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DISPONE PUBLICACiOacuteN DEL PROYECTO DE PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCiOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR 2014-2016
CRsectsoucioacuten Jyfinisteria
Lima 2e de Febrero de 2014
CONSIDERANDO
Que mediante Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0968-2008-IN se aproboacute el Plan General de Lucha Contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2007-2011
Que mediante Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM se aproboacute el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Que mediante Decreto Supremo Ndeg 046-2013-PCM se aproboacute la Estrategia Anticorrupcioacuten del Poder Ejecutivo
Que los objetivos estrategias y acciones plasmados en el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 y la Estrategia Anticorrupcioacuten del Poder Ejecutivo deben ser desarrollados en Planes Sectoriales que establezcan claramente las actividades indicadores y responsables para cada accioacuten que se proponga realizar
Que en tal virtud mediante Resolucioacuten Ministerial W 1012-2013-IN se constituyoacute en el Ministerio del Interior una Comisioacuten Sectorial encargada de formular una propuesta de Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior
Que la referida Comisioacuten Sectorial ha cumplido con la elaboracioacuten del proyecto de Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016
Que resulta necesario recibir y consolidar los aportes de las entidades puacuteblicas instituciones privadas y organizaciones de la sociedad civil interesadas en la materia asiacute como de la ciudadaniacutea en general que contribuyan al perfeccionamiento del Plan propuesto
Que por lo expuesto resulta conveniente disponer las acciones necesarias para la publicacioacuten del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016 y
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Ndeg 29158 Ley Orgaacutenica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo Ndeg 1135 Ley de Organizacioacuten y Funciones del Ministerio del Interior
SE RESUELVE
Artiacuteculo 1- Disponer que la Secretariacutea General del Ministerio del Interior efectuacutee las acciones necesarias para la publicacioacuten del proyecto del Plan de Lucha contra la Corrupcioacuten en el Sector Interior 2014-2016 en la paacutegina web wwwmininterqobpe
Las sugerencias y comentarios sobre el referido proyecto deberaacuten ser remitidos al correo electroacutenico plcsiminintergobpe en un plazo no mayor a quince (15) diacuteas haacutebiles contados a partir de la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten
Artiacuteculo 2- Encargar al Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior la evaluacioacuten y sistematizacioacuten de las sugerencias y aportes recibidos en el teacutermino de diez (10) diacuteas haacutebiles luego de concluido el plazo sentildealado en el artiacuteculo 1
Regiacutestrese comuniacuteque e ypubliacutequese
Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN
Marzo 2014
Plan de Lucha Contra
la Corrupcioacuten en el
Sector Interior
2014-2016
Ministerio del Interior
IacuteNDICE
Presentacioacuten
I Antecedentes
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector
III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
31 Visioacuten al 2016
33 Objetivos Sectoriales
IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016
Anexos
3
PRESENTACIOacuteN
El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue
expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la
lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social
vinculado al sector
Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso
Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector
tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el
control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas
En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten
concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y
estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo
Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la
aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel
Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo
establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la
corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran
En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son
reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a
praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio
exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos
resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran
y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016
1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
Las sugerencias y comentarios sobre el referido proyecto deberaacuten ser remitidos al correo electroacutenico plcsiminintergobpe en un plazo no mayor a quince (15) diacuteas haacutebiles contados a partir de la publicacioacuten de la presente Resolucioacuten
Artiacuteculo 2- Encargar al Gabinete de Asesores del Ministerio del Interior la evaluacioacuten y sistematizacioacuten de las sugerencias y aportes recibidos en el teacutermino de diez (10) diacuteas haacutebiles luego de concluido el plazo sentildealado en el artiacuteculo 1
Regiacutestrese comuniacuteque e ypubliacutequese
Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN
Marzo 2014
Plan de Lucha Contra
la Corrupcioacuten en el
Sector Interior
2014-2016
Ministerio del Interior
IacuteNDICE
Presentacioacuten
I Antecedentes
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector
III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
31 Visioacuten al 2016
33 Objetivos Sectoriales
IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016
Anexos
3
PRESENTACIOacuteN
El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue
expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la
lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social
vinculado al sector
Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso
Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector
tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el
control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas
En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten
concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y
estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo
Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la
aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel
Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo
establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la
corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran
En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son
reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a
praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio
exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos
resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran
y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016
1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
Resolucioacuten Ministerial Ndeg 0281-2014-IN
Marzo 2014
Plan de Lucha Contra
la Corrupcioacuten en el
Sector Interior
2014-2016
Ministerio del Interior
IacuteNDICE
Presentacioacuten
I Antecedentes
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector
III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
31 Visioacuten al 2016
33 Objetivos Sectoriales
IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016
Anexos
3
PRESENTACIOacuteN
El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue
expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la
lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social
vinculado al sector
Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso
Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector
tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el
control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas
En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten
concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y
estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo
Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la
aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel
Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo
establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la
corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran
En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son
reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a
praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio
exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos
resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran
y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016
1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
IacuteNDICE
Presentacioacuten
I Antecedentes
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
II Diagnoacutestico de la corrupcioacuten en el Sector Interior
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten en el Sector
III Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
31 Visioacuten al 2016
33 Objetivos Sectoriales
IV Matriz del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2014-2016
Anexos
3
PRESENTACIOacuteN
El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue
expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la
lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social
vinculado al sector
Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso
Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector
tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el
control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas
En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten
concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y
estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo
Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la
aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel
Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo
establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la
corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran
En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son
reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a
praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio
exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos
resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran
y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016
1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
3
PRESENTACIOacuteN
El Presidente Constitucional de la Repuacuteblica Sr Ollanta Humala Tasso fue
expliacutecito al anunciar1 que uno de los siete ejes contra la criminalidad es la continuidad de la
lucha contra la corrupcioacuten policial ejercicio puacuteblico indebido de mayor visibilidad social
vinculado al sector
Asiacute la corrupcioacuten es claramente una enemiga de la democracia y el progreso
Deacutecadas de opacidad en los actos de gobierno del Ministerio del Interior ahora Sector
tienen que ser enfrentadas firmemente con nuevas y renovadas estrategias entre ellas el
control social que tendraacute que insertarse transversalmente a todas ellas
En este contexto en el Sector Interior hemos formulado el Plan de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2014-2016 en adelante el Plan con la finalidad de desarrollar una accioacuten
concertada y efectiva en funcioacuten de los objetivos del Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 En este aspecto el Plan recoge y se articula a los objetivos y
estrategias establecidos en eacuteste uacuteltimo
Uno de los aspectos innovadores en el proceso de formulacioacuten del Plan ha sido la
aplicacioacuten de encuestas de percepcioacuten internas validadas por la Comisioacuten de Alto Nivel
Anticorrupcioacuten de la Presidencia del Consejo de Ministros Eacutestas teniacutean por objetivo
establecer por primera vez en la historia del Sector una liacutenea de base de la percepcioacuten de la
corrupcioacuten construida sobre la base de la opinioacuten de quienes lo integran
En este propoacutesito los resultados encontrados en la Policiacutea Nacional del Peruacute son
reveladores Se han identificado las unidades orgaacutenicas policiales maacutes vulnerables a
praacutecticas corruptas otros hallazgos significativos de la aplicacioacuten de este ejercicio
exploratorio se vinculan al Ministerio del Interior la SUCAMEC y MIGRACIONES estos
resultados nos ha permitido disentildear estrategias especiacuteficas y diferenciadas que se integran
y se muestran finalmente en la Matriz de Programacioacuten de Actividades 2014-2016
1 En su mensaje a la Nacioacuten de 28 julio del 2013 en el Congreso de la Repuacuteblica
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
4
En la Matriz precitada se definen y establecen medidas de control vigilancia
ciudadana y rendicioacuten de cuentas todas ellas asociadas a indicadores de gestioacuten
responsables institucionales y metas en el horizonte de planeamiento El logro de las metas
del Plan en los tiempos programados permitiraacute forjar en el mediano plazo una cultura
eacutetica institucional que legitimaraacute socialmente el accionar sectorial
WALTER ALBAacuteN PERALTA
Ministro del Interior
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
5
I ANTECEDENTES
En este primer capiacutetulo se presentan y desarrollan los principales conceptos para
entender los elementos que concurren y explican las praacutecticas corruptas
11 Aproximacioacuten al concepto de corrupcioacuten
La corrupcioacuten es definida como la apropiacioacuten indebida de los bienes puacuteblicos y se
considera una amenaza grave y extendida para la seguridad ciudadana en Ameacuterica Latina2
Ameacuterica Latina y el Caribe podriacutean aumentar entre un 2 y 3 por antildeo su
Producto Bruto Interno (PBI) si dejaran de un lado la corrupcioacuten en las instancias
puacuteblicas3 Tambieacuten se calcula que se roban 26 billones de doacutelares anuales mediante la
corrupcioacuten suma que equivale a maacutes del 5 del PBI mundial (Caacutemara de Comercio
Internacional 2008) por lo que la corrupcioacuten no solo se lleva el dinero de donde maacutes se
necesita sino que ademaacutes debilita a los gobiernos y ello a su vez puede exacerbar el
problema de las redes de delincuencia organizada4
Los estudios demuestran que la corrupcioacuten en las instituciones deslegitima el
sistema poliacutetico El impacto de la corrupcioacuten va maacutes allaacute de la simple desviacioacuten de
recursos que de por siacute tiene un impacto importante tambieacuten corroe las sociedades y
contribuye a una justificada falta de confianza y seguridad en la gestioacuten de los asuntos
puacuteblicos5
La organizacioacuten Transparencia Internacional define la corrupcioacuten como el lsquomal uso
del poder encomendados para obtener beneficios particularesrsquo Esta definicioacuten incluye tres
elementos6
1) El mal uso del poder
2) Un poder encomendado que puede estar en el sector privado tanto como el
puacuteblico
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 UNODC (2013) V Conferencia de los Estados Parte de la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra laCorrupcioacuten Panamaacute 20134 UNODC (2013) httpwwwunodcorgperuandecuadoresnoticias2013diciembreno-hay-desarrollo-si-no-se-combate-la-corrupcionhtml5 Clark Helen (2012) ldquoDiacutea Internacional contra la corrupcioacutenrdquo PNUD Disponible enhttpwwwundporgcontentundpeshomepresscenterspeeches20121209helen-clark-international-anti-corruption-day-6 Ibiacuted
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
6
3) Un beneficio particular referido a beneficios personales que hace mal uso
del poder incluyendo tambieacuten a miembros de su familia inmediata y a sus
amigos
La Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten constituye el primer
instrumento mundial juriacutedicamente vinculante en la lucha contra la corrupcioacuten en
principio porque existe el consenso global en tanto fenoacutemeno transnacional de las
amenazas y graves peligros que entrantildea la corrupcioacuten su vinculacioacuten con otras formas de
delincuencia organizada asiacute como las vastas cantidades de activos que mueve por lo que
es importante que de un modo eficaz se trabaje en la penalizacioacuten de la corrupcioacuten para
prevenirla y detectarla asiacute como para disuadirla7
La corrupcioacuten se constituye entonces en un fenoacutemeno amplio y variado que
comprende actividades puacuteblicas y privadas No se trata tan soacutelo del tosco saqueo de los
fondos puacuteblicos por parte de unos funcionarios corruptos como usualmente se asume La
corruptela comprende el ofrecimiento y la recepcioacuten de sobornos la malversacioacuten y la
mala asignacioacuten de fondos y gastos puacuteblicos la interesada aplicacioacuten errada de programas
y poliacuteticas los escaacutendalos financieros y poliacuteticos el fraude electoral y otras transgresiones
administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos poliacuteticos en busca de extraer
favores indebidos) que despiertan una percepcioacuten reactiva en el puacuteblico8
Tambieacuten la corrupcioacuten es un fenoacutemeno que afecta la gobernabilidad la confianza
en las instituciones y los derechos de las personas No es un fenoacutemeno unitario ni
unidireccional no se concentra en un solo sector econoacutemico en una sola institucioacuten y
aparece de manera diversa en el escenario social poliacutetico y econoacutemico de nuestro paiacutes9
Desde una perspectiva histoacuterica la corrupcioacuten en el Peruacute no es algo esporaacutedico sino
un elemento sisteacutemico enraizado en estructuras centrales de la sociedad A lo largo de la
historia del Peruacute se puede constatar la amplia gama de casos y formas de corrupcioacuten el
abuso de los recursos puacuteblicos para asiacute beneficiar a unas cuaacutentas personas o grupos a costa
del progreso general puacuteblico e institucional10 Se ha comprobado que la corrupcioacuten afecta
de manera negativa el desarrollo econoacutemico la distribucioacuten del ingreso la legitimidad del
7 Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la Corrupcioacuten (2003) Preaacutembulo8 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep38-399 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016 Presidencia del Consejo de Ministros Diciembrede 201210 Quiroz Alfonso (2013) Historia de la corrupcioacuten en el Peruacute Instituto de Estudios Peruanos Lima Peruacutep39-40
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
7
sistema poliacutetico la viabilidad del Estado y el grado de criminalidad en otras palabras
afecta la gobernabilidad democraacutetica11
Los sistemas menos desarrollados enfrentan los dilemas interrelacionados de coacutemo
permitir y promover el crecimiento disentildear y hacer cumplir Constituciones que favorezcan
la estabilidad y el desarrollo distribuir el ingreso de modo maacutes equitativo democratizar y
equilibrar el poder poliacutetico establecer el imperio de la ley y educar a los ciudadanos dentro
de una sociedad civil vigorosa que supervise una eficiente administracioacuten estatal Los
agentes corruptos minan estos esfuerzos a veces con consecuencias y costos devastadores
por lo que en los uacuteltimos diez antildeos surgioacute asiacute un significativo consenso en torno a las
causas institucionales de la corrupcioacuten y sus consecuencias negativas para el desarrollo
econoacutemico la inversioacuten la democracia y la sociedad civil12
Habida cuenta de los incentivos econoacutemicos y a la debilidad de los controles el
abanico de oportunidades para la corrupcioacuten es bastante amplio en la licitacioacuten de
contratos puacuteblicos en el financiamiento ilegal de campantildeas electorales o incluso en la
aprobacioacuten de una legislacioacuten favorable a determinados intereses o sectores econoacutemicos
en estos casos el Estado de Derecho no protege los derechos del ciudadano sino que
favorece intereses de ciertos grupos influyentes en lugar de los de la mayoriacutea13
En ese contexto la corrupcioacuten es definida por el Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcioacuten 2012-2016 ldquocomo el uso indebido del poder para la obtencioacuten de un beneficio
irregular de caraacutecter econoacutemico o no econoacutemico a traveacutes de la violacioacuten de un deber de
cumplimiento en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los derechos
fundamentales de la personardquo definicioacuten a la cual se adscribe el presente plan
11 Banco Interamericano de Desarrollo (2003) Estrategia para la modernizacioacuten del Estado Citado en elPlan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 Paacuteg 1012 Ibiacuted13 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2013) Seguridad Ciudadana con rostrohumano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
8
12 La lucha anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado
El Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio del 2002 establece como Poliacutetica de
Estado la afirmacioacuten de un Estado eficiente y transparente (poliacutetica 24deg) y la promocioacuten de
la eacutetica la transparencia erradicacioacuten de la corrupcioacuten el lavado de dinero la evasioacuten
tributaria y el contrabando en todas sus formas (poliacutetica 26deg) comprometieacutendose a afirmar
en la sociedad y el Estado principios eacuteticos y valores sociales que promuevan la vigilancia
ciudadana y que produzcan niveles crecientes de paz transparencia confianza y efectiva
solidaridad14
Despueacutes de ocho antildeos de aprobada la promocioacuten de la eacutetica la transparencia y la
erradicacioacuten de la corrupcioacuten como Poliacutetica de Estado en una encuesta de percepcioacuten que
encarga Proeacutetica15 a Ipsos en julio de 2010 el 46 consideroacute muy corrupto al Congreso de
la Repuacuteblica el 38 al Poder Judicial y el 45 a la Policiacutea Nacional En el 2012 en una
encuesta que desarrolla tambieacuten Ipsos16 a la pregunta iquestCuaacuteles son las instituciones maacutes
corruptas de nuestro paiacutes un 55 de los encuestados consideroacute al Congreso de la
Repuacuteblica como muy corrupto un 49 al Poder Judicial y un 53 a la Policiacutea Nacional
De lo anterior se evidenciariacutea un incremento en los niveles de corrupcioacuten en
instituciones tales como el Congreso de la Repuacuteblica el Poder Judicial y la Policiacutea
Nacional cuando se comparan resultados de los antildeos 2010 y 2012 en los tres casos habriacutea
un incremento de 9 11 y 8 respectivamente
Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno nacional en materias tales como
el fortalecimiento de las Procuraduriacuteas Anticorrupcioacuten el marco normativo e institucional
para prevenir y combatir la corrupcioacuten el lavado de dinero y el crimen organizado el
registro de funcionarios sentenciados por corrupcioacuten entre otros17 los resultados de la VIII
Encuesta18 muestran una sociedad desanimada que tiene una percepcioacuten negativa del
accionar anticorrupcioacuten19
En consecuencia la corrupcioacuten sigue siendo percibida por la ciudadaniacutea como una
manifestacioacuten de debilidad institucional de falta de valores eacuteticos de deficiencias en la
14 httpwwwacuerdonacionalpepoliticas-estado15 Sexta Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcioacuten en el Peruacute 2010 Informe Final Julio 201016 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201317 Ley Ndeg 30111 Ley que incorpora la pena de multa en los delitos cometidos por funcionarios puacuteblicospublicado en el Diario Oficial El Peruano el martes 26 de noviembre de 201318 Ipsos (2013) VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Agosto 201319 Cecilia Blondet (2013) Informe elaborado por Ipsos sobre la base de los resultados de la VIII Encuestanacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute Direccioacuten Ejecutiva de Proeacutetica
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
9
aplicacioacuten de la legislacioacuten de actos reprensibles que abarcan una serie de
comportamientos iliacutecitos que empiezan por la cerveza que se le ofrece a un policiacutea de
traacutensito para evitar que nos multe hasta la transferencia de millones de doacutelares para que
alguna autoridad tome o deje de tomar cierta decisioacuten20
13 Fortalecimiento institucional del MININTER y la PNP en el contexto de la
Lucha Contra la Corrupcioacuten
En el marco de la Ley Ndeg 2991521 que delegoacute facultades en materia de reforma de
la legislacioacuten orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior de la
Policiacutea Nacional del Peruacute y de la carrera policial se emitieron en diciembre de 2012 una
serie de normas para promover la rendicioacuten de cuentas y enfrentar la corrupcioacuten desde las
mismas instituciones que conforman el Sector Interior
Una de ellas estuvo constituida por la Ley de Organizacioacuten y Funciones del
Ministerio del Interior22 que crea el Oacutergano de Inspectoriacutea General como el encargado
de las funciones de supervisioacuten investigacioacuten y control previo de los asuntos disciplinarios
policiales y de los organismos del Sector Interior En su estructura orgaacutenica cuenta con un
Tribunal de Disciplina Policial uacuteltima instancia administrativa en el procedimiento
administrativo disciplinario policial por infracciones muy graves El tribunal se encuentra
conformado por civiles quienes al no encontrarse vinculados a la institucioacuten estaacuten en
capacidad de analizar objetivamente los casos de corrupcioacuten policial
De igual forma el Oacutergano de Inspectoriacutea General tiene la capacidad para iniciar
investigaciones extraordinarias a nivel del sector imponer sanciones y proponer poliacuteticas y
estrategias orientadas al fomento de la eacutetica la transparencia y la lucha contra la
corrupcioacuten23 Otra norma que acompantildea y complementa la anterior es el Decreto
Legislativo que regula el Reacutegimen Disciplinario de la Policiacutea Nacional del Peruacute24 eacuteste
establece la creacioacuten del Sistema Disciplinario Policial definieacutendolo como el conjunto de
20 Henry Pease y Giofianni Peirano (2012) La Poliacutetica Anticorrupcioacuten como Poliacutetica de Estado V Seminariode Reforma del Estado Fondo Editorial Pontificia Universidad Catoacutelica del Peruacute Paacuteg 2221 Ley Nordm 29915 Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de Fortalecimiento yReforma Institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional publicado en el Diario Oficial El Peruano el12 de setiembre de 201222 Artiacuteculo 7deg numeral 2 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201223 Artiacuteculo 9deg numeral 13 del Decreto Legislativo Ndeg 1135 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 10 dediciembre de 201224 Decreto Legislativo Ndeg 1150 publicado en el Diario Oficial El Peruano el 11 de diciembre de 2012
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
10
Oacuterganos de la Policiacutea Nacional del Peruacute y del Ministerio del Interior que actuacutean integrados
en materia de fiscalizacioacuten evaluacioacuten investigacioacuten y sancioacuten disciplinaria Tiene como
Oacutergano Rector a la Inspectoriacutea General del Sector Interior25
En esta nueva configuracioacuten sectorial se constituyen como pliegos u organismos
autoacutenomos la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC) y la Superintendencia Nacional de
Migraciones (MIGRACIONES) En los reglamentos de organizacioacuten y funciones (ROF) de la
SUCAMEC26 y de MIGRACIONES
27 se han creado la Oficinas de Fortalecimiento Eacutetico y
Lucha Contra la Corrupcioacuten son las encargadas de conducir las acciones institucionales en
materia de poliacutetica anticorrupcioacuten bajo un enfoque preventivo y de combate asiacute como
gestionan la supervisioacuten y asuntos internos
Estas oficinas se ubican orgaacutenicamente en la Alta Direccioacuten en tanto unidades
orgaacutenicas estrateacutegicas en la lucha contra la corrupcioacuten Asimismo en el marco de la
reforma de la Policiacutea Nacional del Peruacute se ha institucionalizado el mecanismo de la
rendicioacuten de cuentas como se precisa en el Decreto Legislativo Ndeg 1148 Ley de la Policiacutea
Nacional del Peruacute28 con el propoacutesito de asegurar la transparencia de la funcioacuten policial
25 Ibiacuted Artiacuteculo 34deg26 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 004-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y Explosivos deUso Civil (SUCAMEC) Diario Oficial El Peruano27 Ministerio del Interior (2013) Decreto Supremo 005-2013-IN Reglamento de Organizacioacuten y Funcionesde la Superintendencia Nacional de Migraciones (MIGRACIONES) Diario Oficial El Peruano28 Ministerio del Interior (2012) Decreto Legislativo 1148 Ley de La Policiacutea Nacional del Peruacute DiarioOficial El Peruano laquoTransparencia y rendicioacuten de cuentas La Policiacutea Nacional del Peruacute es transparente ensu actuacioacuten y promueve la rendicioacuten de cuentasraquo
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
11
14 Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcioacuten 2012-2016
Este importante instrumento de gestioacuten fue formulado en el marco de un proceso
participativo y de consenso del sector puacuteblico la sociedad civil y el sector empresarial
aprobaacutendose a traveacutes del Decreto Supremo Ndeg 119-2012-PCM El PNLCC 2012-2016
plantea 5 objetivos 15 estrategias y 55 acciones para enfrentar desde un enfoque
preventivo y represivo la micro y macro corrupcioacuten en el paiacutes
Este documento de caraacutecter nacional y orientador reconoce la necesidad de la
concurrencia de elementos favorables para su exitosa implementacioacuten voluntad poliacutetica y
presupuesto La voluntad poliacutetica no soacutelo graficada en el discurso sino en la accioacuten
mediante la adopcioacuten de medidas concretas que evidencien en la poblacioacuten un compromiso
firme y decidido de acabar con la corrupcioacuten asiacute como la asignacioacuten presupuestaria que
permita su efectiva ejecucioacuten
Pero tambieacuten establece una metodologiacutea a seguir cuando se formulen los planes
anticorrupcioacuten en entidades puacuteblicas Ella incluye la elaboracioacuten de un diagnoacutestico donde
se identifique los espacios maacutes vulnerables a la corrupcioacuten metodologiacutea que ha sido
referente en la formulacioacuten del Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten del Sector Interior
2014-2016
Seraacute a partir de estos hallazgos que las instituciones elegiraacuten queacute acciones
desarrollaraacuten en el horizonte de planeamiento29 reconociendo que para la ejecucioacuten del
Plan se requiere la supervisioacuten y monitoreo del mismo Ambas acciones permitiraacuten por un
lado realizar los ajustes necesarios durante su implementacioacuten y de otro lado el
compromiso firme de rendir cuentas a la ciudadaniacutea30
29 Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten (2012) CAN Presidencia del Consejo de Ministros30 Ibiacuted
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
12
II DIAGNOacuteSTICO DE LA CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
21 Estudios de percepcioacuten a nivel internacional
El Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten31 (GCB) mide las experiencias y opiniones
del puacuteblico en general acerca de los niveles de corrupcioacuten en sus paiacuteses y los esfuerzos que
realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcioacuten En el siguiente graacutefico
cuando se revisa la escala percibida de la corrupcioacuten vinculada a la Policiacutea Nacional del
Peruacute eacutesta se incrementa de 39 a 43 en el antildeo 2013 respecto de 2007
La percepcioacuten de extensioacuten de la corrupcioacuten incluye instituciones tales como el
Poder Judicial los partidos poliacuteticos y el Poder Legislativo quienes obtienen un iacutendice
muy elevado en la escala de percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten (44 43 y 43
respectivamente)32
31 El Baroacutemetro complementa las perspectivas de los analistas de los paiacuteses y los empresarios respecto delIacutendice de Percepcioacuten de la Corrupcioacuten y del Iacutendice de Fuentes de Soborno de Transparencia Internacionalrecabando las percepciones del puacuteblico en general acerca de coacutemo las instituciones clave se ven afectadaspor la corrupcioacuten32 Ibiacuted
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 1
Evolucioacuten de la percepcioacuten del impacto de la corrupcioacuten en diferentes sectorese instituciones clave
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
13
Pero el Baroacutemetro no soacutelo mide las percepciones del impacto de la corrupcioacuten en
diferentes sectores e instituciones claves sino tambieacuten recoge la experiencia de la gente con
respecto al pago de sobornos La policiacutea y el Poder Judicial son las instituciones donde se
registra la mayor proporcioacuten de coimas Dado que la policiacutea es la institucioacuten del Estado
que sostiene la relacioacuten maacutes directa y frecuente con la ciudadaniacutea en materia de seguridad
es evidente que esta praacutectica tiene consecuencias negativas en la confianza ciudadana
De este modo los resultados sobre experiencias reales de corrupcioacuten parecen
coincidir con las percepciones un 44 de personas en el Peruacute que se acercoacute a una
comisariacutea o tuvo alguacuten contacto con un policiacutea durante el antildeo anterior se vio obligado a
pagar un soborno
Los resultados del Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013 33 nos muestran
que uno de cada cinco peruanos reporta haber pagado un soborno al realizar un traacutemite en
alguna de las ocho institucionesservicios Esta proporcioacuten ubica al Peruacute en comparacioacuten
con el resto de paiacuteses de Ameacuterica en una situacioacuten que no es la maacutes criacutetica pero tampoco
la mejor Bolivia y Meacutexico son los paiacuteses que registran las tasas maacutes altas (36 y 33
respectivamente) mientras que Canadaacute y Uruguay con 3 cada uno son los paiacuteses donde
el pago de sobornos es menos comuacuten Los uacuteltimos paiacuteses mencionados a pesar de sus
33 Encuesta de Transparencia Internacional (2013)
Graacutefico Ndeg 2
Fuente Transparencia Internacional Baroacutemetro Global de la Corrupcioacuten 2012-2013
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
14
diferencias tienen como rasgo en comuacuten instituciones puacuteblicas soacutelidas Sin duda ello
brinda una pista de hacia doacutende apuntar las reformas34
Seguacuten Huguette Labelle35 los gobiernos deben asegurar que haya instituciones
fuertes independientes y con recursos adecuados para prevenir y sancionar la corrupcioacuten
La ciudadaniacutea paga el precio cuando estas instituciones claves se ven debilitadas entre
ellas la policiacutea
Existen otros indicadores de corrupcioacuten en la comunidad internacional que
conviene revisar aun cuando no haya una referencia directa a entidades del Sector Interior
sin embargo nos brindan rastros para su control efectivo
Asiacute el Iacutendice de percepcioacuten de Corrupcioacuten36 (IPC) tiene como objetivo clasificar a
los paiacuteses respecto del grado en que se percibe que existe corrupcioacuten entre los funcionarios
puacuteblicos y los poliacuteticos (Graacutefico Ndeg 3)
Se aprecia una leve mejora (tres puntos en el score) cuando se compara el 2012 con
el 2010 sin embargo ya en el 2009 estuvimos casi en la misma ubicacioacuten
Los resultados para el antildeo 2013 presentados por Transparencia Internacional37 nos
indican que el Peruacute se ha estancado en cuanto a la percepcioacuten de la corrupcioacuten que tiene la
poblacioacuten respecto de sus oacuterganos institucionales Asiacute nuestro paiacutes vuelve a ocupar el
puesto 83 entre 177 paiacuteses evaluados mientras que su iacutendice se mantuvo en 38 puntos en
una escala de 0 a 100 (donde 100 es la menor percepcioacuten de corrupcioacuten)
34 Ibiacuted35 Presidenta de Transparency International36 El iacutendice se basa en los resultados de encuestas llevadas a cabo por diversas instituciones asiacute comoentrevistas a analistas y expertos Refleja la opinioacuten de empresarios y analistas sobre los niveles decorrupcioacuten presentes en cada paiacutes37 httpwwwtransparencyorgcpi2013results
Evolucioacuten del Iacutendice de percepcioacuten de corrupcioacuten de funcionarios puacuteblicos y poliacuteticos
Graacutefico Ndeg 3
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
15
Si bien el puesto ocupado por el Peruacute corresponde al rango medio conviene sentildealar
que Dinamarca y Nueva Zelanda alcanzan un iacutendice de 91 puntos maacutes atraacutes entre los
primeros se ubican Finlandia Suecia Noruega y Singapur con valores entre 89 y 86
puntos En el caso de Ameacuterica el 66 de paiacuteses tienen un iacutendice menor a 50 puntos
siendo Canadaacute el menos corrupto y Haitiacute el de peor percepcioacuten38
Otro indicador el Iacutendice de Integridad Global39 (GII) evaluacutea la existencia y eficacia
de los mecanismos anticorrupcioacuten utilizados por los gobiernos por lo que su objetivo no es
medir la corrupcioacuten sino evaluar los meacutetodos preventivos para evitarla como la
transparencia la rendicioacuten de cuentas y el acceso a la informacioacuten
38 Ibiacuted39 La mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos tienen un marco legal soacutelido para luchar contra la corrupcioacutenpero difiacutecilmente tienen eacutexito implementando las leyes eficientemente seguacuten el Informe de Integridad Global2007 elaborado por Global Integrity una entidad privada de estadiacutesticas de Washington DC que evaluoacutepaiacuteses incluyendo Argentina Colombia Peruacute Ecuador Meacutexico y Costa Rica Fuente BIDhttpwwwiadborgesnoticiasarticulos2008-04-21a-medir-la-integridad
Graacutefico Ndeg 4
Evolucioacuten del Iacutendice de Integridad Global que evaluacutea la existencia y eficacia de losmecanismos anticorrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
16
Del Graacutefico Nordm 4 se desprende que el Peruacute aun cuando presenta un marco legal
contra la corrupcioacuten ldquomuy fuerterdquo (100 puntos) presenta a la vez una ldquomuy deacutebilrdquo
prevencioacuten de conflictos de intereses y profesionalismo (54 puntos) lo que demostrariacutea los
reducidos niveles actuales de eficacia gubernamental en el control efectivo de la
corrupcioacuten
Un cuarto indicador estadiacutestico el Governance Matters 40 del Banco Mundial mide
el nivel de gobernabilidad en los paiacuteses entendida eacutesta como el conjunto de tradiciones e
instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un paiacutes
La evolucioacuten del control de la corrupcioacuten en el Peruacute se ha mostrado negativa en los
antildeos de 2006 al 2011 (Graacutefico Ndeg 5) manteniendo niveles muy bajos de gobernanza en las
variables de Estado de Derecho y Estabilidad Poliacutetica
Otro aspecto que es necesario relevar es el vinculado al manejo de recursos En este
propoacutesito la Encuesta de Presupuesto Abierto41 (Graacutefico Ndeg 6) tiene como objetivo
mostrar los niveles de transparencia del presupuesto y gasto de los gobiernos
40 El estudio presenta un conjunto de indicadores de gobernabilidad para 123 paiacuteses de 1996 a 2009 Dichosindicadores estaacuten agrupados en seis componentes voz y rendicioacuten de cuentas estabilidad poliacutetica y ausenciade violencia efectividad gubernamental calidad regulatoria estado de derecho y control de la corrupcioacuten41 La iniciativa de Presupuesto Abierto del International Budget Partnership (IBP) es un programa global deinvestigacioacuten e incidencia que promueve la adopcioacuten de sistemas de finanzas puacuteblicas transparentesresponsables y participativos El IBP considera que presupuestos abiertos le permiten al puacuteblico juzgar si losfuncionarios gubernamentales son buenos administradores de los fondos puacuteblicos Ademaacutes los presupuestostransparentes y participativos pueden incrementar los recursos disponibles para combatir la pobreza ya quereducen los espacios de corrupcioacuten y el gasto superfluo
Graacutefico Ndeg 5
Evolucioacuten del Indicador de Gobernabilidad Institucional
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
17
En este rubro el Peruacute se ubica entre los paiacuteses que brindan informacioacuten de manera
ldquosuficienterdquo en los antildeos de 2008 y 2010 y ldquomiacutenimardquo en el 2012 Este indicador no evaluacutea la
calidad de la informacioacuten brindada
Finalmente el Baroacutemetro de las Ameacutericas 42 (Graacutefico Ndeg 7) es un estudio que
condensa los resultados de una encuesta aplicada en 26 paiacuteses de toda Ameacuterica incluyendo
Estados Unidos y Canadaacute En eacutel se recogen las percepciones de los ciudadanos en torno a
temas como la democracia la economiacutea la corrupcioacuten la seguridad entre otros
42 Baroacutemetro 2012 Cultura Poliacutetica de la democracia en el Peruacute 2012 Hacia la igualdad de oportunidades
Graacutefico Ndeg 6
Evolucioacuten del Iacutendice de Presupuesto Abierto
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
Graacutefico Ndeg 7
Evolucioacuten de la percepcioacuten ciudadana sobre corrupcioacuten
Fuente CAN (2013) Presidencia del Consejo de Ministros
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
18
El resultado del nivel promedio de corrupcioacuten en el Peruacute si bien muestra una leve
reduccioacuten de ndash 35 en el 2012 respecto de 2006 auacuten se mantiene muy alto (769 en el
2012) Tambieacuten 1 de cada 2 encuestados (528) piensa que la corrupcioacuten de funcionarios
puacuteblicos en el Peruacute estaacute muy generalizada
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
19
22 Estudios de percepcioacuten a nivel nacional
Los resultados de la VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el
Peruacute publicados por Proeacutetica43 en el 2013 muestran los siguientes resultados
El graacutefico precedente evidencia que los peruanos identificamos ldquoa la corrupcioacuten de
funcionarios y autoridadesrdquo como la principal limitante para lograr el desarrollo del paiacutes
Se percibe desde la ciudadaniacutea una falta de credibilidad en la autoridad un mal
funcionamiento de las instituciones puacuteblicas con servicios de baja calidad problemas con
las licitaciones y contrataciones y la existencia de funcionarios corruptos y sobornables
Al respecto Huguette Labelle presidenta de Transparencia Internacional enfatiza
ldquola transparencia apoya la rendicioacuten de cuentas y puede detener la corrupcioacutenrdquo44
43 La VIII Encuesta elaborada por IPSOS Peruacute es un esfuerzo conjunto de la Caacutemara de Comercio de Limala Sociedad Nacional de Industrias la Sociedad Nacional de Pesqueriacutea la Comisioacuten de Alto NivelAnticorrupcioacuten CAN y Proeacutetica44 httpwwwpublimetroclnotacolumnistas-publimetrodavid-trads-la-corrupcion-publica-es-una-enemiga-del-progresoxIQmle34z4Vch62WkkE
Graacutefico Ndeg 8
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
20
En consecuencia se requieren mecanismos preventivos de control y de
investigacioacuten que actuacuteen de forma efectiva frente a la corrupcioacuten y el abuso de poder
estableciendo procedimientos de supervisioacuten interna contraloriacutea ciudadana mecanismos
efectivos de denuncia y administracioacuten de penas frente a los actos de corrupcioacuten45
El graacutefico precedente da cuenta del incremento de ciudadanos peruanos que no
respetan las leyes (91 en el 2013 versus 85 en el 2012) esto evidenciariacutea que en el
propoacutesito del control efectivo de la corrupcioacuten deberiacutea transitarse por dos viacuteas el sector
puacuteblico y el privado De ahiacute la importancia de involucrar al ciudadano (a) en una estrategia
puacuteblico-privada de lucha contra la corrupcioacuten46
45 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013) Informe Regional de Desarrollo Humano2013-2014 Seguridad Ciudadana con Rostro Humano diagnoacutestico y propuestas para Ameacuterica Latina46 Uno de los elementos estrateacutegicos de lucha contra la corrupcioacuten es la prevencioacuten a traveacutes de lacooperacioacuten anticorrupcioacuten del sector privado
Graacutefico Ndeg 9
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
21
La uacuteltima Encuesta Nacional de Proeacutetica desarrollada por Ipsos Peruacute revela
tambieacuten que un 78 de la poblacioacuten tolera la corrupcioacuten (sumatoria de la tolerancia media
y alta) frente a solo el 21 que la rechaza Incluso el 7 admite una ldquotolerancia altardquo es
decir se acepta y se convive con ella socialmente (por ejemplo sobornar a un policiacutea de
traacutensito ya es parte de la dinaacutemica social) Un problema social complejo y estructural
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
Graacutefico Ndeg 10
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
22
Igualmente se ha visto incrementada la proporcioacuten de actos de corrupcioacuten que no se
denuncian debido entre otras razones a la alta tolerancia frente a la corrupcioacuten
Pero tambieacuten podriacutea estar influenciada por la ausencia de leyes que otorgariacutean
proteccioacuten a las personas que denuncian actos de corrupcioacuten En un escenario social de
denuncia activa eacutestas representariacutean un disuasivo a la conducta iliacutecita de las autoridades y
reforzariacutea las medidas de prevencioacuten de la corrupcioacuten
De otro lado los datos proporcionados por personas que denunciariacutean actos de
corrupcioacuten pueden indicar la necesidad de usar los procedimientos de acceso puacuteblico a
documentos y registros de gobierno para llevar adelante la investigacioacuten de la supuesta
conducta iliacutecita
Graacutefico Ndeg11
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
23
Otras de las razones por las cuales no se denuncian actos de corrupcioacuten es que no
se conocen canales de denuncia Existe un incremento de 18 de ciudadanos en el 2013
respecto de 2012 que no saben doacutende denunciar casos de corrupcioacuten y es la tasa maacutes alta
de toda la serie desde el 2002 esto a pesar que la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica en
julio de 2011 ha implementado el Sistema Nacional de Atencioacuten de Denuncias (SINAD47)
para la recepcioacuten y atencioacuten de denuncias ciudadanas sobre presuntos actos de corrupcioacuten
en la administracioacuten puacuteblica
Por lo que la lucha contra la corrupcioacuten requiere no soacutelo de medidas preventivas y
de control sino tambieacuten de una adecuada promocioacuten y difusioacuten ciudadana de los canales de
denuncia ciudadana
47 El SINAD es el conjunto de Unidades Orgaacutenicas normas procesos y procedimientos del Sistema Nacional
de Control establecidos para desarrollar el tratamiento de las denuncias presentadas ante la Contraloriacutea y los
Oacuterganos de Control Institucional a nivel nacional Se pueden reportar las irregularidades en la adquisicioacuten de
productos sin contar con especificaciones teacutecnicas fraccionamiento direccionados a determinado proveedor
con documentacioacuten falsa recepcioacuten de productos defectuosos la ejecucioacuten de obras inexistentes sin estudio
previo o expediente teacutecnico defectuosas liquidadas pese a no estar culminadas asiacute como la contratacioacuten de
familiares directos de funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento (nepotismo)
Graacutefico Ndeg 12
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
24
La Comisioacuten de Alto Nivel Anticorrupcioacuten tambieacuten tiene delineado y mapeado los
pasos a seguir para denunciar un delito de corrupcioacuten48 y faltas administrativas vinculadas
a un acto49 de corrupcioacuten Para ello el ciudadano (a) puede acceder a la seccioacuten ldquoYo
denuncio la corrupcioacuten50rdquo de la paacutegina web de la CAN Anticorrupcioacuten en la que podraacute
obtener informacioacuten de los distintos mecanismos de denuncias de corrupcioacuten Asimismo
comunicarse a la liacutenea gratuita 0-800-17090 del Centro de Orientacioacuten de Denuncias de la
CAN
Cuando se revisa la percepcioacuten a la corrupcioacuten por institucioacuten la Policiacutea Nacional
del Peruacute es considerada como la segunda institucioacuten maacutes corrupta en el antildeo 2013 En Lima
registra la tasa maacutes alta aproximadamente 6 de cada 10 limentildeos tiene la percepcioacuten que la
Policiacutea es la maacutes corrupta entre las diez entidades evaluadas
De otro lado seguacuten la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Julio-2013 del
Instituto Nacional de Estadiacutestica e Informaacutetica la corrupcioacuten es percibida por los peruanos
(as) como uno de los problemas maacutes serios de su vida cotidiana
48 Cohecho peculado colusioacuten malversacioacuten de fondos traacutefico de influencias y enriquecimiento iliacutecito49 Nepotismo obtencioacuten de ventaja indebida uso inadecuado de los bienes del Estado entre otros50 httpcanpcmgobpecategorydenuncias
Graacutefico Ndeg 13
Fuente VIII Encuesta nacional sobre percepciones de corrupcioacuten en el Peruacute 2013 Proeacutetica
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
25
La poblacioacuten considera que el principal problema del paiacutes es la delincuencia
(432) seguido por la pobreza (36) y la corrupcioacuten (315) ver siguiente graacutefico
De acuerdo a la informacioacuten desagregada recogida al interior del paiacutes (Graacutefico Ndeg
15) los hogares encuestados de Tacna Tumbes Madre de Dios y Lima Metropolitana
presentan los niveles de percepcioacuten maacutes altos Resultados distintos se encuentra en
Huancavelica Loreto y Huaacutenuco donde la poblacioacuten no percibe la corrupcioacuten como uno de
los principales problemas del paiacutes
Graacutefico Ndeg 14
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
26
En el primer semestre de 2012 se inicioacute un proceso de diagnoacutestico institucional en
el Sector Interior ahora con una nueva configuracioacuten51 determinaacutendose que el problema
central era la reducida eficacia eficiencia y transparencia de los servicios puacuteblicos
brindados por el sector (Graacutefico Ndeg 16)
Se asociaron ocho causas directas vinculadas al problema una causa adicional y
transversal a todas ellas era la vinculada a los altos niveles de corrupcioacuten interna por lo
que cualquier mejora institucional esperada en el sector estariacutea estrechamente vinculada a
los resultados en el control interno de la corrupcioacuten sectorial
51 Conformado por el MININTER (incluye la PNP) MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
Graacutefico Ndeg 15
Fuente ENAHO Julio ndash 2013 INEI
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
27
DEFICIENCIAS EN LA PROVISIOacuteN DE SERVICIOS PUacuteBLICOS DEL SECTOR INTERIOR
PROBLEMACENTRAL
Ause ncia de un sistema
eficie nte de planificaciogravene ineficiente articulacioacuten
con el sistema de
presupuesto y de
inve rsiograven pugraveblica
Deficiente disentildeo de la
estructura organizacional y
funciones
Servicios puacuteblicos
de ficie ntes
Infraestructura
equipamiento y gestioacuten
logiacutestica insuficiente
Clima y recursos
humanos no permiten el
de sarrollo institucional
CAUSAS
Limitada e valuacioacuten de los
resultados de gestiogravenpara la
mejora continua de los
servicios
Deacutebil articulacioacuten
intergube rnamentalinterse ctorial y con la
sociedad civil
Deficiente uso de TICs y
carencia de sistemas ymeacute todos de gestioacutende la
informacioacuten y el
conocimiento
Reducidad eficacia eficiencia y transparencia de los
servicios del Sector Interior
Altos niveles de corrupcioacuten interna
Graacutefico Ndeg 16
Fuente Ministerio del Interior 2013
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
28
23 Resultados de la exploracioacuten de la percepcioacuten interna en el Sector
El proceso de formulacioacuten del presente plan recoge y se nutre no soacutelo de informacioacuten
secundaria (estudios de percepcioacuten a nivel internacional y nacional) En ese propoacutesito se
disentildearon y se aplicaron encuestas electroacutenicas52 de percepcioacuten a la corrupcioacuten con una
estructura y contenidos que se muestran en los Anexos 1 2 3 y 4
Los resultados de las encuestas aplicadas al Ministerio del Interior Policiacutea Nacional
del Peruacute MIGRACIONES y la SUCAMEC se presentan asociados a los procesos
identificados como vulnerables a la corrupcioacuten
La informacioacuten y la identificacioacuten de estos procesos criacuteticos fueron validadas por
cada uno de los pliegos y entidades del Sector Interior
231 SUCAMEC ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Los principales resultados de la encuesta aplicada a los servidores puacuteblicos de la
Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad Armas Municiones y
Explosivos de uso Civil (SUCAMEC)53 fueron los siguientes
52 Las encuestas electroacutenicas tuvieron como propoacutesito recoger datos institucionales por medio de un cuestionariopre disentildeado Los datos obtenidos se vincularon a una serie de preguntas dirigidas al conjunto de la entidad conel fin de conocer estados de opinioacuten y caracteriacutesticas o hechos especiacuteficos La estructura y contenido de lasencuestas antes de su aplicacioacuten fueron validadas por cada una de las entidades que conforman actualmente elSector Interior53 Encuestas internas aplicadas al conjunto de servidores puacuteblicos de la SUCAMEC en setiembre de 2013
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
29
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los
servidores puacuteblicos que no conocen o no tienen referencia de las mismas se aprecia que la
Gerencia de Explosivos y Productos Piroteacutecnicos de Uso Civil la Gerencia de Armas
Municiones y Artiacuteculos Conexos la Gerencia de Control y Fiscalizacioacuten y la Gerencia de
Servicios de Seguridad Privada son percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas
en niveles de 63 61 58 y 57 respectivamente
El valor utilitario institucional de los resultados encontrados nos permitiraacute no solo
establecer estrategias diferenciadas y focalizadas en el horizonte de planeamiento del Plan
sino que ademaacutes serviraacute de liacutenea de base para futuras mediciones institucionales de la
corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 17
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
30
Las encuestas estaban orientadas tambieacuten a establecer cuaacuteles seriacutean las principales
causas vinculadas a la corrupcioacuten en orden de importancia
El Graacutefico Ndeg 18 muestra que las escasas regulaciones o procesos fiscalizadores es la
causa maacutes relevante de vulnerabilidad a la corrupcioacuten en la SUCAMEC
Graacutefico Ndeg 18
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Fuente SUCAMEC Setiembre ndash 2013 Ministerio del Interior
Graacutefico Ndeg 19
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - SUCAMEC
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
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ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
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ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
31
Analizando en forma independiente cada unidad orgaacutenica y excluyendo a los que no
conocen las funciones y competencias de las mismas se tiene la percepcioacuten (en promedio
63 barra del extremo derecho) que las acciones anticorrupcioacuten hasta ahora desplegadas
fueron escasamente efectivas (Graacutefico Ndeg 19)
232 MININTER ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto del Ministerio del Interior (no incluye la Policiacutea Nacional del Peruacute) se
obtuvieron los siguientes resultados
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
32
Graacutefico Ndeg 20
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Ministerio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
33
De la revisioacuten54 de los Graacuteficos Nordm 20 y 21ordm se aprecia que la Direccioacuten de
Logiacutestica y la Direccioacuten General de Administracioacuten del Ministerio del Interior son
percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas de corrupcioacuten en niveles de 38 y 28
respectivamente
Resalta que se hayan identificado a las Procuraduriacuteas Puacuteblicas Especializadas en
Delitos de Traacutefico Iliacutecito de Drogas en Delito de Lavado de Activos en Asuntos Juriacutedicos
del Ministerio y la de Delitos contra el Orden Puacuteblico en el grupo de mayor vulnerabilidad
a la corrupcioacuten
Los resultados encontrados permitiraacuten disentildear y establecer estrategias diferenciadas
en el horizonte del Plan y serviraacuten de liacutenea de base para futuros estudios de percepcioacuten en
el Ministerio del Interior permitieacutendonos evaluar avances efectivos de lucha contra la
corrupcioacuten
54 Se excluyen a los servidores puacuteblicos que no conocen las funciones y competencias de las unidadesorgaacutenicas en evaluacioacuten
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMinisterio del Interior
Fuente Ministerio del Interior Octubre 2013
Graacutefico Ndeg 21
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
34
233 Policiacutea Nacional del Peruacute ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Con respecto a la Policiacutea Nacional del Peruacute se obtuvieron los siguientes
resultados55
55 Proceso de exploracioacuten que tuvo el apoyo efectivo de la Inspectoriacutea General y la Direccioacuten Ejecutiva deTecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicaciones ambas de la PNP en todo el proceso de disentildeo y aplicacioacutende la encuesta en campo
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
35
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute incluye encuestadosque no conocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 22
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
36
Los resultados del Graacutefico Nordm 22 permiten establecer una primera medicioacuten de la
percepcioacuten interna de la corrupcioacuten en la historia de la Policiacutea Nacional del Peruacute
percibidos por sus propios integrantes Los resultados muestran que existe personal policial
que al momento de aplicar la encuesta desconociacutea las funciones del aacuterea del cual se le
consultaba Asiacute las funciones de la Direccioacuten de Asuntos Internacionales Direccioacuten
Nacional de Gestioacuten Institucional Estado Mayor General Direccioacuten de Comunicacioacuten e
Imagen Institucional Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto Direccioacuten
Ejecutiva de Tics Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento y de la Direccioacuten
Ejecutiva de Apoyo al Policiacutea no eran conocidas en niveles que fluctuaban entre el 14 y
el 11 de los encuestados
El graacutefico siguiente muestra los niveles de percepcioacuten de la corrupcioacuten por unidad
orgaacutenica pero tomando en cuenta soacutelo las respuestas de aquellos encuestados que siacute
conocen las funciones del aacuterea consultada
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
37
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute no incluye encuestadosque desconocen las funciones del aacuterea o no tienen referencia
Graacutefico Ndeg 23
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
38
De las veinticuatro (24) unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del Peruacute cuatro
de ellas son percibidas como las maacutes vulnerables a la corrupcioacuten Encabeza la lista la
Direccioacuten Ejecutiva de Personal (45) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad
Vial (43) la Direccioacuten Ejecutiva de Planeamiento y Presupuesto (43) e Inspectoriacutea
General (42)
No se perciben vulnerables al Estado Mayor General y la Direccioacuten de
Comunicacioacuten e Imagen Institucional en niveles de 25 y 22 respectivamente
El graacutefico anterior muestra las seis unidades orgaacutenicas de la Policiacutea Nacional del
Peruacute percibidas como las maacutes vulnerables a praacutecticas corruptas Si bien es cierto que la
Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial es reconocida claramente por la
ciudadaniacutea como una de las maacutes corruptas tambieacuten es cierto que no se conociacutea en detalle
coacutemo se comportaba la corrupcioacuten en unidades orgaacutenicas que no estaban expuestas al trato
cotidiano con el puacuteblico Visto asiacute estos resultados permitiraacuten al Ministerio del Interior y a
la Policiacutea Nacional disentildear en el corto plazo estrategias puacuteblico-privadas y mecanismos de
rendicioacuten de cuentas y transparencia para el control efectivo de la corrupcioacuten
Las Aacutereas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Graacutefico Ndeg 24
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
39
Notoriamente la alta oportunidad para tomar decisiones libremente sin restriccioacuten o
control (46) es la causa maacutes relevante de la vulnerabilidad Noacutetese que al parecer el
problema no es la ausencia de regulaciones o procesos fiscalizadores (1) sino que
existiendo la norma que la regula eacutesta no se cumple
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 25
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
40
Fuente Ministerio del Interior Noviembre 2013
Efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten ndash Policiacutea Nacional del Peruacute
Graacutefico Ndeg 26
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
41
La efectividad de las acciones de lucha contra la corrupcioacuten en la Direccioacuten
Ejecutiva de Personal (51) la Direccioacuten Ejecutiva de Traacutensito y Seguridad Vial (51)
la Direccioacuten Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento (51) y la Direccioacuten de
Planeamiento y Presupuesto (50) son percibidas como poco efectivas
234 MIGRACIONES ndash Resultados de encuestas electroacutenicas
Respecto de la Superintendencia Nacional de Migraciones se obtuvieron los
siguientes resultados
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
42
Vulnerabilidad ante la corrupcioacuten ndash MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 27
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
43
De las diecisiete (17) unidades orgaacutenicas encuestadas cinco (05) son percibidas
como las maacutes vulnerables logran la misma percepcioacuten (52) la Subgerencia de
Movimiento Migratorio y la Subgerencia de Inmigracioacuten y Nacionalizacioacuten En un tercer
lugar se ubica la Subgerencia de Registros Nacionales y luego le siguen la Gerencia de
Servicios Migratorios y la Subgerencia de Registros de Extranjeros Apreacuteciese que todas
ellas tienen en comuacuten el trato diario con la ciudadaniacutea
Graacutefico Ndeg 28
Unidades Orgaacutenicas con mayor vulnerabilidad ante la corrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
Principales causas de vulnerabilidad ante la corrupcioacuten - MIGRACIONES
Graacutefico Ndeg 29
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
44
El graacutefico precedente muestra que la principal causa de vulnerabilidad ante la
corrupcioacuten en MIGRACIONES es la falta de moral y eacutetica en el ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica (19) lo sigue en importancia la alta oportunidad para tomar decisiones
libremente sin restricciones o control (14)
Dos tercios de los encuestados en MIGRACIONES perciben que la efectividad de
las acciones de lucha anticorrupcioacuten son poco efectivas por lo que se requeririacutean nuevas e
innovadoras estrategias que incluyan necesariamente el control social
Graacutefico Ndeg 30
Efectividad de las acciones de lucha anticorrupcioacutenMIGRACIONES
Fuente MIGRACIONES Octubre 2013
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
45
24 Determinacioacuten de Procesos vulnerables a la corrupcioacuten en el Sector
Se denominan procesos vulnerables a la corrupcioacuten a aquellos que estaacuten expuestos
a praacutecticas corruptas En sentido estricto y en base al Graacutefico Ndeg 16 todos los oacuterganos y
unidades orgaacutenicas del Sector Interior son vulnerables a la corrupcioacuten tal como lo
confirman los resultados de las encuestas electroacutenicas internas aplicadas
Al respecto y con la participacioacuten activa de funcionarios y responsables de cada
entidad que conforma el Sector Interior se identificaron y validaron cuatro grupos de
procesos con los mayores niveles de vulnerabilidad a la corrupcioacuten
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
243 Control migratorio
244 Control de armas y explosivos
A continuacioacuten se describe cada uno de ellos
241 Adquisiciones y Contrataciones del MININTER
2411 Irregularidades en los procesos de seleccioacuten relacionados a la adquisicioacuten de
bienes y servicios realizados por las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior
2412 Incumplimiento de las normas legales vigentes respecto de la formulacioacuten
de los estudios de mercado con valores referenciales que en algunos casos fueron
establecidos con precios muy por encima de los ofertados en el mercado y sin cumplir con
los requisitos de Ley
2413 La recepcioacuten de los bienes adquiridos en el marco de procesos de seleccioacuten
y exoneraciones se efectuaron sin tener en cuenta las especificaciones teacutecnicas aprobadas
en las bases
242 Ejercicio de la funcioacuten policial
2421 Corrupcioacuten Interna
Relacionada con el accionar irregular de funcionarios y servidores PNP
vinculados a procesos internos
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
46
En la contratacioacuten puacuteblica de bienes y servicios
Administracioacuten de la Racioacuten Orgaacutenica Uacutenica Diaria ROUD a traveacutes
de la concertacioacuten para el pago de porcentaje adicional en la
provisioacuten de alimentos
Administracioacuten de combustible a traveacutes del irregular abastecimiento
de combustible de los vehiacuteculos asignados Una importante cantidad
del combustible asignado a los vehiacuteculos de la PNP no han sido
abastecidos ni utilizados en la labor operativa de la policiacutea
generando entre otros una reduccioacuten del servicio de patrullaje
motorizado ya que se inmovilizan los vehiacuteculos para de eacutesta forma
evitar el consumo de combustible
Administracioacuten de los Recursos Econoacutemico- Caja Chica
- Fondo para Pagos en Efectivo
- Fondo Rotario FOSPOLI
- Exaacutemenes de Ingresos a las Escuelas de Formacioacuten
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinas generaacutendose
situaciones de desabastecimiento
Personal meacutedico encargado de realizar labores de servicios de salud
se dedican a la praacutectica privada de su profesioacuten en horas de servicio
recibiendo no obstante ello una remuneracioacuten por parte del Estado
por un servicio que en muchos casos no prestan
Cambios de colocacioacuten
Anulacioacuten de sanciones
Ingresos a cursos ingresos a las escuelas
Acceso a preacutestamos del fondo de vivienda
Ser favorecido con resoluciones de profesorado y certificados de
cursos institucionales
Pago para el cobro de viaacuteticos y comisiones
Permanecer en el puesto o cargo
Pago para acelerar un traacutemite administrativo
Pago para modificar el tenor de una infraccioacuten disciplinaria
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
47
2422 Corrupcioacuten Externa
Relacionada directamente con la ciudadaniacutea sobornos y coimas por efectuar
alguacuten servicio actividad u omisioacuten vale decir producto de las relaciones
con el medio externo esto es en el contacto cotidiano de los policiacuteas con
los ciudadanos
Extorsioacuten y solicitud ilegal de dinero a fin que el resultado de las
investigaciones beneficie a una de las partes
Favorecer a una de las partes en una investigacioacuten policial
Pago para acelerar una investigacioacuten policial
Irregularidades o actos de corrupcioacuten en el normal desarrollo de
investigaciones situaciones presentadas principalmente a nivel de
investigaciones de accidentes de traacutensito de traacutefico iliacutecito de drogas
de delitos comunes entre otros
Pago para evitar papeletas de infraccioacuten al reglamento del traacutensito
vinculados entre otros a los operativos de traacutensito realizados por las
Comisariacuteas PNP
Praacutecticas corruptas durante la tramitacioacuten de infracciones de
traacutensito especiacuteficamente las relacionadas con casos de conduccioacuten
en estado de ebriedad
Pago para facilitar participacioacuten de PNP en desalojos
Pago para no involucrar a los detenidos o investigados en otros
iliacutecitos penales
Pago para recuperar bienes incautados
Pago para recuperar vehiacuteculos retenidos
Pago para evitar detenciones por requisitorias
243 Control migratorio
Irregularidades y actos de corrupcioacuten vinculados a los
procedimientos de expedicioacuten de pasaportes
Deficiencias en los procesos de control migratorio
Traacutemites de naturalizacioacuten
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
48
Salida e ingreso al paiacutes de personas con impedimento de salida o con
requisitoria
Traacutefico de informacioacuten
Presentacioacuten de documentacioacuten adulterada o falsa para la expedicioacuten
de documentos de viaje naturalizacioacuten yo residencia
Controles migratorios y fronterizos en aeropuertos y zonas de
frontera a traveacutes de la verificacioacuten de la existencia de oacuterdenes de
captura o impedimentos de salida del paiacutes
Ausencia de un sistema de control de atencioacuten al puacuteblico que
asegure la secuencia numeacuterica del puacuteblico asistente asiacute como la
carencia de un circuito cerrado de video como medida de control
interno lo que facilita la comisioacuten de irregularidades en la atencioacuten
en ausencia de eacuteste
Existe presencia de tramitadores principalmente alrededor de la
Sede Central (Brentildea) quienes ofrecen al puacuteblico usuario un traacutemite
ldquooportuno y raacutepidordquo en este ofrecimiento estariacutean vinculados
determinados servidores de migraciones
244 Control de armas y explosivos
Alquiler de armamento de propiedad del Estado por parte de
personal policial comprobaacutendose en algunos casos la posesioacuten de
dicho armamento en posesioacuten de bandas organizadas cuando eacutestas
son capturadas Esto se facilita por la ausencia de controles en las
oficinas de control de armamento y municioacuten de las diferentes
dependencias policiales
Los traacutemites se retrasan innecesariamente en los procesos de
expedicioacuten y revalidacioacuten de licencias de posesioacuten y uso de armas de
fuego de uso civil favoreciendo la corrupcioacuten
Producto de la actualizacioacuten de informacioacuten en los sistemas de la
DICSCAMEC en relacioacuten a denuncias de armas robadas cuyo
registro no se realizoacute oportunamente se retuvo diversos tipos de
armamento de usuarios que gestionaban la renovacioacuten de sus
licencias estando las armas declaradas como perdidas o robadas
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
49
El Diagrama de Ishikawa56 que se muestra a continuacioacuten mapea este grupo de
procesos identificando procesos criacuteticos y vulnerables a las praacutecticas de corrupcioacuten en el
MININTER Policiacutea Nacional del Peruacute MIGRACIONES SUCAMEC y la ONAGI
56 Es un diagrama que muestra graacuteficamente las entradas o inputs el proceso y las salidas u outputs de unsistema (causa-efecto) con su respectiva retroalimentacioacuten (feedback)
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
50
Adquisiciones y Contrataciones - MININTER
Ejercicio de la
Funcioacuten Policial
Control de Armas y
Explosivos
Designaciones de Autoridades Poliacuteticas
Control
Migratorio
Declaracioacuten del Problema
Altos niveles decorrupcioacuten en el Sector
Interior
Irregularidades en los procesos de seleccioacutenrelacionados a la adquisicioacuten de bienes y
servicios realizados por las unidades ejecutoras
Incumplimiento de lasnormas legales vigentes
respecto a la formulacioacuten delos estudios de mercado
La recepcioacuten de los bienes adquiridos en los procesosdeseleccioacuten y exoneraciones se hace sin tener en cuenta las
especificaciones teacutecnicas aprobadas en las bases
Presencia de tramitadores externos quienes ofrecen alpuacuteblico usuario un traacutemite oportuno y eficiente de sussolicitudes de pasaporte con la participacioacutende malos
Presentacioacuten de documentacioacutenadulterada o falsa para la
expedicioacuten de documentos deviaje yo cambio de calidad
migratoria y visas
Traacutemites de naturaliz acioacuten
Traacutefico de informacioacutenSe favorece el ingreso y salida de personas noautorizadas o con requisitorias en las diversas
redes descentralizadas y oacuterganos desconcetrados
Se expiden licencias deposesioacuten y uso de armas
sin contar con losrequisitos exigidos en el
TUPA de la entidad
Custodia de armas internadas en laadministracioacuten de oacuterganos
descontrados de la SUCA MECfueron encontradas en poder de
delincuentes
Combustib le asignado a vehiacuteculos PNP no ha sidoabastecido ni utilizado en la funcioacuten policial por lo quese reduce significativamente el patrullaje motorizado
La designacioacuten de losgobernadores obedece a
temas poliacuteticos descuidandoel perfil profesional y teacutecnico
del designado
Concertacioacuten de pago adicionalen la provisioacutendel rancho
Irregularidades en la contratacioacutenpuacuteblica de bienes y servicios
Irregularidades en la adquisicioacuten de medicinasde los servicios de salud policial
Coimas en cambios de colocacioacuten anulacioacuten de sanciones ingresos a cursos exaacutemenes deingreso a escuelas de formacioacuten acceso a preacutestamos del fondo de vivienda modificacioacuten del
tenor de una infraccioacuten discip linaria pago de viaacuteticos y comisiones
Retraso innecesario en laexpedicioacuten y revalidacioacuten de
licencias y uso de armas de fuego
DIAGRAMA DE ISHIKAWA IDENTIFICACIOacuteN DE PROCESOS CON MAYOR VULNERABILIDAD A LA CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
Solicitud ilegal de dinero parafavorecer a una de las partesen
una investigacioacuten policial
Ofrecimiento de ventajas ofavorecimientos en las ventanillas o
moacutedulos de atencioacuten al puacuteblico
Pago para evitarpapeletas deinfraccioacuten al
reglamento detraacutensito
Usoindebido delcargo
Retencioacuten de armamentode usuarios que gestionan
la renovacioacuten de suslicencias estando las
armas declaradas comoperdidas o robadas
Graacutefico Ndeg 31
Fuente Ministerio del Interior 2013
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
51
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE CAUSAS QUE DESENCADENAN PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteN EN EL SECTOR INTERIOR
PROBLEMA
CENTRAL
Reducida efectividad de las
accionesanticorrupcioacuten
Falta a la moral y eacutetica en el
ejercicio de la funcioacuten
puacuteblica
Escasas regulacioneso
procesos fiscalizadores
No se aplican medios de
sancioacuten
Escasa participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuten
y acciones anticorrupcioacuten
Altos niveles de corrupcioacuten en el Sector Interior
Deacutebil voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
No se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten inoportuna
e ineficaz contra actos de
corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 32
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
52
Elaboracioacuten Ministerio del Interior 2013
AacuteRBOL DE MEDIOS INSTITUCIONALES QUE REDUCEN LAS PRAacuteCTICAS DE CORRUPCIOacuteNEN EL SECTOR INTERIOR
OBJETIVO
GENERAL
Prevencioacuten eficaz de las
praacutecticas de corrupcioacuten
Actuacioacuten eacutetica y
moralmenteresponsable en
el ejercicio de la funcioacutenpuacuteblica
Suficientes regulaciones o
procesos fiscalizadores
Se aplican medios de
sancioacuten
Promocioacuten de la participacioacuten de la
ciudadaniacutea sociedad civil y empresa
privada en los procesos de regulacioacuteny acciones anticorrupcioacuten
Sector Interior transparente que promueve la probidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica garantizando la prevencioacuten
investigacioacuten y sancioacuten efectiva de la corrupcioacuten
Firme voluntad poliacutetica
para combatir la
corrupcioacuten
Se promueve la participacioacuten del
sector empresarial en la prevencioacuten
denuncia y sancioacuten de la corrupcioacuten
Investigacioacuten-sancioacuten
oportuna y eficaz contra
actos de corrupcioacuten
Graacutefico Ndeg 33
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
53
III PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
31 Visioacuten al 2016
32 Objetivos y Estrategias Sectoriales
OS1 Prevenir eficazmente las praacutecticas de
corrupcioacuten
ES 11 Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la integridad
puacuteblica asiacute como los controles que aseguren
su efectividad
ES 12 Generar transparencia eficacia y
celeridad en los procedimientos
administrativos
OS2 Investigar y sancionar oportuna y
eficazmente actos de corrupcioacuten
ES 21 Fortalecer los procedimientos para la
aplicacioacuten oportuna de las normas que
sancionan la corrupcioacuten en el aacutembito
administrativo
OS3 Promover la participacioacuten activa dela ciudadaniacutea sociedad civil y empresaprivada en los procesos de regulacioacuten yacciones anticorrupcioacuten
ES 31 Desarrollar y consolidar una culturaanticorrupcioacuten en la ciudadaniacutea
ES 32 Promover la participacioacuten del sector
empresarial en la prevencioacuten denuncia y
sancioacuten de la corrupcioacuten
ES 33 Promover la participacioacuten de los
medios de comunicacioacuten en la construccioacuten de
una cultura organizacional de valores y de
vigilancia ciudadana
Ser liacuteder y modelo en iniciativas estrateacutegicas e innovadoras
contra la corrupcioacuten forjando una cultura eacutetica ciudadana e
institucional ubicando a las entidades que conforman el sector
como las maacutes transparentes en Latinoameacuterica
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
54
IV MATRIZ DEL PLAN DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIOacuteN
DEL SECTOR INTERIOR 2014-2016
A continuacioacuten se describen los Objetivos y Estrategias Sectoriales articuladas a las
actividades planificadas cronograma de ejecucioacuten indicadores metas anuales en el
horizonte de planeamiento y responsables
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
55
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
1Prevenireficazmente laspraacutecticas decorrupcioacuten
11Implementar y fortalecer losmecanismos que garanticen laintegridad puacuteblica asiacute como loscontroles que aseguren suefectividad
Actividad 111Disentildear directiva y manual conlineamientos que orienten laintegridad y la eacutetica en el ejerciciode la funcioacuten puacuteblica del Sector
Junio2014
Agosto2014
DirectivaaprobadaManual
aprobado2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 112Implementar la presentacioacuten dedeclaracioacuten jurada de ingresosbienes y rentas de los miembros dela PNP
Junio2014
Diciembre2015
Procedimientoelectroacutenico dedeclaraciones
juradasimplementado
1
MININTERSecretariacutea General
PNP
Actividad 113Disentildear el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Julio2014
Octubre2014
Plan dereconocimiento
e incentivoaprobado
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 114Implementar el procedimiento delreconocimiento puacuteblico eincentivos a las entidades del Sectorcumplidoras de estaacutendares deintegridad
Noviembre2014
Permanente
RM quereconoce el
cumplimientoanual de
estaacutendares deintegridad
5 5 5MININTER
Secretariacutea General
Actividad 115Implementar Talleres Campantildeas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales del Coacutedigo deEacutetica Puacuteblica y su Reglamento ydelitos contra la AdministracioacutenPuacuteblica
Junio2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 116Implementar Talleres Charlas yConferencias de sensibilizacioacuten conentrega de materiales sobre delitoscontra la Administracioacuten Puacuteblica en
Mayo2014
PermanentePorcentaje de
servidoressensibilizados
50 75 100
Inspectoriacutea General delSector Interior
IG PNPDIRCOCOR
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
56
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
aplicacioacuten al NCPP para prevenirlos actos de corrupcioacuten en losservidores del Sector
SGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 117Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la provisioacuten de laalimentacioacuten de efectivos policialesasignados a Comisariacuteas
Julio2014
Setiembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 118Redisentildeo y reestructuracioacuten de losprocesos en la asignacioacuten deviaacuteticos a efectivos policiales Junio
2014Setiembre
2014Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 119Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de combustible asignadoa vehiacuteculos de la Policiacutea Nacionaldel Peruacute
Mayo2014
Agosto2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1110Redisentildeo de procesos yreestructuracioacuten logiacutestica en laprovisioacuten de medicinas en losservicios de salud de la PNP
Julio2014
Octubre2014 Proceso
reestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
PNP-DIRGEN
Actividad 1111Redisentildeo y reestructuracioacuten de losde procesos de incautacioacuten ycontrol de insumos quiacutemicos yproductos fiscalizados
Agosto2014
Diciembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
57
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
VGI-DGPPPNP-DIRGEN
Actividad 1112Formulacioacuten e implementacioacuten deDirectivas internas en la PNP parael uso de bienes y serviciosconforme a lo establecido en lasnormas correspondientes
Junio2014
Octubre2014 Directiva
implementada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
PNP-DIRGEN
Actividad 1113Establecer procedimiento estaacutendarpara la recepcioacuten y tramitacioacuten delas denuncias electroacutenicas (redessociales) vinculados a casos decorrupcioacuten de efectivos PNP en elcontrol del traacutensito
Julio2014
Noviembre2014
Procedimientoestaacutendar dedenuncias
electroacutenicasimplementado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRGEN-DIRTEL
Actividad 1114Disentildeo de mecanismos de alertatemprana de corrupcioacuten en la PNPen los siguientes procesos-Cambios de colocacioacuten-Anulacioacuten de sanciones-Ingreso a cursos-Exaacutemenes de ingreso a Escuelas deFormacioacuten
-Preacutestamos del Fondo de Vivienda
Setiembre2014
Junio2015
RM queaprueba
Mecanismos deAlerta
Temprana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN-IG
Actividad 1115Redisentildeo de procesos en laadministracioacuten de la custodia dearmas internadas en oacuterganosdesconcentrados de la SUCAMEC
Mayo2014
Agosto2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1116Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de licencias de posesioacuten Junio Setiembre
Procesoreestructurado 1 MININTER
Inspectoriacutea General del
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
58
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
y uso de armas de uso civil en laSUCAMEC
2014 2014 Sector InteriorVGI-DGPPSUCAMEC
Actividad 1117Redisentildeo de procesos en laexpedicioacuten de documentos de viajeyo cambio de calidad migratoria yvisas
Agosto2014
Febrero2015
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1118Redisentildeo de procesos en lostraacutemites de naturalizacioacuten
Junio2014
Noviembre2014
Procesoreestructurado 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGPP
MIGRACIONES
Actividad 1119Redisentildear y reestructurar losprocesos del control de ingresos ysalidas del paiacutes de personas noautorizadas o con requisitorias
Julio2014
Enero2015 Proceso
reestructurado
1MININTER
Inspectoriacutea General delSector Interior
VGI-DGPPMIGRACIONES
Actividad 1120Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en procesos delicitaciones y concursos puacuteblicos
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Actividad 1121Disentildeo y promocioacuten demecanismos que generen mejorespraacutecticas en los procesos deadjudicacioacuten directa puacuteblicaadjudicacioacuten directa selectiva yadjudicacioacuten de menor cuantiacutea
Mayo2014
Agosto2014
Porcentaje demecanismos
implementados100
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DNGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
59
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 1122Disentildear y reglamentar unametodologiacutea para reducirirregularidades en los procesos deseleccioacuten relacionados a laadquisicioacuten de bienes y serviciosrealizados por las unidadesejecutoras del MININTER
Julio2014
Agosto2014
RM queapruebaDirectiva
1
MININTERVGI-DGA
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 1123Mejorar las capacidades teacutecnicas yeacuteticas de los operadores decontrataciones con certificacioacutenOSCE
Junio2014
Diciembre2016
Porcentaje deoperadores con
capacidadesmejoradas
30 70 100
MININTERVGI-DGA
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1124Implementar una plataforma debuacutesqueda de informacioacuten accesibley amigable para el ciudadanovinculado a las contratacionespuacuteblicas
Julio2014
Octubre2014
Plataforma webinstalada 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA-DGTIC
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
12Generar transparencia eficacia yceleridad en los procedimientosadministrativos
Actividad 121Revisar y consolidar el marconormativo sobre transparencia yacceso a la informacioacuten puacuteblica ynormas especiales concordantes delSector Interior
Junio2014
Setiembre2014
Porcentaje delmarco
normativoactualizado
100
MININTERSecretariacutea General
Actividad 122Atender oportunamente lassolicitudes y reclamos que seregistran en el Libro deReclamaciones del MININTER
Mayo2014
Julio2014
Procedimientode respuesta
raacutepida aprobada1
MININTERSecretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
60
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 123Atender las solicitudes detransparencia y acceso a lainformacioacuten puacuteblica ingresadas alSector
Junio2014
PermanentePorcentaje de
solicitudesatendidas
50 70 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 124Implementar sistemas de gestioacuten dearchivos de informacioacuten puacuteblicacon el uso de las TICs
Agosto2014
Marzo2015
RVM queaprueba sistema
de gestioacuten dearchivo de
informacioacutenpuacuteblica
1
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC
Actividad 125Disponer de informacioacutenactualizada en las portales web delas entidades del Sector Julio
2014Febrero
2015
Portales webdel Sector
actualizados3 2
MININTERSecretariacutea General
VGIDGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 126Verificar y supervisar lainformacioacuten actualizada en losportales web de las entidades delSector
Junio2014
PermanenteActa electroacutenicade supervisioacuten
trimestralemitida
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGTIC
Actividad 127Implementar mejoras en la seccioacutende Consultas yo sugerencias yLibro de Reclamaciones de lapaacutegina web del MININTER quepermita contar con una interfaz maacutesamigable de cara al usuario
Octubre2014
Marzo2015
Interfaz web deSeccioacuten deConsulta yLibro de
Reclamacionesmejorado
3 5
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
61
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 128Mejorar capacidades vinculadas alos procedimientos de transparenciay acceso a la informacioacuten puacuteblica
Junio2014
Noviembre2016
Porcentaje deoperadorescapacitados
4075 100
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRTEL
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 129Elaborar y distribuir triacutepticosinformativos respecto de losalcances y regulaciones de la Leyde Transparencia y Acceso a laInformacioacuten Puacuteblica
Julio2014
Diciembre2016
Porcentaje detriacutepticos
distribuidos enentidades del
Sector
100 100 100
MININTERSecretariacutea General
PNPMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 1210Implementar un Moacutedulo Especialde Transparencia para el accesociudadano de informacioacuten y legajode funcionarios del Sector
Agosto2014
Junio2015
Moacuteduloimplementado
23
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTIC-DGRHPNP
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
2Investigar ysancionaroportuna yeficazmente actosde corrupcioacuten
21Fortalecer los procedimientospara la aplicacioacuten oportuna de lasnormas que sancionan lacorrupcioacuten en el aacutembitoadministrativo
Actividad 211Implementar el marco normativosobre responsabilidadadministrativa (deberesprohibiciones incompatibilidadesprocedimientos y sanciones)
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje denormas sobre
responsabilidadadministrativaimplementados
100 100 100
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 212Formular y aprobar norma legal queotorgue garantiacuteas de seguridad yproteccioacuten a denunciantesviacutectimas testigos y colaboradoresen el aacutembito penal y administrativo
Julio2014
Noviembre2014
Aprobacioacuten denorma legal que
protege adenunciantes
viacutectimastestigos y
colaboradores
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
62
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 213Asegurar la transparencia de losresultados de la investigacioacutenvinculados a procesos decorrupcioacuten Octubre
2014Enero2015
Informacioacutenvinculada acorrupcioacuten
publicados enPortales web
5
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DIGETIC
PNP-DIRGEN-IGMIGRACIONES
SUCAMECONAGI
Actividad 214Ingresar oportunamenteinformacioacuten al Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos ndash PCM
Junio2014
Permanente
RegistroNacional de
Sanciones deDestitucioacuten y
Despidosactualizado
1 1 1MININTER
Secretariacutea GeneralVGI-DGA
Actividad 215Publicar informacioacuten sectorialcontenida en el Registro Nacionalde Sanciones de Destitucioacuten yDespidos que incluya la relacioacutende destituidos de la PNP a fin quela ciudadaniacutea ejerza un adecuadocontrol social
Diciembre2014
Diciembre2016
Informacioacutensectorial
publicada yactualizada
trimestralmente
4 4 4
MININTERSecretariacutea General
VGI-DGTICPNP-DIRGEN-IG
Actividad 216Sistematizar informacioacuten sobreprocesos administrativosdisciplinarios vinculados a actos decorrupcioacuten
Julio2014
Noviembre2014
Informacioacutensistematizadade la CEPAD
1MININTER
Secretariacutea General
Actividad 217Asegurar recursos humanossuficientes y capacitados en lasentidades del Sector para elfuncionamiento de Comisiones deProcesos AdministrativosDisciplinarios
Diciembre2014
Diciembre2016
Porcentaje derecursoshumanos
capacitadosmiacutenimoscubiertos
50 75 100MININTERVGI-DGRH
Secretariacutea General
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
63
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
3Promover laparticipacioacutenactiva de laciudadaniacuteasociedad civil yempresa privadaen los procesos deregulacioacuten yaccionesanticorrupcioacuten
31Desarrollar y consolidar unacultura anticorrupcioacuten en laciudadaniacutea
Actividad 311Desarrollar e implementarprogramas de formacioacuten en valoresen la ciudadaniacutea
Julio2014
Octubre2016
Eventosemestralejecutado 2 2 2
MININTERSecretariacutea General
Actividad 312Establecer incentivos nopecuniarios para la recepcioacuten ytramitacioacuten de las denunciaselectroacutenicas (redes sociales)vinculados a casos de corrupcioacutende efectivos PNP en el control deltraacutensito
Agosto2014
Noviembre2014
RM queaprueba
Incentivos1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
Actividad 313Disentildear e implementar mecanismosde transparencia para laparticipacioacuten ciudadana interactivamediante el uso de las TICs
Noviembre2014
Diciembre2016
Porcentaje deprocesos
vulnerables conparticipacioacuten
ciudadanainteractiva
30 60 100
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorVGI-DGTIC
PNP-DIRTEL
Actividad 314Estandarizar los mecanismos dedenuncia de actos de corrupcioacuten afin de garantizar que elprocedimiento sea predecible claroy sencillo para la ciudadaniacutea
Octubre2014
Noviembre2014
Mecanismo dedenuncia
estandarizado1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector Interior
PNP-DIRGEN-IG
Actividad 315Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana y comiteacutes devigilancia en los procesos decontrataciones de entidades delSector
Agosto2014
Febrero2015
RM queaprueba
mecanismossectoriales de
veeduriacuteaciudadana
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGA
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
64
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 316Implementar mecanismos deveeduriacutea ciudadana en los procesosde ejecucioacuten y entrega de obras delSector
Julio2014
Octubre2014
RM queaprueba
mecanismos deveeduriacutea
ciudadana enobras
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGInfraest
PNP-DNGI
Actividad 317Desarrollar e implementaractividades en apoyo a la luchacontra la corrupcioacuten por medios demarchas paciacuteficas organizadas conla participacioacuten de las autoridadeslocales y miembros de lacomunidad
Junio2014
Octubre2016
Nordm de marchaspaciacuteficas
efectuadas 2 2 2
MININTERVGI
PNP - DIRCOCOR
Actividad 318Disentildear e implementar poliacuteticas yestrategias comunicacionales delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba poliacutetica
y estrategiacomunicacional 1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-Imagen Institucional
VOIPNP-DIRCIMA
Actividad 319Disentildear e implementar la Matriz deMonitoreo y Evaluacioacuten delPLCCSI 2014-2016
Mayo2014
Junio2014
RM queaprueba Matriz
de MampE delPLCCSI 2014-
2016
1
MININTERInspectoriacutea General del
Sector InteriorVGI-DGTIC
32Promover la participacioacuten delsector empresarial en laprevencioacuten denuncia y sancioacutende la corrupcioacuten
Actividad 321Suscribir compromisos deintegridad con el sector privadocon participacioacuten de la sociedadcivil en los aacutembitos de los procesoscon las mayores vulnerabilidades ala corrupcioacuten del Sector
Octubre2014
Noviembre2016
Acta deCompromiso de
integridadsuscrito congremio deempresasprivadas
11 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
65
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 322Instaurar e implementar el PremioAnual de Reconocimiento Eacutetico yde Integridad de las empresasproveedoras de bienes y serviciosdel Sector Setiembre
2014Diciembre
2014
RM queaprueba Premio
Anual deReconocimiento
Eacutetico
1
MININTERSecretariacutea General
Inspectoriacutea General delSector InteriorPNP-DIRGEN
MIGRACIONESSUCAMEC
ONAGI
Actividad 323Elaborar y difundir cataacutelogo debuenas praacutecticas de transparenciaen el sector empresarial
Agosto2014
Octubre2016
Cataacutelogo deBuenas
Praacutecticasdifundidas enportales web
5 5 5MININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
33Promover la participacioacuten de losmedios de comunicacioacuten en laconstruccioacuten de una culturaorganizacional de valores y devigilancia ciudadana
Actividad 331Promover la responsabilidad socialjuriacutedica y eacutetica compartida con losmedios de comunicacioacuten en lavigilancia continua contra lacorrupcioacuten
Julio2014
Octubre2016
Acta desuscripcioacutensuscrita congremio demedios de
comunicacioacuten
1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 332Impulsar a traveacutes de los medios decomunicacioacuten permanentescampantildeas de educacioacuten eacutetica paraforjar ciudadaniacutea
Junio2014
Octubre2016
Campantildea anualde educacioacuten
eacutetica ciudadana1 1 1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Actividad 333Promover la instalacioacuten deUnidades de Investigacioacuten de casosde corrupcioacuten
Octubre2014
Marzo2015
RM queconstituyeComisioacuten
Permanente deUnidad de
InvestigacioacutenSectorial
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
66
ObjetivosSectoriales
Estrategias Sectoriales Actividades Institucionales
Cronograma deejecucioacuten Indicador
Meta anual
Responsable de laActividad2014 2015 2016Fecha de
inicioFecha deteacutermino
Actividad 334Promover la constitucioacuten delTribunal de Eacutetica Ciacutevica del SectorInterior
Julio2014
Diciembre2014
Tribunal deEacutetica Ciacutevica
contra lacorrupcioacuten e
impunidad delSector Interior
constituido
1
CAN - PCMMININTER
Secretariacutea GeneralInspectoriacutea General del
Sector Interior
Matriz de Programacioacuten de Actividades ndash Plan de Lucha Contra la Corrupcioacuten Sector Interior 2014-2016
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
67
ANEXOS
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
68
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerabl e a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI continuarcaso contrario terminar
Si l a respuesta es SIcont inuarcaso contrari o termi nar
CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa l a causa)
Di reccioacuten de Disentildeo y Evaluacioacuten de
Poliacute ti cas de Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Ejecucioacuten de Poliacutet icas de
Seguridad Ciudadana
Di reccioacuten de Inteligencia
Di reccioacuten de Contraintel igencia
Di reccioacuten de Operaciones Estrateacutegicasde Recursos
Escuela de Inteli gencia
Di reccioacuten de Control de Drogas y Cult ivosilegales
Di reccioacuten Contra delitos de CrimenOrganizado
Di reccioacuten de Relaciones Comunitariaspara el Orden Interno
Di reccioacuten de Derechos F undamentales
para la Gobernabilidad
Di reccioacuten de Planeamiento yPresupuesto
Di reccioacuten de Programacioacuten e Inversi ones
Di reccioacuten de Cooperacioacuten Teacutecnica
Di reccioacuten de Modernizacioacuten y DesarrolloInstitucional
Di reccioacuten de Contabil idad
Di reccioacuten de Tesoreriacutea
Di reccioacuten de Logiacutest ica
Di reccioacuten de Gest ioacuten de Bienes
Di reccioacuten de Informaacutetica y Estadiacutesitca
Di reccioacuten de Redes y Comunicaciones
Di reccioacuten de Soporte Teacutecnico
Di reccioacuten de Procesos de Personal yRemuneraci ones
Di reccioacuten de Capacitacioacuten y Bienestar
Di reccioacuten de Estudi os
Di reccioacuten de Supervi si oacuten
Di reccioacuten de Li quidacioacuten de Obras
DespachoVice ministerial
de Ord en In tern o
Direccioacuten General de
Seguri dad Ci udadana
Direccioacuten General deInteli gencia
Direccioacuten General
Contra el CrimenOrganizado
Direccioacuten Generalpara l a Seguridad
Democraacutetica
Despacho
Vice ministerialde Ge stioacuten
Institu cion al
Direccioacuten General dePlanif icacioacuten y
Presupuesto
Direccioacuten General de
Administracioacuten
Direccioacuten General de
Tecnologiacuteas deInformaci oacuten y
Comunicaciones
Direccioacuten General de
Recursos Humanos
Direccioacuten General de
Infraestructura
Pregunta 4
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)iquestQueacute tan efect ivo cree usted que sonlas acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupcioacuten
Oficina de Segur ida d y Defe nsa Nacio nal
Secretariacutea
Ge neral
Oficina de Traacutemi te Documentario
Oficina General Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Comunicaciones e Imagen Inst itucional
Defensoriacutea del Policiacutea
Evaluacutee el grado devulnerabil idad a l a
corrupcioacuten
Inspecto riacutea Gen eral d el Secto r Interior
Procurad uriacutea Puacuteb lica d el MININTER
ENCUESTA INTERNA - MINISTERIO DEL
INTERIOR
AacuteREAS
ANEXO 1
Fuente Ministerio del Interior 2013
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
69
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SIcontinuar
caso contrari o terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SI SI Medio No se apl ican medios de sancioacuten Escasas regulaci ones o procesos fiscal izadores jdhkjsdfhlksdfhksldfjoi Escasamente efect ivo
Direccioacuten Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente
Direccioacuten
N aciona l de
Operaciones
Policiales
Direccioacuten Ejecutiva de Segurida dCiudada na
Direccioacuten Ejecutiva de Criminaliacutestica
Direccioacuten ejecutiva de Segurida dInteg ral
Direccioacuten ejecutiva de Fuerzas E speciales
Direccioacuten Ejecutiva de investig acioacuten Criminal y Apoyo a la
Justicia
Direccioacuten Ejecutiva Contra el T errorismo
Direccioacuten Ejecutiva Antidrogas
Direccioacuten Ejecutiva de Traacute nsito y Seg uridad Vial
Direccioacuten
N aciona l de
Gestioacuten
Instituciona l
Dir Eje Administracioacuten
Dir Eje Planea miento y Presupue sto
Dir Eje Tecnolog iacutea Informa cioacuten y comunicaciones
Dir Eje Personal
Dir Eje Infraestructura y E quipamie nto
Dir Eje Ase soriacutea Juriacutedica
Dir E je Educacioacuten y Doct rina
Dir E je Apoyo al Policiacutea
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
l as acciones del Sector Interior en la
lucha contra la corrupci oacuten
ENCUESTA INTERNA - PNP
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vul nerabi lidad a l a
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Estado Mayor General
Inspe ct or iacutea General
Direccioacuten de Inte ligencia
Direccioacuten de Comunicacioacuten e Imag en Institucional
Direccioacuten de Asunt os Int ernacionales
ANEXO 2
Fuente Ministerio del Interior 2013
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
70
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces l as funciones de la
siguiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a la corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso contrario terminar
Si la respuesta es SI cont inuar
caso contrario terminarCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
iquestQueacute tan efect ivo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
l ucha contra la corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA -SUCAMEC
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabili dad a la
corrupcioacuten
Cual cree Ud que son l as probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IMPORTANCIA)
Gerencia
General
Oficina de Comunicacioacuten e Imag en Instituciona l
Oficina General de Administracioacuten
Oficina General de Recursos Huma nos
Oficina General de Tecnolog iacuteas de la Informacioacuteny
Comunicacione s
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedica
Oficina General de Pla nificacioacuten y Presupuesto
Gerencia de Poliacutet ica s
Gerencia de Servicios deS eguridad Privada
Gerencia de Armas Municiones y Art iacuteculos Conexos
Gerencia de Explosivos y Productos Pirot eacutecnicos de Uso Civil
Gerencia de Cont rol y Fiscalizacioacuten
ANEXO 3
Fuente Ministerio del Interior 2013
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
71
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 5
Conoces las funciones de la
si guiente Aacuterea
(SINO)
Cree Ud que esta Aacuterea es
vulnerable a l a corrupcioacuten (SINO)
Si la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi nar
S i la respuesta es SI conti nuar
caso cont rario termi narCAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3 CAUSA 4 CAUSA 5 otros (Describa la causa)
SG de Registros de Ext ranjeros
Oficina d e Fo rtalecimiento Etico y Lu cha Contra la Corrupcioacuten
Geren cia de Pol iacutetica Migratoria
Geren cia de
servicios
migratorios
SG de Inmigracioacuten y Nacionali zacioacuten
SG de Movimi ento Migratori o
SG de Verificacioacuten y Fiscalizacioacuten
Geren cia de Usua rios
Geren cia de
Registro
M igratorio
SG de Registros de Nacionales
Gerencia
General
Oficina de Imagen y Comuni cacioacuten Est rateacutegi ca
Oficina General de Administraci oacuten y Finanzas
Oficina General de Recursos Humanos
Oficina General de Tecnologias de Inform acioacuten
Comunicaciones y Estadiacutesticas
Oficina General de Asesoriacutea Juriacutedi ca
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
iquestQueacute tan efecti vo cree usted que son
las acciones del Sector Interior en la
lucha contra l a corrupcioacuten
ENCUESTA INTERNA - MIGRACIONES
AacuteREAS
Pregunta 4
Evaluacutee el grado de
vulnerabilidad a l a
corrupci oacuten
Cual cree Ud que son las probables causas (LISTAR EN ORDEN DE IM PORTANCIA)
ANEXO 4
Fuente Ministerio del Interior 2013
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute
72
Se ha seleccionado el tamantildeo de muestra para realizar la encuesta
con la siguiente foacutermula
=ఈଶ lowast lowast lowast
ଶ lowast ( minus 1) + ( ఈଶ lowast lowast )
Donde
n Tamantildeo de muestra
N Tamantildeo de poblacioacuten
ఈ Distribucioacuten Gauss para ߙ = 1 ఈ = 258
e Error
En nuestro caso
N 42887 (Guarnicioacuten Lima PNP)
ఈ Para ߙ = 1 ఈ = 258
e 25
n = 2560
ANEXO 5
Ficha Teacutecnica de la Encuesta Electroacutenica
aplicada a la Policiacutea Nacional del Peruacute