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POBREZA EN IBAGUÉ
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UNIVERSIDAD DE IBAGUÉ
PROGRAMA DE ECONOMÍA
EVOLUCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBREZA EN IBAGUE
Trabajo de Grado “Asistencia de Investigación”
Preparado por:
Diana Patricia Rodríguez Ortiz
Directora Asistencia de Investigación:
Mónica María Calderón Pinedo Magíster en Economía
Coordinadora del Programa “Ibagué Cómo Vamos”
Ibagué, Colombia
2012
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………… 8
1. REVISIÓN DE LA LITERATURA………………………………………10
1.1 HISTORIA
–UN RECORRIDO POR LA TEORÍA ECONÓMICA-…………… 11
1.2 LA POBREZA COMO FENÓMENO MULTIDIMENSIONAL…… 14
1.3 CLASIFICACIÓN Y ACEPCIÓN………………………………….. 21
1.4 MEDICIÓN DE LA POBREZA…………………………………… 25
1.4.1 Metodología para la medición de la pobreza……………. 25
1.4.2 Metodología para la medición de la pobreza en
Colombia……………………………………………………… 34
1.4.3 Indicadores de la pobreza…………………………………. 37
2. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN IBAGUÉ…………………………… 44
2.1 LÍNEA DE POBREZA E INDIGENCIA EN IBAGUÉ
2008 – 2011………………………………………………………….. 44
2.2 POBREZA EN IBAGUÉ POR NBI 2011………………………….. 49
2.2.1 Componentes del NBI……………………………………… 53
2.3 POBREZA DE ACUERDO CON LOS DATOS
DEL SISBEN III……………………………………………………… 54
2.3.1 Estrato, Sexo Y Estado Civil………………………………. 56
2.3.2 Vivienda……………………………………………………… 57
2.3.3 Servicios Públicos………………………………………….. 58
2.3.4 Nivel De Educación………………………………………… 59
2.3.5 Ingresos………………………………………………………. 61
2.3.6 Bienes a los que accede la Población……………………. 61
3. CONCLUSIONES……………………………………………………….. 64
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………. 67
ANEXOS………………………………………………………………………..... 73
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………….. 76
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Once posibles enfoques de la Pobreza…………………………… 15
Figura 2. Métodos para la identificación de los pobres……………………... 25
Figura 3. Función de Utilidad log-lineal………………………………………. 31
Figura 4. Aspectos de las curvas TIP………………………………………… 43
Figura 5. Evolución de la pobreza e indigencia
Número de personas pobres e Indigentes en Ibagué 2008 – 2011………. 45
Figura 6. Pobreza e Indigencia en Ibagué y las 13 áreas. 2011…………. 46
Figura 7. Población total. Número de desplazados recepcionados en
Ibagué, 2008 – 2011……………………………………………………………. 49
Figura 8. Porcentaje de Población Pobre por NBI 2011…………………… 51
Figura 9. Porcentaje de Población en Pobreza Extrema por NBI 2011…... 52
Figura 10. Pobreza e Indigencia por NBI, Ibagué 2011……………………. 52
Figura 11. Componentes del NBI 2011………………………………………. 54
Figura 12. Población según Estrato y Estado Civil. Ibagué 2011………… 57
Figura 13. Población según Tipo y Tenencia de Vivienda. Ibagué 2011… 58
Figura 14. Población según Nivel educativo. Ibagué 2011………………… 60
Figura 15. Población según Nivel de Ingresos. Ibagué 2011……………….. 61
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Componentes Índice SISBEN III………………………………….. 56
Cuadro 2. Población por acceso a servicios públicos. Ibagué 2011………. 59
Cuadro 3. Población por acceso a Bienes. Ibagué 2011……………………. 62
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Porcentaje de población pobre por LP (2008 – 2011).
Ibagué y 13 áreas………………………………………………………………… 73
Anexo 2. Porcentaje de población en condición de Pobreza Extrema
por LP (2008 – 2011).Ibagué y 13 áreas....................................................... 74
Anexo 3. Porcentaje de NBI por componentes (2011).
Ibagué y 13 áreas………………………………………………………………… 75
RESUMEN
El presente trabajo, por un lado hace referencia a los distintos
enfoques, percepciones y metodologías que se han desarrollado a través del
tiempo en torno al concepto de pobreza y por otro lado, presenta el análisis
de la pobreza en Ibagué. Dicho análisis, se realiza mediante el estudio de la
línea de pobreza, de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y de un
grupo de variables proporcionadas por la encuesta del SISBEN III; que
explican la pobreza de acuerdo con la calidad de vida de la ciudad.
Realizando además la debida comparación con las trece áreas
metropolitanas del país.
Los cálculos realizados evidencian que tanto la pobreza como la
indigencia, durante el período 2008-2011, con base en el indicador LP
presentaron una tendencia decreciente; a su vez, para el último año de
estudio, el método de las Necesidades Básicas Insatisfechas muestra que la
ciudad de Ibagué en el contexto nacional, logra ubicarse en el promedio de
las trece áreas metropolitanas. Además, dentro de los componentes del NBI
se encontró que el hacinamiento y la dependencia económica son los
indicadores que más afectan la ciudad. Por su parte, en los datos del
SISBEN III, el análisis de las variables arrojó que la ciudad en términos
generales presenta resultados favorables en cuanto a vivienda y servicios
públicos. Sin embargo, el nivel educativo y el nivel de ingresos de la
población evidencian la situación de pobreza e indigencia que aún vive la
ciudad.
Palabras Claves: Línea de Pobreza, NBI, Pobreza, Indigencia,
Calidad de Vida, Multidimensionalidad.
INTRODUCCIÓN
La pobreza, es un aspecto que ha ganado importancia y complejidad
en las últimas décadas; su reducción se ha convertido en uno de los
principales objetivos a nivel nacional e internacional. Sin embargo para poder
enfrentar este fenómeno, es indispensable tener un mayor conocimiento del
mismo, que permita darle solución a los dos problemas fundamentales de la
pobreza –su concepción y su medición-.
En este trabajo, se pretende abordar el tema de la pobreza desde sus
distintas concepciones y puntos de vista, evidenciando la evolución del
concepto a través del tiempo, pasando por los planteamientos de importantes
pensadores económicos hasta la actualidad. A su vez, se busca presentar la
metodología necesaria para establecer los umbrales o límites que definen la
pobreza, al igual que los aspectos que catalogan una persona como pobre o
indigente.
Por otra parte, se muestra la evolución y caracterización de la pobreza
en Ibagué a través de su medición por carencia de ingreso y por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), comparándola con el promedio de
las trece áreas metropolitanas; permitiendo además, determinar la ubicación
de la ciudad dentro de las trece áreas tanto en pobreza como en pobreza
extrema.
Seguidamente, el autor analiza un grupo de variables referentes a la
calidad de vida de Ibagué, buscando determinar las posibles causas de la
pobreza en la ciudad. Cabe aclarar, que las variables son producto de la
encuesta del SISBEN III aplicada a la ciudad de Ibagué en el año 2011; por
lo cual, no se trabaja con el total de la población, sino con una muestra
representativa; correspondiente a 326.678 personas encuestadas.
El documento está organizado de la siguiente manera: En la primera
parte, se realiza una indagación de las nociones de pobreza, resaltando su
historia en la teoría económica; además de la metodología necesaria para su
medición. En la segunda sección, se evidencia la evolución y caracterización
de la pobreza por NBI, carencia de ingreso, y de acuerdo con los datos
proporcionados por el SISBEN III, donde se analizan variables como el tipo
de vivienda, sus características, los servicios públicos, los ingresos, entre
otras. Por último, se presentan algunas conclusiones.
Los datos a analizar fueron recopilados básicamente de entidades
como el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento para la
Prosperidad Social (DPS) y el SISBEN III. Sin embargo, es de notar las
limitaciones y poca disponibilidad de información estadística de la pobreza en
Ibagué; lo que dificulta e impide un análisis más profundo sobre el tema.
10
1. REVISIÓN DE LA LITERATURA
La pobreza es un fenómeno multidimensional, que requiere ser vista
desde diferentes ángulos -económico, social, político y moral-, que van de
acuerdo con las características y circunstancias que se presenten en cada
país, región o época; es un tema que a través del tiempo ha sido estudiado y
mencionado por distintos representantes de las escuelas del pensamiento
económico, por Organismos internacionales como el Banco Mundial e
instituciones como la CEPAL y el PNUD, entre otros.
Es un aspecto que históricamente ha estado presente a nivel mundial,
impactando de forma negativa la sociedad en todas sus dimensiones. Razón
por la cual, en búsqueda de soluciones, 189 jefes de Estado y de gobierno se
comprometieron a trabajar juntos para alcanzar un mundo más seguro,
equitativo y próspero antes de 2015; adoptando ocho metas de Desarrollo
del Milenio. Según el Informe Mundial sobre Desarrollo Humano (2003) los
ODM constituyen un pacto entre las naciones para eliminar la Pobreza
Humana.
Demostrando, que hoy en día su erradicación es indispensable para
que los seres humanos logren satisfacer sus necesidades básicas y disfrutar
de un nivel de vida cada vez mejor; permitiendo a su vez, que el país esté
más cerca de alcanzar un desarrollo humano y sostenible.
11
1.1 HISTORIA –UN RECORRIDO POR LA TEORÍA ECONÓMICA-
Antes de entrar a analizar los diferentes enfoques de la pobreza, es
indispensable mostrar su recorrido por la historia. Es de evidenciar, que las
diferentes corrientes de pensamiento a través del tiempo han reflejado su
preocupación por reducir este aspecto; razón por la cual, lo han incluido en
sus planteamientos.
Siguiendo a Villarespe (2002) antes de la revolución industrial:
La pobreza se concebía como un hecho natural, desafortunado y
quizás trágico, pero no degradante, y formaba parte de la sociedad
misma; lo que más podía esperarse para los pobres era una sociedad
en la que tuvieran un status moral legítimo y seguro.
Igualmente, este autor manifiesta que en la Edad Media, se manejaba
la utilidad de la pobreza; en la cual, el salario debería ser suficientemente
alto para estar muy cerca de poder adquirir los bienes y servicios lujosos y
sentirse así motivado a seguir trabajando; pero a su vez, suficientemente
bajo para nunca alcanzarlo.
Por su parte, en el siglo XIX Wilfredo Pareto buscaba demostrar, que
en una sociedad la distribución del ingreso y de la riqueza era de forma
consciente, no accidental. Haciendo referencia además, a su modelo de
optimización, en el cual, al maximizar la utilidad de la sociedad, se crea una
situación donde no se puede mejorar la utilidad del ingreso de una persona,
sin empeorar la utilidad del ingreso de otro.
De acuerdo con la investigación Evaluación de las Condiciones de
Vida de la Población Pobre en España. Un análisis comparativo del informe
EDIS-FOESSA 1998 y la ECV 2005 a cargo del Doctor José Luis Calvo
González (2010); algunos pensadores económicos que incluyeron en sus
12
planteamientos el tema de pobreza fueron, Adam Smith, David Ricardo, Jhon
Stuart Mill, Carlos Marx, Tomas Malthus, Alfred Marshall, John Maynard
Keynes, entre otros.
Para los Clásicos, la pobreza era una categoría central del análisis
económico; pues consideraban que la sociedad no sería próspera si la
mayoría de su población era pobre y miserable. Adam Smith y David Ricardo
afirmaban que la pobreza era entendida como algo superficial, producto de
las restricciones al libre funcionamiento de los mercados, a la ineficiencia en
la utilización de los recursos y a una actitud paternalista por parte de la
Iglesia y del Estado hacia los pobres, la cual, iba a ser superada entre más
riqueza se acumulara en el país. Ambos relacionaron la pobreza con la
desigualdad; por su parte Smith creía que la mano invisible era la encargada
de la distribución, mientras que Ricardo la veía como un resultado del
conflicto entre las clases –trabajador, capitalista y terrateniente-.
Smith consideraba que de acuerdo con el precio real de su trabajo -
cantidad de bienes que puede comprar- el trabajador es clasificado en rico o
pobre. A su vez, afirmaba que aquellas personas que tan solo pueden saciar
las necesidades de subsistencia, están por debajo de los llamados ´pobres`.
Mientras que Ricardo veía la pobreza como un problema social, que
afecta a las clases trabajadoras y reduce el bienestar general de la sociedad.
Planteaba que los individuos considerados ´pobres` debían esforzarse más
por conseguir sus ingresos y ser más sensatos al momento de gastar y de
establecer el número de hijos que desean tener. Sin embargo estaba
convencido que a pesar del control de la población el problema no se iba a
solucionar.
Siguiendo con el estudio de las causas de la pobreza, se encuentra
que desde finales del siglo XVIII estas se centran en los aspectos
demográficos. Su principal representante –Malthus- afirmaba que la
13
población tiende a aumentar geométricamente y los alimentos tan solo
crecen en proporción aritmética; es decir, que hay un límite en la tierra y en
las cosechas; situación preocupante ya que los alimentos son necesarios
para la subsistencia del hombre.
Por su parte, -el último gran economista clásico- John Stuart Mill,
afirmaba que la pobreza puede reducirse a través de una redistribución del
ingreso. Estableciendo que con el Utilitarismo, el Estado maximizaría la
utilidad de todos los miembros de la sociedad.
Adicionalmente, Carlos Marx analiza la pobreza desde otra
perspectiva, en la cual, incluye el valor de la fuerza del trabajo y la
explotación de la clase obrera; plantea que los obreros para poder subsistir
requieren vender su fuerza de trabajo a cambio de un salario; situación que
generará pobreza, cuando ésta no sea comprada o el salario que se reciba
sea insuficiente para satisfacer sus necesidades.
A diferencia de los clásicos, Alfred Marshall consideraba que la
principal tarea de la economía era la eliminación de la pobreza; pues
afirmaba que ésta genera más pobreza, ya que los pobres no tienen
posibilidad y oportunidad de desarrollar todas sus facultades ni ganar más
por la falta de salud y buena alimentación y exceso de trabajo.
Ya para finales del siglo XX, época en que se afrontaban las
consecuencias de la Gran Depresión, el economista John Maynard Keynes
previó el fin de la pobreza en Gran Bretaña y otros países industriales. A
través de los avances de la ciencia y la tecnología buscaba lograr un
crecimiento que generara suficientes ingresos, necesarios para satisfacer las
carencias básicas de la población; afirmando que la pobreza extrema,
prácticamente, ya no existía en los países ricos y estaba desapareciendo en
la mayoría de los países de renta media del mundo.
14
Es en este siglo, que surge la nueva concepción de pobreza,
relacionada con la nueva economía del bienestar; donde el ingreso es
reemplazado por la idea de capacidad. Situación que se llevó a cabo
principalmente por los planteamientos de Amartya Sen; este autor centra sus
investigaciones en las capacidades de las personas, es decir, todo aquello
que una persona es capaz de hacer o no hacer, como por ejemplo ser capaz
de estar bien nutrido, de saber escribir, entre otras.
Por lo tanto, Sen asegura que el análisis de la pobreza debe ser
enfocado en las posibilidades que tiene un individuo de funcionar y no en los
resultados que obtiene de ese funcionamiento. Además, afirma que no se
puede trazar una línea de pobreza y aplicarla a todo el mundo por igual, sin
tener en cuenta las características y circunstancias personales. Sen (2001)
1.2 LA POBREZA COMO FENÓMENO MULTIDIMENSIONAL
Paul Spicker (2007) afirma:
Que los debates sobre la pobreza han estado encapsulados por un
formalismo académico artificial, el cual ha insistido en que debe existir
un núcleo común de significado […] Sin embargo, la pobreza no tiene
un significado único. Contiene una serie de significados relacionados a
través de una serie de similitudes.
(Poverty: An International Glossary, Second edition)
De acuerdo con los significados de Pobreza que se han venido
implementando a través del tiempo, para un mejor entendimiento, Paul
Spicker (1999) los clasifica en tres grupos –condiciones materiales,
condiciones económicas y condiciones sociales- donde se reflejan los once
posibles enfoques que se le dan al término pobreza: necesidad, nivel de vida,
limitación de recursos, carencia de seguridad básica, ausencia de
15
titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase social,
dependencia y posición económica. Resaltando que todas las
interpretaciones son mutuamente excluyentes –a pesar de que algunas
puedan ser aplicadas a la vez, y no todas sean aplicables en cualquier
situación-.
Se resumen en el siguiente gráfico:
Figura 1. Once posibles enfoques de la Pobreza. Fuente: Paul Spicker (1999)
1. Condiciones Materiales
En primer lugar, la pobreza puede ser entendida como un concepto
material, donde existe una carencia de bienes o servicios materiales – se
presenta una necesidad-.
DESIGUALDAD
NIVEL DE VIDA
POSICIÓN
ECONÓMICA
CLASE SOCIAL
DEPENDENCIA
EXCLUSIÓN
CARENCIA DE
SEGURIDAD
BÁSICA
AUSENCIA DE
TITULARIDADE
S
PATRÓN DE
PRIVACIONES
NECESIDAD
LIMITACIÓN
DE RECURSOS
PRIVACIÓN
INACEPTABLE
16
Definición compartida por el Banco Mundial, quien afirmó:
Que la Pobreza es un fenómeno multidimensional, que incluye
incapacidad para satisfacer las necesidades básicas, falta de control
sobre los recursos, falta de educación y desarrollo de destrezas,
deficiente salud, desnutrición, falta de vivienda, acceso limitado al
agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a los cambios bruscos,
violencia y crimen, falta de libertad política y de expresión. (THE
WORLD BANK GROUP, 1999: 2).
Sin embargo, Spicker (1993) resalta que el hecho de que exista una
necesidad no significa que haya pobreza; a pesar de que sigue siendo un
importante indicador de ésta; su concepto va más allá de una simple
privación, donde es necesario incluir la variable tiempo. Afirmando, que la
pobreza se refiere no solo a privaciones, sino a privaciones sufridas durante
un período de tiempo.
Ampliando el concepto y tomando en cuenta las definiciones
anteriores, este autor incluye la limitación de los recursos; estableciendo que
la pobreza puede ser una forma de necesidad, causada por dicha limitación.
Según la ONU:
La pobreza es la condición caracterizada por una privación severa de
necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable,
instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La
pobreza depende no sólo de ingresos monetarios sino también del
acceso a servicios. (ONU 1995: 57)
2. Condiciones Económicas
Adicionalmente, la pobreza puede ser entendida desde el punto de
vista económico, donde su principal variable corresponde a los ingresos que
17
pueda tener la persona para satisfacer sus necesidades y establecer así el
nivel de vida que presenta el individuo. La Organización Internacional del
Trabajo considera que “al nivel más básico, individuos y familias son
considerados pobres cuando su nivel de vida, medido en términos de ingreso
o consumo, está por debajo de un estándar específico”. (OIT, 1995: 6)
Así mismo, lo confirma la CEPAL al afirmar:
Que la noción de pobreza expresa situaciones de carencia de
recursos económicos o de condiciones de vida que la sociedad
considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que
reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos. Estas normas
se expresan en términos tanto absolutos como relativos, y son
variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales" (CEPAL,
2000a: 83)
Por su parte, los autores O’Higgins y Jenkins (1990) relacionan la
pobreza con la desigualdad, resaltando que las personas que se encuentren
por debajo de los niveles mínimos aceptables de la sociedad –llamado
distancia económica de la desigualdad- constituirán la pobreza.
Sin embargo, la desigualdad no solo es vista desde el ángulo de los
recursos o del consumo, sino además como una característica de la
estructura social. Por lo tanto, la pobreza se puede analizar de acuerdo con
la posición económica, utilizando las llamadas clases sociales –personas
distribuidas en distintas categorías económicas-. Charles Booth (1902)
identificó la población en términos de clases, ya que afirmaba que su línea de
Pobreza no estaba basada en la medición del ingreso, sino en las tasas de
salario más bajas disponibles para un hombre en un empleo de tiempo
completo; así como en la distinción entre los que estaban trabajando y los
que no.
18
Contrario a este enfoque, donde basan la pobreza principalmente en
la falta de ingresos para adquirir una canasta de consumo básico, el
Programa de las Naciones Unidas explica la pobreza como una privación en
cuanto a tener una vida larga y saludable; alcanzar un nivel de vida decente
y a acceder a la participación.
De acuerdo con el PNUD:
El concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso
suficiente es un factor importante de privación humana, pero no el
único, y que por lo tanto no todo empobrecimiento puede reducirse al
ingreso. "Si el ingreso no es la suma total de la vida humana, la falta
de ingreso no puede ser la suma total de la privación humana”.
(PNUD, 2000: p.17).
3. Condiciones Sociales
El concepto de clase como se mencionó anteriormente sirve como
medio para conceptualizar la posición de los pobres en términos
estructurales; así mismo se utiliza como referencia para analizar el impacto
distributivo de las políticas públicas.
Desde el punto de vista sociológico, la Pobreza se presenta en
aquellos individuos que tienen una dependencia, básicamente hacia el
Estado. Así lo afirma el Sociólogo George Simmel (1965: 140) quien sostiene
que “la persona pobre, sociológicamente hablando, es el individuo que recibe
asistencia porque carece de medios de subsistencia”. Por su parte,
Engbersen (citado en Cantillon et al., 1998: 19) describe la pobreza como “la
exclusión estructural de ciudadanos de toda participación social, junto con
una situación de dependencia en relación al Estado”.
19
La pobreza también es entendida como un estado de vulnerabilidad
ante los riesgos sociales.
Wresinski la identifica:
Como una “carencia de seguridad básica” entendida como la ausencia
de uno o más factores que permiten, a individuos y familias, asumir
responsabilidades básicas y disfrutar de derechos fundamentales […]
la pobreza crónica resulta cuando la carencia de seguridad básica
afecta simultáneamente varios aspectos de la vida de la población,
cuando es prolongada y cuando compromete seriamente sus
oportunidades para recuperar sus derechos y para reasumir sus
responsabilidades en un futuro venidero.
(Informe Wresinski del Consejo Económico y Social de Francia 1987
citado en Duffy, 1995: 36).
A su vez, Drèze y Sen (1989) afirman que la privación y la escasez de
recursos manifiestan una carencia de titularidades más que ausencia de
artículos esenciales; es decir, refleja la incapacidad de la población para
adquirir y disponer de los bienes que consideran necesarios.
Adicionalmente, la Comunidad Europea le incluye al concepto de
pobreza el rechazo social y la estigmatización; donde la población es
excluida de disfrutar una vida social normal. La EEC (1985) afirma que
“se considerarán pobres aquellas personas, familias y grupos de personas
cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) son limitados a tal punto
que quedan excluidos del estilo de vida mínimamente aceptable para el
Estado Miembro en el que habitan”.
Por otra parte, ampliando las distintas percepciones alrededor del
significado de pobreza establecidas por Paul Spicker, es necesario citar a
Amartya Sen, quien establece que la pobreza no se puede definir solamente
20
en cuanto a carencia de bienes, insatisfacción de necesidades o falta de
ingresos; ya que lo que genera utilidad en la persona, no es el consumo de
bienes sino lo que puede realizar a partir de dicho consumo. Razón por la
cual, propone el enfoque de capacidades –definidas como las actividades
que un individuo puede realizar y le generan bienestar- afirmando que la
pobreza es una carencia o privación de las capacidades básicas que
permitan a un individuo funcionar dentro de una sociedad (en Boltvinik 1999).
Es decir, se trata de la privación de las libertades fundamentales de que
disfruta el individuo “para llevar el tipo de vida que tiene razones para
valorar” (Sen, 2000:114).
Finalmente es necesario abordar el concepto de pobreza desde el
ángulo moral; donde según Spicker (1999) las personas son pobres cuando
sus condiciones materiales son moralmente inaceptables. Una perspectiva a
la que pocos recurren, ya que la economía solo tiene en cuenta las
interacciones humanas que relacionan el intercambio monetario y de bienes,
sin tener en cuenta el amor, la familia, la cultura, la salud, la espiritualidad, el
medio ambiente o cualquier otra cosa que haga la vida significativa.
(WORLD FAITHS DEVELOPMENT COUNCIL, 1999).
Para cerrar el acápite destinado a los conceptos de la pobreza, es
relevante citar a Holman (1978), un autor que identifica cuatro clases de
explicaciones de la pobreza:
1. Las explicaciones patológicas: Atribuyen la pobreza a las
características propias de las personas que son pobres. Estas
incluyen referencias a los individuos, a las características genéticas y
a las familias.
2. Las explicaciones subculturales: Dan a entender que los valores de
las personas pobres son en algún sentido diferentes a los valores de
las demás.
21
3. Las explicaciones sobre los organismos administrativos:
Argumentan que la pobreza resulta del fracaso de las acciones para
evitarla por parte de organismos administrativos y, en particular, del
Estado. Dado que la pobreza es necesariamente producida por otros
factores ajenos a los organismos administrativos, esta no es una
verdadera explicación de la pobreza.
4. Las explicaciones estructurales: Atribuyen la pobreza a las
estructuras o al poder, a los recursos o las oportunidades disponibles
para los diferentes grupos en la sociedad, así como a la forma en que
los procesos sociales crean privaciones o bloquean las oportunidades
para que algunos grupos o individuos escapen de la pobreza.
1.3 CLASIFICACIÓN Y ACEPCIÓN DE LA POBREZA
De acuerdo con la tesis Globalización y pobreza rural en México: La
agudización de la crisis del campo mexicano luego de la firma del TLCAN
presentada por la Licenciada Paola Mariana Contreras Uribe (2005); existen
tres clasificaciones generales de la pobreza –respecto a términos absolutos y
relativos, respecto a la perspectiva territorial y respecto a la intensidad-
La Pobreza Absoluta es definida por la INE1 (2006) como “la situación
en la cual no están cubiertas las necesidades básicas del individuo, es decir,
existe carencia de bienes y servicios básicos”. Sin embargo, esta concepción
presenta inconvenientes al momento de establecer las necesidades mínimas
de subsistencia, las cuales, dependen de las características de cada país.
Así mismo, la Cumbre Mundial de Desarrollo Social de Copenhague,
la ONU (1995), estableció que la pobreza absoluta es la “condición
caracterizada por una privación severa de las necesidades humanas básicas,
1 Instituto Nacional de Estadística (INE). España www.ine.es
22
que incluyen alimentos y agua potable, así como condiciones de higiene,
salud, vivienda, educación e información”.
Desde el punto de vista de la pobreza relativa el INE (2006) afirma que
una persona es pobre cuando “se encuentra en una situación de clara
desventaja, económica y socialmente, respecto al resto de personas de su
entorno”.
López-Aranguren (2005) dentro de la pobreza relativa, propone la
siguiente diferenciación, claro está dependiendo de la línea de pobreza2 que
se utilice:
- Pobreza en General: Por debajo del 50 (o 60%) de la medida
central –generalmente la mediana-.
- Precariedad Económica: entre el 50 y el 35%.
- Pobreza Moderada: Situación entre el 35 y el 25%.
- Pobreza Grave o severa: Situación entre el 25 y el 15%.
- Pobreza Extrema: Situación por debajo del 15% de la mediana.
Por lo tanto, “Se puede decir que la pobreza es un concepto absoluto
en el espacio de capacidades y realizaciones, y un concepto relativo en el
espacio de bienes y servicios” (Boltvinik y Hernández Laos, 1999: 39).
Respecto a la perspectiva territorial, esta se puede clasificar en
pobreza rural –donde la población tiene acceso restringido a los mercados, a
financiamientos y tecnología; a su vez hay deterioro de los recursos- y
pobreza urbana que básicamente surge del fenómeno de migración del
2 La Línea de Pobreza es el nivel mínimo de ingreso con el cual una persona podría
satisfacer sus necesidades básicas. (Universidad ICESI, Cali).
http://www.icesi.edu.co/cienfi/images/stories/pdf/glosario/personas-bajo-linea-pobreza.pdf
23
campo a la ciudad, ocasionando una situación de precariedad, debido a la
falta de oportunidades.
Finalmente, en términos de intensidad la pobreza se clasifica en
Extrema o Moderada. En esta última, las personas tienen un ingreso mínimo
para cubrir sus necesidades básicas, tales como, alimentación, salud,
educación y vivienda. Por su parte, en la pobreza Extrema poseen un ingreso
que no les alcanza para adquirir una canasta alimentaria básica.
La pobreza, al ser un factor multidimensional permite ser analizado
desde el punto de vista coyuntural y estructural. Según López (2007) la
pobreza estructural, se puede explicar por las llamadas trampas de la
pobreza, en donde generación tras generación las familias quedan atrapadas
en círculos viciosos de pobreza con condiciones que se retroalimentan y
empeoran su situación en el tiempo. A su vez, la pobreza Coyuntural
depende de la producción y empleo de la economía, razón por la cual, en los
períodos de auge económico, la demanda de trabajo crece, así como los
salarios, el empleo y los ingresos de las personas; logrando finalmente una
disminución de la pobreza.
Hasta aquí se han mostrado los conceptos y las diferentes
percepciones de la pobreza más utilizados por las investigaciones
tradicionales, sin embargo, debido a que en los últimos años este tema ha
ganado importancia, han aparecido otras acepciones que matizan aún más
dicho concepto.
Aparecen como nuevas distinciones, bien sea por el tiempo, la
dimensión o número de variables; las que a continuación se definen (Barr,
1998), (Ureña, 1999) y (López-Aranguren, 2005):
24
1. Pobreza estática: Revela un cuadro o fotografía en un momento
determinado del tiempo, esto es, el estado de la misma en ese
momento.
2. Pobreza dinámica: Incorporación del componente temporal que
mide la duración de la misma. Esto implica obtener información
sobre cuánto tiempo permanecen los individuos pobres en
situación de pobreza y cuáles son sus trayectorias de entrada y
salida.
Este análisis permite indagar sobre las causas que empujan a ciertos
individuos u hogares a caer en la pobreza. A partir de este concepto, se
puede distinguir entre pobreza transitoria y pobreza permanente, según sea
la duración de la situación de escasez de recursos.
3. Pobreza integral: Se refiere tanto a la escasez de ingresos como
a la dificultad de acceso a los servicios sociales que facilitan la
cobertura de las necesidades vitales básicas.
4. Nueva pobreza: Abarca a los afectados por las transformaciones
industriales provocadas por las innovaciones tecnológicas y otras
circunstancias sociales o económicas: trabajadores en paro,
subempleados, empleados precarios, trabajadores en la economía
sumergida, etc. Por lo tanto esta acepción está estrechamente
relacionada con la precariedad laboral.
5. Pobreza unidimensional: Se refiere al estudio de la misma desde
la perspectiva de una única variable objeto de análisis. Destaca por
excelencia el análisis de la renta, ya sea desde el punto de vista
del gasto o del ingreso. Y es el que tradicionalmente se ha utilizado
en los estudios de la economía de la pobreza.
25
6. Pobreza multidimensional: Alude al fenómeno de la pobreza
desde un enfoque mucho más completo, de ahí que se pueda
solapar con la pobreza integral, ya que incorpora otros factores
además del meramente monetario. Esta acepción es la más
compleja de todas pues incorpora un mayor número de variables
explicativas del fenómeno.
1.4 MEDICIÓN DE LA POBREZA
Al igual que la variedad de conceptos, percepciones y clasificaciones
que se presentan alrededor de la pobreza; su medición también ostenta una
serie de métodos e indicadores con características diferenciadoras.
1.4.1 Metodología para la medición de la Pobreza
El Dr. Héctor Rodríguez Ramírez (2003) en su informe Enfoques para
la medición de la pobreza. Breve revisión de la literatura; establece una
clasificación amplia y completa de los principales métodos para la
identificación de los pobres. Este autor plantea un enfoque directo, un
enfoque indirecto y un enfoque combinado.
Se resumen en el siguiente gráfico:
Figura 2. Métodos para la identificación de los pobres. Fuente: Héctor Rodríguez Ramírez (2003)
PRINCIPALES MÉTODOS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS
POBRES
1. ENFOQUE DIRECTO (NBI, IDH)
2. ENFOQUE INDIRECTO (Consumo Calórico, Costo de necesidades
básicas, Método Relativo, Método Subjetivo)
3. ENFOQUE COMBINADO (Método de medición integrada
de la pobreza)
26
1. Enfoque Directo:
Con este enfoque se buscan observar las condiciones de vida de la
población; determinando las carencias materiales a las que se ven abocadas
algunas familias. Un método que relaciona el bienestar con el consumo
efectivamente realizado.
Según Feres (2001) en el enfoque directo, una persona pobre es
aquella que no satisface una o varias necesidades básicas, como por
ejemplo, una nutrición adecuada, un lugar decente para vivir, educación
básica, etc.
a) Necesidades Básicas Insatisfechas:
El NBI es un método introducido por la CEPAL a principios de los años
ochenta, que se ha extendido por toda Latinoamérica. Consiste en verificar si
los hogares han satisfecho una serie de necesidades previamente
establecidas; considerando pobres a aquellos que no lo hayan logrado. Así
mismo, lo afirma Hernández Lao (2003) quien establece que el Método de
las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) consiste en seleccionar una
serie de necesidades y definir un número similar de indicadores de su
cumplimiento, con el objeto de calcular la población que no cumple con los
estándares especificados.
Básicamente, las carencias que se han convertido en el común
denominador de las aplicaciones de este método corresponden a:
Hacinamiento, Vivienda Inadecuada, Abastecimiento inadecuado de agua,
Carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de
excretas; Inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar,
y, un indicador indirecto de capacidad económica. Cabe aclarar, que la
capacidad económica, no mide como tal una necesidad básica, sino que
27
intenta reflejar la probabilidad que tiene el hogar de obtener recursos
suficientes y su capacidad de consumo.
b) Índice de Desarrollo Humano (IDH):
El PNUD desde 1990 presenta el informe sobre Desarrollo Humano,
basándose en el IDH como alternativa al PIB per-cápita para medir el avance
en las condiciones de vida de la humanidad. A pesar de que no se
circunscribe a la medición de la pobreza, es importante presentarlo, ya que
constituye otra forma de evaluar el bienestar utilizando un método directo.
(Rodríguez Ramírez, 2003).
Este índice abarca tres dimensiones de la vida humana –longevidad,
conocimiento y nivel de vida decente- y para cada una se construye un
indicador de privación.
La longevidad se mide a partir de la esperanza de vida al nacer; el
conocimiento a través del alfabetismo de los adultos y el nivel de vida por
medio del ingreso per-cápita, previamente modificado en tres aspectos: a) se
plantea en términos de un mismo poder adquisitivo, b) se aplica la función
logaritmo, y c) se elimina la porción de ingresos que excede un umbral
previamente determinado.
c) Índice de Calidad de Vida (ICV):
Indicador Colombiano diseñado por el Departamento Nacional de
Planeación (DNP) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE). Briggite Aguirre (2010) en su informe La multidimensionalidad de la
pobreza. Una revisión de la literatura; establece que el ICV es un indicador
que se debe clasificar entre las mediciones directas de la pobreza.
Afirma además, que este indicador combina variables relacionadas
con la composición del hogar, con el potencial de acceso a bienes físicos
28
(características físicas de la vivienda y posibilidades de acceso a los
servicios públicos domiciliarios) y variables que miden el capital humano
presente y potencial (educación del jefe y de los mayores de 12 años, y las
posibilidades de acceso de niños y jóvenes a los servicios escolares). Así
mismo, incluye en su metodología indicadores parciales para cada uno de los
factores y una ponderación para el acceso de niños y jóvenes a los servicios
escolares, contando así con una caracterización de los pobres al definir para
cada variable un nivel por debajo del cual se considera que existe una
privación elemental en el estándar de vida.
2. Enfoque Indirecto –Líneas de Pobreza-
Uno de los problemas que plantea Sen (1976) en cuanto a la medición
de la pobreza, es la identificación de los pobres dentro del total de la
población. Para lo cual, es necesario establecer una frontera que separe los
individuos pobres de los que no lo son, es decir, fijar una línea de Pobreza.
La Línea de Pobreza clasifica como pobres a aquellos hogares que no
cuentan con los recursos suficientes para satisfacer sus necesidades básicas
(Feres, 2001). Sin embargo, es de aclarar que ésta depende de la
percepción que se maneje, bien sea absoluta, relativa o subjetiva.
INE (2006) define la línea de pobreza absoluta:
Como aquella que refleja el valor de los recursos necesarios para
mantener un mínimo bienestar. El objetivo es medir el coste que
supone la adquisición de una cesta de productos esenciales (bienes y
servicios) que permitan alcanzar los niveles mínimos de satisfacción
en lo que a las necesidades básicas se refiere.
Así mismo, Rowntree (1901) fijo el umbral de pobreza en términos
monetarios de la cesta de productos –compuesta por todos aquellos bienes y
servicios imprescindibles para satisfacer las necesidades mínimas de
29
sustento- más una cantidad fija de dinero destinada a cubrir otros gastos. Por
lo tanto, los hogares que tuvieran ingresos por debajo de esta cifra, sería
clasificados como pobres.
En cuanto a la línea de pobreza relativa, la clasificación de los pobres
se hace a través un porcentaje mínimo que se establece de acuerdo al
ingreso o al gasto y por medio del cual determinan los individuos que están
por debajo del nivel, llamándolos ´pobres`. Un nivel que depende
básicamente de la distribución de la población.
Igualmente, se encuentran las líneas de pobreza subjetivas,
determinadas a partir de las apreciaciones subjetivas de cada individuo sobre
sus necesidades; a través de una encuesta directa.
Según Ureña (1999) y Martínez Álvarez (2003) las metodologías de
carácter subjetivo más conocidas son las de Kapteyn y Leyden. A pesar de
que ha ido perdiendo importancia e interés a lo largo del tiempo, es
necesario también incluir la de Deleeck.
a) La línea de Kapteyn
Con esta línea subjetiva, se pretende determinar los ingresos mínimos
que cada uno de los hogares cree necesitar para llegar a fin de mes. Parte
de la pregunta “En su opinión, ¿Cuáles son los ingresos mensuales que
como mínimo se necesitan para que un hogar como el suyo llegue a fin de
mes?”.
Bajo la hipótesis que el ingreso mínimo que el hogar declara para
llegar a fin de mes depende fundamentalmente de su tamaño y del nivel de
ingresos que tiene, se construye un modelo que relaciona estas tres
variables, en donde la variable dependiente es el ingreso mínimo para llegar
a fin de mes y las variables independientes son el tamaño del hogar y el
ingreso real.
30
El modelo de regresión que proponen es el siguiente:
Tal que;
Ft = Número de miembros en el hogar;
yi = Ingreso real que han declarado percibir los hogares;
y* = Ingreso mínimo declarado por los hogares para llegar a fin de mes.
Por lo general, en esta clase de medición se ha encontrado que los
hogares que presentan ingresos elevados dicen necesitar, una cantidad
menor a la que realmente ingresan, por el contrario, los hogares con ingresos
bajos, establecen unos ingresos mínimos superiores a los que realmente
reciben. Es decir, que aquellos hogares que tienen ingresos cercanos a su
mínimo percibido son los que probablemente fijarán con más precisión ese
mínimo, con lo que log y* = log y. En consecuencia:
Donde la cifra resultante para cada valor de f es el umbral de la
pobreza para los hogares de ese tamaño. Todos los que se encuentren por
debajo de ella, serán considerados como pobres.
La principal crítica a la línea de Kapteyn es que la manera de formular
la pregunta induce a los hogares a sobreestimar sus necesidades mínimas,
con lo que sesgará los resultados.
b) La línea de pobreza de Leyden
Este es un método, en el cual, se utilizan los ingresos que los hogares
relacionan con seis situaciones económicas ordenadas de peor a mejor. Se
basa en la función de Bienestar de la Renta (WFI) y se deriva de una
31
encuesta (Encuesta de Evaluación de la Renta, IEQ). Para Leyden es pobre
aquel hogar que tiene un ingreso familiar después de impuestos inferior a un
nivel de utilidad medido por la Función de Bienestar de la Renta.
La pregunta es la siguiente: “Dadas las circunstancias actuales de su
hogar, diga aproximadamente que ingresos netos mensuales (después de
impuestos) asociaría con cada una de las siguientes situaciones económicas:
Aproximadamente………………………………………. Es muy malo
Aproximadamente………………………………………... es malo
Aproximadamente………………………………………es insuficiente
Aproximadamente………………………………………… es suficiente
Aproximadamente………………………………………… es bueno
Aproximadamente………………………………………… es óptimo”
Lo que se hace es estimar con las seis cifras proporcionadas por cada
hogar, una función de utilidad log-lineal como lo muestra el siguiente gráfico:
Figura 3. Función de Utilidad log-lineal Fuente: Martín-Guzmán, Bellido y Jano (2001) e INE (2006)
La función U que resulta, se denomina función de utilidad cardinal de
la renta (WFI, función de bienestar de la renta). Esta función puede definirse
mediante la función de utilidad log-lineal con los parámetros de cada
individuo encuestado.
32
La mayor complicación de esta línea queda compensada por unos
resultados más ajustados, ya que las familias, al verse obligadas a
especificar cifras para seis situaciones diferentes, suelen ser bastante más
realistas en la evaluación de sus necesidades.
c) Línea de Deeleck
Esta línea utiliza la información que proporciona la pregunta utilizada
en la línea de kapteyn e información de la siguiente pregunta:
En relación con el total de ingresos netos mensuales del hogar ¿cómo
suele llegar a fin de mes?:
Con mucha dificultad
Con dificultad
Con alguna dificultad
Con bastante facilidad
Con facilidad
Con mucha facilidad
El encuestado solo puede escoger una respuesta y se selecciona
únicamente aquella información clasificada como “con cierta dificultad”,
definiendo a partir de ahí, el ingreso inferior del encuestado –como el mínimo
entre el ingreso familiar del período y el ingreso declarado como ingreso
mínimo en la encuesta-. Esta línea ha sido criticada por reducir en exceso el
tamaño de muestra al utilizar únicamente la opinión de los hogares que
llegan con alguna dificultad a fin de mes.
Adicionalmente, a las líneas de pobreza anteriormente explicadas,
este Rodríguez Ramírez (2003) incluye las siguientes:
33
a) Consumo Calórico:
En éste método, las líneas de pobreza buscan establecer los ingresos
necesarios para alcanzar un consumo predeterminado de calorías; estas
necesidades calóricas se obtienen de estudios nutricionales, en los cuales,
se realizan supuestos sobre el nivel de actividad física.
Básicamente, para su cálculo se selecciona una submuestra de
hogares con un consumo calórico cercano al requerido, utilizando su ingreso
promedio como línea de pobreza. Igualmente, se puede realizar una
regresión entre el consumo calórico e ingreso y con la relación que se
encuentre se evalúa el ingreso necesario para consumir las calorías
preestablecidas.
b) Método del Costo de las Necesidades Básicas:
En éste método, se utiliza una canasta básica de consumo compuesta
por diferentes bienes y servicios; por lo cual, la línea de pobreza corresponde
al gasto necesario para adquirir dicha canasta, la cual, debe minimizar el
costo de los nutrientes e imponer restricciones que permitan guardar
coherencia con el patrón de alimentación observado.
3. Enfoque Combinado:
Utiliza el método de medición integrada de la pobreza, el cual tiene
como propósito superar las restricciones que manifiestan los enfoques de
línea de pobreza y de necesidades insatisfechas. Fue desarrollado por Julio
Boltvinik.
La pobreza es un proceso multidimensional en el que el bienestar de
los hogares y las personas depende de seis fuentes: i) el ingreso corriente; ii)
los activos no básicos y la capacidad de endeudamiento del hogar; iii) el
34
patrimonio familiar3; iv) el acceso a bienes y servicios gratuitos; v) el tiempo
libre y el disponible para trabajo doméstico, educación y reposo y, vi) los
conocimientos de las personas. Todas ellas son centrales en la definición
global del término pobreza. Una aproximación al fenómeno sólo es posible si
se toman en cuenta todas estas dimensiones. (Boltvinik, 2003).
1.4.2 Metodología para la medición de la Pobreza en Colombia
En el Seminario Internacional “Reducción de la Pobreza y Promoción
de la Equidad y la Movilidad Social: Mediciones y Estrategias”, llevado a
cabo en agosto de 2011 y apoyado por el Banco Mundial, la CEPAL, la
Universidad de Oxford (a través del Oxford Poverty and Human Development
Initiative –OPHI), la Alta Consejería para la Prosperidad Social, Acción
Social y el DANE; el Departamento Nacional de Planeación oficializó las
metodologías que se utilizarán para monitorear la evolución de la pobreza en
Colombia.
Estás metodologías son:
a) La incidencia de la Pobreza y la Pobreza Extrema por Ingresos:
Analiza la pobreza desde el punto de vista de la disponibilidad de
ingresos de los hogares.
La construcción de estas líneas de pobreza para Colombia están
sujetas a la nueva metodología, en la cual, se sigue el método propuesto por
Ravallion (1998) con algunos cambios de acuerdo con los estudios
realizados por la MESEP. Así mismo, de la metodología de la CEPAL se
adoptó la construcción de una canasta corta de alimentos –se elige un
3 Entendido como el conjunto de activos y bienes durables que proporcionan servicios
básicos a los hogares (vivienda y equipamiento doméstico básico). Boltvinik (2003).
35
subconjunto de artículos que cumplen con tres criterios: a) lo consume el
30% o más de los hogares, b) representa por lo menos el 1% del total de
gastos en alimentos y c) aporta por lo menos el total de calorías consumidas-
y algunas consideraciones para la estimación del coeficiente de Orshansky.
Para su construcción –LP y LI4- se llevó a cabo el siguiente
procedimiento (Herrera, 2001 y 2010)5:
1. Construcción del gasto corriente per cápita a nivel de la unidad de
gasto.
2. Construcción del Deflactor Espacial de Precios (DEP).
3. Ordenamiento de los hogares por percentil de gasto corriente per
cápita deflactado.
4. Aplicación del método iterativo para la selección de la población de
referencia (iniciando el proceso iterativo con una población de
referencia a priori entre los percentiles 30 y 59).
5. Construcción de la canasta básica de alimentos.
6. Ajuste normativo de cantidades de la canasta básica de alimentos
para alcanzar los requerimientos calóricos.
7. Valoración de la canasta de alimentos ajustada: LI.
8. Paso de la LI a la LP a partir del coeficiente de Orshansky.
4 LP: Línea de Pobreza
LI: Línea de Indigencia
5 Mayor Información ver Misión para Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
(MESEP). DNP
36
9. Estimación de la incidencia de la pobreza.
b) Índice de Pobreza Multidimensional: Analiza la Pobreza a partir de
un conjunto de aspectos entre los cuales se encuentran la educación,
la salud, el empleo, las condiciones de vida de la niñez y la juventud, y
las características de las viviendas.
El IPM es un índice de pobreza estadístico sobre la situación de las
personas por países, que ha sido elaborado desde el 2010 por el PNUD
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) de la ONU en
colaboración con la OPHI (Oxford Poverty & Human Development Initiative:
iniciativa de desarrollo humano y pobreza, de la Universidad de Oxford).
Según OPHI (2010) este índice incluye parámetros de ingresos junto
con otros de privaciones que afectan a la vida de las personas; mostrando la
intensidad de la pobreza a nivel individual en tres aspectos básicos como la
educación, la salud (sanidad) y el nivel de vida en diez indicadores:
a) Educación (ponderación de los parámetros de 1/6)
1. Años de Escolarización: Sin acceso si ningún miembro del
hogar ha completado cinco años de escolaridad.
2. Niños Escolarizados: Sin acceso si los niños en edad escolar no
asisten a la escuela.
b) Asistencia Sanitaria – Salud (ponderación de los parámetros de
1/6)
3. Mortalidad Infantil: Si un niño ha muerto en la familia.
4. Nutrición: Sin acceso si un adulto o niño está desnutrido.
37
c) Calidad de Vida (ponderación de los parámetros de 1/18)
5. Electricidad: Sin acceso si el hogar no tiene electricidad.
6. Saneamiento: Sin acceso cuando no tiene un baño con
condiciones suficientes o si el baño es compartido.
7. Agua Potable: Sin acceso si el hogar no tiene acceso a agua
potable o ésta se encuentra a más de 30 minutos caminando
desde el hogar.
8. Suelo: Sin acceso si el piso del hogar tiene suciedad, es de
arena, tierra o estiércol.
9. Combustible de Hogar: Sin acceso si se cocina con leña,
carbón o estiércol.
10. Bienes: Sin acceso si el hogar no tiene más de uno de los
siguientes bienes: radio, televisión, teléfono, bicicleta o moto.
Una persona se considera pobre si no tiene acceso en al menor 30% de los
indicadores ponderados.
1.4.3 Indicadores De La Pobreza
De acuerdo con Gradín y Del Río (2001) y, López-Aranguren (2005) la
pobreza tiene cuatro vertientes, que se pueden medir a través de los
indicadores de pobreza. Estas son: incidencia, intensidad, desigualdad y
duración.
- Incidencia o extensión: Cómo está de extendida la pobreza, qué
porcentaje de pobres existe sobre el total de individuos u hogares.
38
- Intensidad: Cómo es de grave dicha pobreza, qué distancia existe
entre el nivel de la persona u hogar y el umbral de pobreza que
delimita ser o no ser pobre.
- Desigualdad: Alude a las diferencias existentes entre los propios
pobres.
- Duración: Cómo es de persistente el estado de pobreza.
A continuación se presentan los indicadores más utilizados tradicionalmente,
según Gradín y Del Río (2001); Martínez y Ruiz-Huerta (1999); y, Martínez
Álvarez (2003).
1. Tasa de Pobreza (Head-count ratio):
Indicador utilizado para medir la incidencia; se define como la
proporción de pobres que hay en la población. A este porcentaje se le
denomina Tasa de Pobreza o Tasa de Riesgo de Pobreza (H) y se calcula
dividiendo el número de hogares que quedan por debajo del umbral de
pobreza, entre el número total de hogares. La fórmula sería:
H = q / n
Donde q es el número de pobres y n es el total de la población.
Este indicador tiene la ventaja de ser muy fácil de calcular y de
interpretar aunque presenta varios inconvenientes. Su mayor limitación es
que es insensible a la intensidad con la que sufren su condición los pobres,
que no es tenida en cuenta.
Además tampoco se ve afectado por la desigualdad entre la población
pobre, ni por la movilidad dentro de ella siempre que no se supere la línea de
pobreza; según Ray (2002) y Poza (2007) cualquier trasferencia monetaria
entre dos individuos situados por debajo de la línea no alteraría el índice,
39
aunque dicha transferencia se realice a favor de una individuo cercano a la
línea y en perjuicio de uno que se encuentre en los niveles más bajos de la
distribución.
2. Brecha de la Pobreza o Poverty Gap. (Barr, 1998).
Es una medida de la distancia en términos de renta, que separa a los
individuos pobres de la línea de la pobreza; se construye como:
En donde z representa el umbral de pobreza, xi es el ingreso
equivalente de la persona i, y p es el número de pobres en la población. Es
decir, calcula cuanta renta sería necesario darles a los pobres para que
dejen de serlo. Se define como la medida de la importancia relativa del total
de desniveles de pobreza respecto al nivel de los ingresos o gastos que
situaría a todos los pobres sobre el umbral.
3. La Brecha de Ingreso (I):
Se calcula dividiendo la brecha de pobreza entre los ingresos mínimos
que tendrían que tener los pobres para dejar de serlo. Su expresión es:
Con µp la media de los ingresos por u.c. de los pobres. Su principal
inconveniente es que es indiferente a la proporción que representan los
pobres en el total de la población, justo lo contrario de la tasa de pobreza.
40
4. La Brecha Relativa de Pobreza o Poverty gap Ratio (HI):
Considera conjuntamente la población afectada por la pobreza y la
intensidad de ésta. Mide la cantidad de renta que sería necesaria para situar
a todos los pobres sobre el umbral de pobreza.
Se calcula como el cociente entre la brecha de pobreza y el número
total de la población multiplicado por el umbral de pobreza, es decir, como si
todas estuvieran en el umbral de pobreza:
En donde z es el umbral de pobreza, xi es el ingreso equivalente de la
persona i y n es el número total de personas de la población. Esta medida de
intensidad de la pobreza se puede expresar como la tasa de pobreza por la
brecha del ingreso, lo que supone su principal ventaja. A su vez, se
caracteriza por un cálculo sencillo de construir y fácil de comprender.
5. El Índice de Sen:
Se incorporan en un único índice los tres elementos básicos de la
pobreza: la extensión o la incidencia, reflejado a través de la tasa de pobreza
(H), la brecha o intensidad de la misma, expresado mediante la ratio (I); y la
desigualdad recogida ésta por el índice de Gini (calculado solo para la
población pobre).
El índice de Sen (S) se define como la suma ponderada de las
brechas individuales de ingreso de los pobres, donde la ponderación está
dada por la posición relativa que ocupa cada individuo entre los pobres.
Siendo IG el índice de Gini.
41
6. El Índice de Thon:
Es una variación del índice de Sen propuesta por Thon. Como señalan
Gradín y Del Río (2001) y Pozas (2007), en este nuevo índice, T, la posición
relativa del individuo pobre se calcula utilizando como referencia al conjunto
de la población, en lugar de emplear solo al colectivo pobre. Formalmente se
expresa mediante la siguiente expresión:
7. La Familia de Índices de Foster, Green y Thorbecke (FGT):
Es un conjunto de medidas caracterizadas por poseer una sensibilidad
diferente a la incapacidad de los individuos para alcanzar la línea de pobreza
en función de lo lejos que se esté de la misma. Esto lo logran a través del
parámetro α –puede interpretarse como un parámetro de aversión a la
pobreza- en la siguiente expresión:
Cuanto mayor sea α mayor será el peso que el índice otorga a los más
desfavorecidos, esto es, aquellos que se encuentran más distanciados de la
línea de pobreza. Por tanto, a mayores valores de α, mayor importancia
reconoce el índice a transferencias de renta progresivas dirigidas hacia los
pobres extremos.
8. El Índice de Hagenaars:
Es una transformación del índice HI en el que se sustituye I por la
diferencia porcentual entre el logaritmo del umbral de pobreza y el logaritmo
de la posición económica media de los pobres. Para una función de bienestar
42
dada, el índice trata de captar el bienestar social perdido o despilfarrado
debido a la existencia de pobreza.
Con z como umbral de la pobreza y la media geométrica de las
rentas de la población pobre.
9. Curvas TIP
Metodología desarrolladas por Jenkins y Lambert (en Del Río y Ruiz-
Castillo, 1999). Estos autores proponen un nuevo indicador, que incorpora
consideraciones de incidencia, intensidad y desigualdad, pero con la ventaja
añadida de que permite obtener resultados mucho más generales al no
depender crucialmente de la línea de pobreza ni del índice elegido.
Según ellos, una curva TIP refleja la incidencia de la pobreza, ya que
el percentil en el que se hace horizontal coincide con la proporción de pobres
existente en la población; asimismo también nos informa de la magnitud del
problema al ser su altura máxima la suma total de los gaps de pobreza per
cápita (intensidad); y por último, la desigualdad entre los pobres se refleja en
el grado de concavidad de su zona curva ya que la pendiente en cada punto
es el gap de pobreza asociado al percentil correspondiente. En la siguiente
figura se ilustran las tres dimensiones de la pobreza recogidas por las
curvas6:
6 Para mayor detalle véase Del Río y Ruiz-Castillo (1999) así como Gradín y Del Río (2001).
43
Figura 4. Aspectos de las curvas TIP Fuente: Gradín y Del Río (2001)
10. Indicadores propuestos por el PNUD:
Se caracterizan por incluir variables de desarrollo humano y por
complementar los indicadores unidimensionales, llegando a través de ellas a
una cifra que resulta relevante para llevar a cabo comparaciones entre
países -ya sean desarrollados o en desarrollo-.
Del Informe sobre Desarrollo Humano (2006); cabe destacar tres
índices, uno relacionado con el desarrollo humano y los otros dos con la
pobreza. Estos son: El Índice de Desarrollo Humano (IDH), el Índice de
Pobreza Humana para países en Desarrollo (IPH-1) y el Índice de Pobreza
Humana para los países de la OCDE escogidos (IPH-2)7
.
7 Mayor información PNUD (2007).
44
2. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN IBAGUÉ
En este acápite se presenta la evolución de la pobreza en Ibagué por
línea de pobreza e indigencia para el período 2008 – 2011; realizando
además la comparación de la ciudad con las 13 áreas metropolitanas, con el
objetivo de analizar la posición de Ibagué frente al contexto nacional.
Así mismo, se analiza la pobreza y la miseria de acuerdo a las
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en el año 2011 –incluyendo zona
urbana y rural-; realizando la comparación con las 13 áreas metropolitanas.
Por último, se examina la pobreza de acuerdo con los datos del
SISBEN III; analizando variables como el tipo de vivienda, sus
características, los servicios públicos, el nivel de educación, los ingresos y el
acceso a distintos bienes; además de una caracterización de la población por
estrato, sexo y estado civil.
2.1 LÍNEA DE POBREZA E INDIGENCIA EN IBAGUÉ 2008 – 2011
Como se mencionó en la revisión de la literatura, la línea de pobreza e
indigencia hace referencia a una frontera que de acuerdo a unas
características establecidas separa la población pobre o indigente de los que
no lo son.
A lo largo del período analizado, Ibagué presentó una tendencia
decreciente en cuanto a la línea de pobreza, pasando de 32,59% para el año
45
2008 a 22% para el año 2011; una disminución de 11 puntos porcentuales
en este lapso de tiempo.
Igualmente, al realizar un análisis en términos absolutos, se encontró
una disminución de la población pobre, ya que para el 2008 había 167.970
personas en esta condición y para el 2011 tan solo 117.144, es decir, que
para este período 50.925 personas dejaron de ser pobres.
En cuanto a la indigencia, Ibagué presentó un comportamiento similar
al de la pobreza, mostrando una reducción durante el período analizado;
pasó de tener una indigencia de 7,26% para el año 2008 a 2,70% en el año
2011, evidenciando una disminución de aproximadamente 5 puntos
porcentuales.
En términos absolutos, el número de población en condición de
pobreza extrema pasó de 37.435 para el año 2008 a 14.365 en el año 2011.
Evidenciando que 23.070 personas dejaron de estar bajo una situación de
indigencia.
a) Evolución de la pobreza e indigencia. b) Número de personas pobres e
Ibagué, 2008 – 2011. Indigentes. Ibagué, 2008 – 2011.
Figura 5. Evolución de la pobreza e indigencia. Número de personas pobres e Indigentes en Ibagué 2008 – 2011.
Fuente: GEIH, DANE. Panel A. El eje vertical izquierdo representa el porcentaje de pobres. Y el eje vertical derecho el de indigentes. Panel B. En el eje vertical izquierdo, número de personas pobres. En el eje vertical derecho, número de personas en condición de indigencia.
46
Por otra parte, realizando la comparación de Ibagué con las trece
áreas se encontró que la ciudad en cuanto a pobreza, termina el 2011 por
debajo del promedio, correspondiente al 26%; así mismo, ocupa el sexto
puesto en ciudades con menor índice de pobreza; a diferencia de ciudades
como Pasto, Barranquilla, Montería, entre otras, que presentan las más altas
participaciones en este indicador. Sin embargo, pese a que Ibagué ha
presentado una disminución notoria, y ha logrado mantenerse por debajo del
promedio; se deben aumentar los esfuerzos por lograr una mayor reducción
y posicionar la ciudad como una de las de menor pobreza.
En cuanto a la indigencia, la ciudad presenta el mismo
comportamiento de la pobreza, ya que termina el 2011 por debajo del
promedio correspondiente a 4.32%. Finalizando el período de estudio como
la sexta ciudad con menor pobreza extrema; obteniendo mejores resultados
que ciudades como Medellín, Cali, Barranquilla, entre otras.
Figura 6. Pobreza e Indigencia en Ibagué y las 13 áreas. 2011 Fuente: GEIH, DANE
47
La situación de pobreza e indigencia que a través del tiempo ha
sufrido la ciudad -a pesar de que aún presenta resultados elevados en un
contexto nacional- ha logrado evidenciar una tendencia decreciente. Ésta al
ser un fenómeno multidimensional, está sujeta al comportamiento de
variables como la educación, la salud, el mercado laboral, el acceso a
servicios públicos, entre otros; factores, que así como en algunos aspectos
han presentado un comportamiento positivo, en otros aún se encuentra
rezagada la ciudad.
Así lo afirma el Programa Ibagué Cómo Vamos, en su informe Calidad
de Vida 2008 – 2011 realizado para la ciudad de Ibagué, en el cual, analizan
las variables anteriormente nombradas y concluyen lo siguiente:
1. En cuanto a educación –un factor determinante del desarrollo de la
sociedad- la ciudad presentó incrementos en materia de cobertura;
sin embargo todavía tiene problemas de calidad, deserción y
repitencia.
2. En la salud, la ciudad muestra en general un buen comportamiento
de los indicadores –mejora en la desnutrición de los niños-, a pesar
de que no cuenta con la adecuada infraestructura, ni con los
recursos humanos necesarios para atender a los usuarios.
3. La cobertura de los servicios públicos presentó avances, a pesar
de que no hay calidad, especialmente en lo concerniente a
acueducto y alcantarillado.
4. El desempleo, se ha convertido en uno de los principales
problemas de Ibagué en la última década, ya que esta tasa de
desocupación continúa siendo alta, a pesar de las múltiples
estrategias implementadas para corregirla.
48
Así mismo, el contexto demográfico y el fenómeno de desplazamiento
que presenta la ciudad, son factores que inciden en el comportamiento de la
pobreza y merecen ser analizados.
En lo concerniente al contexto demográfico, de acuerdo con las
proyecciones del censo del año 2005, Ibagué ha venido presentando un
crecimiento en su población a lo largo del período analizado, terminando el
2011 con 532.020 habitantes en total -16.596 personas más que en el 2008-
de los cuales, el 49% corresponde a hombres y el 51% a mujeres.
Igualmente, la población en edad productiva -15 a 64 años- ha ido creciendo
y presentando una alta participación dentro del total de la población.
Situación que debe ir de la mano con políticas de empleo e inversión en
capital humano, de tal forma, que la población tenga mayores oportunidades
económicas y puedan mejorar sus condiciones de vida; contribuyendo así a
la disminución de la pobreza.
A su vez, la población infantil –rango de 0 – 14 años- tiene una
participación del 27% del total de la población, un porcentaje que si bien no
es muy representativo, merece importancia; ya que si se brindan unas
condiciones de vida favorables –salud, educación, acceso a servicios
públicos, recreación, seguridad- estos niños crecerán en un ambiente
propicio e ideal, para la formación de personas de bien, con mayores
oportunidades en la sociedad; rompiendo el circulo vicioso que impone la
pobreza y finalmente prevenir una pobreza futura.
Por su parte, el fenómeno de desplazamiento que se ha presentado
en Ibagué, indica que la ciudad a lo largo del período estudiado ha
presentado una tendencia decreciente. De acuerdo con los datos del
Departamento para la Prosperidad Social, Ibagué termino el año 2011 con
1.764 personas desplazadas que se recepcionaron en la ciudad; 5.024
49
personas menos que las registradas en el año 2008. Una notable mejoría,
que conlleva a obtener resultados positivos en el tema de pobreza.
a) Población Total. b) Número de desplazados
Ibagué, 2008 – 2011. recepcionados. Ibagué, 2008 – 2011.
Figura 7. Población total. Número de desplazados recepcionados en Ibagué, 2008 – 2011.
Fuente: a) DANE, proyecciones de población con base en el censo del año 2005. b) Acción Social. Datos corte a Noviembre de 2011
Finalmente, se puede afirmar que el comportamiento de cada una de
estas variables en la ciudad de Ibagué a lo largo del período 2008 – 2011,
unas con resultados favorables y otras con rezagos explican en gran parte la
mejora del índice de pobreza y de indigencia de la ciudad, así como la aún
elevada posición de Ibagué en el contexto nacional.
2.2 POBREZA EN IBAGUÉ POR NBI 2011
El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), permite
establecer si los hogares han logrado satisfacer un grupo de necesidades
consideradas como básicas. Específicamente define cinco necesidades
básicas; considerando pobres los hogares que tengan insatisfecha al menos
una de las cinco necesidades básicas, y en condición de miseria, los hogares
que presenten dos o más necesidades básicas insatisfechas.
50
Según el DANE, los criterios para considerar insatisfecha una
necesidad son los siguientes:
- Viviendas Inadecuadas: Viviendas móviles, o ubicadas en refugios
naturales o bajo puentes, o sin paredes, o con paredes de tela o de
materiales de desecho, o con pisos de tierra. En la zona rural el piso
de tierra debe estar asociado a paredes de material semipermanente
o perecedero.
- Hacinamiento crítico: Hogares con más de tres personas por cuarto
(excluyendo cocina, baño y garaje).
- Servicios inadecuados: Hogares en viviendas sin sanitario o que
careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento,
carrotanque o de la lluvia. En la zona rural, hogares en viviendas
carentes de servicios sanitarios y de acueducto que se aprovisionan
de agua de río, nacimiento o lluvia.
- Inasistencia escolar: Hogares donde uno o más niños entre 7 y 11
años, parientes del jefe no asisten a un centro de educación formal.
- Dependencia económica: Hogares con más de tres personas por
miembro ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como máximo, dos años
de educación primaria.
Con base en el censo del año 2005 el indicador de Necesidades
Básicas Insatisfechas para el año 2011 registró el 16,23% del total de la
población en condición de pobreza, es decir, 86.347 personas. Al comparar
la ciudad con las trece áreas, se encuentra que Ibagué ocupó el sexto lugar
de ciudades con mayor porcentaje de población con NBI, por debajo de
ciudades como Montería, Cartagena, Cúcuta, Barranquilla y Villavicencio y
por encima del resto de ciudades.
51
Figura 8. Porcentaje de Población Pobre por Necesidades Básicas Insatisfechas 2011
Fuente: DANE con base en el censo del año 2005
Así mismo, para el año 2011 el 2,98% de la población ibaguereña se
encontró en condición de miseria -15.894 personas- ya que presentaron dos
o más Necesidades Básicas Insatisfechas. Comparándola con las trece
áreas Ibagué se ubicó en el puesto siete en ciudades con mayor porcentaje
de miseria, estando por encima de ciudades como Cali, Pereira, Medellín,
Bogotá, Bucaramanga y Manizales y por debajo de ciudades como Cúcuta,
Barranquilla, Cartagena, Montería –presentó mayor porcentaje de miseria;
correspondiente a 19,86%- entre otros.
52
Figura 9. Porcentaje de Población en Pobreza Extrema por Necesidades Básicas Insatisfechas 2011
Fuente: DANE con base en el censo del año 2005
En términos generales, tanto en pobreza como en miseria por
Necesidades Básicas Insatisfechas en el año 2011, de las trece áreas las
dos ciudades que presentaron los índices más altos fueron Montería y
Cartagena; por el contrario Manizales y Bogotá ocuparon los primeros
lugares en ciudades con menor pobreza e indigencia. Ibagué, no presenta
resultados positivos ni negativos, ya que logra ubicarse en una posición
intermedia, estando siempre por debajo del promedio.
Figura 10. Pobreza e Indigencia por NBI, Ibagué 2011. Fuente: DANE con base en el censo del año 2005
53
2.2.1 Componentes del NBI
Una vez analizada la pobreza y la indigencia desde el punto de vista de
las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para el año 2011 y comparada
con las trece áreas; es relevante analizar cada uno de sus componentes, y
determinar los más representativos no solo en Ibagué sino en las demás
ciudades estudiadas.
La ciudad de Ibagué, evidencia que para el 2011 cada uno de los
indicadores que componen su NBI, se encuentran por debajo del promedio
de las trece áreas –a excepción del indicador de inasistencia-; situando la
ciudad una vez más bajo una posición intermedia.
Igualmente, los indicadores a los que más se tiene que enfrentar la
población ibaguereña son el Hacinamiento y la Dependencia Económica; es
decir, que gran parte de los hogares de la ciudad -quizás debido al bajo nivel
educativo principalmente del jefe de hogar, al gran número de miembros que
componen la familia, a los bajos empleos de calidad que ofrece la ciudad o
cualquier otra situación de tipo político, económico o socio-cultural que afecte
negativamente los hogares- no tienen la posibilidad de acceder a una mejor
calidad de vida, que les permita disponer de un mayor espacio en su
vivienda, aumentar sus ingresos familiares y satisfacer sus necesidades
básicas.
Por su parte, el indicador de viviendas inadecuadas tuvo mayor
participación en la ciudad de Montería con un 28,95%, es decir, que 120.409
personas habitaban en esta clase de vivienda; contrario a Manizales donde
ni siquiera el 1% de la población padece esta situación.
Los servicios inadecuados y el hacinamiento, son dos indicadores que
al igual que en las viviendas inadecuadas tienen mayor participación en
54
Montería y Cartagena; sin embargo es en Pereira donde menos sufre la
población por la falta de satisfacción de estas necesidades.
En cuanto a la inasistencia, Ibagué es la ciudad que más tiene que
sobrellevar con este indicador, a pesar de que no es el que más afecta a sus
hogares. Contrario a Pasto que tan solo tiene el 1,23% de inasistencia, es
decir, 5.144 habitantes. Finalmente el indicador de dependencia económica
reflejó su mayor participación en la ciudad de Montería (14,17%) y Cúcuta
(8,29%); a diferencia de Bogotá (2,52%) que fue la ciudad donde menos se
afectó la población, correspondiente a 188.192 personas bajo esta condición.
Figura 11. Componentes del NBI 2011
Fuente: DANE con base en el censo del año 2005
2.3 POBREZA DE ACUERDO CON LOS DATOS DEL SISBEN III
Un objetivo primordial del Estado es el mejoramiento de la calidad de
vida de la población, especialmente de los que se encuentran en situación de
pobreza. Razón por la cual, la ley 60 de 1993 introduce la focalización como
55
el instrumento mediante el cual, se asignan subsidios en los programas
sociales; definiéndola en el artículo 30 como “el proceso por el cual se
garantiza que el gasto social se asigna a los grupos de población más pobres
y vulnerables”. A partir de 1994 se introduce al Sisbén como uno de los
instrumentos de focalización, implementando su primera versión (Sisbén I) en
diferentes municipios desde el año 1995.
El Sisbén es el Sistema de Información Colombiano que permite
identificar a la población pobre potencial beneficiaria de programas sociales;
es un sistema técnico de información diseñado por el gobierno nacional, que
a partir de una encuesta realizada en la vivienda permite identificar y
clasificar los hogares, familias y personas de acuerdo con sus condiciones de
vida. En sus dos versiones iniciales es un indicador cardinal que asigna
valores entre cero y cien según las condiciones de vida del hogar –los
recursos económicos cuando se trata del Sisbén I o el estándar de vida en el
caso del Sisbén II-.
Sin embargo, al hacer un revisión metodológica del Sisbén I y II se
encontró que sus variables eran de fácil manipulación, de baja capacidad
discriminatoria, rápida desactualización; además de la concentración del
puntaje en pocas variables. Situación que conlleva al diseño del índice
Sisbén III.
Un índice, que al igual que la segunda versión presenta una visión
multidimensional de pobreza fundamentada en la perspectiva de
capacidades de Sen. Su estructura como índice de estándar de vida quedó
definida en tres dimensiones: Salud, Educación y Vivienda; incluyendo
además variables sobre la vulnerabilidad individual y contextual.
(Ver cuadro 1).
56
Cuadro 1. Componentes Índice SISBEN III
SALUD EDUCACIÓN VIVIENDA VULNERABILIDAD
Discapacidad Permanente
Adolescente con hijo
% adultos con
analfabetismo funcional.
% inasistencia escolar.
Atraso escolar.
% niños trabajando. % adultos con secundaria
incompleta o menos
Tipo de unidad de vivienda.
Fuente de agua para consumo.
Tipo de conexión sanitario.
Exclusividad del sanitario.
Material de los pisos.
Material de las paredes.
Eliminación de basuras.
Tipo de combustible para cocinar.
Hacinamiento.
Individual: Número de personas en el
hogar.
Tipo de jefatura.
Tasa de dependencia demográfica.
Tenencia de activos. Contextual: (Municipal) % Tasa de mortalidad
infantil.
% Tasa de homicidios.
% Tasa de cobertura neta por nivel educativo.
% Uso de servicios de salud general dada una necesidad.
Fuente: DNP (2008). Diseño del índice del Sisbén en su tercera versión -SISBEN III-.
Para efectos del trabajo, se realiza una caracterización de la población
por estrato, sexo y estado civil; además del análisis de variables referentes al
tipo de vivienda, sus características, los servicios públicos, el nivel de
educación, los ingresos y el acceso a distintos bienes; variables relevantes
en cuanto a la explicación del fenómeno de la pobreza.
2.3.1 Estrato, Sexo, Estado civil
La figura 12 muestra que en el 2011, el 57,3% de la población de
Ibagué pertenece al estrato 2 y el 33,2% al estrato 1; indicando además que
alrededor del 90% de la población está concentrada en los estratos bajos –
cero, uno y dos- y el restante pertenece a los estratos altos –tres, cuatro,
cinco y seis-.
En cuanto a género, se encuentra que la población está dividida
prácticamente por mitad, sin embargo predomina el género femenino con
57
una participación del 53% del total de los habitantes; de las cuales, al menos
el 30% está embarazada o ha tenido hijos.
Igualmente, se encontró que más de la mitad de la población
encuestada se encuentra en un estado civil de soltería y el 47% restante ha
convivido en algún momento con su pareja; llegando a conformar un hogar.
a) Porcentaje de Población según estrato. b) Porcentaje de Población según Estado
Ibagué 2011 Civil. Ibagué 2011
Figura 12. Población según Estrato y Estado Civil. Ibagué 2011 Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
3.2 Vivienda
El acceso a vivienda, es un derecho plasmado en el artículo 25 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos donde se afirma que “Toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido,
la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios”.
En Ibagué, el 90% de la población habita en casas o apartamentos y
tan solo el 10% en cuartos. En cuanto a infraestructura se encontró que
alrededor del 92% de las viviendas utilizan como material de sus paredes el
58
bloque, el ladrillo, la piedra y la madera pulida; así mismo, sus pisos están
hechos básicamente de cemento o gravilla (50,41%) y de baldosa, vinilo,
tableta o ladrillo (35,01%).
A su vez, alrededor de la mitad de los ibaguereños residen en
viviendas arrendadas; sin embargo es de resaltar que el 38% se encuentran
en vivienda propia que ya ha sido cancelada, es decir, 124.323 personas no
tienen que preocuparse por pagar un arriendo.
a) Porcentaje de población según b) Porcentaje de Población según Tenencia
Tipo de Vivienda. Ibagué 2011 de Vivienda. Ibagué 2011.
Figura 13. Población según Tipo y Tenencia de Vivienda. Ibagué 2011 Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
3.3 Servicios Públicos
En cuanto al acceso de los servicios públicos, los datos recopilados
por la encuesta del SISBEN evidenciaron que más del 90% de la población
cuenta con el servicio de energía eléctrica (99%), alcantarillado (91%),
recolección de basura (93%) y acueducto (94%). Por su parte, al gas natural
domiciliario tienen acceso el 76% de las personas.
El cuadro 1, indica que la energía eléctrica es el servicio público con el
que cuentan aproximadamente la totalidad de las viviendas, a diferencia del
59
acceso al servicio de teléfono, ya que tan solo el 43% de las personas
cuentan con él, es decir, que 185.268 viviendas no lo requieren o no están en
la capacidad económica de adquirirlo.
Cuadro 2. Población por acceso a servicios públicos. Ibagué 2011
ENERGÍA ELÉCTRICA
ALCANTARILLADO GAS NATURAL DOMICILIARIO
TELÉFONO RECOLECCIÓN DE BASURA
ACUEDUCTO
SI 99% 91% 76% 43% 93% 94%
NO 1% 9% 24% 57% 7% 6%
Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
En cuanto al gas natural, es de resaltar que aún el 24% de la
población no tiene acceso a este servicio público; básicamente el 16% utiliza
para cocinar gas propano (en el cilindro o pipeta) y un 7% lo realiza con
material de desecho, leña o carbón de leña.
Así mismo, en la eliminación de basura el 7% de la población que no
tiene acceso al servicio de recolección de las empresas de aseo, optan por
enterrarla, quemarla o tirarla al patio, lote, zanja o baldío.
Por su parte, en la obtención del agua, el 6% de las viviendas que no
tienen acueducto, la consiguen básicamente del río, quebrada, manantial o
nacimiento. Igualmente, se encontró que el 100% de la población que tiene
servicio de acueducto accede al agua los siete días a la semana, con un
suministro continuo de 24 horas.
3.4 Nivel Educativo
La educación es un proceso social, que se ha convertido en un
aspecto clave para el desarrollo económico de un país, ya que a través de
ella los individuos desarrollan capacidades y comportamientos necesarios
para mejorar su productividad laboral; permitiendo a su vez una acumulación
60
de capital humano. Un aspecto que marca la diferencia en un mundo
cambiante y globalizado, que exige aumentar la competitividad y contar con
personas cada vez más capacitadas.
La figura 14, muestra que aproximadamente el 35% de la población
encuestada alcanzó un nivel educativo de primaria, el 41% hasta secundaria
y tan solo el 7% logró realizar estudios superiores –técnica o tecnológica,
universidad o postgrado-.
Sin embargo es de resaltar, que un grupo significativo de la población ni
siquiera alcanzó un nivel educativo de primaria, es decir, que 54.932
personas no tienen ningún tipo de educación. Por lo tanto, alrededor de la
mitad de la población encuestada posee estudios como máximo de primaria.
Figura 14. Población según Nivel educativo. Ibagué 2011 Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
61
3.5 Ingresos
En Ibagué, el 93,5% de la población no alcanza a obtener unos
ingresos mensuales ni siquiera de un salario mínimo, es decir, que alrededor
de 305.515 personas cuentan con menos de $535.600 al mes para cubrir sus
necesidades básicas.
De igual forma, el 4,9% de la población mensualmente obtiene unos
ingresos iguales o superiores a 1 SMLV, sin alcanzar a completar el monto
de dos Salarios Mínimos. Finalmente, tan solo 5.250 personas -
aproximadamente el 1,6% del total de población encuestada- poseen unos
ingresos mensuales superiores a 2 SMLV.
Figura 15. Población según Nivel de Ingresos. Ibagué 2011 Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
3.6 Bienes en el Hogar
En cuanto, a los bienes que tiene acceso la población, se encontró
que el 93% de la personas tienen en su hogar al menos un televisor, estando
por encima de bienes como la nevera (81%), el equipo de sonido (46%) y la
lavadora (30%). A su vez los bienes menos utilizados, o, a los que no
62
alcanzan a acceder corresponden al horno microondas (3%), el automóvil
(5%), la motocicleta (9%) y el computador (16%). Por su parte, alrededor de
la mitad de las personas cuentan en su hogar con bienes raíces.
Cuadro 3. Población por acceso a Bienes. Ibagué 2011
NEVERA O
ENFRIADOR LAVADORA TELEVISOR
HORNO MICROHONDAS
COMPUTADOR EQUIPO
DE SONIDO
MOTOCICLETA AUTOMÓVIL BIENES RAÍCES
SI 81% 30% 93% 3% 16% 46% 9% 5% 44%
NO 19% 70% 7% 97% 84% 54% 91% 95% 56%
Fuente: Cálculos del autor, con base en la encuesta del SISBEN III para la Ciudad de Ibagué 2011.
Con los datos anteriormente presentados –correspondientes a las
principales variables analizadas en la encuesta del SISBEN III para la ciudad
de Ibagué- se puede concluir que en cuanto a vivienda, servicios públicos y
acceso a diferentes bienes para el hogar, la mayoría de la población vive de
cierto modo bajo condiciones favorables, es decir, por encima del mínimo
establecido.
Sin embargo, el bajo nivel educativo que presentan los individuos,
donde el grado más alto que alcanzaron fue primaria o secundaria, no les
permite tener el perfil necesario para acceder a un empleo formal que les
garantice mayor disponibilidad de ingresos para la satisfacción de sus
necesidades y les brinde la posibilidad de vivir dignamente, alcanzando un
bienestar personal, económico y socio-cultural. Situación que influye
negativamente en los hogares, provocando un entorno de pobreza.
Por lo tanto, la educación es esencial para que la población mejore las
condiciones de vida, así lo establece la CEPAL en su informe “Equidad,
desarrollo y ciudadanía” donde afirma que “las diferencias en los logros
educativos constituyen el factor más determinante de las desigualdades y el
63
acceso al bienestar”; resaltando que la educación además de incidir en el
crecimiento económico de un país, contribuye a factores sociales, como lo
son la pobreza, la desigualdad, la discriminación cultural, el desplazamiento;
aspectos que reducen su brecha a través de un educación de calidad, una
educación para el desarrollo, que le brinda mayores oportunidades a la
sociedad, permitiéndoles acceder a una vida digna y a un íntegro desarrollo
de su personalidad.
64
3 CONCLUSIONES
Las reflexiones sobre la pobreza han estado presentes desde los
inicios de la teoría económica; autores como Adam Smith, David
Ricardo, Malthus, Marx, Marshall, Stuart Mill y Keynes, examinaron
desde sus perspectivas las posibles causas y soluciones en torno a la
pobreza. Un fenómeno que aún preocupa a organismos
internacionales como la CEPAL, el PNUD, el Banco Mundial, entre
otros; debido a que su erradicación se ha convertido en una pieza
clave para que cualquier país pueda lograr un desarrollo humano y
sostenible.
Por ser un fenómeno multidimensional, se han presentado diferentes
debates alrededor de la pobreza en cuanto a su concepto y medición,
lo que ha conducido a que exista una variedad de indicadores y de
conceptos, es decir, que su significado depende básicamente de la
concepción de cada persona y del enfoque que le quiera dar. Por lo
tanto, no existe una definición que encierre y explique completamente
la noción de pobreza.
La medición de la pobreza ha sido abordada por múltiples autores,
ocasionando la existencia de diferentes métodos para la identificación
de los pobres. Sin embargo, éstos se pueden clasificar básicamente
en dos enfoques: directo e indirecto; donde sus métodos más
65
representativos son el de las NBI y el de la Línea de Pobreza
respectivamente. A su vez, surgen una serie de indicadores para la
medición de la pobreza, cada uno de ellos con ventajas y limitaciones,
que hacen inevitable la selección de alguno de ellos, pues no existe
una base científica que permita aceptarlos o rechazarlos. Por lo cual,
es importante la utilización de varios indicadores, para lograr una
completa medición.
La ciudad para el periodo 2008-2011 presentó una tendencia
decreciente en cuanto a la línea de Pobreza e Indigencia, con una
disminución de 11 y 5 puntos porcentuales respectivamente. Por lo
cual, 50.925 personas salieron de la condición de pobreza y 32.070
personas dejaron de estar bajo una situación de pobreza extrema.
Respecto a la comparación de Ibagué con las trece áreas, tanto en
pobreza como en indigencia la ciudad termina el 2011 por debajo del
promedio, ubicándose como la sexta ciudad con menores índices –
pobreza y pobreza extrema-.
En cuanto a la pobreza e indigencia por Necesidades Básicas
Insatisfechas, Ibagué para el 2011 logra ubicarse por debajo del
promedio de las trece áreas, en una posición intermedia; ya que
ocupó el sexto lugar en ciudades con mayor porcentaje de población
con NBI y el séptimo lugar en ciudades con mayor porcentaje de
miseria. Por su parte, Montería y Cartagena son las ciudades que más
elevado presentan estos índices.
El análisis de los componentes del NBI para el 2011, evidencia que en
Ibagué –a excepción del indicador de inasistencia- todos sus
indicadores se encuentran por debajo del promedio de las trece áreas.
66
Igualmente, el Hacinamiento y la Dependencia Económica, son los
indicadores más elevados de la ciudad.
De acuerdo con los datos del SISBEN III, la ciudad en el 2011
presentó resultados favorables en cuanto a la tenencia de vivienda,
sus características, los servicios públicos y el acceso a bienes para el
hogar; sin embargo, la población presenta un bajo nivel educativo y
poca disponibilidad de ingresos; ya que la mayor parte de los
habitantes tienen una educación primaria y subsisten con menos de
un salario mínimo.
Finalmente, se puede concluir que la ciudad para lograr mejorar sus índices
tanto de pobreza como de indigencia y lograr un mejor posicionamiento a
nivel nacional, requiere de la implementación de políticas y estrategias
basadas principalmente en la educación y el empleo; aspectos esenciales en
la lucha contra la pobreza.
67
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73
ANEXOS
ANEXO 1. Porcentaje de población pobre por LP (2008 – 2011). Ibagué y
13 áreas.
ÁREA 2008 2009 2010 2011
Barranquilla A.M. 43,28% 42,45% 39,46% 34,70%
Bucaramanga A.M. 19,07% 13,86% 10,84% 10,70%
Bogotá 19,63% 18,32% 15,54% 13,10%
Manizales A.M 31,29% 27,25% 23,89% 19,20%
Medellín A.M. 24,97% 23,92% 22,03% 19,20%
Cali A.M. 28,41% 28,23% 26,08% 25,10%
Pereira A.M 27,50% 28,36% 26,62% 21,60%
Cartagena 40,19% 38,43% 34,18% 33,40%
Ibagué 32,59% 28,65% 26,65% 22,00%
Pasto 39,52% 42,31% 42,64% 40,60%
Villavicencio 26,69% 27,58% 25,37% 23,00%
Cúcuta 42,11% 38,27% 39,20% 33,90%
Montería 40,51% 38,36% 39,49% 37,50%
Fuente: GEIH, DANE
74
ANEXO 2. Porcentaje de población en condición de Pobreza Extrema
por LP (2008 – 2011). Ibagué y 13 áreas.
ÁREA 2008 2009 2010 2011
Barranquilla A.M. 10,02% 8,22% 7,40% 5,30%
Bucaramanga A.M. 2,59% 1,74% 1,17% 1,10%
Bogotá 3,39% 3,21% 2,59% 2,00%
Manizales A.M. 6,84% 6,74% 4,74% 2,30%
Medellín A.M. 6,14% 6,23% 5,59% 4,00%
Cali A.M. 7,37% 7,42% 6,40% 5,20%
Pereira A.M. 4,74% 4,64% 3,76% 2,20%
Cartagena 6,91% 6,80% 6,08% 4,70%
Ibagué 7,26% 5,03% 4,32% 2,70%
Pasto 10,01% 10,59% 11,31% 8,80%
Villavicencio 5,22% 5,35% 4,84% 4,00%
Cúcuta 7,87% 6,88% 8,39% 5,70%
Montería 6,66% 5,90% 6,69% 6,50%
Fuente: GEIH, DANE
75
ANEXO 3. Porcentaje de NBI por componentes (2011). Ibagué y 13
áreas.
ÁREA VIVIENDA SERVICIOS HACINAMIENTO INASISTENCIA DEPENDENCIA ECONÓMICA
MEDELLIN 1,24% 1,66% 5,36% 2,30% 5,43%
BARRANQUILLA 3,66% 4,16% 8,23% 3,33% 5,14%
BOGOTA, D.C. 0,97% 0,57% 5,31% 1,56% 2,52%
CARTAGENA 9,32% 8,72% 12,67% 2,26% 5,96%
MANIZALES 0,48% 0,71% 3,32% 1,40% 5,35%
MONTERIA 28,95% 8,86% 18,47% 3,57% 14,17%
VILLAVICENCIO 3,84% 1,62% 8,44% 1,95% 6,69%
PASTO 3,55% 0,65% 9,61% 1,23% 5,52%
CUCUTA 5,15% 2,90% 11,03% 3,69% 8,29%
PEREIRA 1,41% 0,64% 5,30% 2,34% 6,72%
BUCARAMANGA 2,23% 1,70% 4,50% 1,90% 5,16%
IBAGUE 2,38% 0,93% 7,43% 4,19% 5,94%
CALI 1,76% 0,74% 5,60% 1,55% 3,70%
Fuente: DANE, Censo general 2005.
76
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