PND 2018-2022 Los Pactos para el Cuatrienio · Los Pactos para el Cuatrienio. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 06 de mayo de 2019 1 Consistencia macroeconómica 2 3 Lo bueno

Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

06 de mayo de 2019

Luis Fernando Mejía

Director Ejecutivo

@LuisFerMejia

06 de mayo de 2019

PND 2018-2022

Los Pactos para el Cuatrienio


06 de mayo de 2019

Consistencia macroeconómica1

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3

Lo bueno

Lo malo

Agenda

4 Lo feo


06 de mayo de 2019

Crecimiento del PIB y de la inversión Inversión total como porcentaje del PIB

Las metas establecidas en el PND 2018-2022 se sustentan en un crecimiento

jalonado principalmente por mayor inversión

Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo y Fedesarrollo

Consistencia macroeconómica Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022

3,64,0

4,2 4,5

2,7 3,33,5

3,73,9

0

1

2

3

4

5

6

7

8

201

0

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1

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2

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4

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5

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6

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7

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8

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9p

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0p

202

1p

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2p

Va

ria

ció

n a

nu

al, %

PND 2018-2022 Fedesarrollo

22,5

22,722,8

22,9

22,4

22,9

23,4

23,623,8

20

21

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23

24

25

20

10

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11

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p

20

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p

20

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p

20

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p

% P

IB

Fedesarrollo PND 2018-2022


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Nuestras estimaciones de crecimiento son más conservadoras que las del

Gobierno, lo que implicaría un riesgo en el cumplimiento de otras metas

Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y Fedesarrollo. *Crecimiento promedio 2019-2022


Sector PND* Fedesarrollo* Diferencia

Consumo (83,8%) 4,1 4,4 0,3

Privado (68,5%) 4,3 4,4 0,1

Público (15,3%) 3,3 4,3 1,0

Inversión (21,1%) 5,7 4,3 -1,4

Exportaciones (15,9%) 3,0 2,9 -0,1

Importaciones (20,9%) 5,3 6,5 1,2

Producto Interno Bruto 4,1 3,6 -0,5


06 de mayo de 2019

49,748,0 47,4

45,0

42,0 40,3

37,234,1

32,730,6

28,5 27,8 28,0

26,9 27,0

21,017,7

15,714,8

13,8

16,4

14,412,3

10,6 10,49,1

8,1 7,9 8,57,4 7,2

4,4

30,429,4

27,0

24,8

21,920,2

17,819,6

11,9

44,2

29,8

15,0

8,9

23,3

13,2

4,9

20

02

20

03

20

04

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20

08

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21

20

22

*

Pobreza Monetaria

Pobreza Monetaria Extrema

Índice de pobreza multidimensional

Fedesarrollo

Índices de Pobreza(Porcentaje de la población)

GINI(Unidades)

La reducción de la pobreza monetaria, extrema y multidimensional han sido

grandes logros en los que se debe seguir avanzando

Fuente: DANE

*El dato de 2022 corresponde a las metas establecidas en el PND 2018-2022

Consistencia macroeconómicaPlan Nacional de Desarrollo 2018-2022

0,57

0,55 0,56 0,56

0,57

0,56 0,56

0,55

0,54 0,54 0,54

0,520,52

0,51

0,52

0,47

0,56

0,53

0,50

20

02

20

03

20

04

20

05

20

08

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16

20

17

20

18

20

19

20

20

20

21

20

22

*

GINI Fedesarrollo


06 de mayo de 2019

Desempleo(Porcentaje de la población)

Informalidad Laboral(Porcentaje de ocupados que no cotizan a pensiones)

Será un reto importante continuar reduciendo la tasa de desempleo, así como la

informalidad laboral, en ausencia de reformas adicionales

Fuente: DANE



11,8

10,8

10,4

9,6

9,18,9

9,29,4

9,7

7,9

8,7

7

8

9

10

11

12

13

201

0

201

1

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2

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3

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4

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5

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6

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7

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8

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9

202

0

202

1

202

2*

%

Desempleo Fedesarrollo

70,1 69,8

68,9

67,1

65,464,8

63,763,2 63,0

58,8

59,1

56

58

60

62

64

66

68

70

72

201

0

201

1

201

2

201

3

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4

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

202

0

202

1

202

2*

%

Informalidad Fedesarrollo


06 de mayo de 2019

Valdría la pena un análisis más profundo sobre las fuentes de financiación más

confiables (PGN & SGP). ¿Qué es realmente nuevo? ¿Qué se eliminó?

Fuente: DANE



Fuentes de financiación

Total PND

Billones de pesos de 2018 Participación

PGN 352,2 32,1%

SGP 169,3 15,4%

Territoriales 115,7 10,6%

EICE 57,8 5,3%

SGR 33,7 3,1%

Cooperación 4,1 0,4%

Privados 363,2 33,1%

Total 1.096,1 100%


06 de mayo de 2019


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Lo bueno

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Agenda

4 Lo feo


06 de mayo de 2019

Lo bueno

Aspectos para destacar del PND 2018-2022


1. Énfasis en lo social (pobreza, pobreza extrema e IPM)

2. Cada uno de los pactos incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo está relacionado con al

menos dos de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)


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Lo bueno

Otros aspectos para destacar del PND 2018-2022


3. Cuantificación y solución de pasivos

• Extinción de deuda FEPC

• Enajenación de participaciones minoritarias (sube del 10% al 49%) con proceso abreviado

• Programa de saneamiento financiero para empresas sociales del Estado

• Saneamiento de títulos de bienes inmuebles de la nación

• Análisis financiero de empresas sociales del Estado en MFMP de Entidades Territoriales

• Creación de fondos de contingencia para Entidades Territoriales


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Lo bueno

Lo malo

Agenda

4 Lo feo


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Lo malo

1) Inclusión de temas tributarios en el PND abre la puerta a decenas de solicitudes.

Preocupa la ausencia de un análisis costo-beneficio de cada medida.


Número de artículos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo que Modifican el Estatuto Tributario

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

*El PND 2018-2022 corresponde al articulado presentado para el segundo debate

1

0

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0

13

PND 2002-2006 PND 2006-2010 PND 2010-2014 PND 2014-2018 PND 2018-2022*


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Lo malo

Artículos que modifican el estatuto tributario (1/3)


1. Artículo 66. Rentas exentas a partir del año gravable 2019. Interpretar con autoridad el primer inciso del artículo 235-2

del Estatuto Tributario, modificado por el artículo 79 de la Ley 1943 de 2018, y entiéndase que las rentas exentas de las

personas naturales comprenden las de los artículos 126-1, 126-4, 2016 y 2016-1 del Estatuto Tributario y las

reconocidas en convenios internacionales, desde el 1° de enero de 2019 inclusive

2. Artículo 67. Tarifa especial para dividendos o participaciones recibidas por sociedades nacionales. Establece que los

dividendos que se distribuyen dentro de grupos empresariales no están sujetos a la retención en la fuente

3. Artículo 173. Crédito fiscal para inversiones en proyectos de investigación, desarrollo tecnológico e innovación o

vinculación de capital humano de alto nivel. Nuevo artículo al Estatuto Tributario en el que se establece que las

inversiones realizadas en las áreas mencionadas por parte de micro, pequeñas y medianas empresas podrán acceder a

un crédito fiscal de hasta 50% de la inversión hecha. Lo mismo aplica para Mipymes que contraten personal con título

de doctorado

4. Artículo 175. Deducción por donaciones e inversiones en investigación, desarrollo tecnológico e innovación. Establece

una deducción por donaciones e inversiones en las áreas mencionadas


06 de mayo de 2019

Lo malo



5. Artículo 176. Descuento para inversiones y donaciones realizadas en investigación, desarrollo tecnológico o

innovación. Modifica el artículo 256 del Estatuto Tributario (Descuento para inversiones realizadas en

investigación, desarrollo tecnológico o innovación)

6. Artículo 180. Partidas arancelarias para proyectos de energía solar. Adiciona al artículo 424 del Estatuto Tributario

(bienes que no causan el impuesto sobre las ventas) las partidas arancelarias asociadas a los paneles solares

7. Artículo 185. Áreas de desarrollo naranja. Las inversiones que se realicen en Áreas de Desarrollo Naranja tendrán

el mismo beneficio de obras por impuestos previsto en el artículo 71 de la Ley 1943 de 2018, que adiciona el

artículo 800-1 al Estatuto Tributario

8. Artículo 195. Becas por impuestos. Establece que las universidades podrán celebrar convenios con Coldeportes

por los que recibirán a cambio títulos negociables para el pago de impuesto sobre renta

9. Artículo 232. Bienes que se encuentran exentos del impuesto. Adiciona al artículo 477 del Estatuto Tributario

(bienes exentos del impuesto sobre las ventas, con derecho a compensación y devolución) el arroz para consumo

humano (con algunas excepciones)


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Lo malo



10. Artículo 272. Bienes que no causan el impuesto. Modifica el artículo 424 del Estatuto Tributario (bienes que no

causan el impuesto sobre las ventas) al incluir algunos bienes que se introduzcan o comercialicen a los

departamentos de Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada, siempre y cuando se destinen exclusivamente

al consumo dentro del mismo departamento

11. Artículo 273. Bienes que se encuentran exentos del impuesto. Modifica el artículo 424 del Estatuto Tributario

(bienes que no causan el impuesto sobre las ventas) al incluir bicicletas, motocicletas y motocarros y sus partes,

que se introduzcan o comercialicen a los departamentos de Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada,

siempre y cuando se destinen exclusivamente al consumo dentro del mismo departamento

12. Artículo 337. Exoneración de aportes. Adiciona un inciso al parágrafo 2° del Artículo 114-1 del Estatuto Tributario,

así; Las entidades de que trata el artículo 19-4 del Estatuto Tributario conservan el derecho a la exoneración de que

trata ese artículo

13. Artículo 339. Bienes gravados con la tarifa del cinco porciento (5%). Adiciona un numeral y un parágrafo

transitorio al artículo 468-1 del Estatuto Tributario (Bienes gravados con la tarifa del 5%), así: 4. Combustibles y

derivados del petróleo


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2) Ausencia de artículos en temas de regulación y análisis de impacto normativo


• Entre el 2000 y 2016 se emitieron

más de 94 mil normas, lo que

representa casi 3 decretos diarios

• Entre 2000 y 2016, los

reguladores nacionales emitieron

cada día:

• 2,8 decretos

• 11,2 resoluciones

• 0,3 circulares

• 15,4 normatividades


Lo malo

68.698

17.168

4.4492.376 2.057

Resolución Decreto Otros Circular Acuerdo

Emisión de normatividad por tipo (2000-2016)


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3) La inflación en artículos de la ley del plan hace imposible un análisis cuidadoso

de las reformas propuestas. El énfasis se centra en los artículos más debatidos.



*El PND 2018-2022 corresponde al articulado presentado para el segundo debate

Número de Artículos en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo

Lo malo

137160

276 267

337

PND 2002-2006 PND 2006-2010 PND 2010-2014 PND 2014-2018 PND 2018-2022*

Pregunta: ¿Sería deseable limitar el número de artículos?


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Lo bueno

Lo malo

Agenda

4 Lo feo


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Lo feo

Pretender incluir cambios al régimen de aduanas a través de la ley del PND es

inconstitucional e inconveniente


Artículo 276. Arancel de las Importaciones. Se establecerá un

arancel de treinta y siete punto nueve por ciento (37,9%) a las

importaciones de productos clasificados en los capítulos 61 y 62

del Arancel de Aduanas Nacional, cuando el precio FOB

declarado sea inferior o igual a 20 dólares de los Estados

Unidos de América por kilo bruto.

Artículo 277. Arancel de Aduanas Nacionales. Se establecerá un

arancel del 10% ad valorem, más tres dólares de los Estados

Unidos de América por kilogramo bruto, para precios por

kilogramo a partir de los 20 dólares USD, en los capítulos 61 y

62 del Arancel de Aduanas Nacional.

Artículo 150 de la CP establece que el

Congreso debe dictar las normas

generales, y señalar en ellas los

objetivos y criterios a los cuales debe

sujetarse el Gobierno para efectos de

aduanas, y el artículo 189 de la CP

faculta expresamente al gobierno para

modificar los aranceles, tarifas y demás

disposiciones concernientes al régimen

de aduanas


06 de mayo de 2019

Luis Fernando Mejía

Director Ejecutivo

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