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AUDITORÍA DE DESEMPEÑO. PLATAFORMA MÉXICO. CONTENIDO. Contexto Objetivos de la política pública Universal conceptual de resultados Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impacto de la auditoría. 2. I. Contexto. 3. I. Contexto. - PowerPoint PPT Presentation
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1
PLATAFORMA MÉXICO
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
2
CONTENIDO
22
I. Contexto
II. Objetivos de la política pública
III. Universal conceptual de resultados
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
3
I. Contexto
4
Su manifestación es una dinámica delictiva crecien-te, frente a una respuesta débil.*
I. Contexto
México padece un rezago estructural en materia de seguridad pública.
* Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, p. 59
5
Causas de la inseguridad pública
I. Contexto
6
1. Corporaciones policiales dedicadas al control social, más que a prevenir y com-batir la delincuencia.
I. Contexto
Se identifican tres tendencias * que en las últimas cinco décadas se articularon sistémicamente:
* Discurso del Secretario de Seguridad Pública Federal ante la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados, del 3 de septiembre de 2008.
7
2. Delincuencia que apro-vechó las TIC y la globali-zación en su beneficio.
I. Contexto
TIC: Tecnologías de Información y Comunicaciones
8
3. Impunidad, corrupción y tolerancia a delitos meno-res que alentó la criminali-dad en dos planos:
I. Contexto
9
Profesionalización de los delincuentes: 95% de los secuestradores se inició con robo a casa habitación.
I. Contexto
a) Individual
10
Vinculación creciente de las bandas criminales con los mercados mundiales de:
I. Contexto
b) Organizacional
11
I. Contexto
Drogas
Personas
Armas
12
Efectos de la inseguridad pública
I. Contexto
13
1997-2007:
Los delitos del fuero común aumentaron, * en promedio anual,1%.
I. Contexto
* Presidencia de la República, Segundo Informe de Gobierno, México, 2008.
14
1997-2007:
Mientras que los del fuero federal aumentaron, * en promedio anual, 6%.
I. Contexto
* Presidencia de la República, Segundo Informe de Gobierno, México, 2008.
15
Desconfianza ciudadana en las instituciones: el 80% de los delitos que ocurren no se denuncia. *
I. Contexto
* Instituto Ciudadano de Estudios Sobre la Inseguridad, A.C., Encuestas nacionales sobre inseguridad 1 a 5, y Encuesta Internacional Sobre Criminalidad
y Victimización (ENCRIV), 2004 a 2008.
16
I. Contexto
Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales:
17
I. Contexto
Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales:
18
I. Contexto
Proliferación de organizaciones criminales en México, entre las principales:
19
I. Contexto
Proliferación de rutas internacionales para el trasiego de estupefacientes y armas:
20
I. Contexto
Respuesta del Estado a la inseguridad pública
21
I. Contexto
Operación desarticulada de los sistemas tecnológi-cos y normativos de segu-ridad pública. *
* Plataforma México, Conferencia Magistral pronunciada por el Subsecretario de Evaluación y Desarrollo Institucional de la Secretaría de Seguridad Pública, sin fecha.
22
I. Contexto
Investigación policial fragmentada y aislada por falta de información compartida. *
* Plataforma México, Conferencia Magistral pronunciada por el Subsecretario de Evaluación y Desarrollo Institucional de la Secretaría de Seguridad Pública, sin fecha.
23
II. Objetivos de la política pública
24
Que los tres órdenes de gobierno garanticen una política coherente en la materia.
La reforma de 1994 al artículo 21 constitucional estableció las bases de un sistema nacional de seguridad pública.
II. Objetivos de la política pública
25
Coordinación entre órde-nes de gobierno, base de la política de seguridad pública.
En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
LGEBCSNSP: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, abrogada el 2 de enero de 2009
II. Objetivos de la política pública
26
Se instituyó el Consejo Na-cional de Seguridad Públi-ca como instancia superior de coordinación del Siste-ma.
II. Objetivos de la política pública
En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
27
Se instituyó el Secretariado Ejecutivo del SNSP, para llevar a cabo sus resolucio-nes.
II. Objetivos de la política pública
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública
En 1995, la LGEBCSNSP sentó las bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
28
Con apoyo de la Red Na-cional de Telecomunica-ciones.
II. Objetivos de la política pública
Desarrolló el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública.
29
Suministrar, intercambiar y sistematizar información delictiva en los tres órdenes de gobierno.
II. Objetivos de la política pública
Propósito del SNISP:
SNISP: Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública
Incorporar tecnologías de información y telecomunicaciones a la función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel federal, estatal y municipal.
30
II. Objetivos de la política pública
El PSSP 2007-2012 definió como objetivo de mediano plazo en materia de información para la seguridad pública:
PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública
31
Sistema de interconexiones de voz, datos y video que proporciona a los órganos de seguridad pública de los tres órdenes de gobierno información precisa y constante en materia de seguridad pública.
II. Objetivos de la política pública
PSSP 2007-2012 se instituye:
Plataforma México
PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública
32
II. Objetivos de la política pública
En 2007 el Consejo Nacional de Seguridad Pública acordó desarrollar la Plataforma México en dos vertientes:
1. Actualizar la infraestruc-tura tecnológica.
2. Operar el SUIC como instrumento de gestión del SNISP.
SUIC: Sistema Único de Información CriminalSNISP: Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública
33
II. Objetivos de la política pública
En la operación de Plataforma México concurren diversas instancias:
Dependencias federales, estatales y
municipales
34
II. Objetivos de la política pública
Esquema de operación:
Plataforma
México
Interconexión•Federación
•Estados•Municipios
Métodos homologados
•IPH•Denuncia
Sistemas homologados
•Registros nacionales de información
(SUIC)
FASP SUBSEMUN
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de estados y D.F.SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
35
III. Universal conceptualde resultados
36
III. Universal conceptual de resultados
1. Interconexión a Plataforma México
2. Métodos homologados de operación
3. Sistemas homologados de operación
37
IV. Resultados
38
1. Interconexión a Plataforma México
2. Métodos homologados de operación
3. Sistemas homologados de operación
1.1. Incorporación de tecnología
1.2. Avance físico-financiero en el marco del FASP
1.3. Avance físico-financiero en el marco del SUBSEMUN
IV. Resultados
39
IV. Resultados 1. Interconexión a Plataforma México
R 4
PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios.
En 2008 la SSP cumplió la meta de interconectar todas las entidades fede-rativas a Plataforma Méxi-co.
PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública
1.1. Incorporación de tecnología
40
IV. Resultados
R 4
PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios.
Cumplió en 97% (146) la meta de interconectar los 150 municipios beneficia-rios del SUBSEMUN.
PSSP: Programa Sectorial de Seguridad PúblicaSUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
1. Interconexión a Plataforma México
1.1. Incorporación de tecnología
41
IV. Resultados
R 4
PSSP 2007-2012: incorporar tecnología para interconectar bases de datos de la Federación, estados y municipios.
Y cumplió en 240% (12) la meta de interconectar 5 dependencias federales programadas.
PSSP: Programa Sectorial de Seguridad Pública
1. Interconexión a Plataforma México
1.1. Incorporación de tecnología
42
IV. Resultados
R 8
Las 32 entidades federati-vas alcanzaron el 49% de las metas acordadas, con el ejercicio del 53% de los recursos transferidos.
1.2. Avance físico-financiero en el marco del FASP
Convenios de coordinación en materia de seguridad pública: alcanzar las metas de Plataforma México.
1. Interconexión a Plataforma México
FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de estados y D.F.
43
IV. Resultados
R 10
Los municipios subsidia-dos alcanzaron el 73% de las metas convenidas, con el 84% de los recursos transferidos.
Reglas del SUBSEMUN: alcanzar las metas de Plataforma México establecidas en los convenios de adhesión al Fondo.
SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública Municipal
1. Interconexión a Plataforma México
1.3. Avance físico-financiero en el marco del SUBSEMUN
44
1. Interconexión a Plataforma México
2. Métodos homologados de operación
3. Sistemas homologados de operación
2.1. Informe Policial Homologado
2.2. Atención de llamadas de emergencia
2.3. Evaluación y capacitación de personal
IV. Resultados
45
IV. Resultados
R 6
PSSP 2007-2012: generar información policial homogénea en los tres órdenes de gobierno mediante el IPH.
2. Métodos homologados de operación
En 2008 la SSP cumplió en 132% la meta anual de incorporar el IPH a Plataforma México.
2.1. Informe Policial Homologado
IPH: Informe Policial Homologado
46
IV. Resultados
R 6
PSSP 2007-2012: generar información policial homogénea en los tres órdenes de gobierno mediante el IPH.
2. Métodos homologados de operación
En 2008 la SSP cumplió en 90% la meta a 2012 de incorporar el IPH.
2.1. Informe Policial Homologado
IPH: Informe Policial Homologado
47
IV. Resultados
R 6
El 49% de los municipios del SUBSEMUN no conta-ron con un centro de cap-tura del IPH, por lo que no pudieron adoptarlo.
Reglas del SUBSEMUN 2008: municipios y demarcaciones territoriales deberán adoptar el IPH.
2. Métodos homologados de operación
SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública MunicipalIPH: Informe Policial Homologado
2.1. Informe Policial Homologado
48
IV. Resultados
R 7
Se verificó que el SUIC no se alimentó diariamente en tiempo real, lo que hizo inoportuno el intercambio de datos.
Reglas del SUBSEMUN 2008: municipios y demarcaciones territoriales alimentarán diariamente el SUIC con el IPH.
2. Métodos homologados de operación
SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública MunicipalSUIC: Sistema Único de Información CriminalIPH: Informe Policial Homologado
2.1. Informe Policial Homologado
49
IV. Resultados
R 9
No se analizó la problemá-tica de la seguridad públi-ca con datos de operación de los sistemas 066 y 089.
2.2. Atención de llamadas de emergencia
Convenios de coordinación: se analizará la seguridad pública con datos de operación de los sistemas 066 y 089.
2. Métodos homologados de operación
066: Sistema de Atención de Llamadas de Emergencia089: Sistema de Denuncia Anónima
50
IV. Resultados
R 12
Los municipios enviaron a evaluar 273 elementos para integrar su UACC.
2.3. Evaluación y capacitación de personal
Reglas del SUBSEMUN: el personal de la UACC será evaluado en control de confianza y luego capacitado.
No recomendables: 44 (16%)
SUBSEMUN: Subsidio para la Seguridad Pública MunicipalUACC: Unidad de Análisis, Consulta y Captura de la Información
Recomendables: 229 (84%)
2. Métodos homologados de operación
51
IV. Resultados
R 12
El 16% no recomendable para integrar la UACC también fue capacitado.
2.3. Evaluación y capacitación de personal
UACC: Unidad de Análisis, Consulta y Captura de la Información
2. Métodos homologados de operación
Reglas del SUBSEMUN: el personal de la UACC será evaluado en control de confianza y luego capacitado.
52
1. Interconexión a Plataforma México
2. Métodos homologados de operación
3. Sistemas homologados de operación3.1. Sistemas de información nacional sobre seguridad pública
IV. Resultados
53
IV. Resultados
R 5
LGEBCSNSP y RISESNSP: las bases de datos que integran el SNISP deberán actualizarse.
3.1. Sistemas de información nacional sobre seguridad pública
RISESNSP: Reglamento Interior del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
3. Sistemas homologados de operación
Tipo de personal Meta de actualización (%)
Programada Alcanzada
•Seguridad Pública 95.0 97.3
•Seguridad Privada 95.0 79.7
Status de actualización en 2008 de los registros nacionales de personal de seguridad
54
IV. Resultados
R 5
LGEBCSNSP y RISESNSP: las bases de datos que integran el SNISP deberán actualizarse.
3.1. Sistemas de información nacional sobre seguridad pública
RISESNSP: Reglamento Interior del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
3. Sistemas homologados de operación
El Registro Nacional de Procesados y Sentencia-dos se actualizó en 57.3%, 37.7 puntos menos que los 95.0 programados.
55
IV. Resultados
R 5
LGEBCSNSP y RISESNSP: las bases de datos que integran el SNISP deberán actualizarse.
3.1. Sistemas de información nacional sobre seguridad pública
RISESNSP: Reglamento Interior del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
3. Sistemas homologados de operación
El Registro Nacional de Armamento y Equipo no se actualizó.
56
IV. Resultados
R 5
LGEBCSNSP y RISESNSP: las bases de datos que integran el SNISP deberán actualizarse.
3.1. Sistemas de información nacional sobre seguridad pública
RISESNSP: Reglamento Interior del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
3. Sistemas homologados de operación
La actualización de los re-gistros de Mandamientos Judiciales y Huellas Dacti-lares no se pudo determi-nar por falta de universos.
57
V. Dictamen
58
V. Dictamen
La ASF considera que la SSP y el SESNSP cumplieron razonablemente los objetivos de Plataforma México establecidos en el PSSP 2007-2012 y en los convenios suscritos con entidades federativas y municipios, al:
Con salvedad
• Interconectar los tres ámbitos de gobierno.
• Superar las metas del Informe Policial Homolo-gado.
59
V. Dictamen Con salvedad
El Informe Policial Homo-logado no se adoptó en todos los municipios be-neficiarios del SUBSE-MUN.
Excepto por los resultados siguientes:
60
V. Dictamen Con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
La alimentación del SUIC no se realizó en tiempo real, por lo que el intercambio de datos sobre seguridad pública no fue oportuno.
61
V. Dictamen Con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
Los gobiernos estatales no alcanzaron todas las metas convenidas, con los recursos transferidos mediante el FASP.
62
V. Dictamen Con salvedad
Excepto por los resultados siguientes:
Los municipios del SUB-SEMUN no realizaron todas las acciones acor-dadas para Plataforma México, con los recursos transferidos.
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VI. Síntesis de las accionesemitidas
64
VI. Síntesis de las acciones emitidas
17
Observaciones
22
Acciones
22
Recomendaciones al Desempeño
65
VII. Impacto de la auditoría
● Actualizar las bases de datos del SNISP para garantizar la confiabilidad de la información y su intercambio.
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VII. Impacto de la auditoría
SNISP: Sistema Nacional de Información sobre Seguridad Pública
● Adoptar el IPH y alimentar el SUIC en tiempo real.
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VII. Impacto de la auditoría
SUIC: Sistema Único de Información CriminalIPH: Informe Policial Homologado
● Mejorar el control de la gestión los recursos transferidos para cumplir la normativa y alcanzar sus objetivos.
68
VII. Impacto de la auditoría
69
PLATAFORMA MÉXICO
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO