Pre gled ni čla nak 341.123:342.7doi:10.5937/zrpfns53-25221

Dr Bo jan N. Tu bić, van red ni pro fe sorUni ver zi tet u No vom Sa duPrav ni fa kul tet u No vom Sa duB.Tu bic@pf.un s.ac .rs

PO STUP CI PRED PO JE DI NIM UNI VER ZAL NIM TE LI MA UN ZA ZA ŠTI TU LJUD SKIH PRA VA –

AK TU EL NA PI TA NJA I PER SPEK TI VE*

Sa­že­tak: Ovaj rad se ba vi pi ta njem ra da me đu na rod nih ko mi te ta za za šti tu ljud skih pra va ko ji su osno va ni uni ver zal nim ugo vo ri ma za za šti tu ljud skih pra va, kao što su Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, Kon ven ci ja pro tiv tor tu re, Kon ven ci ja o eli mi ni sa nju ra sne dis kri mi na ci je i dru gi. Ko mi te ti ima ju nad le žnost za raz ma tra nje iz ve šta ja dr ža va ugo vor ni ca o pri me ni re le vant-nog me đu na rod nog ugo vo ra ko jim su osno va ni. Po se ban zna čaj ima ju po stup ci po me đu dr žav nim i po je di nač nim pred stav ka ma. Po treb no je da se is pu ne od re-đe ni uslo vi do pu šte no sti pred stav ke ko ji su go to vo iden tič ni. Pre po kre ta nja me-đu na rod nog po stup ka, da je se pri li ka dr ža vi čla ni ci da is pra vi štet ne po sle di ce na sta le kr še njem ljud skih pra va i iz tog raz lo ga, sva unu tra šnja prav na sred stva mo ra ju da bu du is ko ri šće na. Ta ko đe, mo ra da po sto ji i uskla đe nost pred stav ke sa kon kret nom kon ven ci jom, od no sno da se u njoj po je di nac po zi va na kr še nje pra va pred vi đe nog kon ven ci jom . U po stup ci ma pred ko mi te ti ma is tra žu ju se či-nje ni ce i do no si se od lu ka, od no sno gle di šte o to me da li je po vre đe no od re đe no ljud sko pra vo. To kom po stup ka je mo gu će iz re ći pri vre me ne me re, ka ko bi se spre čio na sta nak ne po pra vlji ve šte te po pod no si o ca pred stav ke. Od lu ke ko mi te ta ni su oba ve zu ju će, ali uti ču na dr ža vu da po štu je ljud ska pr va po je di na ca u okvi-ru svo je nad le žno sti. Uvo đe nje oba ve zno sti od lu ka bi do pri ne lo efi ka sni joj za šti-ti pred ovim te li ma, ali za to mo ra da po sto ji pri sta nak dr ža va čla ni ca i da do đe do iz me ne ugo vo ra, ko jim su ko mi te ti i osno va ni.

Ključ­ne­re­či: ljud ska pra va, ko mi te ti, uslo vi do pu šte no sti, pred stavka

* Rad je po sve ćen pro jek tu „Prav na tra di ci ja i no vi prav ni iza zo vi“, či ji je no si lac Prav ni fa kul tet u No vom Sa du, Uni ver zi tet u No vom Sa du.

1187

1188

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

1. UVOD

Ljud ska pra va su na sta la u unu tra šnjim prav nim po re ci ma i nji ho va za šti ta je du go vre me na bi la unu tra šnja stvar dr ža va.1 Na kon Dru gog svet skog ra ta do šlo je do in ter na ci o na li za ci je ljud skih pra va, pre sve ga sa usva ja njem Uni ver zal ne de kla ra ci je o ljud skim pra vi ma,2 a na kon nje i sa broj nim me đu na rod nim kon ven­ci ja ma ko je ga ran tu ju ljud ska pra va i pred vi đa ju me ha ni zme za za šti tu u slu ča ju nji ho vog kr še nja. Evrop ski sud za ljud ska pra va pred sta vlja naj e fi ka sni ji me ha ni­zam za za šti tu ljud skih pra va, ali na re gi o nal nom ni vou. Cilj ovog ra da je ste da pri ka že po je di ne uni ver zal ne me ha ni zme za šti te i to pre sve ga Ko mi tet za ljud ska pra va kao naj zna čaj ni ji, ali će se ana li zi ra ti i rad dru gih slič nih te la (Ko mi te ta pro tiv tor tu re, Ko mi te ta za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je i Ko mi te ta za eli mi ni-sa nje dis kri mi na ci je že na) i uka za ti na nji ho ve slič no sti i raz li ke, po po je di nim pi ta nji ma: od nad le žno sti, uslo va do pu šte no sti, sa mog po stup ka, pri vre me nih me ra i od lu ka. Zbog obi ma ra da ni je mo gu će ob u hva ti ti sve uni ver zal ne me ha ni­zme za šti te, od no sno sve ko mi te te, ni ti je mo gu će upo re di ti sve po stup ke, ili prak su po svim uslo vi ma do pu šte no sti. Za jed nič ko za ova te la je su vr ste po stu­pa ka a to su: po stup ci raz ma tra nja iz ve šta ja dr ža va čla ni ca, me đu dr žav ne pred­stav ke i po stup ci po po je di nač nim pred stav ka ma. Sva ki od ovih po stu pa ka ima svo je me sto u si ste mu za šti te, a jed no od naj zna čaj ni jih pi ta nja je ste i pi ta nje nji ho ve efi ka sno sti, pre sve ga zbog vr ste od lu ka ko je do no se. Cilj ra da je da se ovi me ha ni zmi pri ka žu, upo re de, da se uka že na sla bo sti i ne do stat ke, kao i da se pred lo že re še nja ko ji ma bi se oni pre va zi šli i una pre dio rad po je di nih ko mi te ta.

2. KO MI TET ZA LJUD SKA PRA VA

Ko mi tet za ljud ska pra va je osno van Me đu na rod nim pak tom o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma3 ko ji je usvo jen 1966. go di ne, a stu pio na sna gu de set go di na ka sni je, na kon de po no va nja 35. in stru men ta o ra ti fi ka ci ji.4 Iste go di ne, na sna gu

1 Vi de ti: Bo ris Kri vo ka pić, Po jam ljud skih pra va, Stra ni prav ni ži vot 1/2017, 9­20.2 Uni ver sal dec la ra tion on hu man rights, Ge ne ral As sembly re so lu tion 217A https://www.

un.org/en/uni ver sal-dec la ra tion-hu man-rights/ sajt po se ćen 23. de cem bra 2019. go di ne.3 Za kon o ra ti fi ka ci ji Me đu na rod nog pak ta o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, „Slu žbe ni

list SFRJ“ br. 7/71. 4 Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma ra ti fi ko va le su 173 dr ža ve, dok ga je

još šest dr ža va pot pi sa lo. Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Pakt ra ti fi ko van je od stra ne 116 dr ža va uz tri dr ža ve pot pi sni ce. Dru gi Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Pakt do sa da je ra ti fi ko van od stra ne 88 dr ža va. Po da ci su pre u ze ti sa zva nič ne in ter net pre zen ta ci je Kan ce la ri je Vi sokog pred stav ni ka za ljud ska pra va Uje di nje nih na ci ja, https://in di ca tors.ohchr.org/, sajt po se ćen 21. fe bru a ra 2020. go di ne.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1189

je stu pio i Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Pakt.5 Ko mi tet za ljud ska pra va je naj zna čaj­ni je uni ver zal no te lo za za šti tu ljud skih pra va, pre sve ga zbog obi ma nad le žno sti, jer se pred njim mo gu raz ma tra ti sva ljud ska pra va pred vi đe na Pak tom, a to je jed na ši ro ka li sta po je di nač nih gra đan skih i po li tič kih pra va, kao i pra va na ro da na smo o pre de lje nje i da slo bod no ras po la žu svo jim pri rod nim re sur si ma. U de lu III Pak ta na la zi se li sta od 21 pra va me đu ko ji ma su pra vo na ži vot, za bra na tor­tu re, za bra na rop stva, pra vo na pra vič no su đe nje, slo bo da kre ta nja, iz ra ža va nja, oku plja nja i udru ži va nja i dru ga.

Ko mi tet se sa sto ji od 18 čla no va, ko ji de lu ju u lič nom svoj stvu i mo ra ju da bu du li ca vi so kog mo ra la i po tvr đe ne struč no sti u obla sti ljud skih pra va. Čla no vi Ko mi te ta su pr vi put iza bra ni 1977. go di ne i bi ra ju se na pe ri od od 4 go di ne, uz mo guć nost re i zbo ra.

2.1. Vr ste po stu pa ka pred Ko mi te tom za ljud ska pra va

Ko mi tet za ljud ska pra va ima ne ko li ko vr sta nad le žno sti a to su: raz ma tra nje iz ve šta ja ko je pod no se dr ža ve ugo vor ni ce, usva ja nje op štih ko men ta ra o od red­ba ma Pak ta6 i raz ma tra nje me đu dr žav nih i po je di nač nih pred stav ki.

2.1.1. Pod no še nje i raz ma tra nje iz ve šta ja dr ža va čla ni ca

Dr ža ve ugo vor ni ce Pak ta su se oba ve za le da pod ne su po čet ne iz ve šta je o me ra ma ko je usva ja ju ra di ostva ri va nja pra va pri zna tih u Pak tu, u ro ku od go di nu da na od da na stu pa nja na sna gu Pak ta za kon kret nu dr ža vu, a na kon to ga uvek ka da Ko mi tet to bu de za tra žio.7

U svom iz ve šta ju, dr ža va ugo vor ni ca na vo di ka ko pri me nju je pra va iz od go­va ra ju ćeg ugo vo ra. Po treb no je da pru ži de ta lje o re le vant nom za ko no dav stvu, po li ti ka ma ko je usva ja i prak si, od no sno ka ko se za ko no dav stvo spro vo di. Ta ko-đe, od dr ža va se tra ži da na ve du obla sti u ko ji ma je pri me na ugo vo ra manj ka va ili pro ble ma tič na.

Iz ve šta ji dr ža va čla ni ca su jav ni i do stup ni su na veb saj tu. Ka da se pod ne se iz ve štaj za ka zu je se di ja log iz me đu pred stav ni ka dr ža ve i Ko mi te ta po vo dom sa dr ži ne iz ve šta ja i dru gih pi ta nja ko ja se od no se na usa gla še nost sa re le vant nim

5 Za kon o po tvr đi va nju Fa kul ta tiv nog pro to ko la uz Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, „Slu žbe ni list SRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 4/2001. Dru gi fa kul ta tiv ni pro to kol, či ji je cilj uki da nje smrt ne ka zne usvo jen je 1989. go di ne i stu pio na sna gu dve go di ne ka sni je.

6 Vi de ti: Sa nja Đa jić, Me đu na rod no pra vo su đe, Be o grad, 2012, 151.7 Član 40. Pak ta.

1190

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

ugo vo rom.8 Čla no vi Ko mi te ta če sto ko ri ste i al ter na tiv ne iz vo re in for ma ci ja, uklju ču ju ći i one do bi je ne od ne vla di nih or ga ni za ci ja. Na kra ju sed ni ce na ko joj je iz ve štaj is pi tan, Ko mi tet usva ja Za ključ na za pa ža nja o od go va ra ju ćoj dr ža vi ugo vor ni ci. Na kon to ga, čla no vi Ko mi te ta stu pa ju u kon ti nu i ra ni di ja log sa dr ža­vom po pi ta nji ma ka ko pri me ni ti te pre po ru ke i re ši ti pri o ri tet na spor na pi ta nja. Ovo je re dov na pro ce du ra, a u iz u zet nim okol no sti ma, Ko mi tet mo že da zah te va hi tan iz ve štaj, ka da sma tra da je, u ne koj dr ža vi čla ni ci, do šlo do kri ze ljud skih pra va u ne kom ob li ku. Ta ko đe, mo že da tra ži i ra ni ji iz ve štaj, kao deo po stup ka pra će nja Za ključ nih za pa ža nja. Si stem iz ve šta va nja je bio pred met ve li ke kri ti ke zbog svo je ne e fi ka sno sti.9

Za ključ na za pa ža nja ima ju sa ve to dav ni, a ne oba ve zu ju ći ka rak ter. Na i me, ugo vor na te la za za šti tu ljud skih pra va ne ma ju sud ska ovla šće nja i sto ga ne do­no se oba ve zu ju će od lu ke.10 Ko mi tet pak, na sto ji da uka že dr ža va ma čla ni ca ma na po tre bu da se po štu ju sve od lu ke ko je do no si. Ta ko, na pri mer, u Za ključ nim za pa ža nji ma o tre ćem pe ri o dič nom iz ve šta ju Sr bi je, na vo di da ona mo ra da obez be di da se Gle di šta uči ne do stup nim i pri me nju ju i da dr ža va tre ba da po­ja ča svo je na po re da obez be di da dr žav ni or ga ni bu du sve sni pri me ne od re da ba Pak ta.11 Ova for mu la ci ja ne pod ra zu me va prav nu oba ve zu, ali njen zna čaj ni je za ne mar ljiv, jer pred sta vlja vid pri ti ska na dr ža vu da po štu je pre u ze te me đu na­rod ne oba ve ze.

Na pri mer, če sto pro tek ne zna ča jan vre men ski pe ri od iz me đu pod no še nja iz ve šta ja i nje go vog is pi ti va nja. Ko mi tet ne ma do volj no vre me na da ih raz ma tra na vre me. Od dr ža va se če sto tra ži da pod ne su ažu ri ra ne in for ma ci je pre sa mog di ja lo ga, zbog ve li ke vre men ske raz li ke iz me đu pod no še nja iz ve šta ja i di ja lo ga. U me đu vre me nu, do šlo je do od re đe nih pro me na u si ste mu iz ve šta va nja, pa sa da Ko mi tet mo že da is pi tu je sta nje ljud skih pra va u dr ža vi ugo vor ni ci, čak i ka da ne po sto ji iz ve štaj i to kao re ak ci ja na kon stan tan pro pust dr ža ve da ta kav iz ve štaj pod ne se.12

8 Sa rah Jo seph, “New Pro ce du res con cer ning the Hu man Rights Com mit te e’s Exa mi na ti on of Sta te Re ports, Net her lands Qu ar terly of Hu man Rights 13/1995, 7.

9 Sa rah Jo seph, Ka tie Mitchell & Lin da Gyor ki, Ca rin Ben nin ger­Bu del, Se e king Re me di es for Tor tu re Vic tims: A Hand bo ok on the In di vi dual Com pla ints Pro ce du res of the UN Tre aty Bo di es, OMCT Hand bo ok Se ri es Vol. 4, 121, 122.

10 Mic hael O’Fla herty, “The Con clu ding Ob ser va ti ons of Uni ted Na ti ons Hu man Rights Tre aty Bo di es, Hu man Rights Law Re vi ew, 1/2006, 33.

11 Con clu ding ob ser va ti ons on the third pe ri o dic re port of Ser bia, CCPR/C/SRB/CO/3, 10 April 2017.

12 Sa rah Jo seph, Ka tie Mitchell & Lin da Gyor ki, Ca rin Ben nin ger­Bu del, op.cit., 122.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1191

2.1.2. Po stu pak po me đu dr žav nim i po je di nač nim pred stav ka ma

Me đu dr žav ne pred stav ke se mo gu ko ri sti ti ka da su dr ža ve ra ti fi ko va le član 41 Pak ta.13 Pre po stup ka pred Ko mi te tom, pred vi đen je i je dan po stu pak mi re nja. Na i me, uko li ko dr ža va ugo vor ni ca sma tra da dru ga ne is pu nja va svo je oba ve ze pre ma Pak tu ona pod no si pi sa no sa op šte nje ko jim uka zu je na to. Dr ža va ko joj je upu će no sa op šte nje pru ža dr ža vi ko ja ga je upu ti la ob ja šnje nja ili ne ku dru gu pi­sa nu iz ja vu u ko joj ra sve tlja va spor no pi ta nje. Uko li ko u ro ku od šest me se ci ono ni je re še no na za do vo lja va ju ći na čin obe dr ža ve ima ju pra vo da spor iz ne su pred Ko mi tet upu ću ju ći sa op šte nje nje mu i dru goj stra ni.

Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Pakt us po sta vlja žal be ni me ha ni zam ko ji omo gu ća­va po je din ci ma da pod ne su pred stav ke Ko mi te tu pro tiv dr ža va ugo vor ni ca ko je su ra ti fi ko va le Pro to kol. Uslo vi za pod no še nje pred stav ke su da su is ko ri šće ni svi do stup ni lo kal ni prav ni le ko vi, za tim pred stav ka ne sme da bu de ano nim na, ne sme da pred sta vlja zlo u po tre bu pra va na pred stav ku i ne sme da bu de su prot na od red ba ma Pak ta. Ko mi tet raz ma tra pred stav ku na za tvo re noj sed ni ci, na osno vu pi sa nih in for ma ci ja ko je pod no se stran ke u po stup ku. Po stu pak se za vr ša va sa­op šte nji ma od no sno od lu ka ma a ne pre su da ma. Ta ko đe, je dan od uslo va je ste da pod no si lac pred stav ke mo ra da bu de žr tva kr še nja Pak ta. Li ce mo ra da do ka že da je već po go đe no na vod nim kr še njem, ili da su ta kve štet ne po sle di ce iz ve sne. U svo joj ka sni joj prak si, Ko mi tet je iz me nio ovaj kri te ri jum i zah te vao je sa mo da je opa snost od ta kvih po sle di ca re al na.14

Prav na li ca ne mo gu da bu du pod no si o ci pred stav ke, već to mo gu da bu du sa mo po je din ci ko ji spa da ju pod nad le žnost dr ža va i tvr de da su žr tve kr še nja od stra ne te dr ža ve ugo vor ni ce.15 Ko mi tet je po tvr dio ova kav stav u prak si, od ba civ-ši kao ne do pu šte nu jed nu pred stav ku pro tiv Bar ba do sa, ka da je njen pod no si lac za pra vo tra žio da se utvr di po sto ja nje kr še nja pra va nje go ve kom pa ni je. Na i me, ia ko je on bio je di ni ak ci o nar, kom pa ni ja je ima la svoj stvo prav nog li ca od no sno sop stve ni su bjek ti vi tet.16 Ne vla di ne or ga ni za ci je, kao i osta la prav na li ca, ne ma ju lo cus stan di da pod ne su pred stav ke Ko mi te tu, ali mo gu da po ma žu po je din ci ma da to ura de.17

13 Član 41 Me đu na rod nog pak ta o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, op.cit.14 Tho mas Bu er gent hal, “The U.N. Hu man Rights Com mit tee”, Max Planck UNYB 5/2001,

379.15 Član 1 Fa kul ta tiv nog pro to ko la uz Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma,

op.cit.16 Pred stav ka br. 502/1992 S.M. v. Bar ba dos, CCPR.17 Ida Lin tel, Ce dric Rynga ert “The In ter fa ce bet we en Non-Go vern men tal Or ga ni sa ti ons

and the Hu man Rights Com mit tee, In ter na ti o nal Com mu nity Law Re vi ew, 3/2013, 372.

1192

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

Po je di ni au to ri sma tra ju da Ko mi tet ne bi tre ba lo da bu de uklju čen u po li tič­ke ras pra ve sa dru gim te li ma Uje di nje nih na ci ja za za šti tu ljud skih pra va, već da bu de ne za vi sno, ne po li tič ko te lo struč nja ka ko je tu ma či i pri me nju je od red be Pak ta na je dan objek ti van i is pra van na čin.18

U dr ža va ma čla ni ca ma je pri me nje no sa mo 12% od lu ka Ko mi te ta za ljud ska pra va, ko je su do ne te na osno vu Fa kul ta tiv nog pro to ko la, što uka zu je na ne e fi ka­snost ovog te la. Ta ko đe, ova kvom za ključ ku do pri no si i ma li broj pod ne tih pred­stav ki u od no su na broj po ten ci jal nih pod no si la ca, a ve ći na od njih je pod ne ta pro tiv dr ža va sa do brim po li tič kim i so ci jal no­eko nom skim uslo vi ma. Ta ko đe, kao je dan od pro ble ma se na vo di i ni zak bu džet ovog te la. Me đu tim, po stup ci pred Ko mi te tom uti ču na po di za nje sve sti u po je di nim dr ža va ma da po sto je od re đe ni pro ble mi u za šti ti ljud skih pra va i pred la žu od re đe ne pro me ne u dr ža va ma čla ni­ca ma. Ne tre ba za ne ma ri ti ni či nje ni cu da na ovaj na čin li ca, či ja su pra va po vre­đe na, mo gu da do bi ju ne ku vr stu „po tvr de“ od me đu na rod nog te la da je dr ža va od go vor na za tu po vre du.19

Od lu ke do ne te po po je di nač nim pred stav ka ma na osno vu Fa kul ta tiv nog pro to ko la ni su prav no oba ve zu ju će. On za pra vo do no si od re đe na gle di šta či ji na­ziv uka zu je da su sa ve to dav nog ka rak te ra. Na rav no, to ne zna či da su one li še ne bi lo ka kvog dej stva i da se mo gu za ne ma ri ti. Ra ti fi ku ju ći Fa kul ta tiv ni pro to kol, dr ža ve ugo vor ni ce su pri hva ti le nad le žnost Ko mi te ta da utvr đu je da li je ne ka dr ža va po vre di la ne ko od pra va ga ran to va no Pak tom. Ta ko đe, dr ža ve su se oba­ve za le da obez be de, na do ma ćem pla nu, efi ka san prav ni lek za kr še nje ovih pra­va. Mo že mo re ći da se iz sa mog tek sta Fa kul ta tiv nog pro to ko la mo že stvo ri ti jed no „le gi tim no oče ki va nje“ da će dr ža ve ugo vor ni ce po što va ti gle di šta ko ja usvo ji Ko mi tet. Me đu tim, ne sum nji vo je da od su stvo ja sne od red be o to me da dr ža ve mo ra ju da po stu pa ju u skla du sa od lu ka ma Ko mi te ta, ima ne ga tiv ne po­sle di ce po iz vr ša va nje od lu ka u ne kim dr ža va ma. Na pri mer, u ne kim dr ža va ma ni je mo gu će do bi ti na kna du šte te bez prav no oba ve zu ju ćeg ak ta ko ji to pro pi su je. Usva ja nje iz me na Pro to ko la pro pi si va njem oba ve zno sti gle di šta bi do pri ne lo efi­ka sni joj za šti ti pred Ko mi te tom, ali sa da ne po sto ji sa gla snost da se to ura di.

2.1.3. Uslo vi do pu šte no sti pred stav ke

Svi me đu na rod ni ugo vo ri ko ji ma je pred vi đe na mo guć nost pod no še nja po­je di nač nih pred stav ki ne kom ko mi te tu, ili su du za za šti tu ljud skih pra va pred vi­đa ju od re đe ne uslo ve do pu šte no sti. U Fa kul ta tiv nom pro to ko lu je na ve de no da

18 Tho mas Bu er gent hal, op.cit., 395. 19 Ve ra Shik hel man, “Ac cess to Ju sti ce in the Uni ted Na ti ons Hu man Rights Com mit tee”,

Mic hi gan Jo ur nal of In ter na ti o nal Law 39/2018, 510, 511.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1193

Ko mi tet ne će raz ma tra ti ni jed nu pred stav ku ako se isto pi ta nje već raz ma tra u po stup ku pred ne kim dru gim me đu na rod nim or ga nom za is pi ti va nje ili re ša va nje, ako po je di nac ni je is cr peo sva ras po lo ži va unu tra šnja prav na sred stva, ako pred­stav ka pred sta vlja zlo u po tre bu pra va na pod no še nje ta kvih pred stav ki ili uko li ko je ona ne spo ji va sa od red ba ma Pak ta.20

Za pod no še nje pred stav ke li ce mo ra da ima sta tus žr tve od no sno da su nje go va ili nje na pra va po vre đe na, pa i u slu ča je vi ma ko ji se ti ču ži vot ne sre di­ne, od no sno svih.21 Ta ko je Ko mi tet u jed nom slu ča ju po vo dom pi ta nja uz ga ja­nja ge net ski mo di fi ko va nih use va do neo od lu ku da ni jed no li ce ne mo že da pu tem ac tio po pu la ris ospo ri pra vo ili prak su za ko ju sma tra da je u su prot no sti sa Pak tom.22

2.1.3.1. Oba ve za is ko ri šta va nja lo kal nih prav nih le ko va

Je dan od naj va žni jih uslo va do pu šte no sti je ste oba ve za is ko ri šta va nja lo kal­nih prav nih le ko va. Po treb no je da se is ko ri ste svi do stup ni i efi ka sni prav ni le-ko vi i Ko mi tet ni je zah te vao da se is ko ri ste oni ko ji su van re dov nog sud skog si-ste ma kon kret ne dr ža ve.23 Na pri mer, uko li ko po sto ji vi sok ste pen dis kre ci o nog od lu či va nja u nji ho voj pri me ni oni će bi ti pro gla še ni ne e fi ka snim.24 Po treb no je da se su šti na zah te va iz ne se u po stup ci ma pred na ci o nal nim su do vi ma, ka ko bi pred stav ka bi la pro gla še na do pu šte nom. Pod no si lac pred stav ke ne mo ra da is ko­ri sti one prav ne le ko ve ko ji objek tiv no ne ma ju iz gle da na uspeh. Su bjek tiv no uve re nje ili pret po stav ka da je od re đe ni prav ni lek uza lu dan od no sno da ga ne tre ba ko ri sti ti ne oslo ba đa pod no si o ca pred stav ke oba ve ze da is pu ni i taj uslov do pu šte no sti.25

Ni je uvek la ko usta no vi ti da li je ne ki prav ni lek objek tiv no bes ko ri stan. U jed nom slu ča ju pro tiv Šved ske, pod no si telj ka pred stav ke je tvr di la da bi je pred­lo že na eks tra di ci ja iz ove dr ža ve u Za ir iz lo ži la ozbilj noj opa sno sti da će ta mo bi ti iz lo že na mu če nju. To kom 18 me se ci, njoj je već dva pu ta od bi jen zah tev za azil i sma tra la je da bi tre ći zah tev bio uza lu dan od no sno bes po tre ban i ne bi do­veo do že lje nog re zul ta ta. Ona ni je ima la no vi do kaz da ospo ra va raz lo ge zbog

20 Čla no vi 3 i 5 Fa kul ta tiv nog pro to ko la.21 Alan Boyle, Hu man Rights and In ter na ti o nal En vi ron men tal Law: So me Cur rent Pro blems,

10.22 Pred stav ka br. 1453/2006 Brun v. Fran ce, CCPR. 23 Vi de ti: Bo jan Tu bić, „Pra vi lo o is ko ri šća va nju lo kal nih prav nih le ko va u prak si Ko mi te ta

za ljud ska pra va“, Zbo r nik ra do va Prav nog fa kul te ta u No vom Sa du, 2/2009, 475-497. 24 Na pri mer, u slu ča ju Sin ga ra sa pro tiv Šri Lan ke, pro pust da se tra ži po mi lo va nje od pred­

sed ni ka u po gle du pre su de ko jom je od re đe na ka zna za tvo ra ni je sma tra no pre pre kom za po kre ta nje po stup ka pred Ko mi te tom. Pred stav ka br. 1033/01 Sin ga ra sa v. Sri Lan ka, CCPR.

25 Pred stav ka br. 262/87 R.T. v. Fran ce, CCPR.

1194

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

ko jih je pret hod no bi la ne u spe šna, a to je bi lo zbog to ga što su nad le žni or ga ni sma tra li da ne će bi ti iz lo že na ri zi ku ako se vra ti u Za ir. Ko mi tet pro tiv tor tu re je sma trao da se ne može ne sum nji vo tvr di ti da bi no vi zah tev bio ne e fi ka san ili uza lu dan.26

Pod no si o ci pred stav ke ne mo ra ju da ko ri ste one prav ne le ko ve ko ji tra ju neo-prav da no du go. Ovo se iz ri či to na la zi u Fa kul ta tiv nom pro to ko lu uz Pakt i u čla­nu 22 Kon ven ci je pro tiv tor tu re. Me đu tim, po sto ji oba ve za da se ulo ži ra zu man na por da se is ko ri ste prav ni le ko vi čak i ako pod no si lac pred stav ke pret po sta vlja da će po stup ci tra ja ti pre te ra no du go.27 Ta ko đe, i uko li ko su oni pro lon gi ra ni zbog gre ške pod no si o ca pred stav ke, ne će se sma tra ti da su ne po rav da no pro du že ni i nji ho vo ne is ko ri šta va nje ne će bi ti pre pre ka za po kre ta nje po stup ka.28

Po čet ni te ret do ka zi va nja le ži na pod no si o cu pred stav ke da do ka že da je is­ko ri stio, ili uči nio sve što je po treb no da is ko ri sti od go va ra ju će prav ne le ko ve. On mo ra da do ka že da od re đe ni prav ni le ko vi ni su do stup ni, efi ka sni ili da su uza­lud ni od no sno neo prav da no du go tra ju. Na kon to ga, te ret do ka zi va nja se pre me šta na dr ža vu ugo vor ni cu da obez be di do ka ze da su do ma ći prav ni le ko vi i da lje do stup ni i efi ka sni. Na ovaj na čin se te ret do ka zi va nja de li iz me đu po je din ca i dr ža ve ugo vor ni ce.

2.1.3.2. Uslov da ni je pod ne ta isto vet na pred stav ka dru gom me đu na rod nom te lu

Ko mi tet za ljud ska pra va ne će raz ma tra ti pred stav ku po je din ca ko ja se u isto vre me raz ma tra pred ne kim dru gim re le vant nim me đu na rod nim te lom. U slu ča­ju pro tiv Ja maj ke, kr še nje pra va pod no si o ca pred stav ke je već bi lo utvr đe no na osno vu In ter­ame rič ke kon ven ci je o ljud skim pra vi ma. On je ipak mo gao da na­knad no pod ne se istu žal bu pred Ko mi te tom za ljud ska pra va.29 Uko li ko pred stav-ka bu de pro gla še na ne do pu šte nom, na osno vu čla na 5, stav 2a, ona se mo že po­no vo pod ne ti ka da se za vr ši raz ma tra nje na vod ne po vre de kon kret nog pra va pred dru gim me đu na rod nim te lom. Pod dru gim re le vant nim me đu na rod nim po stup kom se pod ra zu me va ju slič ni me đu na rod ni po stup ci ko ji se po kre ću po po je di nač nim pred stav ka ma i to pred po je di nim ko mi te ti ma, kao i pred su do vi ma osno va nim Evrop skom kon ven ci jom o ljud skim pra vi ma, Ame rič kom kon ven ci jom o ljud skim pra vi ma i Afrič kom po ve ljom o pra vi ma čo ve ka i na ro da.

26 Pred stav ka br. 30/95. P.M.P.K. v. Swe den, CAT. 27 Pred stav ka br. 358/89 R.L. et al v. Ca na da, CCPR.28 Pred stav ka br. 184/84 H.S. v. Fran ce, CCPR.29 Pred stav ka br. 349/89 Wright v. Ja ma i ca, CCPR.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1195

Pod „istim pred me tom“ se pod ra zu me va pod no še nje zah te va po istom pi ta­nju po vo dom istog po je din ca ne kom dru gom me đu na rod nom te lu. Na pri mer, u jed nom slu ča ju pro tiv Nor ve ške, pred stav ka o istom pi ta nju – oba ve znom re li gij­skom obra zo va nju u no r ve škim ško la ma pod ne ta je Ko mi te tu za ljud ska pra va i Evrop skom su du za ljud ska pra va. Me đu tim, pred stav ke su pod ne le raz li či te gru­pe ro di te lja i uče ni ka, ta ko da se za pra vo ni su od no si le na isti pred met.30

Uko li ko je za vr šen je dan me đu na rod ni po stu pak, isti pred met mo že da se raz ma tra pred Ko mi te tom. Me đu tim, broj ne evrop ske dr ža ve su sta vi le re zer vu na Fa kul ta tiv ni pro to kol ka ko bi spre či le raz ma tra nje slu ča je va uko li ko su pret­hod no raz ma tra ni na osno vu Evrop ske kon ven ci je o ljud skim pra vi ma. Za pra vo se nji ma spre ča va da ugo vor na te la Uje di nje nih na ci ja bu du ko ri šće na kao fo ru mi na ko ji ma bi se raz ma tra le žal be na od lu ke Evrop skog su da za ljud ska pra va.

2.1.3.3. Zlo u po tre ba pra va na pred stav ku

Ko mi tet za ljud ska pra va ne će pri hva ti ti ni jed nu pred stav ku za ko ju sma tra da pred sta vlja zlo u po tre bu pra va na pod no še nje pred stav ki.31 Dr ža ve ret ko is ti ču ovaj osnov za ne do pu šte nost pred stav ke. Na pri mer, on se mo že po ja vi ti uko li ko ne ka žr tva na mer no pod ne se la žne in for ma ci je Ko mi te tu. Ta ko đe ovaj osnov ne­do pu šte no sti mo že da se ja vi uko li ko je pred stav ka pod ne ta na kon du gog ro ka od si tu a ci je od no sno do ga đa ja na ko ju se pred stav ka od no si. Na pri mer, u jed nom slu ča ju pro tiv Ma u ri ci ju sa, pred stav ka se od no si la na na vod nu dis kri mi na ci ju dr ža ve pre ma pod no si o cu pred stav ke, u slu ča ju pro pu sta da po tvr di nje gov iz bor u par la ment Ma u ri ci ju sa. Pred stav ka je pod ne ta pet go di na na kon iz bo ra. Ko mi-tet je sma trao da ni je da to ube dlji vo obra zlo že nje ko jim bi se oprav da lo ovo od­la ga nje od pet go di na. U ta kvom slu ča ju, pod no še nje pred stav ke na kon zna čaj nog pro te ka vre me na mo že se sma tra ti zlo u po tre bom pra va na pred stav ku, što je či ni ne do pu šte nom.32

2.1.4. Prak sa Ko mi te ta za ljud ska pra va u od no su na Re pu bli ku Sr bi ju

Ko mi tet za ljud ska pra va od lu či vao je i o pred stav ka ma pod ne tim pro tiv Re pu bli ke Sr bi je. U tom smi slu iz dva ja mo dva pred me ta. U slu ča ju No va ko vić pro tiv Sr bi je33 Ko mi tet je usta no vio kr še nje čl. 2(3) Me đu na rod nog pak ta o gra­

30 Pred stav ka br. 1155/03 Unn et al v. Nor way, CCPR.31 Član 3 Fa kul ta tiv nog pro to ko la uz Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma,

op.cit.32 Pred stav ka br. 787/97 Go bin v. Ma u ri ti us, CCPR.33 Pred stav ka br. 1556/2007 No va ko vić v. Ser bia, CCPR.

1196

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

đan skim i po li tič kim pra vi ma. Na i me, Zo ran No va ko vić umro je u dr žav noj bol­ni ci na kon in fek ci je zu ba i ka sni je in fek ci je. Dr žav ni or ga ni ni su obez be di li efi­ka snu is tra gu, pr ven stve no za to što kri vič ni po stu pak ni je po kre nut 40 me se ci na kon smr ti, ni ti su is pi ta ni na vo di o ne a de kvat nom fo ren zič kom ve šta če nju.

U dru gom slu ča ju ko ji je ini ci rao Fond za hu ma ni tar no pra vo34, Ko mi tet je od ba cio pred stav ku kao ne do pu šte nu, uz po zi va nje na čl. 1 Op ci o nog pro to ko la uz Pakt. Bez ob zi ra na in di ci je o zlo sta vlja nju rom skog de ča ka i o uti ca ju na nje­ga i čla no ve nje go ve po ro di ce, Ko mi tet ni je imao lo cus stan di da pod ne se pred-stav ku, a ni je po sto ja la do volj no bli ska ve za sa žr tvom da bi Fond de lo vao bez ob la šće nja za za stu pa nje.

3. KO MI TET PRO TIV TOR TU RE

Kon ven ci ja pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih ili po ni ža va ju ćih ka­zni ili po stu pa ka35 usvo je na je 1984. go di ne.36 Njo me je osno van je Ko mi tet za ljud ska pra va, ko ga či ni de set eks pe ra ta i sta ra se o spro vo đe nju Kon ven ci je.37

Dr ža ve čla ni ce pod no se iz ve šta je o me ra ma ko je su pred u ze le da bi is pu ni le svo je oba ve ze u skla du sa Kon ven ci jom u ro ku od go di nu da na na kon nje nog stu-pa nja na sna gu za kon kret nu dr ža vu ugo vor ni cu. Na kon to ga, sva ke če ti ri go di ne dr ža ve pod no se iz ve štaj o no vim pred u ze tim me ra ma.38 Ta ko đe, dr ža ve mo gu da pri sta nu na nad le žnost Ko mi te ta da pri ma i raz ma tra sa op šte nja u ko ji ma jed na dr ža va ugo vor ni ca tvr di da dru ga ne is pu nja va uslo ve na osno vu Kon ven ci je,39 kao i na nad le žnost za raz ma tra nje po je di nač nih pred stav ki.40 Ovaj Ko mi tet ima i jed nu po seb nu vr stu nad le žno sti, a to je is tra žna nad le žnost. Na i me, on mo že da za du ži svo je čla no ve da pri stu pe po ver lji voj is tra zi po pi ta nju da li se u ne koj dr­ža vi čla ni ci si ste mat ski pri me nju je tor tu ra, uko li ko po sto je po u zda ne in for ma ci­je o to me.41

34 Pred stav ka br. 1355/2005 Hu ma ni ta rian Law Cen tre v. Ser bia, CCPR.35 Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih ili po ni ža va ju ćih

ka zni ili po stu pa ka, „Slu žbe ni list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“, br. 9/91.36 Kon ven ci ju pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih i po ni ža va ju ćih ka zni ili po stu pa ka,

rat zi fi ko va lo je 169 dr ža va čla ni ca, a ujed no je još pet dr ža va pot pi sni ca Kon ven ci je. Op ci o ni pro­to kol uz ovu Kon ven ci ju ra ti fi ko vao je zna čaj no ma nji broj dr ža va – 90, a još 13 dr ža va je pot pi sa­lo Pro to kol. Po da ci su pre u ze ti sa zva nič ne in ter net pre zen ta ci je Kan ce la ri je Vi sokog pred stav ni ka za ljud ska pra va Uje di nje nih na ci ja, https://in di ca to rs.ohchr.org/, sajt po se ćen 21. fe bru a ra 2020. go di ne.

37 Ibid. član 17.38 Ibid. član 19.39 Ibid. član 21.40 Ibid. član 22.41 Ibid. član 20.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1197

3.1. Po stup ci pred Ko mi te tom pro tiv tor tu re

Po sto je raz li ke iz me đu Ko mi te ta pro tiv tor tu re i Ko mi te ta za ljud ska pra va u po gle du uslo va do pu šte no sti pred stav ke. Na i me, Ko mi tet pro tiv tor tu re ne sme da raz ma tra pred stav ku ko ja je bi la raz ma tra na, ili se raz ma tra u dru gom po stup-ku me đu na rod nog is pi ti va nja ili re ša va nja. U po gle du ovog uslo va do pu šte no sti Kon ven ci ja pro tiv tor tu re je stro ža od Pak ta, jer Ko mi tet pro tiv tor tu re ne sme da is pi tu je pred stav ku ko ja je bi la raz ma tra na u ne kom slič nom po stup ku, čak ni u slu ča ju ako je on okon čan.

Pred Ko mi te tom pro tiv tor tu re ta ko đe su raz ma tra ne pred stav ke pro tiv Sr­bi je ili dr ža va u či jem se sa sta vu ona na la zi la do osa mo sta lji va nja. Ta ko, na pri mer, u slu ča ju Be si mi pro tiv Sr bi je42, Ko mi tet je utvr dio kr še nje čla no va 12, 13 i 16(1) Kon ven ci je pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih i po ni ža va ju ćih ka zni ili po stu pa ka. Slu čaj je na stao na kon ru še nja rom skog na se lja „An te na“ na No vom Beog ra du. Pod no si lac je is ta kao du go tra ja nje is tra ge i kr še nje na če la po de le vla­sti. Ta ko đe, kao jed na od spor nih či nje ni ca na vo di se to što ošte će ni ni su zna li iden ti tet po li ca ja ca ko ji su po stu pa li u ru še nju na se lja, a nji hov iden ti tet ni je utvr­đen ni u is tra zi. To je one mo gu ći lo ošte će na li ca u kri vič nom go nje nju po pri vat­noj tu žbi, kao i da ostva re gra đan sko prav ni od štet ni zah tev.

4. KO MI TET ZA UKI DA NJE RA SNE DIS KRI MI NA CI JE

U okvi ru Uje di nje nih na ci ja, pr vi me đu na rod ni ugo vor iz obla sti ljud skih pra va ko ji je pred vi đao po se ban sop stve ni me ha ni zam me đu na rod nog nad zo ra pred sta vlja Kon ven ci ja o eli mi ni sa nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je,43 ko ja je usvo je na 1965. go di ne.44 Čla nom 8 sta vom 1a ove Kon ven ci je us po sta vljen je Ko­mi tet za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je. Pred vi đe ne su nje go ve nad le žno sti da raz ma tra pe ri o dič ne iz ve šta je ko je pod no se dr ža ve ugo vor ni ce,45 da pri ma me đu­dr žav ne pred stav ke46 i da pri hva ta i raz ma tra pred stav ke po je di na ca, ili gru pa

42 Pred stav ka br. 261/2005 Be si mi v. Ser bia, CAT.43 Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je, Slu žbe ni

list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri br. 11/81.44 Kon ven ci ja o eliminisanju svih oblika ra sne dis kri mi na ci je ra ti fi ko va na je od stra ne 182

dr ža ve, a još tri dr ža ve su pot pi sa le Kon ven ci ju. Po da ci su pre u ze ti sa zva nič ne in ter net pre zen ta­ci je Kan ce la ri je Vi sokog pred stav ni ka za ljud ska pra va Uje di nje nih na ci ja, https://in di ca tors.ohchr.org/, sajt po se ćen 21. fe bru a ra 2020. go di ne.

45 Član 9.46 Čla no vi 11­13a.

1198

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

po je di na ca.47 Ova po sled nja nad le žnost je fa kul ta tiv nog ka rak te ra i dr ža ve ugo­vor ni ce mo ra ju iz ri či to da je pri hva te po seb nom iz ja vom. Ovo je bi la pr va ta kva nor ma u me đu na rod nim ugo vo ri ma i po slu ži la je kao pri mer dru gim me đu na rod­nim prav nim in stru men ti ma iz obla sti ljud skih pra va, kao što su Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, Kon ven ci ja pro tiv tor tu re i dru gog okrut nog, ne hu ma nog i po ni ža va ju ćeg po stu pa nja ili ka­žnja va nja i Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Kon ven ci ju o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri­mi na ci je že na.

Kon ven ci ja je stu pi la na sna gu u ja nu a ru 1969. go di ne, na kon što je pro te klo 30 da na od da na de po no va nja 27. in stru men ta o ra ti fi ka ci ji.48 Me đu tim, pred vi­đe no je da će Ko mi tet bi ti nad le žan da oba vlja svo ju funk ci ju na osno vu čla na 14 ka da naj ma nje de set dr ža va ugo vor ni ca Kon ven ci je da iz ja vu o pri hva ta nju ove vr ste nad le žno sti (u skla du sa sta vom 1 ovog čla na). Se ne gal je bio de se ta dr ža va ko ja je da la ta kvu iz ja vu i to 3. de cem bra 1982. go di ne i ti me je omo gu će no da se ko ri sti ovaj po stu pak pro tiv sva ke od de set dr ža va ko je su do ta da da le ta kvu iz­ja vu. Ko mi tet je po čeo sa ra dom po ovom čla nu 1984. go di ne. Dr ža ve su spo ro pri hva ta le ovu vr stu nad le žno sti. Za po je di ne au to re, pod jed na ko raz o ča ra va ju ći je bio i broj pred stav ki ko je su pod no še ne i raz ma tra ne po čla nu 14.49 Do 2014. go di ne bi lo je sa mo 55 pod ne tih pred stav ki.

Stu pa njem na sna gu Kon ven ci je do šlo je do pro me na u po je di nim dr ža va ma, kao po sle di ca nje nog po zi tiv nog uti ca ja: pre sve ga, u ne kim dr ža va ma je do šlo do pro me na u na ci o nal nim usta vi ma ta ko što su u njih uklju če ne od red be ko je za­bra nju ju ra snu dis kri mi na ci ju. Za tim, do la zi do uvo đe nja no vih za ko na ko ji ma se pri me nju ju stan dar di iz Kon ven ci je, kao i do si stem ske kon tro le po sto je ćih za ko­na i dru gih pra vi la što do vo di do iz me na po je di nih od ovih aka ta ko ji na ne ki na čin omo gu ća va ju ra snu dis kri mi na ci ju. Ta ko đe, dr ža ve uvo de prav ne ga ran ci je i po stup ke pro tiv dis kri mi na ci je ko ji se od no se na bez bed nost li ca, po li tič ka pra­va, za po šlja va nje, obra zo va nje i dru ge obla sti dru štve nog ži vo ta. Dr ža ve osni va­ju in sti tu ci je i agen ci je ko je će se ba vi ti pro ble mi ma ra sne dis kri mi na ci je, a nji­ho ve vla de tra že teh nič ku po moć od Uje di nje nih na ci ja u pi ta nji ma an ti di skri mi­na ci o nog za ko no dav stva i po mo ći žr tva ma.50

47 Član 14 48 Član 19, stav 1 Kon ven ci je. 49 Theo van Bo ven, The Pe ti tion System un der the In ter na ti o nal Con ven tion on the Eli mi-

na tion of All Forms of Ra cial Di scri mi na tion, Max Planck Year bo ok of Uni ted Na ti ons Law 4/2000, 271-287, 276.

50 At su ko Ta na ka, Yos hi no bu Na ga mi ne, The In ter na ti o nal Con ven tion on the Eli mi na tion of All Forms of Ra cial Di scri mi na tion: A Gu i de for NGOs, Mi no rity Rights Gro up In ter na ti o nal, 2001.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1199

4.1. Po stup ci pred Ko mi te tom za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je

Po stu pak po in di vi du al nim pred stav ka ma se raz li ku je u od no su na dru ga uni ver zal na te la za za šti tu ljud skih pra va. Na i me, član 14 Kon ven ci je o eli mi ni­sa nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je go vo ri o po je din ci ma, ili gru pa ma po je di-na ca ko ji tvr de da su žr tve kr še nja,51 dok se u Fa kul ta tiv nom pro to ko lu uz Pakt o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma i Kon ven ci ji pro tiv tor tu re go vo ri sa mo o po je­din ci ma. Na ovaj na čin se iz ri či to omo gu ća va gru pa ma da po kre nu po stu pak zbog na vod nog kr še nja ne kog od pra va pred vi đe nog Kon ven ci jom za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je.

Dru ga raz li ka je u to me što Ko mi tet za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je mo že da raz ma tra pred stav ke ko je se raz ma tra ju, ili su bi le raz ma tra ne u ne kom dru gom me đu na rod nom po stup ku. Tre ća zna čaj na raz li ka je u to me što ovaj Ko mi tet mo­že, na kra ju is pi ti va nja pred stav ke u me ri tu mu, da za in te re so va noj dr ža vi ugo vor­ni ci i pod no si o cu pred stav ke, upu ti svo je su ge sti je i pre po ru ke, a ne sa mo gle di šta, kao što to ra de dru gi ko mi te ti. Ia ko su ovi ko mi te ti ši ro ko tu ma či li ter min gle di­šta, u smi slu da on uklju ču je zah te ve za na kna du šte te i me re pra će nja, Ko mi tet za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je ima ši ra dis kre ci o na ovla šće nja i mo že da upu ti za in te re so va noj dr ža vi čla ni ci ta kve su ge sti je i pre po ru ke ko je bi išle iz van pi ta nja da li je kon ven ci ja pre kr še na u kon kret nom slu ča ju, sa ši rim po li tič kim po sle di­ca ma.

5. KO MI TET ZA ELI MI NI SA NJE DIS KRI MI NA CI JE ŽE NA

Kon ven ci ja o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na,52 usvo je na je u Že ne vi 1979. go di ne i pred sta vlja pr vi me đu na rod ni ugo vor o ljud skim pra vi ma ko ji se ti če za šti te i pro mo vi sa nja pra va že na.53 Njo me je osno van Ko mi tet za eli-mi ni sa nje dis kri mi na ci je že na kao te lo za nad gle da nje pri me ne Kon ven ci je i tu­ma če nje pra va sa dr ža nih u njoj. Dr ža ve čla ni ce se oba ve zu ju da Ge ne ral nom se kre ta ru Uje di nje nih na ci ja pod ne su iz ve štaj o za ko no dav nim, sud skim, uprav­nim, ili dru gim me ra ma ko je su usvo ji le ra di pri me ne od re da ba Kon ven ci je, u

51 Član 14 Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je.52 Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka dik sri mi na ci je že na, „Slu žbe­

ni list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 11/81.53 Ovu Kon ven ci ju ra ti fi ko va lo je 189 dr ža va, dok su tre nut no dve dr ža ve pot pi sni ce Kon­

ven ci je. Po da ci su pre u ze ti sa zva nič ne in ter net pre zen ta ci je Kan ce la ri je Vi sokog pred stav ni ka za ljud ska pra va Uje di nje nih na ci ja, https://in di ca tors.ohchr.org/, sajt po se ćen 21. fe bru a ra 2020. go di ne.

1200

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

ro ku od go di nu da na po sle stu pa nja na sna gu Kon ven ci je na sna gu za od no snu dr ža vu. Na kon ovog po čet nog iz ve šta ja, dr ža ve čla ni ce pod no se iz ve štaj na sva ke če ti ri go di ne, ili ka da Ko mi tet to za tra ži.54

Fa kul ta tiv ni pro to kol uz Kon ven ci ju pro ši rio je man dat Ko mi te ta na raz ma­tra nje slu ča je va ko ji se od no se na pra va po je di nih že na. Po je din ci ili gru pe po je­di na ca mo gu da pod ne su pred stav ku pro tiv dr ža ve čla ni ce ko ja je po vre di la nji­ho va pra va ga ran to va na Kon ven ci jom.55 Pred stav ka mo ra da za do vo lji uslo ve do pu šte no sti a to su da su is cr plje na sva do stup na unu tra šnja prav na sred stva, za tim da se pred stav ka od no si na od red be Kon ven ci je i na či nje ni ce ko je su se de si le na kon stu pa nja na sna gu Fa kul ta tiv nog pro to ko la za dr ža vu čla ni cu. Ta ko­đe, pred stav ka će bi ti pro gla še na ne pri hva tlji vom i uko li ko je Ko mi tet isto pi ta nje već raz ma trao, ili je ono bi lo raz ma tra no ili se raz ma tra u po stup ku pred ne kim dru gim me đu na rod nim or ga nom za is pi ti va nje ili re ša va nje, za tim ako je pred­stav ka ano nim na, oči gled no neo sno va na ili je u pi ta nju zlo u po tre ba pra va na pod no še nje pred stav ke.56

Zna ča jan do pri nos ovog Ko mi te ta je sva ka ko u bor bi pro tiv rod no za sno va­nog na si lja, ko je pred sta vlja ob lik dis kri mi na ci je ko ji je za bra njen čla nom 1 Kon­ven ci je. Ve li ka ve ći na pred stav ki po vo dom pi ta nja na si lja nad že na ma, od no si se na oba ve zu dr ža ve da spre či, is tra ži, ka zni i na dok na di šte tu uko li ko je do šlo do na si lja u po ro di ci.57

6. PRI VRE ME NE ME RE U PO STUP CI MA PRED KO MI TE TI MA

U po stup ku od lu či va nja po po je di nač nim pred stav ka ma, ko mi te ti mogu da tra že da dr ža va pre du zme od go va ra ju ću ak tiv nost, ili se uz dr ži, ka ko bi se oču vao sta tus quo za pod no si o ca pred stav ke, od no sno ka ko bi se spre či lo da on pre tr pi ne po pra vlji vu šte tu po ljud ska pra va, dok se nje go va pred stav ka raz ma tra. Na zah tev pod no si o ca pred stav ke, Ko mi tet mo že da zah te va od dr ža ve da pre du zme ta kve pri vre me ne me re,58 či je tra ja nje, vr sta i obim za vi si od okol no sti sva kog

54 Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka dik sri mi na ci je že na, op.cit., član 18.

55 Član 2. Za kon o po tvr đi va nju Op ci o nog pro to ko la uz Kon ven ci ju o eli mi ni sa nju svih ob­li ka dis kri mi na ci je že na, „Slu žbe ni list SRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 13/2002.

56 Ibid., čla no vi 3 i 4.57 Si mo ne Cu sack, Li sa Pu sey, CE DAW and the Rights to Non-di scri mi na tion and Equ a lity,

Mel bo ur ne Jo ur nal of In ter na ti o nal Law, 14/2013, 20.58 Član 92 Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za ljud ska pra va (Ru les of Pro ce du re of the Hu man

Rights Com mit tee, CCPR/C/3/Rev.10, Ja nu ary 2012); Član 114 Pra vi la po stup ka Ko mi te ta pro­

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1201

po je di nog slu ča ja. Obič no one tra ju to kom ce log po stup ka, dok se pred stav ka ne pro gla si ne do pu šte nom, ili dok se ne od lu či u me ri tu mu. Zah tev se pod no si u tre­nut ku ka da se pod no si i pred stav ka.

Cilj pri vre me nih me ra je da obez be de da se oču va sta tus quo i da se spre če sve ak tiv no sti ko je bi mo gle ne po vrat no da po vre de pra va po je din ca. Po što je obič no po treb no ne ko li ko go di na da se re ši po pred stav ci po treb no je da po sto ji je dan me ha ni zam ko ji bi spre čio ova kve štet ne po sle di ce. U jed nom slu ča ju pro tiv Be lo ru si je maj ka žr tve je pod ne la pred stav ku u no vem bru 1998. go di ne – Ko mi­tet za ljud ska pra va ni je od go vo rio do ok to bra sle de će go di ne, ka da je tra žio da dr ža va pre du zme pri vre me ne me re. Me đu tim, žr tva je već bi la po gu blje na u mar­tu te go di ne.59 Na kon ovo ga, Ko mi tet je za u zeo stav da će slu ča je vi u ko ji ma se tra že pri vre me ne me re bi ti re ša va ni po hit noj pro ce du ri.

Po sta vlja se pi ta nje da li pri vre me ne me re ima ju prav no oba ve zu ju ći ka rak­ter za dr ža ve? Pri hva ta ju ći nad le žnost Ko mi te ta da raz ma tra po je di nač ne pred­stav ke, dr ža ve mo ra ju da po štu ju sve pro ce du re ko je omo gu ća va ju da ovaj me ha­ni zam funk ci o ni še. Uko li ko se zah tev za spro vo đe nje pri vre me ne me re ne po štu­je, Ko mi tet je spre čen da is pu ni svo ju ulo gu i po stu pak po po je di nač nim pred­stav ka ma gu bi zna čaj.

U slu ča ju pro tiv Fi li pi na, Ko mi tet za ljud ska pra va je do neo zah tev da se ne iz vr ši smrt na ka zna nad tro ji com mu ška ra ca, dok je nji ho va pred stav ka po vo dom pre su da još uvek u raz ma tra nju. Upr kos ovom zah te vu, iz vr še na je smrt na ka zna nad nji ma.60 Ko mi tet je is ta kao da je ovo ne po što va nje zah te va za pri vre me nim me ra ma ne pri hva tlji vo, jer je zah tev oba ve zu ju ći za dr ža ve ugo vor ni ce. Nje go vo ig no ri sa nje pred sta vlja kr še nje Fa kul ta tiv nog pro to ko la.61

Ko mi tet pro tiv tor tu re je za u zeo sli čan stav u slu ča ju pro tiv Fran cu ske, na­vo de ći da je pro te ri va nje li ca upr kos zah te vu Ko mi te ta za pri vre me nim me ra ma, one mo gu ći lo efi ka sno vr še nje pra va na žal bu, ga ran to va nog čla nom 22 i ti me uči ni lo ko nač nu od lu ku Ko mi te ta u me ri tu mu bes pred met nom. Ti me je dr ža va pre kr ši la po me nu ti član Kon ven ci je.62 Fran cu ska se po zi va la na neo ba ve znost zah te va za pri vre me nim me ra ma. Slič no se de si lo i u Šved skoj, ka da je li ce de­

tiv tor tu re (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee aga inst tor tu re, CAT/C/3/Rev .5, Fe bru ary 2011); Član 94 Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee on the Eli mi na tion of Ra cial Di scri mi na tion, CERD/C/35/Rev.3, Ja nu ary 1989); Član 63 Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za eli mi ni sa nje dis kri mi na ci je že na (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee on the Eli mi na tion of Di scri mi na tion aga inst Wo men, A/56/38, amen ded by A/62/38).

59 Pred stav ka br. 887/1999 Sta se lo vich v. Be la rus, CCPR. 60 Pred stav ka br. 869/99 Pi an dong v. Phi lip pi nes, CCPR.61 Gi no Nal di, “In ter im me a su res in the UN Hu man Rights Com mit tee”, In ter na ti o nal and

Com pa ra ti ve Law Qu ar terly 53/2004, 453.62 Pred stav ka br. 195/02 Bra da v. Fran ce, CAT.

1202

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

por to va no u Egi pat, uz kr še nje čla na 3 Kon ven ci je. On je de por to van od mah po do no še nju od lu ke, što mu je us kra ti lo pra vo da se ža li na od lu ku. Br zi na de por­ta ci je je ta ko đe, us kra ti la pod no si o cu pred stav ke pra vu pri li ku da tra ži pri vre me­ne me re na osno vu Kon ven ci je i i to je pred sta vlja lo kr še nje čla na 22.63 I po red ovih iz u ze ta ka, dr ža ve u ve li koj me ri po štu ju zah te ve za pri vre me ne me re i po­stu pa ju po nji ma.

Prak sa Ko mi te ta za ljud ska pra va po ka zu je da su od re đe ne ze mlje, me đu ko ji ma su: Dan ska, Nor ve ška, Ho lan di ja, Bo sna i Her ce go vi na po što va le pri vre­me ne me re u slu ča je vi ma pri nud nog vra ća nja li ca. Na pri mer, Dan ska je, na kon što bi spe ci jal ni iz ve sti lac tra žio pri vre me ne me re, pre sta ja la sa vra ća njem li ca u po je di ne ze mlje, do do no še nja od lu ke Ko mi te ta u sva kom po je di nom slu ča ju.64 Me đu tim, po sto je i dr ža ve ko je su od bi le da po štu ju pri vre me ne me re, a to su Špa ni ja u jed nom slu ča ju ka da je u Ma ro ko vra ti la li ce osum nji če no za te ro ri zam i Ru si ja u dva slu ča ja eks tra di ci je li ca u Kir gi stan.65

7. ZA KLJU ČAK

Zna ča jan na pre dak je uči njen na po lju me đu na rod ne za šti te ljud skih pra va usva ja njem me đu na rod nih kon ven ci ja i osni va njem po je di nih ko mi te ta za nji ho vo spro vo đe nje. Po seb no je zna čaj no pri hva ta nje nad le žno sti ovih me đu na rod nih te la za raz ma tra nje me đu dr žav nih i po je di nač nih pred stav ki pro tiv dr ža va čla ni­ca uko li ko sma tra ju da su dr ža ve po vre di la od re đe na ljud ska pra va po je di na ca.

U jed nom bro ju slu ča je va, li ce mo že da ima iz bor da li da upu ti pred stav ku Ko mi te tu za ljud ska pra va ili Ko mi te tu pro tiv tor tu re, ili ne kog tre ćeg uni ver zal­nog te la. Na rav no, po treb no je pro ve ri ti da li je dr ža va ugo vor ni ca pri hva ti la nad le žnost oba ko mi te ta da raz ma tra ju po je di nač ne pred stav ke, po osno vu oba ova me đu na rod na ugo vo ra i da even tu al no ni je ulo ži la re zer ve na po je di ne od red­be. Uslo vi do pu šte no sti pred stav ke pred svim te li ma su go to vo iden tič ni. Raz li či­ta je ma te ri jal na nad le žnost po je di nih ko mi te ta, jer Pakt ga ran tu je vi še ljud skih pra va i zbog to ga po je din ci bi ra ju ovaj fo rum ka da po sto ji mo guć nost da je do šlo do po vre de i dru gih pra va, a ne sa mo do mu če nja, ne hu ma nog ili po ni ža va ju ćeg po stu pa nja i ka žnja va nja. Ve ći je broj pred stav ki pred Ko mi te tom za ljud ska pra­va ne go onih pred dru gim ko mi te ti ma i zbog to ga je po treb no da se če ka du že na

63 Pred stav ka br. 233/03Agi za v. Swe den, CAT.64 UN Hu man Rights Com mit tee (CCPR): Vi ews and in ter im me a su res in ca ses of for ced

re turn, 3 https://www.hrl.sk/as sets/fi les/ob sah/205-NO TE-CCPR-Vi ews-an d-in ter im-me a su res-An nex.pd f sajt po se ćen 27. de cem bra 2019. go di ne.

65 Ibid.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1203

od lu ku ovog ko mi te ta i to oko če ti ri go di ne. Osta li ko mi te ti do no se od lu ke obič­no za du plo kra će vre me.

U po je di nim slu ča je vi ma se pre kla pa ju nad le žno sti ko mi te ta sa nad le žno sti­ma re gi o nal nih te la za za šti tu ljud skih pra va. Jed na od pred no sti ovih dru gih je oba ve znost od lu ka ko je do no se. Ste pen po što va nja od lu ka Evrop skog su da za ljud ska pra va je iz u zet no vi sok, za raz li ku od od lu ka ame rič kih i afrič kih re gi o­nal nih te la za za šti tu ljud skih pra va. Me đu tim, iz ve sni je je da će dr ža va po što va­ti od lu ku re gi o nal nog su da ne go pre po ru ku ne kog kva zi-sud skog te la Uje di nje nih na ci ja. Je dan od raz lo ga pro tiv iz no še nja spo ro va pred re gi o nal na te la je ste taj što im je po treb no vi še vre me na da do ne su od lu ku.

Uni ver zal na te la za za šti tu ljud skih pra va ima ju svo je me sto u me đu na rod­nom si ste mu za šti te ljud skih pra va. Ona do pri no se bo ljem po lo ža ju po je di na ca i pred sta vlja ju ne ku vr stu kon tro le po na ša nja dr ža va u ovoj obla sti. To se ostva ru­je pu tem si ste ma iz ve šta va nja ko ji je oba ve zan za sve dr ža ve ugo vor ni ce, ali ne tre ba za bo ra vi ti ni me đu dr žav ne ni po je di nač ne pred stav ke, za ko je je po treb na po seb na sa gla snost dr ža va. Ia ko od lu ke ko mi te ta po nji ma ni su oba ve zu ju će, one sva ka ko do pri no se bo ljoj za šti ti ljud skih pra va. Pri hva ta njem nji ho ve oba ve zno sti, dr ža ve bi na či ni le ve li ki ko rak ka još efi ka sni joj za šti ti ljud skih pra va na me đu­na rod nom pla nu.

LI TE RA TU RA I IZ VO RI

Alan Boyle, Hu man Rights and In ter na ti o nal En vi ron men tal Law: So me Cur rent Pro blems, 10.

At su ko Ta na ka, Yos hi no bu Na ga mi ne, The In ter na ti o nal Con ven tion on the Eli mi-na tion of All Forms of Ra cial Di scri mi na tion: A Gu i de for NGOs, Mi no rity Rights Gro up In ter na ti o nal, 2001.

Bo jan Tu bić, „Pra vi lo o is ko ri šća va nju lo kal nih prav nih le ko va u prak si Ko mi te ta za ljud ska pra va“, Zbor nik ra do va Prav nog fa kul te ta u No vom Sa du, 2/2009, 475-497.

Bo ris Kri vo ka pić, Po jam ljud skih pra va, Stra ni prav ni ži vot 1/2017, 9­20.Gi no Nal di, “In ter im me a su res in the UN Hu man Rights Com mit tee”, In ter na ti o nal

and Com pa ra ti ve Law Qu ar terly 53/2004, 453.Ida Lin tel, Ce dric Rynga ert “The In ter fa ce bet we en Non-Go vern men tal Or ga ni sa ti-

ons and the Hu man Rights Com mit tee, In ter na ti o nal Com mu nity Law Re vi ew, 3/2013, 372.

Mic hael O’Fla herty, “The Con clu ding Ob ser va ti ons of Uni ted Na ti ons Hu man Rights Tre aty Bo di es, Hu man Rights Law Re vi ew, 1/2006, 33.

Sa nja Đa jić, Me đu na rod no pra vo su đe, Be o grad, 2012.Sa rah Jo seph, “New Pro ce du res con cer ning the Hu man Rights Com mit te e’s Exa mi­

na ti on of Sta te Re ports, Net her lands Qu ar terly of Hu man Rights 13/1995, 7.

1204

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

Sa rah Jo seph, Ka tie Mitchell & Lin da Gyor ki, Ca rin Ben nin ger­Bu del, Se e king Re­me di es for Tor tu re Vic tims: A Hand bo ok on the In di vi dual Com pla ints Pro ce-du res of the UN Tre aty Bo di es, OMCT Hand bo ok Se ri es Vol. 4, 121, 122.

Si mo ne Cu sack, Li sa Pu sey, CE DAW and the Rights to Non-di scri mi na tion and Equ-a lity, Mel bo ur ne Jo ur nal of In ter na ti o nal Law, 14/2013, 20.

Tho mas Bu er gent hal, The U.N. Hu man Rights Com mit tee, Max Planck UNYB 5/2001.Theo van Bo ven, The Pe ti tion System un der the In ter na ti o nal Con ven tion on the Eli-

mi na tion of All Forms of Ra cial Di scri mi na tion, Max Planck Year bo ok of Uni ted Na ti ons Law 4/2000, 271-287, 276.

Ve ra Shik hel man, “Ac cess to Ju sti ce in the Uni ted Na ti ons Hu man Rights Com mit­tee”, Mic hi gan Jo ur nal of In ter na ti o nal Law 39/2018, 510, 511.

UN Hu man Rights Com mit tee (CCPR): Vi ews and in ter im me a su res in ca ses of for-ced re turn, 3 https://www.hrl.sk/as sets/fi les/ob sah/205-NO TE-CCPR-Vi ews-an d-in ter im-me a su res-An nex.pd f

https://in di ca tors.ohchr.orgUni ver sal dec la ra tion on hu man rights, Ge ne ral As sembly re so lu tion 217A https://

www.un.org/en/uni ver sal-dec la ra tion-hu man-rights/ Za kon o ra ti fi ka ci ji Me đu na rod nog pak ta o gra đan skim i po li tič kim pra vi ma, „Slu­

žbe ni list SFRJ“ br. 7/71. Za kon o po tvr đi va nju Fa kul ta tiv nog pro to ko la uz Me đu na rod ni pakt o gra đan skim i

po li tič kim pra vi ma, „Slu žbe ni list SRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 4/2001. Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je pro tiv tor tu re i dru gih su ro vih, ne ljud skih ili po ni ža­

va ju ćih ka zni ili po stu pa ka, „Slu žbe ni list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“, br. 9/91.

Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka ra sne dis kri mi na ci je, Slu-žbe ni list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri br. 11/81.

Za kon o ra ti fi ka ci ji Kon ven ci je o eli mi ni sa nju svih ob li ka dik sri mi na ci je že na, „Slu­žbe ni list SFRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 11/81.

Za kon o po tvr đi va nju Op ci o nog pro to ko la uz Kon ven ci ju o eli mi ni sa nju svih ob li ka dis kri mi na ci je že na, „Slu žbe ni list SRJ – Me đu na rod ni ugo vo ri“ br. 13/2002.

Con clu ding ob ser va ti ons on the third pe ri o dic re port of Ser bia, CCPR/C/SRB/CO/3, 10 April 2017.

Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za ljud ska pra va (Ru les of Pro ce du re of the Hu man Rights Com mit tee, CCPR/C/3/Rev.10, Ja nu ary 2012)

Pra vi la po stup ka Ko mi te ta pro tiv tor tu re (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee aga inst tor tu re, CAT/C/3/Rev.5, Fe bru ary 2011)

Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za uki da nje ra sne dis kri mi na ci je (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee on the Eli mi na tion of Ra cial Di scri mi na tion, CERD/C/ 35/Rev. 3, Ja nu ary 1989)

Pra vi la po stup ka Ko mi te ta za eli mi ni sa nje dis kri mi na ci je že na (Ru les of Pro ce du re of the Com mit tee on the Eli mi na tion of Di scri mi na tion aga inst Wo men, A/56/38, amen ded by A/62/38).

Pred stav ka br. 502/1992, S.M. v. Bar ba dos, CCPR.Pred stav ka br. 1453/2006 Brun v. Fran ce, CCPR. Pred stav ka br. 1033/01 Sin ga ra sa v. Sri Lan ka, CCPR.

Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, 4/2019

1205

Pred stav ka br. 262/87 R.T. v. Fran ce, CCPR.Pred stav ka br. 30/95. P.M.P.K. v. Swe den, CAT. Pred stav ka br. 358/89 R.L. et al v. Ca na da, CCPR.Pred stav ka br. 184/84 H.S. v. Fran ce, CCPR.Pred stav ka br. 349/89 Wright v. Ja ma i ca, CCPR.Pred stav ka br. 1155/03 Unn et al v. Nor way, CCPR.Pred stav ka br. 787/97 Go bin v. Ma u ri ti us, CCPR.Pred stav ka br. 887/1999 Sta se lo vich v. Be la rus, CCPR. Pred stav ka br. 869/99 Pi an dong v. Phi lip pi nes, CCPR.Pred stav ka br. 195/02 Bra da v. Fran ce, CAT.Pred stav ka br. 233/03Agi za v. Swe den, CAT.Pred stav ka br. 1556/2007 No va ko vić v. Ser bia, CCPR. Pred stav ka br. 1355/2005 Hu ma ni ta rian Law Cen tre v. Ser bia, CCPR.Pred stav ka br. 261/2005 Be si mi v. Ser bia, CAT.

1206

Dr Bo jan N. Tu bić, Po stup ci pred po je di nim uni ver zal nim te li ma UN... (str. 1187–1206)

Bo jan N. Tu bić, Ph.D., Associate Pro fes sor Uni ver sity of No vi Sad Fa culty of Law No vi Sad B.Tu bic@pf.un s.ac .rs

The Pro ce du res be fo re Cer tain UN Uni ver sal Bo di es for the Pro tec tion of Hu man Rights – Cur rent Is su es

and Per spec ti ves

Ab­stract: This pa per de als with the is sue of ac ti vi ti es of in ter na ti o nal com-mit te es for the pro tec tion of hu man rights, which are cre a ted by uni ver sal tre a ti-es for the pro tec tion of hu man rights, such as In ter na ti o nal Co ve nant on Ci vil and Po li ti cal Rights, Con ven tion Aga inst Tor tu re, Con ven tion on the Eli mi na tion of All Forms of Ra cial Di scri mi na tion and ot her. The com mit te es ha ve ju ris dic tion to con si der re ports of the Sta tes Par ti es on the im ple men ta tion of a re le vant in ter-na ti o nal tre aty by which they we re cre a ted. Al so, the pro ce du res of in ter-sta te and in di vi dual com mu ni ca ti ons are sig ni fi cant. Cer tain con di ti ons of the ad mis-si bi lity of a com mu ni ca tion, which are al most iden ti cal for every com mit tee, sho-uld be ful fil led. Be fo re ini ti a ting an in ter na ti o nal pro ce du re Sta te Party has the op por tu nity to re medy all the ne ga ti ve con se qu en ces that we re ca u sed by the vi o la tion of hu man rights and for that re a son all ava i la ble na ti o nal le gal re me-di es sho uld be used. Al so, the com mu ni ca ti ons ha ve to be com pa ti ble with the re le vant con ven tion, which me ans that in di vi dual has to ad dress the right en vi-sa ged by the con ven tion. In the pro ce du res be fo re a com mit tee, the facts are in-ve sti ga ted and the com mit tee gi ves a de ci sion or the opi nion whet her cer tain hu man rights had been vi o la ted. Du ring the pro ce du re in ter im me a su res co uld be or de red to prevent ir re pa ra ble harm for the ap pli cant. De ci si ons of the com mit-te es are not bin ding; ho we ver they in flu en ce a sta te to re spect hu man rights of in di vi du als in its ju ris dic tion. If the de ci si ons were bin ding that wo uld sig ni fi cantly con tri bu te to the ef fi ci ency of the hu man rights pro tec tion be fo re the com mit te es. For that to hap pen, the re sho uld be ex pli cit con sent of the Sta te Par ti es and the tre a ti es, by which the committees are cre a ted, sho uld be mo di fied.

Keywords: hu man rights, com mit te es, ad mis si bi lity con di ti ons, com mu ni ca-tion

Da tum pri je ma ra da: 14.02.2020.