, BOAS PRÁTICAS CONSTRUTIVAS E ADOÇÃO MEDIDAS DE EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
2019-2024 2001-2024
1. APROVAÇÃO E APOIO DO IHRU À ESTRATÉGIA LOCAL DE HABITAÇÃO APROVADA POR UNANIMIDADE NA ASSEMBLEIA MUNICIPAL
2. APLICAÇÃO COM SUCESSO O PROGRAMA 1º DIREITO
Metas a aplicar ao programa 1º direito em Alfandega da Fé
% DE SOLUÇÕES DE REABILITAÇÃO
% DE SOLUÇÕES LOCAIS EM CONFORMIDADE COM AS NGPH
% DE SOLUÇÕES QUE MELHORAM ADEQUAÇÃO E ACESSIBILIDADE
DESPACHOS de APROVAÇÃO PELAS ENTIDADES COMPETENTES
MEDIDAS IMPLEMENTADAS DENTRO DO PRAZO E ZERO DESVIOS
% DE SITUAÇÕES SOCIAIS E HABITACIONAIS INTEGRADAS E EFICAZES
% SOLUÇÕES QUE REDUZEM CUSTOS E MELHORAM EFICIÊNCIA ENERGÉTICA
Indicadores de resultado do programa 1º direito
RELAÇÃO DOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS COM PRINCÍPIOS DO 1º DIREITO
COOPERAÇÃO
INTEGRAÇÃO SOCIAL
PARTICIPAÇÃO
EQUIDADE
COOPERAÇÃO
ACESSIBILIDADE HABITACIONAL
PRINCIPIOS DO 1º DIREITO CORRELAÇÃO entre estratégias e objetivos
ESTABILIDADE
REFORÇO DA INTERVENÇÃO DOS ÓRGÃOS AUTARQUICOS LOCAIS NO SEGUIMENTO DOS CASOS 1º DIREITO
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MATRIZ X a3 - HOSHIN KANRI - DESDOBRAMENTO DA ESTRATÉGIA LOCAL DE HABITAÇÃO - NO CONCELHO DE ALFÂNDEGA DA FÉ
MEDIDAS e CRONOGRAMA GERAL DO 1º DIREITO NO CONCELHO
RECUPERAR OS EDIFÍCIOS MUNICIPAIS DESTINADOS À HABITAÇÃO
ADQUIRIR IMÓVEIS PARA REABILITAR E ASSIM RESPONDER À NECESSIDADES HABITACIONAIS, COMO RECURSO
INDISPENSÁVEL (e pôr em arrendamento público)
INTEGRAR AS RESPOSTAS SOCIAIS E AS NECESSIDADES DE INTERVENÇÃO SOCIAL NO 1º DIREITO
ESTREITO RELACIONAMENTO COM ENTIDADES OFICIAIS (IHRU…)
CELEBRAÇÃO DE ACORDOS DE FINANCIAMENTO
APOIAR A PARTICIPAÇÃO DOS BENEFICÁRIOS DIRETOS A OBTEREM APOIOS DO 1º DIREITO
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
ACESSIBILIDADES
INCENTIVO AO ARRENDAMENTO
REABILITAÇÃO DO EDIFICADO
PEREQUAÇÃO
ACESSIBILIDADE HABITACIONAL
PLANEAMENTO ESTRATÉGICO
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4- PASSAR DEPOIS A LER A ZONA 2 DO LIMITE SUPERIOR DO QUADRADO ATÉ AO TOPO .
% DE MEDIDAS C/ IMPACTE POSITIVO
1º COMEÇAR A LEITURA DESTA TABELA A PARTIR DA ZONA 1 DO QUADRADO CENTRAL
2- LER PARA A ESQUERDA E PARA CIMA
3- AS BOLAS PRETAS INDICAM AS INTERELAÇÕES ENTRE TEMAS
Instruções de leitura da matriz X A3 ou matriz Hoshin Kanri
5. AINDA NA ZONA 2 - LER A INFORMAÇÃO DO LADO DIREITO DA MATRIZ
6- DEPOIS PASSAR PARA A ZONA 3 - QUE COMPRRENDE O LADO DIT«REITO DO QUADRADO ATÉ À MARGEM DIREITA
7- POR ÚLTIMO LER A ZONA 4 ( LADO INFERIOR DO QUADRADO) E SEGUIR AS BOLAS PRETAS À ESQUERDA
MELHORIAS NO CONFORTO, ADEQUAÇÃO E EFICIÊNCIA ENERGÉTICA DAS HABITAÇÕES
GRANTIR ARTICULAÇÃO COM POLÍTICAS DE SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL EM VIGOR NO MUNICÍRIO
APLICANDO-AS TAMBÉM NO 1º DIREITO
RESPONDER S ÀS NECESSIDADES DE HABITAÇÃO PARA IMIGRANTES RESIDENTES NO CONCELHO
ARTICULAR TODAS AS MEDIDAS QUE INTEGRAM POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO PARA SE OBTEREM
SOLUÇÕES INTEGRADORAS E HOSLISTICAS
ARTICULAR AS MEDIDAS DE MOBILIDADE DENTRO DO PROGRAMA (OUTRAS CANDIDATURAS E OUTROS PROJETOS
MELHORAM IMPACTES DO 1º DIREITO)
TESTAR SOLUÇÕES HABITACIONAIS: UNIDADES RESIDENCIAIS
INFORMAÇÃO E ORIENTAÇÃO 1º DIREITO
TER ESTRUTURA DE GESTÃO DO PROGRAMA NA ÓTICA FINANCEIRA , COM REDISTRIBUIÇÃO JUSTA E COM
EQUIDADE
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS E O PRINCÍPIOS DO 1º
MEDIDAS EPRIORIDADES
RESULTADOS
ESTRATÉGIAShabitacionais
1
2
3
4
Anexo B
