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PLANTEAMIENTOS LEGALES QUE SUSTENTAN EL TRATAMIENTO DE LOS CASOS ESPECIALES DE INFRACCION A LA LEY DE EXTRANJERIA
SUMARIO
INTRODUCCION
CAPITULO I
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
CAPITULO II
MARCO NORMATIVO – CONCEPTUAL
A. BASE NORMATIVA
B. BASE TEORICAS
C. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POILICIALES
D. DEFINICION DE TERMINOS
CAPITULO III
ANALISIS
A. ANALISIS DE LA SITUACION LEGAL PARA CASOS ESPECIALES
B. OPERATORIA POLICIAL PARA CASOS ESPECIALES
C. PROPUESTA DE MOFIFICACION DE LA LEY DE EXTRANJERIA
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES
B. RECOMENDACIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
INTRODUCION
La República del Perú desde sus inicios ha considerado dentro de su
Sistema Jurídico Nacional e Internacional, la situación del ciudadano
extranjero en diversas circunstancias jurídicas, entre las cuales, están aquellos
casos especiales en que infringen la Ley de extranjería, promulgada en
diferentes épocas con la finalidad de establecer reglas que definan su
situación irregular ingreso, permanencia, residencia , salida y reingreso, así
como las diversas causales que contravienen la normatividad al respecto
estableciendo sanciones administrativas. Asimismo, se establecen los
derechos y obligaciones que le asiste en su condición de ciudadano
extranjero, para lo actual se ha establecido el procedimiento para cada caso,
utilizando la técnicas legislativas pertinentes, en resumen las conductas
permitidas y prohibitivas que pudieran cometer dentro del territorio nacional.
Dicha legislación fue evolucionando acorde a las necesidades sociales y
políticas de estos tiempos, originado que la Ley de extranjería Nro 7744 del
año 1931 sea objeto de actualización, habiéndose promulgado en 1991 el
Decreto Legislativo Nro 703, dada en un marco de constitucionalidad y de
dinámica para la sociedad peruana, a fin de afianzar las relaciones
internacionales .
1
En el presente trabajo Aplicativo, el grupo Nro 05, ha realizado un análisis y
critica de la legislación de extranjería, para lo cual nos remontaremos a las
leyes de dicha materias derogadas actualmente, pero que han servido
como antecedentes históricos de dicha legislación. Para tal efecto ,
utilizaremos en el desarrollo del mismo los métodos de interpretación
semántica, lógico y sistemático aceptados por la Doctrina del derecho , con
el propósito de sustentar legalmente el tratamiento de los casos especiales
de infracción a la Ley de Extranjería .
La materialización del presente trabajo aplicativo, se ha pretendido brindar
una alternativa para el tratamiento del extranjero infractor del Decreto
Legislativo Nro 703-Ley de Extranjería, para que este vaya acorde con los
grandes cambios estructurales de la política migratoria internacional y
globalización mundial, dándole un trato de acuerdo a la infracción cometida ,
considerando que no es acto delictuoso, y en concordancia con en respeto
irrestricto de los Derechos Humanos y Política Migratoria del Estado
peruano , lo cual permitirá desarrollar bases sólidas para la actividad
funcional que realiza la Policía Nacional en aras de prestigiar su imagen
ante la opinión pública nacional e internacional.
El trabajo aplicativo que se presenta, ha sido plasmado con el propósito de
hacerlo accesible en su comprensión, diseñándose en cuatro capítulos, cuyos
contenidos se detallan a continuación:
El capitulo I, se desarrolla las características del problema motivo del estudio,
sobre las deficiencias legales para aquellos vacios que existen en nuestra
legislacion.2
Él capitula II, se refiere al marco Teórico Conceptual, en que se menciona las
bases normativas que guardan relación legal con los casos especiales y el
tratamiento de los extranjeros en el país, señalándose textualmente su
contenido; asimismo, se transcribe las bases teóricas sobre los antecedentes
y procedimientos operativos en la investigación de las infracciones
migratorias; Finalmente se define algunos términos que tiene amplitud
conceptual con el propósito de darle aceptación concreta al tema y de esta
manera facilitar la comprensión de la naturaleza del trabajo .
En el capitulo III se analiza en forma objetiva la situación legal actual sobre
el tratamiento de los extranjeros infractores y la necesidad de proponer la
modificación de la Ley de Extranjería en los artículos pertinentes sobre el
particular.
El Capitulo IV, señala en forma racional y objetiva las conclusiones y
recomendaciones a las que se ha arribado, luego de analizar los aspectos
legales que sustentan a los casos especiales de infracción a la Ley de
Extranjería.
Finalmente, ponemos a disposición de la Comisión Evaluadora el presente
trabajo Aplicativo, esperando haber vertido en estas paginas las enseñanzas
cultivadas en las aulas de la Oficina de Instrucción de la DIRSEG-PNP,
estando a la espera de su aceptación y aprobación para que sirva como
instrumento y guía a las promociones venideras.
3
CAPITULO I
CARACTERIZACION DE LA PROBLEMATICA
Los grandes cambios estructurales en política migratoria internacional dentro
de un mundo globalizado, presentan un panorama desolador, por cuanto los
países que están al otro lado de nuestras fronteras presentas situaciones
criticas en lo social, político y económico, que obligan a muchos de sus
habitantes a emigrar para buscar mejores condiciones de vida.
Esta migración de ciudadanos extranjeros, esta en función de una serie de
factores que caracterizan a toda movilidad de persona sexo, edad, salud
ocupación, profesión, educación, etc., todo ello siempre en cuando el
movimiento migratorio se realice en forma regular por los controles fronterizos,
pues paralelamente en estos casos regulares, se producen casos irregulares
que invalidan todas las otras condiciones. Esta migración clandestina y
fraudulenta hacia un país, conlleva un resultado complejo de graves
implicancias legales.
El Perú, enfrenta series dificultades en el tratamiento de los extranjeros 4
infractores a la ley de extranjería, siendo alguno de los motivos los siguientes :
1. El gobierno central no destina el presupuesto adecuado para el control
migratorio de los ciudadanos extranjeros en el territorio nacional, por
que la Dirección de Migraciones y Naturalización, así como la Policía
Nacional, como entidades comprometidas al tratamiento de los
extranjeros en el país, están limitados por la carencia de recursos
económicos.
1. Asimismo el personal asignado en las unidades comprometidas en el
control del tratamiento de extranjeros en el país en forma irregular; por
tal motivo la Policía Nacional debería incrementar sus efectivos en los
lugares donde se conoce de la afluencia irregular de estos.
2. Asimismo, el personal asignado en las unidades comprometidas en el
control y tratamiento de los extranjeros en el país, debe ser
capacitados integralmente en los temas de las migraciones ingresos
clandestinos y fraudulentos; por cuanto se tiene conocimiento que no
existe una idónea especialización en materia migratoria, debido a que
la institución no cuenta con los recursos económicos necesarios que
puedan solventar estos gastos.
3. En la actualidad no existe sistemas de información que permitan al
personal policial de las unidades comprometidas con el control y
tratamiento de los extranjeros en el país para verificar con certeza la
autenticidad de Pasaportes, Visas, Sellos y otros.
Actualmente la Policía Nacional del Perú por intermedio de la División de 5
Extranjería, procede a la detención , intervención, conducción y custodia de
los extranjeros que han infringido la precitada ley, procurando en todo
momento el respeto irrestricto de los derechos de las personas. Bajo esta
concepción, se presentan serios problemas para la institución policial, ya que
en estos casos de expulsión y cancelación de la permanencia o residencia,
se requiere para su ejecución una resolución ministerial e inclusive en los
casos de salida obligatoria requiere de una Revolución Directoral, pero es el
caso, que desde la formulación y tramitación del Atestado Policial hasta la
expedición de la Resolución respectiva, se excede el tiempo petitorio de ley,
pese a que la policía de extranjería realice sus Diligencias con celeridad,
acorde a las disposiciones legales vigentes
Las infracciones a la ley de extranjería son de carácter administrativo, por
consiguiente no constituyen delito, pero la excesiva permanencia en los
ambientes de la policía de extranjera ocasionan situaciones incomodas de
índole legal y humano, por cuanto no existen condiciones adecuadas para su
estadía en custodia, descanso diario y aseo personal durante el tiempo que
se alberga a los infractores.
Desde el hecho que estos infractores no son delincuentes, la excesiva
limitación de su libertad de transito por el país, derrota los vacíos legales y
deficiencias del Decreto Legislativo No703-Ley de extranjería y los convenios
internacionales sobre la materia, lo cual se viene generando una falta de
eficacia en la protección de los derechos fundamentales de las personas de
nacionalidad extranjera, cuando se produce su intervención, conducción y
custodia en la policía de extranjerita, siendo sujeto de una investigación por 6
infracción migratoria.
Considerando los años de vigencia de la ley de extranjería y la existencia de
carencias legales en nuestro ordenamiento jurídico, es necesario el
planteamiento de una norma legal que sustenten el tratamiento de los
casos especiales de infracción a la ley de extranjería
CAPITULO II
MARCO TEORICO - CONCEPTUAL
A. BASE NORMATIVA
1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
ARTICULO 1ro.- La defensa de la persona humana y el respeto
de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
ARTICULO 2do.- Toda persona tiene derecho a:
Inc. 2do.- A la igualdad ante la ley, nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole.
Inc.3ro.- A la libertad de conciencia, y de religión, en forma
7
individual o asociada.No hay persecución por ideas de creencia.
Inc.11avo.- A elegir su lugar de residencia, a transitar por el
territorio nacional y salir de el y entrar en él, salvo limitaciones por
razones de sanidad o mandato judicial o por aplicación de la ley de
extranjería.
Inc.19avo.- A su identidad étnica y cultural. El estado reconoce y
protege la pluralidad étnica y cultural de la nación.
Inc.20avo.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que esta obligada a dar al
interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo
legal.
Inc.22avo.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Inc.24avo.- A la libertad y seguridad personales. en
consecuencia :
a) Nadie esta obligado hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no prohíbe
e) Toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
8
f) Nadie puede ser detenido, sino por mandato escrito y
motivado del juez, por las autoridades policiales en caso
de flagrante delito.
g) Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable
para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el
tiempo previstos por la ley.
h) Nadie puede ser victima de violencia moral, síquica o
física, ni sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes, cualquiera puede pedir de inmediato el
examen medico de la persona agraviada o de aquella
imposibilitada de recurrir por sí misma a la autoridad.
Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia, quien la emplea incurre en responsabilidad.
ARTICULO 4to.- La comunidad y el estado protegen al niño, al
adolescente, a la madre y al anciano en situación de
Abandono. También protegen a la familia y promueven el
matrimonio.Reconocen a estos últimos como institutos naturales
y fundamentales de la sociedad.
ARTICULO 10 .-El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su
protección frente a las contingencias que precise la ley y para la 9
elevación de su calidad de vida.
ARTICULO 36.- El estado reconoce el asilo político, acepta la
calificación del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso
de expulsión no se entrega al asilado al país cuyo gobierno lo
persigue.
ARTICULO 52.- Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la republica. También lo son los nacidos en el
exterior de padre o madre peruanos inscritos en el registro
correspondiente durante su minoría de edad.
ARTICULO 63.- La inversión nacional y la extranjera se sujetan
a las mismas condiciones. La producción de bienes y servicios y
el comercio exterior son libres. En todo contrato del estado y de
las personas de derecho publico con extranjeros domiciliados
consta el sometimiento de estos a las leyes y órganos
jurisdiccionales de la republica y su renuncia a toda reclamación
diplomática.
ARTÍCULO 71.- En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean
personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que
los peruanos, sin que en caso alguno puedan invocar excepción
ni protección diplomática.
2. LEY ORGANICA DE LA PNP ( LEY No 27238 del 21DIC99)
ARTICULO 3 .-FINALIDAD FUNDAMENTAL.- La finalidad
fundamental de la Policía Nacional del Perú, es garantizar, mantener 10
y restablecer el orden interno, presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
ARTICULO 7 .- FUNCIONES.- Son funciones de la Policía
Nacional del Perú las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad publica para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitución Política del Perú
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Código Penal y Leyes Especiales perseguirles
de oficio, así como aplicar las sanciones que señale el Código
Administrativo de contravenciones de policía.
7. Intervenir en el transporte aéreo, marítimo fluvial y lacustre
en acciones de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, así como velar por el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre control
migratorio de nacionales y extranjeros.
15. Ejercer la Identificación de las personas con fines policiales.
ARTICULO 8.- ATRIBUCIONES.- Son atribuciones de la Policía
Nacional del Perú:
11
1. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
función policial así lo requiera, por considerarse
permanentemente de servicio.
2. Requerir la presentación de documentos de identidad personal
cuando el caso lo amerite.
3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personal, así como las requisitorias judiciales.
6. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y
elementos probatorios relacionados con la investigación
policial, poniéndolos oportunamente a disposición de la
autoridad competente.
ARTICULO 9.- FACULTADES.- Son facultades de la Policía
Nacional del Perú:
1. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilio
instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y objetos de
acuerdo a la constitución y la ley.
4. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la
Constitución y la Ley.
3. REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE LA PNP.
ARTICULO 9.- FUNCIONES.- Son funciones de la Policía Nacional 12
del Perú, las siguientes:
9.1. Mantener la seguridad y tranquilidad publica para permitir el
libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona
consagrados en la Constitución Política del Perú y las Leyes.
9.2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstas en el Código Penal y leyes especiales, perseguibles
de Oficio. Aplicar las sanciones que señale el Código
Administrativo de Contravenciones de policía con irrestricto
respeto de los derechos humanos
9.11.Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobre
control migratorio de nacionales y extranjeros.
ARTICULO 10 .- ATRIBUCIONES.- Son atribuciones de la
Policía Nacional del Perú, las siguientes :
10.1. Intervenir en toda circunstancia cuando el ejercicio de la
función policial así lo requiera, por considerarse
permanentemente de servicio. La función policial se
cumple a través de operaciones policiales planificadas.
10.2. Requerir la presentación del documento de identidad
personal cuando el caso lo amerite.
10.3. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las 13
personas así como las requisitorias judiciales.
10.7. Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios,
evidencias y otros elementos probatorios relacionados con
la investigación policial en los plazos de ley, poniéndolos a
disposición de la autoridad competente.
10.8. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales
e instituciones policiales extranjeras en la prevención y
represión de la delincuencia en todas sus modalidades, de
conformidad con los convenios internacionales sobre la
materia de las cuales el Perú es parte.
ARTICULO 11.- FACULTADES..- Son facultades de la Policía
Nacional del Perú, las siguientes:
11.1. Realizar registros de personas e inspecciones de
domicilio instalaciones y vehículos, naves, aeronaves y
objetos con apoyo de personal especializado, con
autorización o con mandato judicial, salvo flagrante delito
o peligro inminente de su perpetración, conforme a la
constitución y la ley.
11.6. Intervenir y citar a las personas de conformidad a los
procedimientos legales establecidos.
Articulo 12°.- CÓDIGO DE CONDUCTA
El Personal de la Policía Nacional en el ejercido de sus funciones 14
respetara los Derechos Humanos y las libertades fundamentales
de la persona, sin hacer distingo por motivos de raza, sexo,
idioma o religión, de conformidad a los principios del Código de
Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley,
para lo cual:
12.6 Brindara protección a la salud de las personas bajo su
custodia.
4. CÓDIGO PENAL
Articulo 1°.- La Ley Penal Peruana se aplica a todo el que
comete un hecho punible en el Territorio de la República, salvo a
las excepciones contenidas en el Derecho Internacional.
Articulo 10°.- La Ley Penal se aplica con igualdad. Las
prerrogativas que por razones de la función o cargo se
reconocen a ciertas personas, habrán de estar taxativamente
previstas en las Leyes o Tratados Internacionales.
Articulo 11º.- Son Delitos y faltas las acciones u omisiones
dolosas o culposas penadas por la Ley.
Articulo 30°.- Las penas restrictivas de libertad son:
a) La expatriación, tratándose de nacionales, y,
b) La expulsión del país, tratándose de extranjeros.
Ambas se aplican después de cumplida la pena privativa de
libertad. La primera tiene una duración máxima de 10 años.15
Articulo 71°.- Las medidas de seguridad que establece este
código son:
a) Internación; y
b) Tratamiento ambulatorio.
Articulo 72º.- Las medidas de seguridad se aplican en
concurrencia con las circunstancias siguientes:
a) Que el agente haya realizado un hecho previsto como
delito;
b) Que del hecho y de la personalidad del agente puede
deducirse un pronostico de comportamiento futuro que
revele una elevada probabilidad de comisión de nuevos
delitos.
5. CÓDIGO PROCESAL PENAL
Articulo 58°.- El Ministerio Publico es el titular del ejercicio de la
Acción Penal Publica y como tal actúa de Oficio, a Instancia del
Interesado, por Acción Popular o por Noticia Policial.
Articulo 65°.- El Ministerio Publico dirige la investigación del delito
con la finalidad de lograr la prueba pertinente, conservar las
mismas, así como para identificar al autor o participe del delito. Su
objetivo consiste en alcanzar la verdad concreta sobre el caso.
Articulo 68°.- El Imputado puede hacer valer por si mismo o a
través de su Abogado Defensor, los derechos que la Constitución y
las Leyes le conceden, desde el inicio de la Investigación Policial
hasta la culminación del proceso.16
Articulo 132°.- La Libertad Personal y los demás Derechos
Fundamentales reconocidos por la Constitución y los Tratados
relativos a Derechos Humanos celebrados por el Perú, solo podrán
ser restringidas cuando fuera absolutamente Indispensable, en la
medida y por el tiempo estrictamente necesario, para asegurar la
averiguación de la verdad, el desarrollo del procedimiento y la
aplicación de Ley.
Articulo 135°.- El Juez puede dictar mandato de detención
atendiendo a los primeros recaudos acompañados por el Fiscal
Provincial.
Artículo 136°.- El mandato de detención será motivado, con
expresión de los fundamentos de hecho y de derecho que los
sustenten.
Articulo 146°.- Cuando durante la Investigación resulte
Indispensable pare la indagación de la verdad, el Fiscal podrá
solicitar al Juez expida contra el imputado orden de impedimento de
salida del país o de la localidad donde domicilia o del lugar que se
fije, igual petición puede formular respecto del que es considerado
testigo importante.
6. LEY DE HABEAS CORPUS Y AMPARO (LEY Nº 23506)
Articulo 12°.- Se vulnera o amenaza la libertad individual y en
consecuencia procede la Acción de Habeas Corpus, 17
enunciativamente, en los siguientes casos:
Inc. 6°.- El de no ser expatriado ni separado del lugar de su
residencia sino por mandato judicial o por aplicación de la
Ley de Extranjería.
Inc. 8º. El del extranjero a quien se ha concedido asilo político de
no ser expulsado al país cuyo gobierno lo persigue, o en
ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por el
hecho de ser expulsado.
Inc. 9°.- El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de
ingresar, transitar o salir del Territorio Nacional salvo
Mandato Judicial o Aplicación de la Ley de Extranjería o
de Sanidad.
Inc. 10°.- El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado
del juez, o por las autoridades policiales en el caso de
Flagrante delito; o el de no ser puesto el detenido, dentro
de las 24 horas o en el termino de la distancia, a
disposición del Juzgado que corresponda.
Inc. 12°.- El de no ser privado del pasaporte/ dentro o fuera de la
República.
7. LEY No 25398 (COMPLEMENTARIA A LA LEY Nº 23506)
Articulo 22º.- Tratándose de personas no residentes en el país, la
Acción de Amparo debe ser ejercida por apoderado acreditado y
residente en el país, o por tercera persona. En este último caso la 18
acción deberá ser ratificada expresamente por el afectado. Para
este efecto seré suficiente el poder fuera de registro otorgado ante
el Cónsul del Perú en la ciudad extranjera que corresponda v la
legalización de la firma del Cónsul ante el Ministro de Relaciones
Exteriores no siendo necesaria la inscripción en los Registros
Públicos.
8. LEY DE EXTRANJERÍA (Decreto Legislativo No 703 del
05NOV91)
Artículo 1º.- Establece las normas para el ingreso, permanencia,
residencia, salida, reingreso y control de extranjeros en el Territorio
de la República y regula su situación jurídica del mismo.
Articulo 8°.- Crease el "Consejo Nacional de Extranjería" como el
organismo de mas alto nivel de consulta, del Presidente de la
República en materia de Política de inmigración de extranjeros.
Artículo 9°.- El Consejo Nacional de Extranjería será presidido por
el Ministro del Interior e integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores, de Trabajo, y de Industria, Turismo e Integración,
Para el desarrollo de su labor recibirá el apoyo de las entidades del
Estado y del sector privado.
Articulo 10º.- Corresponderá al Consejo Nacional de Extranjería
proponer al Presidente de la República:
a. Los lineamientos generales de la Política de Inmigración de
Extranjeros.19
b. Los Planes de Inmigraciones organizadas, selectivas u
orientadas a fin de promover el desarrollo socio-económico de
áreas especificas del territorio nacional mediante el
asentamiento de profesionales, técnicos y mano de obra
calificada extranjera.
c. Anualmente los limites máximos de extranjeros que pueden
ser admitidos como residentes.
d. Los cambios que deberán Introducirse en la Legislación
vigente sobre Extranjería.
Articulo 55°.- Los extranjeros en el Territorio de la República tienen
los mismos derechos y obligaciones que los peruanos con las
excepciones que establece la Constitución del Estado la presente
Ley y demás disposiciones legales de la República.
Articulo 56°. - Los extranjeros con permanencia o residencia legal
en el Territorio de la República tienen derecho a solicitar el cambio
de su calidad migratoria o visa, prorrogas de permanencia o
residencia, salida, reingreso y salida definitiva del país según
corresponda.
Articulo 59°.- Los extranjeros admitidos con visa de residencia
están obligados a inscribirse en la Dirección General de Migraciones
y Naturalización del Ministerio del Interior en el plazo y condiciones
que establezca el Reglamento de Extranjería.
Articulo 60°. - Los extranjeros que infrinjan las disposiciones de la 20
presente Ley y su Reglamento estarán sujetos a las siguientes
sanciones, según corresponda:
a) Multa.
b) Salida obligatoria.
c) Cancelación de la Permanencia o Residencia.
d) Expulsión.
Articulo 62°.- La salida obligatoria procederá cuando el extranjero
admitido se encuentra en situación migratoria Irregular como
consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o
residencia y excedido el plazo para la regularización establecido en
el Reglamento de Extranjería. La salida obligatoria conlleva el
impedimento de ingreso al Territorio Nacional.
Articulo 63°.- La cancelación de la Permanencia o Residencia,
procederá:
1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, el Orden
Publico Interno, la Defensa Nacional.
2. Por no disponerse de los recursos económicos que permitan
solventar los gastos de Permanencia o Residencia en el
Territorio Nacional.
3. Por hacer sido sentenciado por un Tribunal Peruano a pena de
prisión o pena mayor, al obtener su libertad.
Articulo 64°.- La expulsión del país procederá:
1. Por Ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional.
2. Por mandato de la Autoridad Judicial competente.21
3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelándose su
Permanencia o Residencia y no haya abandonado el Territorio
Nacional.
Articulo 65º.- La salida obligatoria del país se efectuara por
Resolución de la Dirección General de Migraciones y Naturalización,
debiendo el extranjero abandonar el país en el plazo que se señale
en la Resolución respectiva.
Articulo 66°.- La cancelación de la Permanencia o Residencia y la
expulsión se efectuara por Resolución Ministerial del Ministerio del
Interior, previo dictamen de la Comisión de Extranjería a mérito del
Atestado Policial formulado por la División de Extranjería de la
Policía Nacional del Perú.
Artículo 68°.- Crease la Comisión de Extranjería encargada de
calificar o revisar, según el caso, los expedientes migratorios de los
extranjeros sujetos a proceso de anulación de permanencia o
residencia o expulsión,
Articulo 69.- La Comisión de Extranjería será presidida por el
Director General de Migraciones y Naturalización e integrada por un
representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, un
representante del Ministerio del Interior, y un representante de la
División de Policía de Extranjería.
9. CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO22
Artículo 1
Para los efectos de la presente Convención, se entiende por niño
todo ser humano menor de dieciocho años de edad, salvo que en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la
mayoría de edad.
Artículo 2
1. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la
presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño
sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional,
étnico o social, la posición económica, los impedimentos
físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de
sus padres o de sus representantes legales.
2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas
para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma
de discriminación o castigo por causa de la condición, las
actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares.
23
Artículo 4
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán estas medidas hasta el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.
10. DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DEL NIÑO
Artículo 1
El niño disfrutará de todos los derechos enunciados en esta
declaración.
Estos derechos serán reconocidos a todos los niños sin excepción
alguna ni distinción o discriminación por motivos de raza, color,
sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición,
ya sea del propio niño o de su familia.
Artículo 2
El niño gozará de una protección especial y dispondrá de
oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros
medios, para que pueda desarrollarse física, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como en
condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin,
24
la consideración fundamental a que se atenderá será el interés
superior del niño.
11. CONVENCIÓN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS
Artículo 1
A los efectos de la presente Convención, el término "refugiado" se
aplicará a toda persona:
1. Que haya sido considerada como refugiada en virtud de los
Arreglos del 12 de mayo de 1926 y del 30 de junio de 1928, o
de las Convenciones del 28 de octubre de 1933 y del 10 de
febrero de 1938, del Protocolo del 14 de septiembre de 1939 o
de la Constitución de la Organización Internacional de
Refugiados.
Las decisiones denegatorias adoptadas por la Organización
Internacional de Refugiados durante el período de sus
actividades, no impedirán que se reconozca la condición de
refugiado a personas que reúnan las condiciones establecidas
en el párrafo 2 de la presente sección.
2. Que, como resultado de acontecimientos ocurridos antes del
1.º de enero de 1951 y debido a fundados temores de ser
perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas,
se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a
causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección
25
de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a
consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde
antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de
dichos temores, no quiera regresar a él.
En los casos de personas que tengan más de una
nacionalidad, se entenderá que la expresión "del país de su
nacionalidad" se refiere a cualquiera de los países cuya
nacionalidad posean; y no se considerará carente de la
protección del país de su nacionalidad a la persona que, sin
razón válida derivada de un fundado temor, no se haya
acogido a la protección de uno de los países cuya nacionalidad
posea.
12. CONVENCIÓN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS APÁTRIDAS
Artículo 1
1. A los efectos de la presente Convención, el término "apátrida"
designará a toda persona que no sea considerada como
nacional suyo por ningún Estado, conforme a su legislación.
2. Esta Convención no se aplicará:
a) A las personas que reciben actualmente protección o
asistencia de un órgano u organismo de las Naciones
Unidas distinto del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los refugiados, mientras estén recibiendo tal
protección o asistencia;
b) A las personas a quienes las autoridades competentes 26
del país donde hayan fijado su residencia reconozcan los
derechos y obligaciones inherentes a la posesión de la
nacionalidad de tal país;
c) A las personas respecto de las cuales haya razones
fundadas para considerar:
13. DECLARACIÓN SOBRE EL ASILO TERRITORIAL
Artículo 1
a. El asilo concedido por un Estado, en el ejercicio de su
soberanía, a las personas que tengan justificación para invocar
el artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, incluidas las personas que luchan contra el
colonialismo, deberá ser respetado por todos los demás
Estados.
b. No podrá invocar el derecho de buscar asilo, o de disfrutar de
éste, ninguna persona respecto de la cual existan motivos
fundados para considerar que ha cometido un delito contra la
paz, un delito de guerra o un delito contra la humanidad, de los
definidos en los instrumentos internacionales elaborados para
adoptar disposiciones respecto de tales delitos.
c. Corresponderá al Estado que concede el asilo calificar las
causas que lo motivan.
27
Artículo 4
Los Estados que concedan asilo no permitirán que las personas que
hayan recibido asilo se dediquen a actividades contrarias a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
14. DERECHOS DE LA PERSONA CON RETRASO MENTAL.
a. La persona con retardo mental debe gozar, hasta el máximo
grado de viabilidad, de los mismos derechos que los demás
seres humanos.
b. El retraso mental tiene derecho a la atención médica y el
tratamiento físico que requiera su caso, así como a la
educación, la capacitación, la rehabilitación y la orientación que
le permitan desarrollar al máximo su capacidad y sus aptitudes.
c. De ser posible, el retrasado mental debe residir con su familia
o en un hogar que reemplace el propio, y participar en las
distintas formas de la vida de la comunidad. El hogar en que
viva debe recibir asistencia. En caso de que sea necesario
internarlo en un establecimiento especializado, el ambiente y
las condiciones de vida dentro de tal institución deberán
asemejarse en la mayor medida posible a los niveles de la vida
normal.
28
15. DECLARACIÓN SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INDIVIDUOS QUE NO SON NACIONALES DEL PAÍS EN QUE VIVEN
29
Artículo 1
Para los fines de la presente Declaración, el término "extranjero"
se aplicará, teniendo debidamente en cuenta las
especificaciones que figuran en los artículo siguientes, a toda
persona que no sea nacional del Estado en el cual se encuentre.
Artículo 2
1. Ninguna disposición de la presente Declaración se
interpretará en el sentido de legitimar la entrada ni la
presencia ilegales de un extranjero en cualquier Estado.
Tampoco se interpretará ninguna disposición de la presente
Declaración en el sentido de limitar el derecho de cualquier
Estado a promulgar leyes y reglamentaciones relativas a la
entrada de extranjeros y al plazo y las condiciones de su
estancia en él o a establecer diferencias entre nacionales y
extranjeros. No obstante, dichas leyes y reglamentaciones
no deberán ser incompatibles con las obligaciones jurídicas
internacionales de los Estados, en particular en la esfera de
los derechos humanos.
Artículo 5
30
1. Los extranjeros gozarán, con arreglo a la legislación
nacional y con sujeción a las obligaciones internacionales
pertinentes del Estado en el cual se encuentren, en
particular, de los siguientes derechos:
a. El derecho a la vida y la seguridad de la persona;
ningún extranjero podrá ser arbitrariamente detenido
ni arrestado; ningún extranjero será privado de su
libertad, salvo por las causas establecidas por la ley y
con arreglo al procedimiento establecido en ésta;
b. El derecho a la protección contra las injerencias
arbitrarias o ilegales en la intimidad, la familia, el hogar
o la correspondencia;
c. El derecho a la igualdad ante los tribunales y todos los
demás órganos y autoridades encargados de la
administración de justicia y, en caso necesario, a la
asistencia gratuita de un intérprete en las actuaciones
penales y, cuando lo disponga la ley, en otras
actuaciones;
d. El derecho a elegir cónyuge, a casarse, a fundar una
familia;
31
e. El únicamente a las limitaciones que prescriba la ley y
que sean necesarias para proteger la seguridad
pública, el orden público, la salud o la moral públicas,
o los derechos y libertades fundamentales de los
demás;
Artículo 7
Un extranjero que se halle legalmente en el territorio de un
Estado sólo podrá ser expulsado de él en cumplimiento de
una decisión adoptada conforme a la ley y, a menos que
razones imperiosas de seguridad nacional lo impidan, se le
permitirá que presente sus razones para oponerse a que lo
expulsen y que someta su caso a examen de la autoridad
competente o de una persona o personas especialmente
designadas por la autoridad competente, así como que esté
representado a esos efectos ante dicha autoridad, persona o
personas. Queda prohibida la expulsión individual o colectiva
de esos extranjeros por motivos de raza, color, religión,
cultura, linaje u origen nacional o étnico.
B. BASES TEORICAS
Revisada la historia de la legislación peruana, respeto al tratamiento de
los extranjeros que ingresan al país, encontraremos la Ley Nro 4145 del
32
22 de Setiembre de 1920 referidas a las normas que regulan la
EXCLUSION y EXPULSIÓN del pais de los extranjeros, norma legal
que señala en el Articulo 1 que no serán admitidos en el territorio
nacional los extranjeros locos o idotas, o los mendigos profesionales o
vagabundos, o los enfermos sin recursos e incapaces de ganarse la
vida o que padecieren enfermedad que según la leyes y reglamentos
sea peligroso para la salud publica, o los que trafiquen con prostitucion,
o los condenados en el extranjero por el delito que el país merezcan
penitenciaria sino hubiera cumplidos condena , o si habiéndola cumplido
no hubiera transcurrido dos años desde su liberación. El Art 2 a su vez
indicaba que no se aplicara la disposición anterior a los condenados o
perseguidos por motivos políticos o religioso, y los que pretendan asilarse
en el país para salvar su vida, ni a los que después de residir seis meses
en la Republica hubieren salido y fuesen rechazados o expulsados de
otros lugares. En el caso de expulsión el articulo 4 decía que puede ser
expulsados individualmente del territorio nacional los extranjeros que
hubieran entrado fraudulentamente en la violación de esta ley y de las
demás exclusión por lo que traficare con mujeres o los reincidentes
condenados en el país por delitos que merezcan pena de penitenciaria, o
los que por sus actos ilícitos constituye un manifiesto peligro para la
tranquilidad publica o la seguridad del estado.
Seguidamente se dieron diversas leyes como ley Nro 7744 qu data del
año 1931 y Ley Nro 9148.
A su vez, internacionalmente existe diferentes instrumentos legales que 33
regulan la condición de los extranjeros como es la Convención de la
Habana relacionado a las condiciones y tratamiento de los extranjeros
donde el Perú es parte, también tenemos la Convención sobre Derechos
de Extranjería México 1902 ) ; y , el art.9 de la Convención sobre
Derechos y Deberes de los Estados (Montevideo 1933 ).
En el Perú respeto a la condición y tratamiento de los extranjeros
tenemos el Decreto Legislativo Nro 703 del 05NOV1991 que promulga
la ley de Extranjeria, que norma el ingreso, permanencia, residencia,
salida , reingreso y control de los extranjeros en el territorio de la
Republica, así como para regula su situación jurídica en el pais. El
estado garantiza los derechos, permanencia en el país y participación
de los extranjeros en la vida nacional o cuando se halla en situación de
transito. En esta ley encontramos la presencia “Consejo Nacional de
Extranjería como el organismo de mas alto nivel de consulta , del
presidente de la Republica en materia de política de inmigración de
extranjeros “
C. OPERATORIA POLICIAL PARA CASOS ESPECIALES
El personal de la División de la Policía de Extranjería de la Dirección de
Seguridad de Estado PNP, en sus intervenciones, para casos
especiales, procederá de la siguiente forma
1. PRIMER CASO
Del ciudadano extranjero (a) casado (a) con peruana (o) que se
34
encuentra en situación migratoria irregular, como consecuencia del
vencimiento de su autorización de permanencia o residencia en el
país y desea abandonar voluntariamente el país.
OPERATORIA POLICIAL
a. Conocido el hecho se dará cuenta con parte a la
Superioridad , quien dispondrá la investigación del caso, a fin
de establecer la situación migratoria en el país del extranjero,
el mismo que permanecerá en calidad de CITADO mientras
dure el proceso investigatorio y expida la Orden de salida del
país.
b. Se verificara el domicilio habitual, levantando el Acta
respectiva.
c. Con Ofic. se comunicara al Consulado respectivo la situación
migratoria irregular de su connacional, y en caso de provincia
se hará vía fax o radiograma.
d. Con Oficio se solicitara a la DIVCIPOL , División de
Requisitorias PNP e INTERPOL-LIMA los antecedentes y /o
referencias policiales que pudiera registrar el intervenido.
e. Se oficiara a la DIGEMIN comunicando la intervención y
solicitando la calidad y movimiento migratorio, así como la
situación legal del intervenido.
f. Se recepcionara, además de la manifestación del extranjero
materia de investigación, la manifestación de la esposa (o) y
otras personas que se considere necesario.35
g. Se le solicitara copia de los siguientes documentos partida de
matrimonio, Pasaporte, Carne de extranjería,DNI de la esposa
(o) y la partida de nacimiento de los hijos si los hubiera.
h. Se le solicitara al esposo (a) Carta Notarial de consentimiento
para que este abandone el país, no teniendo nada que
reclamar a las autoridades de migraciones o policiales.
I Formulara Parte Policial con el resultado de la investigación y
diligencias efectuadas, documento que será cursado a la
DIGEMIN para la emisión de la Orden de Salida,sin aplicación
de sanción alguna, por estar casado (a) con peruana (o) y
encontrarse amparado (a) en el art.7 de la ley 4145
concordante con el Art.5 y 6 de la Constitución Política del
Perú .
J En el caso que el extranjero infractor sea residente, se
adjuntara al parte Policial el Carné de Extranjería, para su
anulación por la DIGEMIN. Si el caso sucede en Provincia la
documentación formulada será cursada a la OM, quién
expedirá la Orden de Salida.
k. Se formulara Parte de Salida, cuando el extranjero haya hecho
abandono del país, cuyo original será remitido a la DIGEMIN u
OM por conducto regular.
l. Se formulara tarjeta referencial para el archivo de la Unuiasds
y se comunicara con oficio a la Policía de Extranjería de
Lima, si el caso hubiere ocurrido en Provincia, para que este 36
haga las anotaciones respectivas en su archivo central.
SEGUNDO CASO
Del ciudadano que ingreso en forma irregular al territorio peruano
y que no cuenta en el país con representación diplomática que
permita documentarlo, o se le considere como APATRIDA
OPERATORIA POLICIAL
a. Conocido el hecho se dará cuenta a la Superioridad con
parte y Nota Informativa , quien dispondrá la investigación del
caso, a fin de establecer la situación migratoria en el país del
citado extranjero.
b. Si el extranjero estuviera en custodia, se comunicara al Fiscal
de Turno en lo Penal, los motivos de su intervención
( establecer su situación migratoria como indocumentado)
c. Se solicitara los antecedentes y/o referencias policiales que
pudiera registrar en la DIVCIPOL, División de Requisisitorias
e INTERPOL-LIMA.
d. Si el extranjero infractor estuviese en provincia,
necesariamente tendrá que ser remitido a la Policía de
Extranjería en Lima para documentarlo, por cuanto en la
capital se encuentran ubicados los organismos con cuales se
habrá de coordinar para identificarlo plenamente.
e. Se Oficiara a la Dirección de Asuntos Consulares del
Ministerio de Relaciones Exteriores enviándole datos y
fotografías recientes solicitándole se gestione ante el 37
Consulado del extranjero infractor, en otros países, el
documento de viaje respectivo para este .
f. Se formulara en coordinación con la OCN-INTERPOL-LIMA
la Ficha de Canje Internacional, que será remitida a su país
de origen, para la identificación plena del extranjero
intervenido.
g. Por la falta de recursos y dependiendo del Régimen Político
que exista en el país del referido extranjero, se comunicara
su situación a la Cancillería Peruana y simultáneamente se le
conducirá al ACNUR ( Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados) con sede en Lima, del resultado
de la entrevista este Organismo Internacional comunicara a
la Policía de Extranjería
h. Si el caso es aceptado por el ACNUR y se le otorga amparo
con Status de Refugiado, será puesto a su disposición y se
formulara el documento del resultado de las investigaciones y
diligencias efectuadas cursando el original a la Cancillería
Peruana y copia al ACNUR y DIGEMIN.
i. Si el extranjero no fuera aceptado por el ACNUR y la
Cancillería Peruana seguirá en custodia y se le formulara el
Atestado Policial por ingreso clandestino, para su expulsión,
finalmente la DIGEMIN expedirá la Orden de Salida del país,
en el tiempo perentorio de ley, evitándose con esto su
permanencia excesiva en la Unidad policial encargada de la 38
investigación.
j. Con el Parte respectivo, se dará cuenta de la salida del
extranjero, documento en el que se adjuntara la Constancia
escrita de tener conocimiento de la Resolución Ministerial que
dispone su expulsión e impedimento de reingreso al Territorio
Nacional.
k. La Policía de Extranjería, mediante Oficio comunicara a la
CCN-INTERPOL-Lima y a la División de Requisitorias PNP, la
salida del país del extranjero infractor, adjuntándole copia de
la Resolución Ministerial que dispone su salida, para las
anotaciones de su competencia.
l. Se formulara tarjeta referencial para el archivo de la Unidad y
se comunicara con oficio a la Policía de Extranjería , si el
caso hubiere ocurrido en Provincia, para que este haga las
anotaciones respectivas .
TERCER CASO
Del ciudadano extranjero que ingreso irregularmente al territorio
peruano y que padezca de alteración mental u otras enfermedades.
OPERATORIA POLICIAL
a. Conocido el hecho se dará cuenta a la Superioridad con
Parte y Nota Informativa, quien dispondrá la investigación del
caso, a fin de establecer la situación migratoria en el país del
citado extranjero.
b. Se comunicara con Oficio al Consulado, al Fiscal Provincial 39
en lo Penal de Turno, haciéndole conocer su situación
migratoria en el país.
c. Asimismo, se solicitara los antecedentes y/o referencias
policiales a la DIVCIPOL, INTERPOL-LIMA y División de
Requisitorias PNP.
d. Se solicitara el examen psiquiátrico al Instituto Medico Legal
o a la Institución de Salud Mental del lugar de intervención.
e. Si estuviese documentado pero en situación migratoria
irregular, o si este ingreso con documento de viaje pero no
se controlo ante la autoridades de migraciones, luego de las
diligencias correspondientes se le formulara el Parte Policial
con el resultado de las investigaciones haciendo presente la
inaplicabilidad de la ley de Extranjería, por su estado de
salud, demostrado documentadamente, por estar exento de
toda responsabilidad, de conformidad al Art. 20 Inc 1 del
Código Penal vigente.
f. Si estuviese en calidad de custodia policial en Provincia e
indocumentado , será remitido a la Policía de Extranjería en
Lima, quien como Unidad Especializada deberá seguir el
procedimiento para identificarlo plenamente y poder
documentarlo siendo necesario que se le formule la Ficha de
Canje Internacional en la OCN-INTERPOL-Lima, así como
coordinar permanentemente, en este aspecto, con el
Consulado respectivo.40
g. Si su situación empeora, por motivo de su custodia policial, en
salvaguarda de su salud se hará las gestiones para internarlo
en el Hospital de Salud Mental Víctor Larco Herrera , en Lima
y en Provincia en los Hospitales correspondientes, en
coordinación y con conocimiento de su Consulado.
h. A merito del Parte Policial, en el caso del intervenido con
alteración mental, se expedirá la respectiva Orden de Salida
por la DIGEMIN, sin aplicación de Sanción, y en los casos de
intervenidos con otras enfermedades que no exceptúa su
responsabilidad, se formulara el Atestado Policial
correspondiente, para que se disponga la emisión de la
Resolución Directoral o Resolución Ministerial, según el caso,
y con la Orden de salida de la DIGEMIN, se ejecutara su
Salida obligatoria o Expulsión del país en coordinación con
su Consulado para que en lo posible, proporcionen pasaje
aéreo de retorno a su patria.
i. Se confeccionara la respectiva Tarjeta Referencial para su
archivo en la Central de la Policía de Extranjería.
CUARTO CASO
Del extranjero menor de edad que se encuentra en el territorio
nacional en forma irregular o clandestina
OPERATORIA POLICIAL
a. Se formulara Parte y Nota Informativa dando cuenta del 41
hecho a la Superioridad, a fin de que se disponga la
investigación pertinente y establecer la forma y
circunstancias como ingreso al territorio Nacional; debiendo
probarse las razones de su ingreso ilegal o clandestino, ya
que muchos de estos menores, lo hacen sin documento de
identidad, huyendo de sus padres o familiares encargados de
su custodia por continuos maltratos , vejaciones , abandono
material y moral, violaciones sexuales , y otros.
b. También se toma conocimiento del hecho por comunicación
del Consulado, cuando organizaciones privadas o Estatales
comunican la situación del menor quien deberá retornar a su
país de origen.
c. De inmediato se comunicara al Fiscal de Familia para que
intervenga de acuerdo a sus atribuciones, asimismo se
Oficiara a su consulado y a la DIGEMIN u Oficina de
Migraciones del lugar de intervención, para que tomen
conocimiento de su situación y proporcionen la información
pertinente sobre dicho menor de edad.
d. Luego de la comunicación al Fiscal de Familia, se procederá a
solicitar el Reconocimiento Medico Legal del menor al
Servicio Especial del Instituto de Medicina Legal o la
laboratorio Central PNP, y en caso d e Provincia, a la
autoridad encargada de los RML, a fin de establecer su edad
aproximada, estado de integridad física y sexual, y otros que 42
se consideren importantes.
e. Se recepcionara la referencia del menor en presencia del
Fiscal de Familia y de un testigo mayor de edad, asimismo se
recepcionara la manifestación de la persona que este a su
cargo, o se solicitara la presencia del Cónsul o un
representante del Consulado respectivo, en los lugares de
intervención.
f. El Fiscal de Familia, dispondrá el lugar donde permanecerá el
menor de edad, hasta que se disponga su salida en custodia
del país, pudiendo ser la Unidad Policial interviniente o un
Albergue Tutelar.
g. Se gestionara ante el Consulado respectivo o Representación
Diplomática del lugar, un documento de viaje provisional.
h. Con las diligencias realizadas, documentos recibidos,
manifestaciones y referencias recepcionadas, se formulara el
Parte Policial sobre el resultado de las investigaciones sobre
la situación migratoria en el país del citado menor,
concluyéndose en dicho documento, que el citado menor no
es sujeto de sanción en razón de su minoridad y porque se
encuentra amparado por la Constitución Política del Perú y
Código de los Niños y Adolescente -Ley 27337 del
22AGO2000 y Art. 20 inc. 2 del Código Penal, de cuyo
resultado se remitirá el original a la DIGEMIN para que 43
solamente expida la Orden de Salida, previas las
coordinaciones con el Consulado y familiares en su país de
origen, asimismo, copia del documento se remitirá al Fiscal de
Familia, para su conocimiento y fines .
QUINTO CASO
Del extranjero menor de edad, hijo de padres peruanos, que se
encuentra en el territorio nacional en situación migratoria irregular
OPERATORIA POLICIAL
a. Conocido el hecho se formulara el parte y Nota Informativa
correspondiente para conocimiento de la superioridad y se
disponga la investigación del caso para establecer la
situación migratoria en el país del citado menor extranjero
b. Si el caso amerita , se recepcionara la referencia del menor,
asimismo se recepcionara la manifestación de los padres
peruanos a fin de establecer la forma y circunstancias como
ingreso el menor al país, así como las razones de no haberse
regularizado oportunamente su situación migratoria ante la
DIGEMIN.
c. En caso que unos de los padres del menor sea extranjero,
previamente verificar su situación migratoria en el país,
luego de su declaración, disponer que el cónyuge peruano 44
autorice notarialmente o por resolución del juez de familia, la
salida del territorio nacional del menor en compañía de uno de
ellos, cuando sea su voluntad abandonar el país.
d. Asimismo se solicitara a los padres copia de los siguientes
documentos DNI de ambos, o el pasaporte de uno de ellos,
partida de Matrimonio, partida de nacimiento del menor y
pasaporte del mismo.
e. Se formulara el parte policial respectivo del resultado de la
investigación respeto a la situación migratoria del menor ,
documento que será cursado a la DIGEMIN u oficina de
Migraciones de provincias, para que emitan la Orden de Salida,
en caso de requerirlo así los padres para su salida voluntaria,
sin aplicación de sanción alguna en razón de su minoridad y
porque se encuentra amparado por la Constitución Política
del Perú, el Código de los Niños y Adolescentes y demás
normas legales sobre la materia
f. En el caso de que los padres peruanos, de un menor
extranjero indiquen su deseo de querer regularizar la
situación de su hijo en el país, se le orientara que dicho
tramite administrativo, debe realizarlo ante la DIGEMIN en
Lima y/o Oficina de Migraciones del lugar.
g. Por la falta de recursos y dependiendo del Régimen Político
que exista en el país del referido extranjero, se comunicara
su situación a la Cancillería Peruana y simultáneamente se le 45
conducirá al ACNUR ( Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados) con sede en Lima, del resultado
de la entrevista este Organismo Internacional comunicara a
la Policía de Extranjería
SEXTO CASO
Del ciudadano extranjero de origen peruano,que hubiese
ingresado al país con pasaporte extranjero y se encuentre en
situación migratoria irregular, siempre y cuando no haya
renunciado expresamente a su nacionalidad ante la autoridad
peruana
OPERATORIA POLICIAL
a. Intervenido el extranjero de origen peruano, se le identificara
plenamente con su pasaporte de extranjero o documentos
peruanos (partida de nacimiento, L.M. ,D.N.I).
b. Se recepcionara su respectiva manifestación , incidiéndose
en el motivo de su naturalización y si ha renunciado
expresamente a su nacionalidad peruana ante la autoridad
competente
c. En caso de tener documento de identidad nacional y
manifestar que no ha renunciado expresamente a su
nacionalidad de origen, sigue siendo peruano, quedando
automáticamente esclarecida su situación migratoria en el
país.46
d. Se formulara el Parte correspondiente sobre el resultado de
la investigación de la situación migratoria actual del peruano
nacionalizado extranjero, será remitido a la Cancillería
Peruana y a la DIGEMIN para su conocimiento y fines
SÉPTIMO CASO
Del ciudadano extranjero que cuente con Visación de Residente
Asilado, Visación Temporal Refugiado o Residente Refugiado.
OPERATORIA POLICIAL
a. Intervenido el ciudadano extranjero, será conducido a las
Oficinas de la Policía de Extranjería, a fin de dar cuenta a la
Superioridad con Parte y Nota Informativa, para que se
disponga las investigaciones del caso para poder establecer su
situación migratoria en el país como Asilado Político o
Refugiado.
b. Se solicitara al Ministerio de Relaciones Exteriores confirme su
situación en el país como Residente Asilado, Residente
Refugiado o Refugiado Temporal, de cuyo resultado podrá
permanecer en calidad de custodia o citado, según sea el
caso.
c. Se solicitará los antecedentes y/o referencias policiales que
pudiera registrar en la DIVCIPOL, Requisitorias PNP y OCN-
INTERPOR LIMA, a fin de verificar su situación legal en el país.
d. Si la intervención fuera en provincia, se procederá a comunicar
su situación a la Policía de Extranjería para que realice las 47
diligencias verificatorias del caso, sobre su situación migratoria
como Asilado Político o Refugiado.
e. De ser el caso, será conducido al Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados con sede en Lima
(ACNUR), para que esta entidad ratifique el amparo
diplomático que brinda al extranjero intervenido y confirme su
situación migratoria como Refugiado y acreditado en el Perú
ante la DIGEMIN.
f. Si su situación migratoria como Residente Asilado, Residente
Refugiado o Refugiado Temporal esta en regla, será levantada
la custodia o citación a cargo de la Policía de Extranjería.
g. Se formulará el Parte correspondiente sobre el resultado de la
investigación respecto a la situación migratoria actual del
extranjero Residente Asilado, Residente Refugiado o
Refugiado Temporal, el mismo que con los documentos
probatorios respectivos, será remitido al Ministerio de
Relaciones Exteriores y copia informativa a la DIGEMIN; y, de
ser el caso al ACNUR.
D. DEFINICION DE TERMINOS
ABANDONO
Desamparo voluntario expreso o taxito de un derecho , de una facultad
o del cumplimiento de un deber.
48
ALBERGUE
Establecimiento publico destinado a recibir en deposito ,
transitoriamnerte a menores retirados del domicilio en el cual s e
hallaban, o dando asilo a menores carentes de hogar.
ABANDONO MATERIAL
Descuido del menor en la alimentación, higiene, vestuario y
medicamentacion por incumplimiento de los deberes asistenciales
correspondientes a los padres,tutores o guardadores
ABANDONO MORAL
Carencias en la educación, vigilancia o corrección del menor, suficiente
a convertirlo en un ser inadaptado para la convivencia social, por
incumplimiento de los deberes correspondientes a los padres o a quien
este confiada su guarda.
APATRIDA
Es la persona que carece de nacionalidad sin patria
CARNE DE EXTRANJERIA
Es el documento que otorga la DIGEMIN a los extranjeros pare que
acrediten su calidad migratoria de NO iNMIGRANTE RESIDENTE o la
de INMIGRANTE en el Perú
CONTROL
Comprobación, dominio que se ejerce sobre una persona o cosa.
CUSTODIA
Es la adopción de medidas preventivas de protección de un 49
extranjero , cuando sea necesaria en un lugar durante cierto tiempo. 0
CUSTODIAR
Es la acción de velar,vigilar y atender con cuidado a un extranjero
durante su permanencia y/o protección.
CUSTODIADO
Extranjero en infracción migratoria, con quien la autoridad competente,
durante cierto tiempo, adopta medidas preventivas de protección para
su posterior expulsión o salida obligatoria del país.
DETENCION
Privación Preventiva de la libertad, impuesta a un individuo para dar
cumplimiento a un mandato judicial.
DETENIDO
Es toda persona que se halla privada de su libertad en espera de una
medida especial dispuesta por mandato del juez.
EXPULSION
Sanción que impone la Ley de Extranjería a todo extranjero infractor,
que conlleva la acción o medida de expulsar.
EXPULSADO
Extranjero a quien se le ha sancionado con expulsión del país.
EXTRANJERO
Toda persona que no posee la nacionalidad peruana
FICHA DE CANJE INTERNACIONAL
Documento con el cual OCN-INTERPOL-LIMA solicita a su homologo
OCI-INTERPOL, le informe los antecedentes o referencias que pudiera 50
registrar cualquier persona, por sus nombres y apellidos, individual
dactiloscópica y filiación.
FUNCIONARIO CONSULAR
Agente diplomático encargado de velar por sus compatriotas en el
territorio de la otra parte.
ILEGAL
Situación del extranjero que ingresa al país en forma clandestina , sin
su respectivo pasaporte o documento análogo de viaje, o teniendo
dichos documentos no efectué los controles respectivos en los PCF
autorizados.
IMPEDIMENTO
Acción de impedir el ingreso o salida del país de un extranjero, en
cumplimiento de una norma legal.
INCUMPLIR
Faltar a una obligación.
INDOCUMENTADO
Extranjero que carece o no porta su pasaporte u otro documento de
identidad análogo..
INFRACCION
Violación , quebrantamiento de la ley. Transgredir una norma.
INFRACTOR
Persona, nacional o extranjera, que quebranta una ley o precepto.
INGRESO51
Acción de entrar o ingresar a un país.
INGRESO CLANDESTINO
Ingreso al país de un extranjero sin controlarse ante las autoridades de
migraciones, haciéndolo con o sin documento de viaje.
INGRESO FRAUDULENTO
Ingreso al país de un extranjero , quien controlándose ante las
autoridades de migraciones, lo hace con documento de viaje falsos o
fraguados ( cambiod e identidad ).
ORDEN DE SALIDA
Documento expedido por la DIGEMIN mediante el cual se dispone y
autoriza la salida del país de un extranjero.
PERMANENCIA
Estadía en el país de un extranjero que ha ingresado autorizado con
Visa temporal.
REGULARIZACION
Tramite administrativo que un extranjero realiza ante la DIGEMIN a fin
de poner en regla su situación migratoria en el país.
REINGRESAR
Ingresar de nuevo al país.
RESIDENCIA
Estadía en el pais de un extranjero que ha ingresado autorizado con
Visa de Residente.
SANCION 52
Pena o castigo impuesto por una autoridad legitima, como resultado de
haber cometido una falta o infracción.
SALIDA OBLIGATORIA
Sanción que impone la Ley de Extranjería a todo extranjero infractor,
que conlleva la acción o medida de salir del país con impedimentos
de reingreso.
SITUACION MIGRATORIA REGULAR
Es la situación del extranjero que tiene vigente su permiso de
permanencia o residencia en el país.
SITUACION MIGRATORIA IRREGULAR
Es la situación en la que se encuentra un extranjero como
consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o
residencia en el país, al no efectuar la prorroga de la misma en el plazo
señalado excediendo el plazo para la regularización.
53
CAPITULO III
ANALISIS
A. ANALISIS DE LA SITUACION LEGAL PARA CASOS ESPECIALES
1. Todo extranjero que ingresa al país, regular o irregularmente, se
encuentra sometido a los alcances del Decreto Legislativo NC 703 –
Ley de Extranjería del 05NOV91, prescribiendo el Art. 60º las
sanciones para los que la infringen, siendo estas la Multa, Salida
Obligatoria, Cancelación de la permanencia o residencia y Expulsión;
sin indicar la situación legal en que se encontraría el extranjero ante
la intervención policial.
2. Como se puede apreciar, toda persona humana que se encuentra en
el territorio nacional, inclusive los extranjeros, se encuentran sujetos
a las disposiciones legales emanadas del Congreso de la República
y del Poder Ejecutivo; como tal, se convierten en delincuentes, los
que dolosamente o por culpa, trasgreden los articulados tipificados
en el Código Penal Peruano. Desde ese punto de vista , todo
extranjero que ingrese al país, regularmente, en tanto que no delinca
no es considerado un delincuente, por lo tanto no es suficiente de
ser detenido.54
3. Las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitución
Política del Perú reconoce, se interpretan en concordancia con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
Acuerdos Internacionales sobre esta materia y que son ratificados
por el Perú; es así, que en su Art. 2º - Inc. 24º- Lit. “f”.señala que
nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado del
juez o por las Autorizados policiales en caso de fragante delito, esto
favorecería a los extranjeros infractores, por cuanto el personal
policial solo tendría la facultad y autoridad para su intervención, mas
no para su detención, ya que hasta ese momento no se encuentra
implicado en delito alguno.
4. Por otro lado, revisado el contexto de la ley de extranjería, se
aprecia en sus Arts. 56º, 57º, 58º y 59º los derechos obligaciones y
prohibiciones que todo extranjero debe cumplir mientras
permanezca en el País, y desde el Articulo 60º al 69º, de la
precitada norma legal, se señala taxativamente las sanciones a las
que están sujetos los extranjeros infractores.
5. Pero no obstante ello, la Policía de Extranjería para el cumplimiento
de sus funciones, cuenta con tres grandes enunciados legales que lo
facultan a intervenir, investigar y custodiar a los extranjeros
infractores, conforme se detalla a continuación.
a. El Art. 2º - Inc. 11 de la Constitución Política del Perú, señala
que en el país toda persona tiene derecho a elegir su lugar de
55
residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de el y
entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o
mandato judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería;
norma legal que, por extensión, concuerda con el Art. 12º - Inc
9 de la Ley de Habeas Hábeas y Amparo, en el sentido que
esta acción de garantía constitucional procede cuando se
impide a los nacionales o a los extranjeros residentes de
ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato
judicial o aplicación de la Ley de extranjería o Sanidad.
b. Asimismo, el contexto los art. 62,63 y 64 º de la Ley de
Extranjería, prescribe los procedimentos para cancelación
salida obligatoria y expulsión de los extranjeros en el territorio
nacional; normas legales concordantes que facultan a la
Policía Nacional para intervenir a los extranjeros que se
encuentren en el país en situación migratoria irregular o por
trasgresión a los dispositivos legales ya mencionados, con la
finalidad de investigarlos, y formularles el documento
correspondiente para su evaluación y tramite respectivo a la
Dirección General de Migraciones y Naturalización de
conformidad a lo prescrito en el Decreto Legislativo Nº 703, y
otros dispositivos legales (casados (as) con peruanas (os),
Padre de hijos peruanos menores de edad, extranjeros
56
menores de edad y extranjeros que sufran anomalía psíquica
o grave alteración de la conciencia ).
B. REALIDAD Y LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA POLICIA
DE EXTRANJERIA
a. La Policía de Extranjería integrante de la Dirección de
Seguridad del Estado, en cumplimiento de la Directiva Nº 002-
95-IN/DGGI/DGPNP, aprobada con Resolución Ministerial Nº
0548-95-IN, asiste con alimentos, pasajes, medicinas y otros a
los extranjeros indigentes, cuando estos se encuentran sujetos
a investigación en custodia por infracción a la Ley de
Extranjería; situación que potencia el mejor cumplimiento de la
función de la DEX-PNP y afianza las relaciones internacionales
del Perú .
b. Es imprescindible la asignación de personal calificado para
cumplir con la delicada misión encomendada a la DEX-PNP;
asimismo, es necesario que se le apoye con los medios
logísticos suficientes que le permitan potenciar su accionar en
el control de las actividades que realizan los extranjeros en el
país, como medida cautelar de la Seguridad y Defensa
57
Nacional.
c. Actualmente, la oficina de la DEX-PNP, no cuenta con
ambientes adecuados para la permanencia y custodia de los
extranjeros infractores sujetos a investigación, permaneciendo
temporalmente, durante la investigación básica, en las
instalaciones de la Unidad de Seguridad y Custodia de
Detenidos de la Jefatura Ejecutiva de Seguridad del Estado de
la DIRSEG PNP; por lo que, en cuanto a la infraestructura de la
DEX-PNP, se debería gestionar ante el Comando Institucional
la afectación de un inmueble de material noble, que cuente con
ambientes apropiados para la permanencia en custodia de los
extranjeros infractores, debiendo implementarse una sala de
reposo o dormitorios, servicios higiénicos, comedor, sala de
juegos, así como ambientes apropiados para las labores
propias de los departamentos operativos; sugiriéndose que
estos ambientes estén debidamente amoblados, para darle
mayor prestancia para recibir la visita de representantes
diplomáticos, que sin duda mejoraría la imagen y prestigio de
la Institución Policial en el ámbito nacional e internacional.
C. SUSTENTO LEGAL DE LOS CASOS ESPECIALES
Considerando que los extranjeros infractores no son delincuentes, y
la excesiva limitación de su libertad de tránsito por el país, denota
58
los vacíos legales y deficiencias del Decreto Legislativo Nº 703 –
Ley de Extranjería y de los Convenios Internacionales sobre la
materia, lo cual viene generando una falta de eficacia en la
protección de los Derechos Fundamentales de las personas de
nacionalidad extranjera, cuando se produce su intervención,
conducción y custodia por parte de la Policía de Extranjería; por este
motivo es sujeto a investigación por infracción migratoria.
La Policía Nacional, en base al sustento y recomendación de la
Dirección de Seguridad del Estado, proponga al gobierno por
intermedio del Sr. Ministro del Interior, se realicen gestiones ante el
Congreso de la República por la dación de una ley que modifique
parte del Decreto Legislativo Nº. 703 – Ley de Extranjería, ya que en
sus 12 años de vigencia no ha sido modificada ni reglamentada, y
existiendo vacíos legales en nuestro ordenamiento jurídico, es
necesario el planteamiento de una norma legal que sustenten el
tratamiento de los casos especiales de infracción a la ley de
extranjería,
el ciudadano extranjero (a) casado(a) con peruano (a), del
ciudadano que ingreso en forma irregular y no cuenta con
representación diplomática, el extranjero menor de edad hijo de
Padres peruanos, y extranjeros que sufran anomalía psíquica o
grave alteración de la concienciaa, por lo que creemos y estamos
59
seguros que el planteamiento legal, es factible y viable por lo que
daría un instrumento legal que permitirá repontenciar el
procedimiento policial en el tratamiento de los extranjeros
infractores.
D. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY DE
EXTRANJERIA.
Los diferentes países de la región, constantemente están
modificando y actualizando su legislación en cuanto al tema y
problemática del tratamiento a los extranjeros; el Perú se basa
actualmente en normas legales que han transcrito en la base
normativa del marco teórico del presente trabajo.
En los Estados Unidos de Norteamérica, en noviembre del 2000, se
dieron normas que regulan la detención de extranjeros
indocumentados y/o delincuentes , con la finalidad de asurar un trato
homogéneo y justo para todos ellos en el lugar donde se encuentren
alojados. Al respecto, la presidenta del Colegio de Abogados de los
Estados Unidos (ABA)., Martha Barnett, califico de “logro
significativo” las normas de detención y acceso a asesoría jurídica
para los inmigrantes y solicitantes de asilo, bien sea que estén
detenidos o en prisión de algún condado”.
Por otro lado, Doris Meissner, comisionada del Servicio de
Inmigración, al respecto, manifestó: “Nuestra meta constante es
60
ofrecer condiciones de detención que sean sanas, seguras y
humanas para todos los extranjeros bajo custodia del INS y estas
nuevas normas nos ayudaran a lograrlo”. Finalmente agrego: “Nos
hemos comprometido a garantizar que nuestras normas de
detención se cumplan en todos los centros que utilizamos para la
detención de los extranjeros infractores a nuestras leyes”.
Bajo este contexto y considerando que los extranjeros infractores no
son delincuentes; pese a ello, excesivamente permanecen en la
DEX-PNP en espera de lo que resuelva la DIGEMIN, lo cual podría
entenderse como una falta contra los Derechos Fundamentales de
las Personas de nacionalidad extranjera, por cuanto es sujeto a una
investigación por infracción migratoria; siendo pertinente,
considerando los 12 años de vigencia de la Ley de Extranjería,
replantear dicha norma legal con la finalidad de que recoja y
sintetice los principios orientados a ventilar estos casos especiales.
En tal razón, la División de Policía de Extranjería, por intermedio de
la Comisión de Extranjería, podría recomendar al Consejo Nacional
de Extranjería, que preside el Sr. Ministro del Interior, para que
proponga al Congreso de la República la dación de una Ley que
modifique parte del Decreto Legislativo Nº 703, en los artículos y
términos siguientes:
“Artículo 62o.- La salida obligatoria procederá cuando el extranjero
admitido se encuentre en situación migratoria irregular como
61
consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o
residencia, renuncia a su nacionalidad y excedido el plazo para
la regularización establecido en el Reglamento de Extranjería. La
salida obligatoria conlleva el impedimento de ingreso al territorio
nacional”.
“Artículo 63o.- La cancelación de la Permanencia o Residencia,
procederá:
1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, El Orden
Público I Interno, la Defensa Nacional.
2. Por no disponerse de los recursos económicos que permitan
solventar los gastos de permanencia o residencia en el Territorio
Nacional.
3. Por haber sido sentenciado por un Tribunal peruano a pena de
prisión o pena mayor, al obtener su libertad.
4. Por encontrarse casado con peruana (o) que se encuentra
en situación migratoria irregular como consecuencia del
vencimiento de su autorización de permanencia o
residencia en el país” .
“Artículo 64o.- La expulsión del país procederá:
1. Por ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional.
2. Por mandato de la Autoridad Judicial competente.
3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelándose su
permanencia o residencia y no haya abandonado el territorio 62
nacional.
4. Al termino de su tratamiento de salud mental .
5. A quien ingreso en forma irregular al territorio nacional
y que no cuente en el País con representación diplomática
que permita documentarlo.
Por lo expuesto, esperamos que el Comando Institucional tome en
cuenta estas propuestas para la modificación del Decreto Legislativo
Nº 703, a fin de coadyuvar a la eficiente y eficaz investigación de las
infracciones migratorias que involucre los casos especiales.
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A. CONCLUSIONES
1. En la actualidad, los dispositivos legales existentes en el
ordenamiento jurídico del país, no contemplan la figura de aquellos
casos especiales es decir los extranjeros que se encuentran en
situación irregular como son: la del ciudadano extranjero (a)
casado(a) con peruano (a) que se encuentra con vencimiento de
63
su autorización de permanencia o residencia en el país, del
ciudadano que ingreso y no cuenta en el país con representación
diplomática que permita documentarlo, del ciudadano extranjero que
cuente con visación de residente, asilado, Visacion temporal ,
refugiado o residente refugiado, del ciudadano extranjero de
origen peruano que hubiese ingresado al país con pasaporte
extranjero siempre y cuando no haya renunciado expresamente a
su nacionalidad ante la autoridad peruana, del extranjero menor de
edad hijo de Padres peruanos que se encuentra en el territorio
nacional, del extranjero menor de edad que se encuentra en el
territorio nacional en forma irregular o clandestina y de los que
sufran anomalía psíquica o grave alteración de la conciencia.
2. Asimismo, Decreto Legislativo Nro 703 –Ley de Extranjería no
precisa el procedimiento policial a seguir con el extranjero infractor
en los casos especiales, durante la fase de investigación y
formulación del Atestado policial facultando taxativamente a la
División de Policía de Extranjería, para poder citar, arrestar o
detener, atribuciones consagrados en la Constitución Política del
Estado.
3. La Policía de Extranjería integrante de la Dirección de Seguridad del
Estado, no cuenta con el personal necesario, el equipamiento e
infraestructura, los recursos logísticos y la tecnología de punta
que permita ejecutar eficientemente la misión asignada. 64
4. La División de Policía de Extranjera, viene efectuando sus
intervenciones a extranjeros que ameriten medidas de seguridad y
protección, teniendo en cuenta los señalado en el Art..2 inc 11 de
la Constitución Política del Perú y prescripciones de las Acciones de
Garantía indicadas en la Ley Nro 23506, con la finalidad de
cambiar el concepto errado de acción represiva a la de solución
de problemas, tendientes a mejorar el trato amistoso y cordial a
todo extranjero infractor, sin distingos de ninguna clase, con
proyección a elevar la imagen y prestigio institucional no solo en el
ámbito nacional, sino también en el internacional.
B. RECOMENDACIONES
1. La División de Policía de Extranjería de la Dirección de Seguridad
del Estado, por intermedio de la Comisión de Extranjería ,
presentara la recomendación pertinente al Consejo Nacional de
Extranjería para que proponga al Congreso de la Republica la
dación de una ley que modifique parte del Decreto Legislativo
Nro 703-Ley de Extranjería, en lo referente a la salida obligatoria ,
la cancelación de la Permanencia o Residencia, y la expulsión del
país para aquellos extranjeros infractores, para lo cual se anexa al
presente trabajo un proyecto de ley modificatorio sobre el
particular.
2. Asimismo la División de Policia de Extranjería , mediante una Hoja 65
de Recomendación, deberá gestionar que la Comisión de
Extranjería a fin que coordine con el Fiscal de la Nación para que
se asigne un Fiscal Ad-Hoc en los casos de investigación de
infracciones migratorias a fin de garantizar la intervención policial .
3. Asimismo, se considera pertinente la implementación de una
infraestructura moderna para las instalaciones de la División de
Policía de Extranjería, a fin que cuente con los ambientes
adecuados para uso del ciudadano extranjero infractor,
amoblados, con equipos de comunicación, sala de recreación,
dormitorios,etc.
ANEXO 01
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA PARCIALMENTE EL DECRETO LEGISLATIVO Nro 703 -LEY DE EXTRANJERIA
66
LEY Nro...................................
EL PRESIDNTE DE LA REPUBLICAPOR CUANTO
El Congreso ha dado la ley siguiente
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PERU
Ha dado la ley siguiente
ARTICULO 1°.- Modificase los Art. 62 , 63 y 64 del Decreto Legislativo Nro 703 del 05NOV91, en los siguientes términos:
“Artículo 62o.- La salida obligatoria procederá cuando el extranjero admitido se encuentre en situación migratoria irregular como consecuencia del vencimiento de su permiso de permanencia o residencia, renuncia a su nacionalidad y excedido el plazo para la regularización establecido en el Reglamento de Extranjería. La salida obligatoria conlleva el impedimento de ingreso al territorio nacional”.
“Artículo 63o.- La cancelación de la Permanencia o Residencia, procederá:
1. Por realizar actos contra la Seguridad del Estado, El Orden Público Interno, la Defensa Nacional.
2. Por no disponerse de los recursos económicos que permitan solventar los gastos de permanencia o residencia en el Territorio
Nacional.3. Por haber sido sentenciado por un Tribunal peruano a pena de prisión o
pena mayor, al obtener su libertad.4. Por encontrarse en situación migratoria irregular, como
consecuencia del vencimiento de su autorización de permanencia o residencia en el país” .
“Artículo 64o.- La expulsión del país procederá:
1. Por ingreso clandestino o fraudulento al Territorio Nacional.2. Por mandato de la Autoridad Judicial competente.3. A quien se le haya dado salida obligatoria o cancelándose su
permanencia o residencia y no haya abandonado el territorio nacional.4. Al termino de su tratamiento de salud mental . 5. A quien ingreso en forma irregular al territorio nacional y que no
67
cuente en el País con representación diplomática que permita documentarlo.
ARTICULO 2°.- Derogase, modificase y déjense en suspenso, en caso, las disposiciones que se opongan a la presente ley.
ARTICULO 3°.- La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación.
Comuníquese al Señor Presidente Constitucional de la Republica.
Casa del Congreso de lima a los ............dias del mes de ........del dos mil tres.
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
POR TANTO :
Mando se publique y cumpla.
Dado en la casa de Gobierno en Lima a los .... días del mes de .......del dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE
Presidente Constitucional de la Republica
JORGE SANABRIA ORTIZ Ministro del Interior
BIBLIOGRAFIA
I. MANUAL DE LEGISLACION Y LEYES COMPLEMENATARIAS
68
A.F.A editores importadores SA
Primera Edición Perú 1996-1997
II. TEXTO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE EXTRANJERIA
Editado por el Cmdte PNP Raymundo MORALES PERALTA
III. MARMORA , Lelio
1993- Las migraciones en el proceso de integración de las América
Estudios Migratorios Latinoamericanos Nro 23 Buenos Aires
IV. TORALES, Ponciano
1993, Migraciones e inte4gracion en el Cono Sur (La experiencia de
MERCOSUR), OIM.-Buenos Aires
69
