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Informe Nacional sobreDesarrollo Humano en Bolivia

El nuevo rostro de BoliviaTRANSFORMACIÓN SOCIAL Y METROPOLIZACIÓN

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El nuevo rostro de BoliviaTRANSFORMACIÓN SOCIAL

Y METROPOLIZACIÓN

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Depósito legal: 4 - 1 - 3628 - 15ISBN: 978 - 99974 - 877 - 1 - 1

Edición: Rubén Vargas y Wilfredo ApazaIlustración Tapa: Jorge DávalosDiseño y diagramación: Salinasanchez comImpresión: SPC Impresores S.A.

1ra edición impresa en Bolivia, diciembre 2015 3.000 ejemplares

Informe Nacional sobre Desarrollo HumanoPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUDCalle 14 de Calacoto, esquina Sánchez BustamanteEdicio Metrobol IITeléfono (591-2)2624528Fax (591-2) 2795820idh.bo@undp.bobo.undp.orgidh.pnud.boCasilla postal 9072La Paz, Bolivia

La responsabilidad de este informe es de quienes participaron en su elaboracióny no compromete necesariamente la línea de pensamiento del PNUD.

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Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en Bolivia

EL NUEVO ROSTRO DE BOLIVIATRANSFORMACIÓN SOCIAL Y METROPOLIZACIÓN

Representante Residente del PNUD y Coordinador Residentedel Sistema de las Naciones Unidas en BoliviaMauricio Ramírez Villegas

Representante Residente Adjunto del PNUD en Bolivia

Mireia Villar Forner

CoordinadoresVictor Hugo BacarrezaErnesto Pérez de Rada

Equipo de investigaciónIsabel Crespo Quintanilla, Milenka Figueroa Cárdenas,Milenka Ocampo Mendoza y Gabriela Reyes Rodas

Asistentes de investigación y voluntarios de las Naciones UnidasSantiago Farjat, Vania Landívar, María José Oomen,

Vanessa Montaño y Roberto Romano

Investigadores AsociadosCarmen Ledo, Verónica Paz, Wilson Jiménez,

Ernesto Yáñez, Daniel Paz

AdministraciónJulio Borelli, Álvaro Moscoso, Cristina Loma y Wilfredo Lozano

DifusiónJacques DuhaimeNágera Vicente

Página web:idh.pnud.bobo.undp.org

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Este informe no hubiera sido posiblesin la colaboración de numerosas per-sonas e instituciones. El equipo de laOficina del Informe sobre Desarrollo Huma-no del PNUD Bolivia agradece a todas ellaspor su valioso trabajo, aportes y comentarios.Aquí hacemos un recuento personal de esterespaldo.

A Mauricio Ramírez Villegas Coordina-dor Residente del Sistema de las NacionesUnidas en Bolivia y Representante Residentedel Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo en Bolivia y Mireia Villar FornerRepresentante Residente Adjunta del Progra-ma de Naciones Unidas para el Desarrollo enBolivia por su apoyo en la realización de estainvestigación.

A Claudio Providas, Representante Re-sidente Adjunto del Programa de NacionesUnidas para el Desarrollo en Bolivia en lagestión 2011-2015 por el respaldo al equipodel IDH durante la investigación.

A George Gray Molina del Centro Regio-nal para América Latina y el Caribe del PNUDun especial agradecimiento por sus ideas,aportes y comentarios en toda la etapa de in-vestigación del Informe.

A Gabriela Dutra, Claudia Gazol, EsperanzaFranco, Juan Pablo Gordillo, Daniel Luz, Gon-zalo Pizarro del Centro Regional para AméricaLatina y el Caribe del PNUD nuestro sinceroagradecimiento por su asesoramiento en lasdistintas etapas de realización del Informe.

A Hugo Siles Núñez del Prado Ministrode Autonomías Estado Plurinacional de Bo-livia, Gonzalo Vargas Viceministro de Auto-nomías Indígenas y Regionales, Emilio RodasViceministro de Autonomías Departamenta-les y Municipales, Rodrigo Puerta DirectorGeneral de Autonomías Municipales, PabloGarcía Director General de Autonomías De-partamentales y Pamela Vargas DirectoraEjecutiva SEA, Fabiola Terán Jefe Unidad deOrganización Territorial y Regiones, por sus

AGRADECIMIENTO

valiosos comentarios y aportes al Informe.Al equipo del Ministerio de Autonomías

de la gestión 2011-2014: Claudia Peña ClarosMinistra de Autonomías del Estado Plurina-cional de Bolivia, Gisela López Viceministrade Autonomías Departamentales y Munici-pales, Rafael López Director General de Au-tonomías Departamentales y AutonomíasMunicipales, José Quiroga Jefe Unidad deOrganización Territorial y Regiones y Maria-na Ottich del equipo de la Dirección de Au-tonomías Departamentales del Ministerio deAutonomías por su comprometido apoyo alequipo de la oficina del Informe sobre Desa-rrollo Humano.

A Luis Baudoin Viceministro de ComercioInterno y Exportaciones en la gestión 2013-2015 y Gary Montaño del Ministerio de Desa-rrollo Productivo, por sus valiosos comenta-rios al Informe.

A Yuri Miranda del Ministerio de Gobier-no y Jeanette Angus del Observatorio Nacio-nal de Seguridad Ciudadana por su apoyo enla validación de los indicadores de seguridadciudadana.

A Roland Pardo, Adhemar Esquivel, ErickMeave, Fernando Landa, Susana Lizárraga yKaty Murillo de la Unidad de Análisis de Polí-ticas Sociales y Económicas - UDAPE por susvaliosos comentarios y la validación de la in-formación del Informe.

A Francisco Canedo, George Gray Molina,Gustavo Pedraza y Armando Ortuño lectores

de los borradores del Informe.A todas las instituciones que contribuye-ron con información secundaria y nos faci-litaron el trabajo de recolección de informa-ción primaria un especial agradecimiento.En el Instituto Nacional de Estadística a LuisPereira Stambuk Director Ejecutivo del INEpor el apoyo en la provisión de la informaciónsecundaria. A Marcelo Mercado y RaphaelVillarreal de CIES Internacional por todo eloperativo de campo realizado para la recolec-

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ción de información primaria. En la PolicíaBoliviana al: General Superior Walter Villar-pando Comandante General de la PolicíaBoliviana; General Lily Cortez Ávalos Direc-tora de Planeamiento y Operaciones; CoronelJuan Carlos Ramos Director FELCC SantaCruz; Coronel Juan Sanjinés Director FELCCEl Alto; Coronel Roberto Arteaga DirectorFELCC Zona Sur; Teniente Coronel VíctorHugo Soria Jefe del Departamento Nacionalde Estadística; Suboficial Mayor Eduardo Ti-cona del Departamento Nacional de Estadís-tica; Suboficial Mayor Jorge Mollericona Poli-cía de Laja; Suboficial Primero Alejandro AlíChávez Policía de Achocalla; Suboficial JaimeArias Director FELCC Viacha; Suboficial San-tiago Villavicencio Comando DepartamentalLa Paz; Sargento Raimundo Mamani, Jefe

de Recursos Humano de la Policía Rural yFronteriza; Sargento Wilma Choque DivisiónCrimen Organizado FELCC Santa Cruz; CaboElías Choque Departamento Nacional de Es-tadística y al Policía Mauricio Laura Nina de laPolicía Rural y Fronteriza.

A los Alcaldes de los Gobiernos Autóno-mos Municipales: René Vitaliano AruquipaPalca; Plácido Huanca Mecapaca; Félix Ma-mani Alba Achocalla; Delfín Mamani Via-cha; Vicente Yujra Laja; Humberto SánchezSánchez Sacaba; Charles Becerra Quillacollo;Oscar Jaldín Valeriano Sipe Sipe; Saúl CruzPardo Tiquipaya; Edgar Solíz Román Vinto;Milton Garabito Monroy Colcapirhua; MarioCronembol Warnes; Rolando Romero ÁlvarezLa Guardia; Bernardo Cruz Aragón El Torno;Wilfredo Añez Cotoca y Julio Cesar Carrillode Porongo.

A Alberto Borda Responsable de la Direc-ción Departamental de Autonomías en Cocha-bamba del Ministerio de Autonomías por lacoordinación y aportes en las reuniones con el

GAD de Cochabamba, los Gobiernos Autóno-mos Municipales y otras organizaciones enfo-cadas en la temática urbana - metropolitana.

A Nelson Antequera Coordinador de laOficialía Mayor de Desarrollo Humano; Va-nia Villegas Asesora General de la OficialíaMayor de Planificación para el Desarrolloy Carla Cordero del Programa de Análisis eInvestigación Estratégica Municipal del GAMLa Paz.

A Daniela Sánchez López, Enrique Gallic-chio, Grisel Ávila, Laura Fiorotto, Olivier Hi-dalgo, Christian Jetté, Alberto García, Fernan-do García, Patricia Vásquez, Rocío Chaín yPablo Antezana Quiroga por su participación,comentarios y sugerencias permanentes.

A Guillermo Dávalos, Theo Roncken, Red-ner Céspedes, José Jimenez, Thomas Aston,Enrique Velasco y Jorge Viaña por su apoyoen la elaboración del Informe.

A Manuel de la Fuente, Edgar BenavidesCastro, Renán Estensoro y Gustavo Pedrazapor su participación e importantes aportes enla reunión de presentación de los resultadospreliminares del Informe.

A los participantes de los Comités Técni-cos Metropolitanos. En el Comité Técnico deLa Paz a: María del Carmen del Carpio Mu-

jica, Natalia Paquiri y Erick Ticona MendozaGAM El Alto; Carlos Lima Chávez de ADEL-GAM La Paz; Jhonny Calle y Gilberto LópezGAM Mecapaca; Fidel Rojas Álvarez, IrmaSangüesa y Tatiana Espinoza del Observatoriode Política Pública-UMSA; Renán Estensorode FPP; José Luis España AOS/PADEM-CO-SUDE; Dino Palacios de AMB. En el ConsejoTécnico de Cochabamba a: Filemón Iriarte,Patricia Galarza Gómez, Jhenny Escobar yPatricia Arévalo GAD Cochabamba; Fernan-do Vilaseca GAM Cochabamba; Lucero Cadi-na GAM Sacaba; Alberto Borda Director De-partamental de Autonomías en Cochabamba;Henry Mendoza de la UCB; José Miguel Veiza-ga, José Decker, Guillermo Bazoberry, MarkoQuiroga, Lucio Gonzales, Ana María Romero,Victor Hugo Blanco, César Estrada, EduardoZambrana, Manuel de la Fuente, José Caste-llón, Nelson Manzano y Carmen Ledo de laUMSS; Carlos Romero de SEHIPRE – CAG;Fernando Bustamante Mercado del Colegiode Economistas de Cochabamba; Windsor

Camacho del CADEPIA; Andrés Chambi Pe-rez de AMDECO; Pamela Garrón Romero dePlastiforte SRL.; Edgar Heredia GEKANATA;Gabriela Encinas de FEPC; Roberto Lasernadel CERES; Enrique García del SDCG; DiegoRodríguez y Rodrigo García de CochabambaNos Une; Hugo Laguna de HL Consultores yDaniel Moreno de Ciudadanía. En el ComitéTécnico Santa Cruz a: Cindy Michel, LimberVargas, Jorge Mercado y René Aru GAM San-

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ta Cruz de la Sierra; María Palma Porta delColegio de Arquitectos; Cecilia Moreno deFPAP; René Salomón de FTE/RBE; HeiverAndrade de AVINA; José Antonio Prado deSanta Cruz Cómo Vamos; Waldo López de laUniversidad Autónoma Gabriel René More-no; Walter Miller de DNNA; Luis El-Hage delColegio de Arquitectos y Carlos Hugo Molina.A todos ellos nuestro sincero agradecimientopor sus ideas, aportes y comentarios.

A Laetitia Montero, Benjamín Infante dela CEPAL, Carlos Barillas de la Secretaria dePlanificación y Programación de la Presi-dencia – SEGEPLAN Guatemala; Mikel OcioEndaya del Ayuntamiento de Bilbao-España;Gonzalo Arroitia de España; Nicolás Dei Cas-telli de Argentina; Vania Villegas y AlbertoFerrufino GAM La Paz; Filemón Iriarte GAD

Cochabamba; Andrés Loza Armand, Fernan-do Centellas y Christian Vargas GAM Cocha-bamba; Fabiola Terán GAM El Alto; RamónRoca GAM Santa Cruz de la Sierra; JorgeFerrufino Barboza GAM Trinidad; Virgilio

Suarez de Santa Cruz Cómo Vamos; José LuisEspaña de AOS/PADEM-COSUDE; FreddyKoch y Enrique Mier de Aire Limpio/COSU-DE; Emanuela De Menna, Horacio Barrancosy Gonzalo Ameller del SNV, panelistas delForo Internacional de Cohesión Territorial yDesarrollo Urbano en la Autonomía por susbrillantes exposiciones.

Al Movimiento Internacional ATD - Cuar-to Mundo y al equipo de Marcos Loayza porlas entrevistas realizadas para este Informe.

A Itxaso Aginaga por hacer el contacto conlas mujeres emprendedoras entrevistadas porla Oficina.

A Julio Borelli, Wilfredo Lozano, AlvaroMoscoso, Cristina Loma, Andrés Cariaga, Fá-tima Delgado, Javier Martínez, Óscar Agra-mont, Virginia Tapia del PNUD por brindar

soporte administrativo a la oficina.A Rubén Vargas y Wilfredo Apaza por laedición de los capítulos del Informe.

A Martín Sánchez por el impecable traba-jo de diseño y diagramación.

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 17

SINOPSISI. El enfoque del Informe: los desafíos de la Bolivia actual y los elementos

de una nueva agenda de desarrollo en un país en transformación 21II. ¿Por qué centrarse en la metropolización?:

ciudad y región metropolitana como sujeto de políticas 22III. Mensaje central del IDH 2015 22IV. Metodología y contenido del IDH 23V. Principales hallazgos 23VI. Reflexiones finales. La oportunidad para la construcción de

políticas en contextos de transformación social y metropolización 36

INTRODUCCIÓNLA URGENCIA DE UNA AGENDA RENOVA

FRENTE A LA BOLIVIA QUE EMERGE EN EL SI

1. Motivación: la nueva fisonomía del país 422. Una breve mirada a los detonantes de la transformación social 43

2.1 El crecimiento económico inclusivo 43 2.2 El bono demográfico 43 2.3 La urbanización 443. El factor espacial de las transformaciones:

las ciudades y las regiones metropolitanas 444. La reflexión de las ciudades y regiones metropolitanas

como un sujeto de análisis 455. El enfoque del Informe. Bienestar y Desarrollo Humano

en las regiones metropolitanas 465.1 Las dimensiones del bienestar en regiones metropolitanas 46 5.1.1 Dimensión de las oportunidades económicas y laborales

en regiones metropolitanas 46 5.1.2 Dimensión de las capacidades, provisión de bienes y servicios sociales y habitabilidad de entorno metropolitano 475.1.3 Dimensión de la seguridad ciudadana para el desarrollo

de las regiones metropolitanas 476. El enfoque de investigación: el bienestar multidimensional 487. Contenido del Informe 49

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CAPÍTULO 1CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO Y CONTEXTO ECONÓMICO

DE LAS REGIONES METROPOLITANAS: EL NUEVO ESCENARIO BOLIVIANOPARA EL DESARROLLO HUMANO

Introducción 521.1 Tendencias de la urbanización en Bolivia 53 1.1.1 Estructura y evolución del proceso urbano 55 1.1.2 Urbano vs. Rural y las complejidades metodológicas

de sus definiciones 57 1.1.3 Sobre el proceso de metropolización, periferias y área de influencia 58 1.1.4 Más allá de la gran ciudad: el crecimiento de las localidades

intermedias en Bolivia 60 1.1.5 El impulso de la migración en el crecimiento

de las regiones metropolitanas 611.2 El crecimiento de la población joven como característica urbana 62 1.2.1 La población urbana dentro de la estructura nacional 62 1.2.2 La ventana de oportunidades demográficas

en contextos metropolitanos 631.3 Características de la metropolización en las ciudades del “eje” 66 1.3.1 Región metropolitana de La Paz: la importancia de El Alto

como principal aportante al incremento poblacional 66 1.3.2 Región metropolitana de Cochabamba: explosión demográfica de la periferia metropolitana 69 1.3.3 Región metropolitana de Santa Cruz: el boom demográfico de Santa Cruz de la Sierra 721.4 Las regiones metropolitanas como el nuevo motor económico boliviano. Particularidades del desarrollo en las ciudades 75 1.4.1 La Paz–El Alto. Entre la sede de gobierno y la industria a pequeña escala 76 1.4.2 Cochabamba. Vocación industrial y servicios de intermediación 78 1.4.3 Santa Cruz de la Sierra. El modelo de desarrollo empresarial dual 781.5 El progreso social derivado del crecimiento inclusivo 79 1.5.1 Reflejo del crecimiento en la pirámide de ingresos 79 1.5.2 Reflejo del crecimiento en el desarrollo humano 821.6 Conclusiones 84

CAPÍTULO 2EL MUNDO LABORAL EN LAS REGIONES METROPOLITANAS:

¿MÁS INGRESOS, MEJORES EMPLEOS?

Introducción 862.1 El modelo de desarrollo en cuestión: estrechez del aparato

productivo y lento avance de la productividad 88

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2.1.1 Crecimiento económico y persistencia del patrónde economía de base estrecha 88

2.1.2 Un mercado laboral segmentado y rezagos en la productividad 89 2.1.3 Una tipología de los sectores económicos de acuerdo al aumento del empleo y la productividad 91 2.1.4 Las restricciones de crecimiento de la productividad

en el aparato productivo 92 2.1.5 Patrón económico y consecuencias sobre el trabajo en áreas urbanas y regiones metropolitanas 92 2.1.6 El comportamiento del empleo metropolitano: de pequeña escala, terciarizado e informal 942.2 La calidad del empleo: resultado de las limitaciones del aparato económico 98 2.2.1 Una definición operativa de calidad del empleo 99 2.2.2 La calidad remunerativa: los ingresos laborales

en las regiones metropolitanas 100 2.2.3 La calidad no remunerativa: dimensiones no monetarias del empleo 104 2.2.4 Una tipología de la calidad remunerativa

y no remunerativa del empleo 1092.3 Mujeres y jóvenes: la población clave en el mercado de trabajo 111 2.3.1 El trabajo como precondición para el empoderamiento

y el desarrollo humano de las mujeres en regiones metropolitanas 112 2.3.2 La cara joven del mercado de trabajo: creciente oportunidad y reto para las condiciones laborales metropolitanas 1232.4 Conclusiones 131

CAPÍTULO 3EDUCACIÓN Y SALUD. MÁS QUE ACCESO, UNA DEMANDA PO

Introducción 1363.1 Educación de calidad en las regiones metropolitanas.

Desafiar brechas territoriales 136 3.1.1 Educación primaria. Altos niveles de inscripción y término 137 3.1.2 Educación secundaria. Tasas de cobertura y término menores

que en el nivel de educación primaria 138 3.1.3 La oferta educativa. Docentes e infraestructura 141

3.1.4 Satisfacción relativamente alta con la calidad de la educación 143 3.1.5 Brechas educativas en las regiones metropolitanas 1453.2 Salud de calidad. Cobertura versus insatisfacción 147 3.2.1 Evolución positiva en las coberturas de atención para madres y niños 148 3.2.2 Infraestructura. Establecimientos de salud por nivel de atención 151 3.2.3 Acceso diferenciado a los servicios de salud 154 3.2.4 Satisfacción con el servicio de salud 1543.3 Conclusiones 157

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CAPÍTULO 4LAS REGIONES METROPOLITANAS

VISTAS DESDE SUS VIVIENDAS, PLAZAS Y CALLES

Introducción 1604.1 La vivienda más que un techo, un espacio para el desarrollo humano 160

4.4.1 ¿Las viviendas metropolitanas son suficientes paraacoger a la población? El déficit cuantitativo 161

4.1.2 ¿Cuál es el nivel de hacinamiento y acceso a servicios?Déficit cualitativo 163

4.1.3 La combinación de déficits cuantitativo y cualitativo 1654.2 Una mirada a los servicios básicos en los hogares metropolitanos 166 4.2.1 Agua potable, altas coberturas y grandes desafíos 166 4.2.2 Saneamiento básico, la asignatura pendiente 1694.3 La satisfacción con la calidad de las viviendas

y los servicios asociados a las mismas 170

4.4 Habitabilidad del entorno 172 4.4.1 Del servicio de recolección al tratamiento de los residuos sólidos 172 4.4.2 Espacios públicos, bienes públicos y pertenencia social 173 4.4.3 Las distancias que el transporte no resuelve 174 4.4.4 La calidad del transporte en opinión de los usuarios 176 4.4.5 Calidad de vías y alumbrado público 1784.5 Conclusiones: carencias territorializadas y agenda de políticas 180 4.5.1 El desafío en mapas 181 4.5.2 La necesidad de políticas integrales de carencias localizadas 182

CAPÍTULO 5UNA AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA METROPOLITANA:

ELEMENTOS DE UNA PROPUESTA INTEGRAL

Introducción 1865.1 Seguridad ciudadana como parte del desarrollo humano 188 5.1.1 La relación entre desarrollo humano y seguridad ciudadana 188 5.1.2 Inseguridad ciudadana: causas multidimensionales

y consecuencias múltiples 189

5.2 Dimensiones objetivas y subjetivas de la seguridad ciudadana 192 5.2.1 Bolivia en el escenario regional: tasas de crimen

bajas pero en aumento 192 5.2.2 Dimensión objetiva: la victimización como fenómeno

creciente en las regiones metropolitanas 193 5.2.3 Perfil de las víctimas: jóvenes y población

de estratos bajos y vulnerables 201 5.2.4 Dimensión subjetiva: percepción de inseguridad en aumento 2045.3 Causas de la inseguridad en Bolivia 207

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5.3.1 Perfiles de los victimarios: síntomas de fractura familiary falta de oportunidades para los jóvenes 207

5.3.2 Contravenciones y delitos menores: el iniciode la espiral de inseguridad 209

5.3.3 El deterioro del espacio público como detonadorde la percepción de inseguridad y del delito 211

5.4 Mecanismos de segurabilidad: construyendo confianza y ciudadanía 213 5.4.1 Relaciones interpersonales, vínculos con la comunidad

y confianza interpersonal 213 5.4.2 El rol de los medios de comunicación sobre

la percepción de inseguridad 214 5.4.3 Falta de confianza en las autoridades e instituciones del orden 2145.5 Respuestas institucionales y ciudadanas 216 5.5.1 La respuesta local a la gestión de la seguridad ciudadana 216 5.5.2 Respuesta ciudadana y capital social para enfrentar la inseguridad 2215.6 La necesidad de promover la cultura ciudadana y la corresponsabilidad en la seguridad 227 5.6.1 La cultura ciudadana, una respuesta desde la gente 227 5.6.2 Corresponsabilidad como meta para un desarrollo

metropolitano seguro e incluyente 2285.7 Conclusiones 231

CAPÍTULO 6A MANERA DE SINTESIS. LA OPORTUNIDAD PARA LA CONS

DE POLÍTICAS EN CONTEXTOS DE TRANSFORMSOCIAL Y METROPOLIZACIÓ

6.1 El carácter multidimensional del Desarrollo Humano metropolitano 2346.2 Los ámbitos de intervención 236 6.2.1 La institucionalidad metropolitana: un modelo

que promueva el desarrollo 236 6.2.2 Vivienda, servicios esenciales y espacios públicos 237 6.2.3 Oportunidades económicas: el empleo de calidad 238 6.2.4 Entornos seguros para la transformación social 239 6.2.5 Género y jóvenes 239 6.2.6 Promoción de la corresponsabilidad ciudadana 240

BIBLIOGRAFÍA 241

ANEXO METODOLÓGICO 260

ANEXO ESTADÍSTICO 278

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ABI Agencia Boliviana de Información

BID Banco Interamericano de DesarrolloCAF Corporación Andina de FomentoCEDIB Centro de Documentación e Información BoliviaCEDLA Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y AgrarioCELADE Centro Latinoamericano de DesarrolloCELIN Centro Latinoamericano de Investigación CientíficaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCNPV Censo Nacional de Población y ViviendaCPE Constitución Política del EstadoDNI Defensa de Niñas y Niños Internacional

EH Encuesta de HogaresEMDH Encuesta Metropolitana de Desarrollo HumanoELJG Equipo Latinoamericano de Justicia y GéneroFAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaGAD Gobierno Autónomo DepartamentalGAM Gobierno Autónomo MunicipalGEM Global Entrepreneurship MonitorHGMLP Honorable Gobierno Municipal de La PazINE Instituto Nacional de EstadísticaLAPOP Proyecto de Opinión Pública de América Latina

MECOVI Encuesta de Mejoramiento de las Encuestasy Medición sobre Condiciones de VidaME Ministerio de EducaciónMPD Ministerio de Planificación del DesarrolloMS Ministerio de SaludODS Objetivos de Desarrollo SostenibleOIT Organización Internacional del TrabajoOLPCV Observatorio La Paz Como VamosOMS Organización Mundial de la SaludONU-Habitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

PADEM Programa de Apoyo a la Democracia MunicipalPNUD-LAC Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolloen América Latina y el Caribe

SEACE Sistema de Evaluación y Acreditación de la Calidad EducaciónSIE Sistema de Información en EducaciónSNIS Sistema Nacional de Información en SaludUDAPE Unidad de Análisis de Políticas Sociales y EconómicasUDAPRO Unidad de Análisis ProductivoUNFPA Fondo de Población de las Naciones UnidasUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

SIGLAS Y ABREVIATUR

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U na mirada a las profundas transformaciones sociales que ha sufrido Bolivia en las dosúltimas décadas ha sido quizás la mayor motivación para la realización del presenteinforme de desarrollo humano. Esta nueva Bolivia que trae consigo un notable cre-cimiento de sus estratos medios, que es predominantemente urbana y cuyos habitantes hoyson mayoritariamente personas en edad de trabajar, son hechos que llaman a la reflexión sobreel tipo de agenda de desarrollo que deseamos los bolivianos. Los cambios en la composiciónde los perfiles socioeconómicos de los bolivianos y su ubicación territorial son elementos queobligan a pensar en intervenciones acordes a esta nueva identidad. A pesar que estos fenóme-nos son estructuralmente centrales para el futuro de Bolivia, ello no deben hacernos olvidar las

prioridades que el país aún tiene en materia de mejoras para un todavía amplio sector exclui-do, así como en temas relativos la pobreza en el área rural y la marginación de varios gruposhumanos. Sin embargo, creemos que parte de la solución pasa precisamente por integrar estasprioridades con aquellas emergidas de varias décadas de cambios, de manera de cuestionarnuestros enfoques y a adoptar nuevas estrategias en busca del bienestar inclusivo.

A través de este Séptimo Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, abordamos las cues-tiones relativas a la transformación social haciendo énfasis en los espacios territoriales en losque los mismos han tenido gran fuerza: las regiones metropolitanas. Integrando esta dimen-sión, el informe aborda el estado de situación del desarrollo en temas concretos relacionadospor ejemplo, con la creación de empleos de calidad, servicios de salud y educación, recolecciónde desechos sólidos, redes de agua y de saneamiento, transporte público y seguridad ciuda-dana. Los hallazgos del trabajo revelan que tanto desde el punto de vista de la percepciónciudadana, así como desde los indicadores objetivos, la solución de varios de los problemasidentificados pasan necesariamente por un enfoque integral.

La idea de integralidad tiene a su vez dos connotaciones: una sectorial y otra territorial.Desde el punto de vista sectorial, la reflexión de la investigación pone de relieve la necesidadde conjugar esfuerzos que dejen de lado las intervenciones puntuales y aisladas, y que por elcontrario apunten a dar soluciones conjuntas en materia económica, social y de calidad devida de la población habitante de las regiones metropolitanas. Las sinergias posibles entre lasdiversas dimensiones del desarrollo son desde nuestra perspectiva, un elemento fundamentalde la nueva generación de políticas públicas para la Bolivia del siglo XXI.

Desde el punto de vista territorial, es claro que la consolidación de las nuevas agendas dedesarrollo pasa necesariamente por el impulso y fortalecimiento de marcos institucionales degestión que permitan aunar esfuerzos de todos los niveles autonómicos del Estado Plurina-cional. En este sentido, la cooperación entre los niveles locales, su articulación con los nivelesdepartamentales y nacionales son un factor no solo deseable, sino obligatorio para dar mayoralcance, eficacia y una perspectiva de región a la gestión pública. La cooperación inter-autonó-mica puede contribuir a la construcción de espacios territoriales con una visión de desarrollomás allá de lo local, para convertirse en pieza fundamental de una agenda nacional.

PRESENTACIÓN

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De manera particular, la gestión de los nuevos espacios urbanos en proceso de metropoli-zación requiere del desarrollo de un marco de funcionamiento formal que debe ser decidida-mente impulsado. Ello implica no solo el tratamiento normativo de las regiones metropolita-nas del país, sino dejar de lado costumbres profundamente enraizadas de gestión con alcancedentro de límites y fronteras administrativas. ¿Por qué no dejar atrás estos límites imprecisos,para dialogar sobre servicios y desarrollo? El caso de la Región Metropolitana de Cochabambaes un excelente ejemplo donde, siete alcaldes, un gobernador y dos representantes de minis-terios del gobierno central están hablando de agua, gestión de los desechos sólidos, contami-nación y de problemas comunes de desarrollo que pueden ser solucionados de modo compar-tido. La metropolización no es la panacea a todos los problemas urbanos del país, pero es sinduda un buen principio para unir fuerzas más allá de las diferencias.

Tenemos la firme convicción que este documento servirá para alimentar el proceso dediálogo y reflexión que permita avanzar en las tareas de construcción de nuevos contenidos deuna agenda de desarrollo, que por su urgencia requiere del aporte colectivo de todos los actoresde la sociedad boliviana. Encarar temas urbanos, dotar de políticas a las nuevas clases medias,y prestar atención a las aspiraciones de una cambiante población, mas allá de constituirse enuna tendencia de muchos países que transitan hacia niveles de desarrollo más altos, es una

sentida necesidad de sectores que hoy reivindican intervenciones que vayan más allá del sim-ple acceso a ciertos servicios básicos. Recoger estos retos y transformarlos en oportunidad paramejorar el bienestar de la población son parte del nuevo paradigma en construcción.

Mauricio Ramírez VillegasRepresentante Residente del Programa

de las Naciones Unidas para el Desarrolloy Coordinador Residente del Sistema

de las Naciones Unidas en Bolivia

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SINOPSIS

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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA

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INTRODUCCIÓNEl transitar de Bolivia por el siglo XXI es-

tuvo marcado por importantes transformacio-nes a nivel político, social y económico, queresultan hoy en un escenario notablementedistinto al esbozado en la década de los 90.

El cambio pendular en el escenario políticoante la crisis de los partidos tradicionales defines del siglo XX, unido a nuevos roles delEstado y a una coyuntura económica que noha tenido precedentes en la historia recientedel país, son solo piezas de un complejo pa-norama que se ha configurado a lo largo devarios lustros de evolución en sus procesosestructurales. Esta nueva Bolivia tambiénconjuga transformaciones en las dinámicassociales y demográficas, en el continuo mo-vimiento poblacional hacia las ciudades, en laconsolidación de áreas urbanas expandidas einterconectadas en procesos metropolitanos,en los aumentos sostenidos, aunque desigua-les, en la provisión de servicios básicos y en laaparición y consolidación de nuevos actorescuyas demandas en materia social y oportuni-dades económicas plantean nuevos retos a loshacedores de política pública.

Este escenario da cuenta de la urgenciade atender nuevas necesidades en materiade desarrollo humano, cuyas característicasson cada vez más acordes con las de un paísde ingresos medios que ha entrado en la erade la construcción de nuevos paradigmas dedesarrollo. La deliberación sobre agendas dedesarrollo que incluyan mecanismos para ellogro de una transformación productiva, in-

novación y adopción tecnológica, una mejorcalidad de los servicios, nuevas prestacionesen los entornos urbanos y mayores nivelesde seguridad ciudadana son solo algunosejemplos de los retos que tocan asumir en elfuturo inmediato. A partir del hecho de queestos cambios tienen un carácter permanen-te, el Informe sobre de Desarrollo Humano“El Nuevo Rostro de Bolivia” retrata algunasde las transformaciones estructurales de lasociedad boliviana, con especial atención enaquellos espacios donde éstas han sido másprofundas y evidentes: las áreas urbanas y re-giones metropolitanas.

El enfoque de desarrollo humano centradoen la aparición de nuevos actores sociales, par-ticularmente circunscritos a espacios urbanosy metropolitanos, como centro de análisis de

este informe es un resultado consistente conla línea de investigación encarada en los infor-mes nacionales de la última década.

Los anteriores informes sobre desarrollohumano en Bolivia abordaron, aunque no demanera exclusiva, varios temas relacionadoscon el desarrollo humano en un contexto decambios estructurales en espacios cada vezmás urbanos. La economía más allá del gas (2005) centró la atención en el enorme poten-cial productivo nacional, y propuso un “cam-

bio de patrón más allá del cambio de modeloeconómico”, vinculado a la promoción de sec-tores productivos emergentes, entre ellos laeconomía popular urbana.

El informe temáticoNiños, niñas y adoles-centes en Bolivia: 4 millones de actores del desa-rrollo(2006) profundiza sobre un plano gene-racional el análisis sociodemográfico del paísy propone una agenda diferenciada de inter-venciones sociales acorde con las necesidadesde cada territorio.

El Informe Nacional sobre Desarrollo Hu-mano 2007 El estado del Estado, enfoca el aná-lisis, entre otros elementos, en las relacionesEstado-sociedad. En esta relación, la ciudada-nía individual y la ciudadanía colectiva apa-recen como estrategias distintas orientadas alreclamo por los derechos, entre ellos la provi-sión de servicios públicos.

Finalmente, el Informe Nacional sobreDesarrollo Humano 2010, “los cambios de-trás del cambio”, hace hincapié en la trans-

La nueva Bolivia trae aparejada la ur-

gencia de atender nuevas necesidadesen materia de desarrollo humano, cu-yas características son cada vez másacordes con las de un país de ingresosmedios. El logro de una transforma-ción productiva, innovación y adop-ción tecnológica, una mejor calidad delos servicios, nuevas prestaciones enlos entornos urbanos y mayores nive-les de seguridad ciudadana son algu-nas de ellas.

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formación social, económica, política en lasúltimas décadas que se traducen en la me-jora del desarrollo humano en la poblaciónboliviana y la movilidad social; cambios quese enfrentan a persistentes desigualdades enlos campos materiales y simbólicos. Tambiénresalta la emergencia de un estrato medio,predominantemente urbano, que logró, mu-chas veces al margen del Estado, mejorar suscondiciones de vida a través de la movilidadeconómica y social. Forman parte de este gru-po comerciantes urbanos, microempresarios,emprendedores en el área de servicios, que dealguna forma lograron superar el contexto deprofunda desigualdad del país.

Recuperando este bagaje analítico, el pre-sente Informe indaga sobre algunos elemen-tos que son la base de una nueva agenda de

desarrollo en el país, en la cual se potencienlas condiciones de vida de más de casi cin-co millones de habitantes que hoy habitanlas regiones metropolitanas bolivianas. Ellorequiere responder una serie de preguntas:¿Cuáles fueron los logros más importantesen materia de desarrollo humano en lasregiones metropolitanas? ¿Cuáles son losdesafíos emergentes, particularmente losrelacionados con las nuevas aspiraciones ynecesidades de la población? ¿Qué implica-

ciones existen para la política pública socialy económica boliviana en un contexto deenormes transformaciones estatales? El ho-rizonte de cambios de largo plazo que pocoa poco ha hecho carne en la estructura socialboliviana es el gran impulso que debe mirar-se en el futuro inmediato, no como un obje-tivo puntual de política pública, sino comoun contexto general de creación de una in-novadora agenda de desarrollo.

I. EL ENFOQUE DEL INFORME:LOS DESAFÍOS DE LA BOLIVIA ACTUAL Y LOS ELEMENTOSDE UNA NUEVA AGENDA DEDESARROLLO EN UN PAÍS ENTRANSFORMACIÓNEl Informe sobre Desarrollo Humano

2015 centra su atención en los cambios eco-nómicos y sociales ocurridos en las grandesáreas urbanas de Bolivia, con el fin último de

aportar al análisis y reflexión del proceso dedesarrollo nacional. Para ello, la investiga-ción se aboca a cuatro temas centrales parael desarrollo humano: la situación y calidaddel empleo, la provisión de servicios básicos,las condiciones de los entornos urbanos y laseguridad ciudadana. Desde el punto de vis-ta espacial el alcance del análisis incluye alas áreas urbanas del país, con especial aten-ción en las regiones metropolitanas de LaPaz-El Alto, Cochabamba y Santa Cruz y los16 municipios que conforman sus respecti-vas áreas de influencia inmediata, que hoyconcentran el 46% de la población nacional(ver Gráfico 1). El Informe indaga acerca dela relación existente entre los logros alcan-zados en materia de desarrollo humano y elrol que juega la ciudad como espacio de lasmejoras en el bienestar desde una perspecti-va multidimensional.

Esta mirada crítica a los procesos de trans-formación socioeconómica marcada por laurbanización y metropolización, con impor-tantes consecuencias en el desarrollo huma-

El Informe pretende abarcar las te-máticas centrales de un país en trans-formación que ha logrado una im-portante masa crítica en los espaciosmetropolitanos donde se conjuga la

dinámica económica y el crecimientopoblacional, con nuevas demandas, as-piraciones y necesidades. Ello requierede intervenciones coordinadas, articu-ladas y simultáneas en los tres nivelesdel Estado. En este sentido, el Informeva más allá de ser un documento sobre“clases medias”, “ciudades” o “desarro-llo urbano”, y tiene el afán de delinearalgunos temas centrales de la nuevaagenda de desarrollo boliviana. En esteescenario, la multidimensionalidad co-bra fuerza, porque es necesario tomaracciones sobre problemas importantesque no se resolverán exclusivamentecon el alto crecimiento económico olas intervenciones redistributivas, tal ycomo se lo ha hecho hasta ahora.

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no exige pensar en una agenda particular consus propias especificidades.

Por una parte, la inclusión de un impor-tante contingente poblacional a la vida econó-mica del país a través de procesos de ascensosocial es un fenómeno que ha implicado nosolo un cambio en el imaginario de las cla-ses sociales, el reconocimiento de mayoresniveles de heterogeneidad y la construcciónde nuevas identidades. Es un escenario en elcual las aspiraciones y demandas de la pobla-ción también han sufrido un cambio cualita-tivo importante en materia de necesidades yrequerimientos relacionados con la interven-ción del Estado.

Adicionalmente, el peso demográfico,económico y político de los centros urbanos ylas regiones metropolitanas pone de relieve el

carácter estratégico de estos espacios en ma-teria de desarrollo, por lo que es importanteretratar este nuevo escenario, prever sus con-secuencias y aportar información con el finde crear conciencia sobre algunos de los de-safíos presentes y futuros como parte de unaagenda de carácter nacional que permitirádelinear el país que los bolivianos deseamos.Las implicancias sobre la viabilidad de las po-blaciones urbanas y metropolitanas tienen ytendrán una fuerte interacción con el proceso

de desarrollo de todo el país.

II. ¿POR QUÉ CENTRARSE ENLA METROPOLIZACIÓN?: CIUDAD Y REGIÓN METROPOLITANACOMO SUJETO DE POLÍTICASLas transformaciones económicas y so-

ciales del país han ocurrido en espacios yterritorios concretos. Por tanto, es precisoque empecemos a pensar en las ciudades yparticularmente en las regiones metropoli-tanas como espacios que también planteanretos concretos, a la vez que ofrecen oportu-nidades y ventajas de transformación social ydesarrollo. De aquí se desprende el hecho deque los grandes retos en la construcción deregiones metropolitanas tienen que ver congarantizar una vida digna desde un enfoqueque vaya más allá de la perspectiva tradicionalde atención de ciertas necesidades; más bienexige un cambio de paradigma en el cual la

ciudad no solo se vea como receptora de losbeneficios de las políticas públicas locales ode índole urbanística, sino como un actor ensí mismo, capaz de construir ciudadanía cí-

vica, bienestar inclusivo, prevalencia del biencolectivo y vida social urbana, como resulta-dos de un proceso de desarrollo humano con-cebido como una construcción sociocultural.

III. MENSAJE CENTRALDEL IDH La emergencia de la nueva Bolivia, un país

con predominio de clases medias urbanas, esla consecuencia de cambios estructurales dela sociedad boliviana, que requieren de una

aproximación integral y multidimensional ensu análisis. Ello se constituye en la base deuna agenda de intervenciones que permitanconstruir una nueva generación de políticaspúblicas que superen la planificación local-mente aislada, prevengan crisis y dejen esta-blecido que la estrategia de “más de lo mis-mo” está cerca de su agotamiento.

La nueva configuración de ocupaciónespacial de la población boliviana, con unamayoría de personas viviendo en las ciuda-des y particularmente en las regiones metro-politanas, con perfiles demográficos en edadeconómicamente activa en un escenario decrecimiento de clases medias, que hoy sonel grupo mayoritario del país y las regionesmetropolitanas, forman parte de una realidadsocial sin retorno; la nueva Bolivia urbanaha llegado para quedarse por varias décadas.Este panorama de cambios complejos es ungran desafío para la construcción de inter-venciones que enfoquen su impacto sobre

Región metropolitanade La Paz17,6

Región metropolitana

de Cochabamba11,3

Región metropolitanade Santa Cruz17,4

Resto Bolivia53,6

GRÁFICO1 Distribución de la población, 2012 (en porcentaje)

Fuente: Elaboración propia sobre la base del Censo 2012, INE.

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problemas apremiantes para un importantecontingente poblacional. Queda claro que elcrecimiento económico, la industrializaciónde los recursos naturales y las políticas de cor-te tradicional son solo una parte de la agen-da y deberán ser complementadas con otrasmedidas para mejorar de manera aceleradalas condiciones de vida y preservar los logrosalcanzados en esa materia.

IV. METODOLOGÍA Y CONTENIDO DEL IDHLa aproximación metodológica del infor-

me rescata el enfoque multidimensional deldesarrollo humano, analizando desde estaperspectiva el nivel de bienestar de las perso-nas que residen en áreas urbanas y regionesmetropolitanas. La integralidad de esta apro-ximación también se constituye en el puntoneurálgico para la propuesta de lineamientosde una agenda de política pública que posicio-ne la discusión de intervenciones a partir delos hallazgos del Informe.

La orientación conceptual y metodológi-ca de la investigación permite analizar tantolas condiciones objetivas de bienestar en lasciudades en sus diferentes dimensiones, asícomo las aspiraciones y percepciones de lapoblación, haciendo hincapié en las diferen-cias por estrato económico. Para ello, la inves-tigación incluyó en un primer momento elanálisis de fuentes de información históricasecundaria (censos, encuestas de hogares, re-gistros administrativos de servicios públicos,registros de la Policía Boliviana-FELCC) paraobtener información general de la evolucióny estado de situación del desarrollo humanoen las ciudades y regiones metropolitanas. Enun segundo momento, se capturó informa-ción primaria para complementar el análisis

del informe. Esta actividad incluyó el levanta-miento de una encuesta de desarrollo huma-no realizada a hogares, que terminó el trabajode campo en enero de 2014. La encuesta serealizó en los 20 municipios de las regionesmetropolitanas de los departamentos de LaPaz, Cochabamba y Santa Cruz, cuya princi-pal novedad fue contar con una muestra re-presentativa a escala municipal, de manera detener la posibilidad de desagregar la informa-ción para cada uno de los municipios de las

mencionadas regiones. El contenido temáticode la Encuesta Metropolitana de DesarrolloHumano 2014 se centra en las característi-cas socioeconómicas del hogar, incluyendoaspectos educativos, de salud, de empleo eingresos, acceso y percepción sobre serviciosbásicos y equipamiento urbano, así como te-mas relativos a la seguridad ciudadana.

El informe ha sido dividido en seis capí-tulos. En el primero se aborda la crecienteimportancia de los espacios urbanos y me-tropolitanos desde la perspectiva demográfi-ca, económica y de desarrollo humano. En elsegundo se analiza la situación laboral de lostrabajadores en las ciudades y regiones me-tropolitanas, haciendo hincapié en la evolu-ción de los ingresos laborales, pero tambiénen las condiciones de calidad del empleo más

allá de las remuneraciones. En el capítulotercero se indaga acerca del estado de situa-ción de la educación y la salud, no solo desdeuna perspectiva de acceso, sino también enfunción a las percepciones sobre satisfaccióny calidad de los mismos. El cuarto capítuloaborda el tema del equipamiento urbano y losservicios que ofrecen las regiones metropoli-tanas, indagando sobre los niveles de cobertu-ra, calidad de los servicios y percepción de losmismos. En el quinto capítulo se explora elestado de situación de la seguridad ciudadanaa partir de condiciones objetivas de victimi-zación, percepciones sobre inseguridad, asícomo la respuesta institucional y ciudadanaante los problemas de seguridad. Finalmen-te, el sexto capítulo presenta una serie de re-flexiones finales y lineamientos de política.

V. PRINCIPALES HALLAZGOS

La nueva conguración espacial

y económica bolivianaEl crecimiento de las ciudades, de lasregiones metropolitanas y una poblaciónmayoritaria en edad económicamente acti-va son una de las principales característicasde este periodo de transformación de la so-ciedad boliviana. De una población total de10.059.856 bolivianos, casi la mitad vive enlas regiones metropolitanas (46%). La po-blación boliviana joven y en edad de traba-jar, que habita sobre todo en las ciudades y

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las regiones metropolitanas, será el grupopoblacional mayoritario hasta 2040. Estasituación representa una gran oportunidadpara el desarrollo. Las menores tasas de de-pendencia registradas en los últimos añosson un factor detonante del crecimientoeconómico, derivado de una mayor partici-

pación de jóvenes en el mundo del trabajo.Sin embargo, para capitalizar esta oportuni-dad es necesario dar respuesta a la crecientedemanda de viviendas y servicios, mercadoslaborales y seguridad ciudadana. La atencióna estas necesidades es primordial para el de-sarrollo armónico de estos espacios.

La aglomeración económica, las econo-mías de escala y el dinamismo propio de lossectores de servicios, industria y comercioposicionan a las regiones metropolitanascomo los principales aportadores a la rique-za del país. Los cuatro municipios metropo-litanos más poblados (La Paz, El Alto, Cocha-bamba y Santa Cruz de la Sierra) tienen unaparticipación del 47% en el PIB nacional.Santa Cruz de la Sierra es el responsable decasi la mitad de ese aporte.

Crecimiento inclusivoen las áreas urbanasy regiones metropolitanasLa economía boliviana ha crecido en el úl-

timo lustro a una tasa promedio del 4% y habeneficiado en mayor medida a los estratos deingresos bajos de las áreas urbanas y regionesmetropolitanas. Por otro lado, a pesar de unaestructura productiva débil y altamente infor-mal, la población en los estratos medios deingresos ha crecido hasta consolidarse comola proporción mayoritaria de la población. En2012, este estrato representaba el 51,5% dela población. El principal detonante de este

fenómeno ha sido el incremento de los in-gresos laborales (que representan el 94% delingreso personal).

En el caso de los cuatro municipios más

grandes de las regiones metropolitanas, laproporción de personas que se situaron enlos estratos medios de ingreso alcanzó el 65%en 2013 (ver Gráfico 2). Todo ello pone en evi-dencia el gran cambio en las condiciones devida de la población, particularmente urbana,lo que implica el desafío de nuevas políticaspúblicas que atiendan a un perfil ciudadanoque dista mucho del de hace 20 años.

Aumento de ingresoslaborales sin cambios enla estructura productivaEl crecimiento del PIB estuvo acompaña-

do de un incremento en los ingresos labora-les y de una leve reducción de la desigualdad,es decir, se trata de un crecimiento pro-pobreque ha beneficiado en gran medida a las áreasurbanas y regiones metropolitanas. Sin em-bargo, este crecimiento ha mostrado sus limi-taciones: el incremento de los ingresos no hasido acompañado por cambios en la matrizproductiva del aparato económico nacional ni

Casi la mitad de los bolivianos vivenhoy en alguna de las tres regiones me-tropolitanas (46%). Tres de cada cua-tro jóvenes habita esos espacios terri-toriales. Esta situación se acentuará enla siguiente década. Las oportunidadesy desafíos de este panorama para el de-sarrollo son evidentes.

Uno de cada dos bolivianos ha supe-rado el umbral de la pobreza, mien-tras que en las áreas urbanas dos decada tres habitantes se hallan en estasituación. La gran mayoría de la clasemedia emergente vive en las áreas ur-banas del país.

EstratoAlto

Estratomedio

Estrato mediovulnerable

Estratobajo

Fuente: EH 2013, INE.Nota: Corresponde a los cuatro municipios más grandes.

GRÁFICO2 Regiones metropolitanas según estratode ingreso, 2013 (en porcentaje)

26,5

8,6

28,1

36,9

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en la configuración del mercado de trabajo.Como consecuencia de esta situación, la bre-cha de ingresos laborales entre los distintossegmentos del mercado aun es notablementegrande (ver Gráfico 3).

El sector informal, de pequeña escala ybaja productividad, sigue siendo el principalgenerador de empleo. El año 2012, el 58% dela población ocupada urbana trabajaba en elsector informal, prácticamente el mismo por-centaje que en 2001. Esta proporción llegacasi al 70% si se incluye a las áreas rurales.El panorama es aún menos alentador si seobserva que la calidad de empleo se ha man-tenido sin mejoras.

Más allá de la positiva evolución de los in-gresos laborales, es hora de pensar en cam-

bios en el aparato productivo para consolidary ampliar las mejoras económicas, tanto enlos municipios capitales y El Alto como en elresto de las regiones metropolitanas. Las in-tervenciones encaminadas a lograr aumentosen la calidad del empleo metropolitano debencombinar políticas que dinamicen el creci-miento de las actividades con mayor valoragregado, mayores niveles de productividad

y diversificación, reformas en la regulaciónlaboral e intervenciones orientadas a la pro-tección del trabajador.

No existe una receta única para lograr elaumento de la calidad del empleo, aunquees evidente que se debe considerar procesosde formación de recursos humanos, incen-tivos para la adopción de nuevas tecnologíasproductivas, promoción de la asociatividad,apoyo al emprendedurismo y otras medidassobre las cuales no existe pleno acuerdo entrelos analistas, como el apoyo selectivo a secto-res estratégicos o rebajas fiscales a empresasgeneradoras de empleo.

Empleo de calidad: tema elusivodel desarrollo metropolitanoLa falta de condiciones para la creación

de empleos de calidad es una consecuenciadirecta de los lentos cambios en el desarrollodel aparato productivo metropolitano. Aun-que los ingresos de los trabajadores registra-ron notables aumentos en términos reales yen todos los sectores económicos, aún per-siste un escenario de baja calidad en las con-diciones no remunerativas de los empleos(estabilidad, cobertura de seguridad social,extensión de las jornadas, posibilidad de aso-ciación sindical, subempleo). En las regionesmetropolitanas solo el 19% de los ocupadosaporta a las Administradoras de Fondos dePensiones (AFP), 28% cuenta con seguro desalud, 29% tiene un contrato escrito y solo57% trabaja una jornada internacionalmenteaceptada como normal de 48 horas o menosa la semana.

La heterogénea composición del mercadode trabajo metropolitano se refleja en al me-nos cuatro grupos según el nivel de ingresosy calidad del empleo: i) altos ingresos con altacalidad del empleo (sector de hidrocarburos y

sector financiero), ii) altos ingresos y baja ca-lidad del empleo (trabajadores de la construc-ción e industria), iii) alta calidad con ingresosbajos (maestros y administración pública) oiv) bajos ingresos y mala calidad del empleo(servicio doméstico).

Por tanto, las diferencias entre las ramas deactividad económica y los sectores del mercadode trabajo son las principales determinantesde las brechas en los ingresos y la calidad no

Fuente: EMDH 2014, PNUD.

GRÁFICO3

Regiones metropolitanas. Ingreso laboral porsectores del mercado de trabajo, 2014 (en Bs)

1.440

2.636

3.067

Informal

Formal

Doméstico

Los ingresos laborales en las áreasurbanas aumentaron en 44% (en tér-minos reales), pero el empleo sigueconcentrado en sectores terciarios yasociados a la economía popular. Entre2002 y 2012 siete de cada 10 empleosse generaron en las micro y pequeñasempresas, cuyos ingresos son en pro-medio los más bajos de las regionesmetropolitanas.

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remunerativa del empleo. Asimismo, las dife-rencias en las regiones metropolitanas indicanla necesidad de generar análisis e intervencio-nes que rescaten las particularidades económi-cas y laborales de cada una de ellas.

Se precisa una reflexión sobre la necesi-dad de incentivos diferenciados a ciertos sec-

tores económicos (particularmente, industriay servicios y construcción) para mejorar lascondiciones de calidad del trabajo en las re-giones metropolitanas. El aumento de las co-berturas previsionales de corto y largo plazoes la primera tarea en un campo en el quelas políticas de incentivos para la afiliación(exenciones tributarias, subvenciones a supago) han demostrado buenos resultados enla región.

Jóvenes y mujeres: gruposestratégicos para mejorar lacalidad de vida en el mundolaboral metropolitanoEl proceso de transformación demográfi-

ca se caracteriza por la presencia incrementalde jóvenes y mujeres en el mercado laboral,lo que genera un importante potencial de cre-cimiento económico y una ventana de opor-tunidad para la mejora de las condiciones delempleo. Este proceso en combinación con po-líticas adecuadas puede lograr repercusionespositivas para la expansión de capacidades yel desarrollo humano. Aunque las circunstan-cias son favorables para aumentar la partici-pación femenina en la actividad económicay adecuar la inserción laboral de jóvenes almercado de trabajo, la evidencia muestra unaserie de problemas que hacen que su inser-ción laboral sea precaria.

Los hallazgos de la investigación revelanal menos tres tipos de limitaciones para las

mujeres en el mercado de trabajo. Primero,las tasas de participación femeninas son no-tablemente menores a las de sus contrapartesmasculinas, debido a la imposibilidad de con-ciliar las cargas domésticas y reproductivascon las aspiraciones económicas.

Segundo, las mujeres que logran ingresaral mundo del trabajo lo hacen en segmentosno asalariados y sectores terciarios informa-les que les permiten horarios flexibles paraatender sus obligaciones en el hogar. Terce-ro, se advierte una fuerte discriminación deingresos laborales: los ingresos femeninosrepresentan en promedio solo el 44% de losmasculinos. No obstante, las condicioneseconómicas favorables han permitido en laúltima década el crecimiento, aunque mino-ritario, de sectores de emprendedores feme-

ninos que han incrementado sus ingresos yla calidad del empleo.Frente a este panorama, es clara la necesi-

dad de políticas que, por un lado, promuevanun sistema de protección e incentivos paraconciliar las cargas domésticas y reproduc-tivas con las aspiraciones económicas feme-ninas (servicios de cuidado infantil y guarde-rías, flexibilización de horarios, sistemas detransporte amigables) y, por otro, apoyen lasactividades emprendedoras con enfoque degénero en virtud de los avances logrados porlas mujeres en esta materia (acceso a capital,formación de recursos humanos y promociónde la asociatividad).

Seis de cada 10 ocupados en las regio-nes metropolitanas tienen ingresos la-borales por encima del salario mínimo(dos líneas de pobreza), pero la calidadde sus condiciones laborales es baja.Solo dos de cada 10 ocupados combi-nan ingresos y condiciones laboralesadecuadas.

Las tasas de participación femenina ymasculina en áreas urbanas presentanuna brecha de 15 puntos porcentualesa favor de los hombres.A pesar de ser una de las brechas más

bajas de la región, la diferencia no hamostrado mejoras sustanciales en laúltima década.En el caso de los jóvenes los proble-mas de calidad del trabajo se originanen el sistema educativo y se prolonganpor la incapacidad de inserción laboraly por la precariedad en los empleosjuveniles.

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En el caso de los jóvenes, los problemas decalidad del trabajo se originan en el sistemaeducativo y se prolongan por la incapacidadde inserción laboral y por la precariedad en losempleos juveniles. Menos de la mitad de losjóvenes entre los 18 y 24 años están matricu-lados en algún tipo de centro educativo. Estántambién los jóvenes que no estudian, perotampoco ingresan al mercado laboral, conoci-dos como “ninis”. Se estima que hay 180 mil“ninis” en las regiones metropolitanas, casi lamitad de ellos en Santa Cruz. En el caso de losjóvenes que logran insertarse en el mundo deltrabajo, sus ingresos laborales son menores alpromedio general y su índice de calidad de em-pleo es 7% menor a la media de los ocupados.

La evidencia analizada sugiere que un con-texto demográfico favorable solo puede apro-

vecharse con políticas públicas adecuadas, es-pecialmente las dirigidas a mejorar el acceso alempleo productivo de gran volumen de fuerzade trabajo disponible y a reforzar la inversiónen la formación de capital humano. De estamanera, los jóvenes que ahora estudian me-jorarán en el mediano plazo sus posibilidadesde acceso a empleos productivos y a ingresossuficientes para sostener a las generacionesque en su momento serán adultos mayores. Elcrecimiento de la población en edad producti-

va solo ayuda si se complementa con políticasde inversión adecuadas. La inserción plena delos jóvenes al mercado laboral, que asegure laefectiva expansión de sus capacidades y la mo-vilidad social a través del acceso a trabajos dig-nos y de calidad, es un imperativo ineludibleen el futuro inmediato.

Educación de calidad paradesaar brechas territorialesAnalizar la evolución de las capacidades

educativas en el país y específicamente en lasregiones metropolitanas obliga a detenerseen las diferencias entre la universalización enel acceso al nivel de educación primaria y losdesafíos pendientes en secundaria, así comoen las desigualdades territoriales, de género,étnicas y socioeconómicas que configuranbrechas en la educación de los bolivianos.

En el país, en el periodo 2001 a 2012 seha alcanzado la meta de universalización enla educación primaria: 99 de cada 100 niños

y niñas entre 6 y 11 años de edad accedierona este nivel de educación, la tasa de términode educación primaria subió de 74% a 108%entre 2001 y 2012. Los logros en el ciclo se-cundario son menores, 72 de cada 100 ado-lescentes entre 12 y 17 años de edad accedie-ron a secundaria, y si bien la tasa de término

en este nivel se incrementó en 12 puntos por-centuales entre los años recién mencionados,ello supuso que la tasa subiera del 46 al 58%,lo que significa un logro lejano –50 puntosporcentuales menos– del alcanzado en laeducación primaria.

El desigual avance entre la escolaridadprimaria y secundaria en el país se repite enlas regiones metropolitanas de La Paz, Co-chabamba y Santa Cruz (ver Gráfico 4). Porejemplo, en primaria es notoria la distancia

en la cobertura entre los municipios de Lajay Porongo, que presentan las coberturas enprimaria y tasas de término correspondientesmás bajas de los 20 municipios de la regiónmetropolitana; en el otro extremo se encuen-tra Palca de la región metropolitana de LaPaz, Cochabamba y Sipe Sipe de la regiónmetropolitana de Cochabamba, y Cotoca dela región metropolitana de Santa Cruz, quepresentan las coberturas en primaria y tasasde término más altas de toda la región. Entérminos absolutos es importante destacarque el número de niños inscritos en prima-ria en las regiones metropolitanas alcanzó a599.100 en 2012, lo que significa que falta-ba incorporar al sistema a 9.941 niños entreseis y 11 años de edad, tramo de edad que co-rresponde al ciclo primario. Dados los impor-tantes avances hacia la universalización de lacobertura de la educación, el siguiente pasoes lograr una educación de calidad para losestudiantes.

Dados los importantes avances haciala universalización en la educaciónprimaria, el siguiente paso es lograruna educación de calidad para los es-tudiantes. En secundaria es necesario

aumentar las coberturas, las tasas detérmino y mejorar la calidad de la edu-cación.

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Coincidentemente, la baja cobertura eneducación secundaria en las regiones metro-politanas determina que en municipios comoLaja y Porongo, que presentan las tasas másbajas de cobertura y término en primaria re-gistren tasas aún menores en secundaria. Estasituación de inequidad se advierte tambiénen municipios como Achocalla y Viacha dela región metropolitana de La Paz; Sipe Sipe,Colcapirhua y Sacaba, de la región metropo-litana de Cochabamba. A nivel agregado, enlas regiones metropolitanas habían 538.682jóvenes entre 12 a 17 años de edad, de los cua-les se matricularon 493.713 adolescentes, estoquiere decir que existían 44.969 jóvenes enel 2012 que no se inscribieron, que abando-naron el curso o que se hallaban inscritos enun nivel diferente. Es preciso aumentar las

coberturas, las tasas de término y mejorar lacalidad de la educación para los estudiantesde secundaria.

Sin embargo, no se puede decir si la edu-cación mejoró dado que a pesar de estos avan-ces importantes en cobertura no existen datossobre la calidad, por lo tanto, el desafío estáen su medición tanto para primaria como se-cundaria. A lo largo de muchos periodos lamedición de la calidad educativa en Boliviase enfocó en la evaluación del desempeño delos alumnos en cuanto a lectura y matemáticaen diferentes grados, esta evaluación la reali-zaba el Ministerio de Educación a partir del

Sistema de Medición de la Calidad (Simecal)y su última prueba la realizaron el año 2000.Luego con la Ley Avelino Siñani-Elizardo Pé-rez se creó el Observatorio Plurinacional dela Calidad Educativa (OPCE), que realizó unaprueba piloto sobre calidad, sin embargo,hoy en el marco de la Revolución Educativa,la calidad se entiende desde una perspectivamultidimensional y su conceptualización yoperativización aún está en discusión.

Una aproximación comúnmente utiliza-da para la medición de calidad educativa esel número de estudiantes que cada docentetiene a su cargo. En general en las regionesmetropolitanas para el nivel primario la re-lación estudiantes-docente ha disminuidopaulatinamente, logrando así que el proce-so pedagógico sea más personalizado. En el

periodo 2008-2012 la región metropolitanade La Paz pasó de 14 a 11 estudiantes por do-cente, Cochabamba de 19 a 16 y Santa Cruzde 23 a 19. En contraste para la educaciónsegundaria esta relación ha aumentado de 13a 16 en la región metropolitana de La Pazy de 15 a 19 en la región metropolitana deCochabamba, para la región metropolitanade Santa Cruz este indicador cayó de 22 a 21alumnos por docente.

El sentimiento de satisfacción de la po-blación con la calidad de la educación engeneral y con los profesores es alto (64%y 67% respectivamente), sin embargo, en

Fuente: Elaboración propia sobre la base de SIE 2012, ME.

Regionesmetropolitanas

Regiónmetropolitanade Santa Cruz

Regiónmetropolitana

de Cochabamba

Regiónmetropolitana

de La Paz

GRÁFICO4 Tasa de termino a sexto de primaria y tasa de término a sexto de secundaria, 2012 (en porcentaje)

121116

103113

82

66

54

67

0

20

40

60

80

100

120

Tasa de término asexto de primaria

Tasa de término asexto de secundaria

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la región metropolitana de La Paz esta per-cepción es menor: Laja, El Alto, Mecapaca yPalca presentan niveles de satisfacción pordebajo del 40%.

Sin embargo, permanecen algunas bre-

chas, el logro educativo medido por los añospromedio de educación en las regiones me-tropolitanas es 10,2 más alto que a escalanacional, que es 9,3. A nivel territorial, estelogro muestra una brecha acumulada de 10años promedio de escolaridad entre una mu-jer indígena pobre que vive en Laja, que lo-gra 2,5 años de educación promedio, frentea un hombre no indígena del 20% más ricode la población cruceña que logra 13 años.Reducir estas brechas de género y de ingre-

sos y aumentar los logros educativos de losmunicipios más rezagados permitirá que lasfuturas generaciones entren al mercado labo-ral con mayores oportunidades y con mejoresopciones de movilidad social y ocupacional alo largo de su ciclo de vida, lo que reduce lasfuturas brechas salariales.

El conocimiento y el acceso a las TIC (Tec-nologías de Información y Comunicación)son un primer paso y una oportunidad paramejorar el aprendizaje de los alumnos, au-mentar sus capacidades y reducir brechas. Enlos últimos años los bolivianos utilizan cadavez nuevas y mejores tecnologías de infor-mación y comunicación: más del 80% de loshogares en las regiones metropolitanas tieneacceso a televisión (85%) y teléfono fijo o ce-lular (82%), sin embargo, las coberturas decomputadora e Internet son menores: el 35%de los hogares cuenta con una computadoray el 16% con Internet. Adicionalmente, cuan-do se indaga sobre la enseñanza del manejo

de tecnologías de comunicación o de equiposelectrónicos la insatisfacción es general, pro-bablemente dadas las expectativas generadaspor la introducción de este conocimiento enla educación pública y por las capacidadesque supone para el acceso a empleos y conello a ingresos.

Salud de calidad: logrosen infraestructura versussatisfacción con el servicioAnalizar la evolución de las capacidades

en salud en el país y específicamente en lasregiones metropolitanas, como parte del pro-greso en desarrollo humano, implica hablarde la calidad de atención e infraestructuraque no está en proporción a las necesidadesde la población y, por lo tanto, no responde

a una visión sistémica que garantice, por unlado, una atención adecuada y, por el otro, elcrecimiento sostenido de las coberturas deatención de los últimos años. En este senti-do, también es importante estudiar las bre-chas en los condicionantes de la salud de lapoblación metropolitana según región en laque residen.

En Bolivia, la cobertura de parto institu-cional en la última década ha tenido un com-portamiento creciente desde el 2007, llegan-

do el 2012 a 71% (205.414) partos atendidosinstitucionalmente en servicios de salud o do-micilio. En las regiones metropolitanas estacobertura significó que se atendieron institu-cionalmente 105.535 partos.

Esta tendencia ascendente se explica enparte, por la implementación de los seguros

Los años promedio de educación enlas regiones metropolitanas son 10,2,sin embargo, hay una brecha acumu-lada de 10 años promedio de escolari-dad entre una mujer, indígena pobre

que vive en Laja que logra 2,5 añosde educación promedio, frente a unhombre no indígena del 20% másrico de la población cruceña, que lo-gra 13 años.

La cobertura de parto institucional yla cobertura de vacuna pentavalen-te en menores de un año han tenido

un comportamiento creciente, sinembargo, las barreras económicas,culturales, geográficas y propias delsistema de salud como la calidad de laatención, falta de recursos humanosadecuados, infraestructura y equipa-miento hacen que todavía queden 45mil mujeres y 25 mil niños sin acce-der a estos servicios.

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públicos de salud como el SUMI, seguro ma-terno-infantil que beneficia a madre e hijodesde 1996, y los incentivos a la demanda deservicios de atención que genera el Bono Jua-na Azurduy a partir de 2009. De esta maneraha aumentado el número de prestaciones yprestatarios, un incremento de la demandapor el servicio, sin la seguridad de que la ofer-ta pueda absorber esta demanda, con la con-secuencia directa de una saturación del ser-vicio de salud en los centros de las ciudadescapitales a corto plazo.

El importante incremento de la coberturade partos institucionales, es decir, los partosatendidos por personal médico en un centrode salud o bien en domicilio, incide directa-mente en la tasa de mortalidad materna quebajó de 300 a 190 mujeres que mueren por

cada 100 mil nacidos vivos. Sin embargo, to-davía queda trabajar en barreras económicas,culturales, geográficas y propias del sistemade salud como la calidad en la atención, faltade recursos humanos adecuados, infraestruc-tura y equipamiento.

Otro indicador importante es la vacuna-ción de niños y niñas menores de un año, yaque es una intervención de prevención de lasenfermedades que está dentro de la estrategiade atención básica. Para el 2012 la coberturanacional de vacunación con tercera dosis depentavalente fue de 80%, aproximadamente215 mil niños menores de un año han sidovacunados. En las regiones metropolitanas, lacobertura de tercera dosis de pentavalente el2012 fue de 79%, lo que equivale a 96 mil ni-ños, faltarían unos 25 mil niños menores deun año por vacunar, los cuales probablementeno asistieron al servicio de salud por proble-mas de acceso, mala o nula información.

En las regiones metropolitanas la granmayoría de establecimientos de salud son de

primer nivel (554) y en menor medida de se-gundo nivel (164), al igual que en el resto deBolivia.

Las brechas territoriales son notables en-tre los municipios de la región metropolitanade La Paz: con excepción de las ciudades deLa Paz y El Alto, ninguno de los otros cincomunicipios cuenta con establecimientos desalud de segundo nivel. Las brechas intermu-nicipales son menores en las regiones metro-

politanas de Santa Cruz y Cochabamba: el 8%y el 13% de los establecimientos de segundonivel están distribuidos, respectivamente, ensus municipios no capitales. La alta concen-tración de la oferta de servicios de salud quebrinda una atención de especialidad deja des-protegidos a una importante proporción dehabitantes de las regiones metropolitanas y,por lo tanto, se genera la necesidad de tomaracciones para fortalecer el primer y segundonivel de atención no solo en infraestructura,sino también en recursos humanos e insu-mos para cerrar estas desigualdades en aten-ción.

La concentración de la infraestructura ensalud en las regiones metropolitanas, dancomo resultado que solo la mitad de la po-blación (2,5 millones) afirme que acude al

servicio público de salud en caso de enfer-medad. Los establecimientos privados sonutilizados por algo más de un millón de ha-bitantes, aunque con diferencias de 10 pun-tos porcentuales, farmacias (53%) y autome-dicación (42%) son alternativas peligrosaspara la salud y a las que recurre la mitad dela población en las regiones metropolitana(2,4 millones).

La escasa cobertura de los seguros desalud que benefician a los trabajadores delsector formal del mercado de trabajo, querepresenta el 30% de los empleos metropo-litanos, obliga a que un importante númerode habitantes metropolitanos –pero tambiéndel conjunto del país– se vean obligados adestinar parte del presupuesto de su hogara gastos médicos, restando eficiencia a launiversalidad de la atención pública de sa-lud. Finalmente, la medicina tradicional esutilizada por 573 mil habitantes, que repre-sentan el 12% de la población de las regionesmetropolitanas, con pocas diferencias entre

los municipios capitales y el resto.La percepción de la población metropoli-

tana respecto a los servicios de salud reflejanítidamente la desigualdad en la distribu-ción de los establecimientos públicos de sa-lud. Los habitantes de los municipios en losque la oferta es menor –Porongo y El Tor-no– o se reduce a postas sanitarias –Acho-calla, Laja– muestran su desafección concualquiera de los aspectos que hacen a la

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calidad de los servicios de salud: trato recibi-do (40%), facilidades para desplazarse a uncentro médico (44%), calidad de la atenciónrecibida (43%), calidad de la infraestructuray el equipamiento (43%), y tiempo que tomaconseguir una cita médica (33%) (ver Gráfico5). Estos medidores de la calidad del servicioestán demandando una ampliación de la co-bertura del servicio público por la vía de la

desconcentración de sus establecimientos,como una medida necesaria para evitar losriesgos que para la vida supone vivir lejos delas facilidades concentradas en los centrosurbanos.

Viviendas de calidad para mejorarel bienestar de la población enlas regiones metropolitanasNo cabe duda de que existe un estrecho

vínculo entre la vivienda y el desarrollo hu-mano y urbano, disponer de una viviendaadecuada incrementa la posibilidad de desa-rrollar un proyecto de vida e incluso familiar,para lo cual la vivienda no solo debe dar cobi-jo, sino que debe ser funcional, segura, habi-table, accesible, con acceso a servicios bási-cos mínimos (agua potable, alcantarillado yenergía eléctrica) y en un lugar que permitael acceso a equipamiento urbano (alumbra-do público, calles, residuos sólidos, plazas,parques y transporte urbano). En tal sentido,

la vivienda constituye un elemento funda-mental para garantizar la dignidad humana.

Aunque el número de viviendas en el totalde la región metropolitana se duplicó en 20años de 635.732 a 1.281.731 (reflejando el mis-mo resultado que a escala nacional), el déficitno se resolvió y de hecho aumentó (8%) se-gún el Censo de 2012. Esto significa que casiuno de cada 10 hogares no dispone de una

vivienda independiente.De hecho, tres de cada 10 hogares en elconjunto metropolitano tenían condición dehacinamiento, considerando hacinamientocuando hay más de dos personas por dor-mitorio. Dependiendo del municipio queconforma la región metropolitana, el hacina-miento afecta cerca de la mitad del total desus viviendas. Sin embargo, se ha visto queeste resultado está fuertemente correlaciona-do con los ingresos del hogar, así el hacina-miento entre los hogares de bajos ingresosllega al 50%, mientras que es casi inexistenteentre los de mayores ingresos (1%).

Con relación a la tenencia de la vivienda,en el Censo 2012 se registró que en el totalde la región metropolitana seis de cada 10hogares tenían viviendas propias. En tantoque a escala nacional este resultado fue ma-yor (siete de cada 10).

En cuanto a la situación de las viviendas,determinada por los materiales de su cons-

R M d e

L a P a z

L a j a

V i a c h a

E l A l t o

A c h o c a l

l a

M e c a p a c a

P a l c a

L a P a z

R M d e

C o c h a b a m

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S a c a b a

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V i n t o

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S i p e s

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l l a c o l

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C o c h a b a m

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C o t o c a

S a n t a

C r u z

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R e g

i o n e s

m e t r o p o l

i t a n a s

Regiones metropolitanas. Satisfacción alta con el tiempo que toma conseguir una cita médica, 2014 (en porcentaje)GRÁFICO5

Fuente: EMDH 2014, PNUD.

La Paz Cochabamba Santa Cruz

100

80

60

40

20

0

3334

2217

37

31 33 333035 35

38

46 46 4845

40

34 31

2725

28

2220

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trucción en paredes pisos y techos, se eviden-ció que por ejemplo en las paredes todavíatres de cada 10 viviendas de las regiones me-tropolitanas tienen una calidad precaria, tam-bién con matices diferentes según región me-tropolitana. En la región metropolitana de LaPaz solo seis de cada 10 son de buena calidad,vale decir que son de ladrillo con revoque opiedra, el resto de las viviendas son de adobe.

Sin embargo, la situación empeora al con-siderar el material utilizado en pisos y techos,en los que en ambos casos solo cinco de cada10 viviendas de la región metropolitana totaltenían buena calidad. Aunque se aprecianvariaciones considerables en los municipiosque conforman las tres regiones.

En síntesis, en el conjunto metropolitano30.418 viviendas tienen deficiencias en pare-des, 38.272 en techos y 142.555 en pisos queson de tierra.

A pesar de que es difícil medir el impactode las mejoras de la vivienda en la salud desus habitantes, es probable que, por ejemplo,reemplazar los pisos de tierra por cementocomo política de vivienda contribuya sistemá-ticamente a mejorar la calidad de la vivienday disminuir significativamente la incidenciade enfermedades ocasionadas por parásitos.

También recogió la percepción de los ha-bitantes sobre la calidad de sus viviendas. Se-gún la EMDH, el 55% de los hogares declaróestar satisfecho con su vivienda, alcanzando

mayor satisfacción en los municipios cruce-ños (64%) más que en los del occidente (51%).

Servicios básicos de calidadpara las regiones metropolitanasAunque la cobertura de servicios básicos

ha crecido en las tres regiones metropolita-nas, no lo han hecho proporcionalmente alnúmero de viviendas y menos según la nece-sidad de la población. Si bien se denotan es-

fuerzos para ampliar esta cobertura, todavíaquedan pendientes algunas tareas.

A diferencia de la vivienda, la dotación deservicios básicos registra mayor variabilidadincluso en las ciudades capitales de las regio-nes metropolitanas. El tema de agua potabledistribuida por red dentro la vivienda, o la te-nencia o no de un sanitario con conexión alalcantarillado hacen a la estructura misma deuna planificación urbana mayor. Por ejemplo,solo el 65% de las viviendas de la región me-tropolitana de Cochabamba se provee de aguapor cañería.

En general, en el conjunto metropolitanola satisfacción por suministro de agua en pro-medio es bajo, solo siete de 10 hogares estásatisfecho. En cuanto al saneamiento básico yalcantarillado, solo cinco de cada 10 viviendas

cuentan con un baño de uso privado y sietede cada 10 tienen acceso al alcantarillado enlas regiones metropolitanas. Sin embargo, enla región cruceña solo 5 de cada 10 viviendaslo tienen, de hecho de un total de 409.381 vi-viendas solo el 50% tiene alcantarillado.

Energía eléctrica es el servicio con mayorcobertura en la población, en la mayoría delos casos llegaba a más del 90% de las vivien-das, en contraste con la limitada coberturadel servicio de residuos sólidos que a escalanacional alcanzaba a casi 60%. Aunque estacobertura aumenta al 83% en el conjunto deregiones metropolitanas, existen diferenciasno solo entre regiones metropolitanas, sinotambién entre los municipios que la compo-nen, ello debido a sus características geográfi-cas y socioeconómicas. Según la EMDH esteservicio solo recibe el 50% de la aprobaciónde la población, lo que da cuenta de la baja ca-lidad de la recolección de los residuos sólidos.

La reciente expansión del servicio de gasdomiciliario, que llegó en 2014 a 16 de los 20

municipios metropolitanos y al 62% de susviviendas obtiene una alta valoración (88%)entre los hogares que tienen conexión de esteservicio al interior de la vivienda.

Entornos urbanos de calidadLos espacios y bienes públicos influyen en

la calidad del entorno y proporcionan un senti-miento de pertenencia, un valor esencial parala convivencia social. Según la EMDH el 70%

Tres de cada 10 viviendas en las regio-nes metropolitanas tienen deficienciasen el material de construcción de lasparedes de su vivienda y cinco de cada10 en los materiales de sus techos y pi-

sos.

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de la población manifestó que existen plazas yparques cerca de su barrio, definido como unárea de cinco manzanas a la redonda. Sin em-bargo, apenas un 47% de ellos lo utiliza y soloun 22% está satisfecho con este servicio.

En general, en las tres regiones metropo-litanas se aprecia la existencia de un mayornúmero de espacios deportivos que plazas yparques, además de espacios de encuentrocomunitario, sin embargo, muchos de ellosson de acceso privado y hay que pagar parabeneficiarse de ellos.

En el bienestar de la población tambiéninfluye el estado de las calles y de su ilumi-nación porque esto contribuye al entornourbano y a las condiciones de seguridad. El95% de los hogares metropolitanos decla-ró tener alumbrado en la cuadra en la queestá situada su vivienda. Sin embargo, me-nos de la mitad (49%) se siente satisfechacon este servicio. Las mayores carencias dealumbrado están en los municipios con altadispersión geográfica. En dichos municipiosexiste demanda de cobertura y en los muni-cipios de mayor población y mayor coberturala demanda es por mejoras en la calidad delservicio.

El transporte público es el medio másutilizado por la población metropolitana delos cuatro municipios más grandes para susdesplazamientos habituales: más del 80%

recurre especialmente a minibuses y trufis(taxis de ruta fija). En las tres regiones me-tropolitanas, el tiempo promedio de despla-zamiento de la vivienda a la actividad princi-pal es 37 minutos. Sin duda, los municipiosperiféricos enfrentan dificultades mayorespara el desplazamiento por la dispersión dela población y la congestión vehicular. Soloel 28% de los hogares metropolitanos decla-ró satisfacción con la calidad del transportedebido a las distancias entre los municipios

de las regiones metropolitanas y al tiempoque tardan en desplazarse de un lugar a otro.

La inseguridad en Bolivia,un fenómeno mayormentemetropolitanoEl crecimiento poblacional y los avances so-

ciales y económicos experimentados en el paísplantean nuevos retos de seguridad ciudadana. En los últimos años la inseguridad y la delin-cuencia se han convertido en la principal preo-cupación de los bolivianos. Esta percepción tie-ne una fuerte influencia en su calidad de vida.

El nuevo escenario socioeconómico, ca-racterizado por el protagonismo estratégicode los centros urbanos y de las regiones me-tropolitanas, ofrece oportunidades para com-batir la inseguridad mediante un abordaje

integral del fenómeno. Esto implica, por unlado, la atención a los factores y causas estruc-turales del delito y a la violencia para mitigarsu impacto en el desarrollo humano y, porotro, el fortalecimiento de las institucionesencargadas del orden.

Las regiones metropolitanas concentranel 55% de los homicidios, el 53% de los robosagravados y el 40% de las violaciones que sedenuncian en el país. Esta información, sinembargo, oculta un notable subregistro (ver

Gráfico 6). En las regiones metropolitanas,menos de tres de cada 10 ciudadanos denun-cian los delitos de los que son víctimas.

Los jóvenes en situaciónde vulnerabilidadUna importante proporción de las víctimas

de los delitos estudiados en el Informe son losy las jóvenes. Las víctimas de homicidio y roboagravado son mayoritariamente menores de

Solo el 65% de las viviendas de la re-gión metropolitana de Cochabambase provee de agua por cañería.En laregión metropolitana cruceña solo el49% de las viviendas tiene alcantari-llado y cinco de cada 10 cuentan conbaño de uso privado.

En las tres regiones metropolitanas seaprecia la existencia de un mayor nú-mero de espacios deportivos que plazasy parques, además de espacios de en-cuentro comunitario. 70% de la pobla-ción manifestó que existen plazas y par-ques cerca de su barrio. Sin embargo,apenas un 47% de ellos lo utiliza y soloun 22% está satisfecho con este servicio

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30 años (40% de los casos), independiente desu sexo. El delito de violación es el que expresade manera más evidente la vulnerabilidad deeste grupo de la población. El 60% de las vic-timas masculinas y el 66,4% de las victimasfemeninas son menores de 17 años. Las vícti-mas pertenecen en mayor porcentaje al estratosocioeconómico medio vulnerable y al estrato

bajo. Solo en la región metropolitana de LaPaz, el delito afecta casi en la misma magni-tud a los municipios grandes como La Paz y ElAlto, así como a Viacha y Mecapaca.

Pese a concentrar la mayor proporción dedelitos, la percepción de la inseguridad pre-senta niveles más bajos en las regiones me-tropolitanas en comparación con la medianacional. En estas regiones, cuatro de cada10 personas dicen sentirse inseguras cuandocaminan en la noche por las calles de su ba-rrio. Esta percepción no presenta diferenciasde edad ni de sexo; sin embargo, quienes ha-bitan en los cuatro municipios más grandesy quienes han tenido en el pasado algunaexperiencia de victimización son los que sesienten más inseguros. Cabe destacar las dife-rencias entre regiones metropolitanas. SantaCruz presenta una percepción de inseguridadbaja, solo tres de cada 10 personas dicen sen-tirse inseguras. Esto se explica, entre otrosfactores, por el efecto de normalización queprovoca la exposición constante de hechos de-lictuales en los medios de comunicación.

Las causas de la inseguridadresponden, entre otros, a losefectos del crecimiento urbanoen las ciudadesLos perfiles de los victimarios se caracte-

rizan por tres factores: rezago escolar, algu-na evidencia de fractura familiar y empleo debaja calidad.

Una causa identificada de la inseguridadson los problemas relacionados con la con-vivencia diaria, que tienen el potencial dedevenir en delitos o afectar en la percepciónde seguridad de la ciudadanía. Se trata delas contravenciones, que constituyen el retoprincipal en algunos municipios, sobre todoen los predominantemente urbanos.

Los municipios de Santa Cruz, El Alto, Sa-caba, Quillacollo y La Paz presentan las tasasde denuncia de contravenciones relacionadascon el consumo de bebidas