PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ... · • Fortalecer el diálogo con la Coopera-ción Internacional (descentralizada, bilateral y multilateral) para ampliar la

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

MINCEX Ministerio

del Comercio Exterior

y la InversiónExtranjera

PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL SOSTENIBLE EN CUBA.

PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL TERRITORIAL SOSTENIBLE EN CUBA

1

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

En Cuba se vienen implemen-tando los Lineamientos de la Polí-tica Económica y Social del Partido y la Revolución, base para la ac-tualización del modelo económico de desarrollo cubano que pone én-fasis en la dinamización económica para lograr una mayor eficiencia y competitividad, abriendo espacios a las nuevas formas de gestión, y adjudicando mayores facultades a los gobiernos territoriales (provin-cias y municipios).

Se destaca el lineamiento 112, el cual confirma la alianza con el Sis-tema de las Naciones Unidas (SNU), en apoyo a las transformaciones en curso en esferas de prioridad nacional; este precisa: “Promover la colaboración por la vía multila-teral, en especial con instituciones del Sistema de las Naciones Uni-das, que canalicen a nuestro país recursos financieros y tecnología, de acuerdo con las prioridades de desarrollo nacionales”.

El Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo (PNUD), jun-to a actores nacionales y locales en Cuba, atesora una importante ex-periencia en el ámbito del desa-rrollo humano local, dado por re-sultados de diversos programas y proyectos. Se destacan: el Progra-ma de Desarrollo Humano Local (PDHL), el Programa Conjunto ODM de Apoyo a las Nuevas Iniciativas de Descentralización y Estímulo Pro-ductivo, el Programa de Pequeñas Donaciones (PPD), y finalmente las aportadas por el Proyecto de Apo-yo Local a la Modernización Agríco-la (PALMA).

El Plan Estratégico Global para el período 2014-2017, reconoce el rol de los gobiernos en impulsar un desarrollo local integral. Las Comunidades de Prácticas del PNUD en la región, pueden brindar conocimientos sobre experiencias exitosas y de expertos, cuyas constribuciones serán válidas para este Programa Marco.

De igual manera, la Iniciativa ART del PNUD, atesora una relevante experiencia en abordar desafíos referidos al desarrollo territorial y fortalecer la gestión de los go-biernos locales, aportando metodologías e instrumentos. También facilita una amplia red de socios a nivel internacional con én-fasis en los actores de la cooperación des-centralizada.

ACCIONES DE APOYO A LA DESCENTRALIZACIÓN:

CONTRIBUCIONES DEL PNUD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL:

Como apoyo a este proceso por el que atra-viesa el país, se debe mencionar la Inicia-tiva Municipal de Desarrollo Local (IMDL) del Ministerio de Economía y Planificación (MEP), y los Programas de Desarrollo Inte-gral, experimento impulsado en municipios seleccionados donde se amplía la horizon-talidad del desarrollo, articulando a insti-tuciones y entidades (nacionales-provin-ciales-municipales) para que su actuación esté coordinada con la visión integral del desarrollo municipal.

Aprobado el 18 de abril de 2011 «Año 53 de la Revolución»


2

PROGRAMA DE PAÍS

El Programa de País 2014-2018 (CPD por sus siglas en inglés), el cual está conectado con el nuevo marco programático del UNDAF acordado entre el país y el SNU para el mismo período, refleja las prioridades de trabajo del PNUD.

ÁREAS TEMÁTICAS

• Dinámica poblacional y calidad, desarrollo y sostenibilidad de los servicios sociales y culturales.

• Desarrollo económico sosteni-ble.

• Seguridad alimentaria y nutri-cional.

• Sostenibilidad ambiental y ges-tión de riesgo de desastres.


3

A estas áreas se le corresponden efectos donde tributarán los recursos propios del PNUD y aquellos movilizados con los socios de la Cooperación Internacio-nal, buscando contribuir con el desarrollo de la nación, incidiendo en lo terri-torial. A continuación mencionamos los efectos definidos en el CPD:

Aumentar el bienestar de cubanas y cubanos

sobre bases sostenibles.

Apoyar procesos dinamizadores

e innovadores de la economía

potenciando el desarrollo

de sectores clave.

Apoyar la gestión eficaz y eficiente de los gobiernos

territoriales.

Preservar equidad social

y promover empoderamiento

de las mujeres.

Promover bases ambientalmente sostenibles, incorporando efectos de Cambio Climático y la Gestión

de Riesgos y Desastres en los procesos de desarrollo

económico y social.

PROGRAMA DE PAÍS

ÁMBITOS RELEVANTES


4

PROGRAMA DE PAÍS

Servicios sociales y culturales desa-rrollados con calidad y sostenibili-dad, desde un enfoque intergene-racional, territorial y de igualdad de género.

Comunidades y sectores claves de-sarrollan e incrementan la eficiencia energética y el uso de las energías renovables.

Programas de desarrollo incremen-tan la integración de la dinámica poblacional de género y generacio-nes, y las especificidades territoria-les.

Sectores productivos claves incre-mentan su productividad, eficien-cia y competitividad, y activan cadenas de valor, en apoyo al in-cremento de las exportaciones y la sustitución de importaciones.

Gobiernos y otros actores locales mejoran su gestión del desarrollo socioeconómico y cultural con énfa-sis en jóvenes y mujeres.

Los gobiernos y sectores claves me-joran la capacidad de gestión de riesgo de desastres a nivel territo-rial.

Sectores productivos y de servi-cios fortalecen la integración de las consideraciones ambientales, incluyendo las energéticas y de adaptación al cambio climático, en sus planes de desarrollo.

La cadena alimentaria incremen-ta su eficiencia y sostenibilidad, con enfoque intergeneracional y de gé-nero, para aumentar el consumo de alimentos nutricionalmente apro-piados y sustituir importaciones.

1 5

6

7

8

2

3

4

RESULTADOS ESPERADOS


5

PROGRAMA MARCO

El Programa Marco fue acordado entre el Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera (MINCEX) y El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en mayo de 2014, el cual favorecerá las articulaciones entre niveles de gobierno (local-provincial-nacional), empoderando a las autorida-des territoriales para potenciar el desempeño de los actores involucrados en el desarrollo, formular alianzas estratégicas, redes y potenciar el desempeño de la matriz de actores involucrados en el desarrollo integral sostenible a nivel lo-cal-territorial. Tiene entre sus propósitos ampliar la articulación entre los te-rritorios que participen, impulsar temáticas innovadoras, favoreciendo la co-nexión con políticas nacionales, además de contribuir a coordinar la gestión de los actores de la Cooperación Internacional interesados.

PRINCIPALES DIMENSIONES

Se buscará la gradual articulación entre ambas dimensiones. Los temas de género y juventud se abordarán de manera trans-versal, como aspectos claves para el desarrollo del ámbito lo-cal.

OBJETIVO

FORTALECER LAS CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

Y SUS ARTICULACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

(PROVINCIA Y MUNICIPIOS).

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE


6

PROGRAMA MARCO

GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

En la dimensión referida a la Gestión de los Gobiernos Territoriales, se dará énfasis a los siguientes aspectos:

• Fortalecer las capacidades téc-nicas y gerenciales.

• Promover la innovación y la uti-lización de instrumentos de ges-tión territorial.

• Promover alianzas estratégicas intersectoriales e interinstitu-cionales y entre territorios.

• Fortalecer la gestión de la infor-mación y los procesos para la toma de decisiones con méto-dos participativos.

DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

En la dimensión de Desarrollo Eco-nómico Sostenible se propone con-tribuir en los aspectos siguientes:

• Apoyar los sectores dinamiza-dores del desarrollo económico con enfoque territorial.

• Impulsar el uso de energías re-novables y la eficiencia en los procesos de desarrollo local.

• Fomentar el desarrollo de agro-industrias sobre bases compe-titivas, a favor del alcance de la seguridad alimentaria.

• Impulsar el encadenamiento y los procesos de valor añadido.

• Apoyar el desarrollo y desempe-ño de redes productivas y de co-nocimiento.

• Impulsar procesos innovadores en términos tecnológicos, orga-nizacionales y de gestión.

• Fortalecer capacidades para el uso de instrumentos financieros y económicos, que promuevan el desarrollo territorial.


7

ASPECTOS QUE SE CONSIDERAN COMO RELEVANTES EN ESTE PROGRAMA MARCO:

• Promover la visión integral terri-torial e incorporar la innovación en los mecanismos de gestión-arti-culación entre niveles de gobierno (municipales – provinciales), con las estrategias / políticas nacio-nales, impulsando los procesos de descentralización en marcha.

• Potenciar relaciones inter-territo-riales para escalar en oportunida-des del desarrollo local, utilizando estrategias concertadas, poten-ciando recursos-fortalezas co-munes, ampliando la conexión de la agenda de desarrollo local con programas o proyectos ejecuta-dos por entes nacionales e inter-nacionales.

• Abordar la complejidad estratégica - operacional de relaciones entre gobiernos territoriales y el sector productivo/servicios (estatal y no estatal), lo que permitiría estable-cer las articulaciones horizontales de nuevo tipo para ampliar resul-tados del desarrollo territorial.

• Fortalecer el diálogo con la Coopera-ción Internacional (descentralizada, bilateral y multilateral) para ampliar la innovación y el intercambio de ex-periencias a través de acciones de cooperación Sur - Sur y la triangula-ción entre territorios.

La Agencia de Cooperación Suiza para el Desarrollo (COSUDE) ha formaliza-do su interés en contribuir al PM con recursos ascendentes a 5 millones de USD.

Otros socios de la Cooperación Inter-nacional como DFATD-Canadá, han demostrado interés en aportar recur-sos a esta iniciativa del gobierno de Cuba y el PNUD.

PROGRAMA MARCO


8

• Contar con una lógica de Programa que amplía el nivel de pertinencia, incidencia y sostenibilidad.

• Capitalizar y transferir buenas prác-ticas de resultados de programas y proyectos de la Cooperación Inter-nacional. Espacio sólido para pro-mover replicabilidad entre territo-rios y actores.

El Programa Marco como plataforma permitirá que los Socios de la Coopera-ción Internacional se incorporen con los diversos proyectos que se identifi-quen, tanto en la perspectiva territorial como en aquellas temáticas que por su relevancia constituyan una prioridad de trabajo. La incorporación de los terri-torios a este Programa Marco considerará aspectos innovadores, respondien-do a los desafíos identificados en el actual contexto y cuyas incidencias resul-ten relevantes para el desarrollo territorial integral.

El Programa Marco permitirá que valores e interés esenciales de la cooperación internacional puedan constatarse, destacándose entre algunos los siguientes:

Participación de los Socios de la Cooperación

y escalabilidad de territorios y temas

como Proyectos

TERRITORIO 1

PROGRAMA MARCO

PROYECTOS

TERRITORIO 2 TERRITORIO N

TERRITORIO N+1Socios de la Cooperación

Socios de la Cooperación





PROGRAMA MARCO

• Oportunidad para transversalizar los enfoques de género y juventud; pla-taforma promotora de la coopera-ción Sur - Sur e innovación.


9

GOBERNANZA Y ACUERDOS DE GESTIÓNNIVEL 1: COORDINACIÓN DEL PROGRAMA MARCO

El Comité Nacional de Coordina-ción (CNC) es un ámbito de valora-ciones de alcance estratégico, que busca el acertado vínculo con po-líticas y marcos institucionales que posibilitan el buen desempeño de los proyectos y acciones que se implementan en el Programa Mar-co, así como los temas internacio-nales y de la cooperación Sur - Sur, u otros que se consideren abordar por su carácter estratégico. Será copresidido por el MINCEX e in-corpora al Ministerio de Economía y Planificación (MEP), y al Institu-to de Planificación Física (IPF), ins-tituciones que contribuyen de ma-nera significativa a los propósitos del Programa Marco.

Podrá contar con un Equipo Ase-sor capaz de aportar un conjun-to de análisis imprescindibles para la toma de decisiones, lo cual será determinado en el momento que así corresponda. Los miembros del Equipo Asesor se seleccionarán caso a caso, en función de los te-mas de análisis del CNC.

El PNUD y el MINCEX darán segui-miento al Programa Marco; para ello realizarán las siguientes accio-nes:

• Sobre vistas a la implementación del Programa.

• Desarrollar el seguimiento de los proyectos e iniciativas aproba-das por los territorios o ejes te-máticos acordados.

• Asegurar el proceso de obten-ción de las informaciones terri-toriales-temáticas y su consoli-dación como programa.

• Identificar las lecciones apren-didas para asegurar el cum-plimiento de normas y proce-dimientos de la modalidad de implementación definida.

• Apoyar en los procesos de rendi-ción de cuentas a los socios del Programa, presentando los re-sultados alcanzados y el eficien-te uso de los recursos aporta-dos.

NIVEL 2: IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA MARCO

COMITÉ NACIONALDE COORDINACIÓN

(CNC)

EQUIPOASESOR

Coordinación de alcanceestratégico / vínculos con

políticas y marcosinstitucionales nacionales

y con los compromisosglobales del desarrollo

SECRETARÍATÉCNICA

PROGRAMA MARCO


10

FUNCIONES DEL CNC

Las partes firmantes de este Programa Marco son el MINCEX como entidad de Gobierno encargado de la Cooperación Internacional y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las cuales acuerdan realizar esfuerzos conjuntos para implementar este Programa durante el próximo ciclo de programación país 2014-2018.

Para dar constancia de este acuerdo referido al Programa Marco, se firma el presente documento a los 22 días del mes de Mayo de 2014.

• Intercambiar sobre las prioridades del Programa, emitiendo recomendaciones sobre temáticas y la cobertura territorial.

• Promover la movilización de recursos financieros y recomendaciones sobre sus asignaciones a territorios y temáticas.

• Validar el logro de los resultados del Programa Marco con las políticas nacionales y viceversa, así como en temas de la agenda de desarrollo global.

• Analizar los impactos, resultados y riesgos referidos a la sostenibilidad del programa.

• Promover la difusión de las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, e impulsar acciones de cooperación Sur - Sur y triangular.

El Equipo Asesor puede aportar un conjunto de análisis sustantivos y presentar al CNC, a su solicitud, consideraciones técnicas de alta in-cidencia para ampliar los resultados del Programa Marco en los terri-torios y en las temáticas incorporadas en sus proyectos.

MINCEX Ileana Núñez

Vice-ministra del MINCEX

PNUD Claudio Tomasi

Representante Residente a.i

PROGRAMA MARCO

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Calle 18 No. 110e/ 1ra y 3ra, Playa,La Habana, Cuba.

Tel: (537) [email protected]

www.undp.org.cu

MINCEX Ministerio

del Comercio Exterior

y la InversiónExtranjera

Documents

PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ... · • Fortalecer el diálogo con la Coopera-ción Internacional (descentralizada, bilateral y multilateral) para ampliar la