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Planungsraumbezogenes Informationssystem für Monitoring und Analyse (PRISMA) Dietrich Bangert, Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin, Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung Auf dem Weg vom sektoralen zum vernetzten Verwaltungshandeln Planungsraumbezogenes Informationssystem für Monitoring und Analyse (PRISMA) 3. Dresdner Flächennutzungssymposium, 26./27.5.2011

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Planungsraumbezogenes Informationssystem für Monitoring und Analyse (PRISMA)

Dietrich Bangert, Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin,

Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Auf dem Weg vom sektoralen zum vernetzten Verwaltungshandeln

Planungsraumbezogenes Informationssystem für

Monitoring und Analyse (PRISMA)

3. Dresdner Flächennutzungssymposium, 26./27.5.2011

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Dietrich Bangert, Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Berlin,

Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Status quo vieler Datensammlungen (?)

Arbeitslose

Wohngeldempfänger

„Wühltischatmosphäre“ Hauptprobleme:

Unübersichtlichkeit:

Welche Daten gibt es?

Wer führt welche Daten in welcher Form?

Redundante Datenhaltung:

Jede Datei existiert in einer Organisation 7-fach

Suche / Fehler: Welches ist der „richtige“ Datenbestand?

Aktualisierung: Wie wird die Kopie „fortgeschrieben“?

Datenverwendung:

Ungeregelte Verwendung und Weitergabe

Hohe manuelle Aufwände bei Weiterverwendung

Der technische Sachverstand bestimmt die Verwendung

Sachangemessene Interpretation der Aussage

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Probleme / Hindernisse beim Datenmanagement

Daten werden isoliert und abgeschottet gehalten; sie stehen nicht der

Organisation sondern Mitarbeitern zur Verfügung (implizites Wissen)

Datenstrukturen „wachsen organisch“ / keine systematische Konzeption

Heterogene Datenhaltung erfolgt in schlecht geeigneten Systemen:

Nicht fachliche Anforderungen bestimmen Datenhaltungssysteme und Struktur

der Daten sondern die DV-Kenntnis von fachlich zuständigen Mitarbeitern

Der Datenzugriff wird nicht organisiert / Daten werden redundant verteilt

Informationen über Daten (Metadaten) werden nicht oder nur vereinzelt geführt

und erst recht nicht weitergegeben

Sicherheit: die mangelnde Kenntnis von Sicherheitsmechanismen führt zu

Blockadehaltungen hinsichtlich der Datenbereitstellung

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Sich ändernde Rahmenbedingungen für die (Berliner) Verwaltung

Hoch innovative Informations-/Kommunikationstechnik trifft auf ein

demografisches Problem in der Verwaltung: neue Anforderungen in

Hinblick auf zeitgemäße Dienstleistungen der Verwaltung

Politiksteuerung verlangt effizientes Verwaltungshandeln und

Datenmanagement (INSPIRE, Strategische Umweltprüfung, EU-DLR u.a.)

Die technischen Möglichkeiten der Nutzung, der Umfang und die Qualität

der Daten wachsen, die planerischen Instrumente werden weitgehend

zusammengestrichen

Vorhandene informationstechnische Potenziale werden nicht genutzt

Die systematische Erschließung von IT-Potenzialen wird nicht im

erforderlichen Maß gefördert. Bottom-up funktioniert nicht in einer

zunehmend professionalisierten und komplexen IT.

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Transformation der Berliner Verwaltung mit Hürden

Berlin: Die Schulden-Hauptstadt

Demografische Entwicklung

• Überalterung der Verwaltung

• Drastische Reduzierung von

Personal

• Immense Verluste an Wissen

und Handlungspotenzialen

3. Dresdner Flächennutzungssymposium, 26./27.5.2011

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Die Aufgabenstellung: Von Inseln zu Netzen

Verwaltungsspitze / Strategische Steuerung

Organisation

Technologie

Mission/Trend: Transformation zu einer „komponenten-“ und prozessorientierten Verwaltung

Quelle: M. Brunzel, Fraunhofer Gesellschaft FOKUS / init AG

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Berlin auf dem Weg zum vernetzten Verwaltungshandeln

Integrierte Stadt(teil)entwicklung / Sozialraumorientierung

Raumbezogenes integriertes Planen und Handeln

Sozialräume stadtweit vergleichen / Interventionsschwerpunkte identifizieren

Handlungstransparenz herstellen

Datenpool + IT-Grundsätze zur Datenverwendung

12 Bezirke / 8 Senatsverwaltungen / Amt für Statistik Berlin-Brandenburg

~ 60 Datenbestände / ~ 500 Variablen (Planungsbasisdaten, Kernindikatoren)

Umsetzungsprojekte der Rahmenstrategie / Sozialraumorientierung

Sozialräumliche Planungskoordination

Bezirksregionenprofile

PRISMA

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Das Projekt PRISMA

PRISMA wird die technische Unterstützung integrierter sozialräumlich ausgerichteter

Planung und der Organisationseinheit „Sozialräumliche Planungskoordination“ ab 2012

Das Projekt

Gemeinsame Federführung SenStadt + Bezirk Marzahn-Hellersdorf

„Anwenderbezirke“ Mitte, Pankow, Tempelhof-Schöneberg, Treptow-Köpenick,

Lichtenberg

Einbeziehung der wichtigsten Akteure über eine „Resonanzgruppe“

(Anwenderbezirke, Amt für Statistik, Senatsverwaltung für Bildung, Wissenschaft,

Forschung, Senatsverwaltung für Gesundheit, Umwelt- und Verbraucherschutz,

Senatsverwaltung für Stadtentwicklung)

Umsetzung: 2010 – 2011 / Verstetigung: 2012 - 2013

Verwaltungsreformprojekt gefördert in „ServiceStadt Berlin“

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PRISMA - Organisatorische Projektumwelt

Bezirksämter (BA) + Senatsverwaltungen (SV)

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PRISMA - Technische Projektumwelt

Geoinformationssysteme / Yade

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Ziel: Unterstützung bei der Umsetzung der Sozialraumorientierung

Sozialräume stadtweit vergleichen

Handlungsschwerpunkte frühzeitig identifizieren

Datenanalyse für Ad-hoc-Abfragen (fachlich / politisch motiviert)

Automatisierte Datenbereitstellung für „Bezirksregionenprofile“

(Stadtteilprofile)

Auswertungen / Darstellung der Förderkulisse

Auswertungen / Darstellung der sozialen Infrastruktur

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Ziel: Datennutzung vereinfachen

Eigenständige Auswertungen ohne IT-Spezialkenntnisse

Unterstützung bei der einfachen Erstellung von räumlichen Analysen und

Darstellungen (thematischen Karten)

Unterstützung im Berichtswesen (z. B. automatisierte Bereitstellung von

Daten für die Erstellung von Bezirksregionenprofilen)

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

Ziel: Unterstützung beim Datenmanagement

Flexibles, berlinweit einheitliches Datenmanagementsystem für PRISMA

Mandantenbezogene Datenhaltung

Keine manuelle oder redundante Datenerfassung

möglichst Schnittstellen zu Verfahren und Informationssystemen (z. B. GSI)

Klare organisatorische und technische Regelungen zur Datenbereitstellung

Technische Unterstützung bei der Durchsetzung der Regeln

(metadatenbasiertes Qualitätsmanagement)

Vertrauen in die von PRISMA vorgehaltenen Daten erreichen

(Vollständigkeit, Aktualität, Qualität)

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Einwohnerversammlung: Informationen zur demografischen Entwicklung / Besonderheiten, laufende und geplante Maßnahmen Stadtumbau, Standorte und Maßnahmen zur Infrastruktur

Zusammenstellung aller Fördermaßnahmen in einem Gebiet

Begründung des Fördermitteleinsatzes ressortübergreifend aus demografischer und sozialer Situation

Begründung von Vorhaltestandorten im Infrastrukturnetz

Bezirkskarte der Flächen des Liegenschaftsfonds Berlin (aus ALB), die in zentralen Versorgungsbereichen liegen (konnte nicht erfüllt werden)

Bereitstellung von Grundlagendaten für Fachplanungen ( Kita –Entwicklungsplan, Standortnetzplan für Kinder- und Jugendarbeit usw. …) und fachliche Ad-hoc-Fragestellungen

Grundlage zur Beantwortung von kurzfristigen Anfragen aus der BVV zu sozialen Problemen, Versorgungsgraden, Bedarfen und Angeboten

Grundlage für die Bewilligung von Fördermitteln ( Stadtumbau, Quartiersverfahren usw. …)

Analysen / Berichte zur sozialen Situation und zu Bedarfen in Bezirksregion/Planungsraum

Überblick zu bereits vorhandener Infrastruktur (mit Aussagen zu Angeboten und Inhalten sowie zu Objekten, darunter Bauzustand, getätigte Investitionen und notwendige Investitionen, Kosten und Ausstattung

Fragestellungen an PRISMA (Beispiele aus der Arbeit des Pilotbezirks)

Was kann PRISMA: Beantwortung von ad-hoc-Fragen

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Anwendungsbeispiel: Soziale Infrastruktur

Wo liegt Kita X?

Welche Kitas liegen in Raum Z?

Welche Kapazität an Kita-Plätzen besteht

im Bereich Y insgesamt?

Wo gibt es besondere Angebote?

Verhältnis Kitaplätze/Kinder im Bereich A?

Welche Angebote des Trägers B gibt es

im Umkreis von 300 m um Adresse X?

Feste und freie Auswertungsräume

Informationelle Verknüpfung beliebiger

zusätzlicher Informationskategorien

X

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Lebensweltlich orientierte Räume (LOR): Systematik im RBS

Adressen

Statistische Blöcke

Planungsräume

Bezirke

Bezirksregionen

Prognoseräume 60

138

447

> 15 000

> 300 000

LOR mit

Senatsbeschluss

vom 1.8.2006

bestätigt.

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Das regionale Bezugssystem Berlins (RBS)

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Kartenpool

Entwurf Struktur PRISMA / Datenpool

„Daten-

produktion“Kiezatlas Fachverfahren AfS Bln-Brb

Fachverwaltungs-

datenbestände.....

Datenpool

Daten DatenBasisdaten

BasisdatenBasisdaten

BasisdatenBasisdaten

BasisdatenBasisdaten

Kernindikatoren KernindikatorenKernindikatoren

DatenbereitstellungVerbindlich zu regeln:

• Verfügbarkeit (zugesicherte Bereitstellung)

• Aktualität (zugesicherter Turnus)

• Verwendbarkeit (zugesicherte Qualität)

• Strukturpersistenz (zugesicherte Struktur über die Zeit)

Abgestimmter Datenpool: Sammlung von

abgestimmten Kern- u. sonstigen Daten und ihren

Beschreibungen (Metadaten) sowie Definitionen von

Kern- und sonstigen Indikatoren

Kartenpool: Sammlung von Karten der Lebensweltlich

orientierten Räume (LOR) und ihren Beschreibungen

(Metadaten) sowie von speziellen Vertiefungsräumen und

Programmgebieten

Daten-

bereitstellung

Datenverwendung

Räumliche Visualisierung: Darstellung + Überlagerung

von verschiedensten fachlich interessanten Inhalten

Standardberichte: Bezirksregionenprofile + integriertes

sowie fachverwaltungspezifisches Berichtswesen

Geodateninfrastrukturen

+ Web-Dienste

Fachplanerische

Sach- u. Raumauskunft

Individuelle Auswertungen: Nicht standardisierbare

fachplanerische Auswertungen sowie Beantwortung von

Fragen aus dem politischen Raum

Fach-

verfahren....

+

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PRISMA – Navigation und Ergebnisliste

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Abteilung I - Stadt- u. Freiraumplanung

PRISMA - Tabellenansicht

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PRISMA - Grafikansicht

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PRISMA - Kartenansicht

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Information ist eines der wenigen Güter,

welche durch Teilen nicht weniger sondern

mehr werden

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