"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

CIENCIAS DE LA EMPRESA

CARRERA PROFESIONAL DE ECONOMIA

INDICE DE POBREZA EN LA CIUDAD DE HUANCAYO 2013 - 2014

Monografa del curso

Mtodos y Tcnicas de Estudio

DOCENTE

Mag. Karina Landeo Minaya

INTEGRANTES

BALBIN BALBIN, Anderson

VILCAS MAMANI, Sheyla

Huancayo Per

2015

DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado a nuestros padres

porque ellos cumplen una labor importante en

nuestra carrera profesional y a nuestros profesores

porque con su ayuda podremos culminar con xito

nuestros estudios universitarios.

Anderson, Sheyla

NDICE PGINAS PRELIMINARES

CARTULA

DEDICATORIA

NDICE

CAPITULO I ....................................................................................................................... 1

MARCO TERICO ......................................................................................................... 1

1. Antecedentes generales........................................................................................ 1

1.1. Antecedentes sobre el tema .............................................................................. 3

1.1.1. Antecedentes a nivel internacional .................................................................. 3

1.1.2. Antecedentes a nivel nacional ......................................................................... 5

1.1.3. Antecedentes a nivel regional ......................................................................... 7

1.2. Conceptos generales sobre el tema ....................................................................... 7

1.2.1. Enfoques de pobreza ................................................................................... 7

1.2.1.1. Enfoque monetario .......................................................................... 7

1.2.1.2 Enfoque no monetario..7

1.2.1.2. Enfoque multidimensional ............................................................... 8

CAPITULO II .................................................................................................................... 11

2.1. Breve referencia actual de la regin Junn- Huancayo ................................... 11

2.1.1. Aspectos demogrficos .............................................................................. 13

2.1.2. Aspecto Socio - Econmico ........................................................................ 18

2.1.3. Aspecto Cultural ......................................................................................... 23

2.1.4. Educativo .................................................................................................... 24

2.2. Breve descripcin de la pobreza en la ciudad de Huancayo .............................. 25

2.3. Alternativas de solucin de la pobreza .............................................................. 26

2.3.1. La pobreza y el crecimiento en relacin a los programas sociales .............. 26

2.3.2. Programas sociales como medio para superar la pobreza.......................... 28

2.3.2.1. Beca 18 ......................................................................................... 28

2.3.2.2. Pensin 65 .................................................................................... 28

2.3.2.3. Juntos ........................................................................................... 30

CONCLUSIONES

REFERENCIAS

ANEXOS

INTRODUCCIN

El trabajo monogrfico que presentamos trata sobre ndice de la pobreza en la Ciudad de

Huancayo en los aos 2013 y 2014 y tiene por objetivo describir, explorar, analizar y

proyectar sobre las caractersticas cuantitativas y cualitativas de la pobreza.

Por ello esta investigacin se divide en dos captulos; el primer captulo describe

las definiciones y conceptos principales que dan validez terica al trabajo. El segundo

captulo se refiere a la pobreza en todas las zonas y como estas pueden alcanzar altos

ndices en nuestra ciudad. Tambin se considera las formas de superarla a travs de

programas sociales desde el Estado Peruano.

Las conclusiones que se desglosan del trabajo evidencian la importancia de la

implementacin de un proyecto tecnolgico para desterrar los ndices de pobreza. En

nuestro pas

Es muy importante esta monografa, ya que, constituye un estudio realizado sobre

la base de la revisin de diversas fuentes bibliogrficas y esperamos se convierta en

referente para estudiantes de la misma carrera profesional.

Los autores

1

CAPITULO I

MARCO TERICO

1. Antecedentes generales

En las ltimas dcadas se ha dado una creciente preocupacin mundial por

los altos niveles de pobreza y desigualdad en el mundo, posicionndose como un

tema de vital importancia en la agenda de los pases. Esta preocupacin ha

incentivado a que los especialistas se interesen por este tema, proponiendo

nuevas definiciones y mecanismos de medicin complementarios a la teora

tradicional. En este sentido, hoy en da, definir pobreza implica considerar a un

significativo nmero de personas que se encuentran viviendo en circunstancias

intolerables, en donde el hambre, las enfermedades y la opresin son parte de su

vida diaria1. Esto implica dejar de analizar solamente indicadores econmicos para

incluir aspectos que antes no haban sido identificados como factores

condicionantes o causantes de este fenmeno.

1Kambur & Squire, 1999. Pg 32.

2

Sobre la base de lo anterior y dado el mayor inters que los pases le estn

dando al tema de la pobreza, se puede identificar un proceso evolutivo en la

definicin de este concepto. En este sentido, una de las primeras definiciones de

pobreza se centr en el aspecto econmico; es decir, ser pobre implicaba no tener

los ingresos o bienes considerados como aceptables para poder vivir. Esta

definicin, por lo tanto, requera de un indicador acerca de los ingresos o gastos

realizados con el fin de determinar cuntos pobres haban en un determinado

lugar2. Una de las primeras estimaciones fue la realizada por Rowntree en 1910,

quin clculo una lnea de pobreza determinando cul era el presupuesto mnimo

que deba tener una persona, que resida en Nueva York, para vivir en condiciones

aceptables3.

En una segunda etapa, la concepcin de pobreza se ampli incluyendo

aspectos relacionados con la calidad de vida de las personas. Por lo tanto,

definir pobreza pas a involucrar aspectos que no haban sido considerados

en el enfoque econmico, reconociendo una estrecha relacin entre

pobreza y la falta de acceso a un paquete integral, el cual incluye acceso a

la educacin, a la salud, a la nutricin, al agua potable y a servicios

sanitarios (Unicef, 2000). En este sentido, medir la pobreza ha dejado de

ser slo un estudio de cifras macroeconmicas de un pas, sino que

tambin ha pasado a ser un anlisis de las personas, porque son

justamente ellas quines importan y sufren las consecuencias de este

fenmeno (Haq).

Si bien este segundo enfoque engloba en su definicin al primero,

acercndose un poco ms a una definicin ms real de lo que pobreza

puede significar, an deja de lado algunos aspectos importantes que estn

siendo recogidos en una visin ms amplia de pobreza. En este sentido, los

pobres, por el simple hecho de contar con menores recursos, perciben un

2 IBID

3 IBID

3

mayor riesgo; es decir, son vctimas de eventos que escapan de su control

(enfermedades, violencia, desastres naturales, etc.) y que agravan su

situacin econmica, debilita su capacidad de negociar y aumenta su

sensacin de malestar (Banco Mundial, 2001). Por lo tanto, al carecer de

los medios necesarios para protegerse adecuadamente frente a estos

eventos, los pobres se hallan en situacin de mayor vulnerabilidad que el

resto de la poblacin4.

1.1. Antecedentes sobre el tema

1.1.1. Antecedentes a nivel internacional

Dentro de los propsitos de la ONU para el siglo XXI, se encuentra un

mundo sin miseria. Para hacer posible lo anterior, en el seno de ese organismo

internacional se realizan sesiones ordinarias y extraordinarias, segn lo establece

el Art. 20 CNU.

Dentro de ellas se destacan las iniciativas en el mundo, las cuales han

focalizado la pobreza como uno de los ms graves problemas en el mbito

internacional, es as como en Copenhague en marzo de 1995, se desarrolla la

Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, se da un compromiso a derrotar la

pobreza, a conquistar el empleo pleno y a fomentar la integracin social para

alcanzar el desarrollo. Cinco aos despus, los lderes se volvieron a reunir en

Ginebra para evaluar los avances logrados y comprometerse con nuevas

iniciativas5.

Aunado a lo anterior en diciembre de 1995, la Asamblea General de la ONU

inaugur la Primera Dcada de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la

Pobreza (1997-2006), y un ao ms tarde fij el tema para toda la dcada: La

4 IBID

5 Red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria.

Reduccin de la pobreza.

4

erradicacin de la pobreza como imperativo tico, social, poltico y econmico de

la humanidad.

Es importante enfatizar que existen tres problemas principales en el mbito

mundial: la pobreza, el deterioro del medio ambiente y la explosin demogrfica.

En cuanto a la pobreza, que es el tema que nos compete, en el mundo existen 6

mil millones de pobres6, segn el PNUD, los cuales existen en todas partes del

mundo. Para el caso de Per en 2004 el 58,5% de la poblacin eran pobres, de

ellos el 16,2% presentan rasgos de extrema pobreza. Para 2013 baj al 24,7% el

total de pobres7. Puede observarse entonces como la pobreza adems de ser un

problema mundial de primer orden, es una de las causales de otros, tales como el

subdesarrollo, la violencia, Etc.

En este contexto, se desarrolla la Cumbre del Milenio, realizada en el ao

2000. Se aborda el problema de la pobreza, siendo uno de los objetivos erradicar

la pobreza extrema y el hambre, sobre l se plantearon dos metas: Reducir a la

mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da,

y Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen de hambre

Los 192 estados miembros de la ONU8, consideraron en ese momento el

compromiso de alcanzar este objetivo. Sin dejar de mencionar que es deber del

Estado asegurar el bien comn9; no obstante aun cuando este deber se expresa

tanto en instrumentos internacionales como en las mismas constituciones

6 IBID 7 INEI 8 Estados que han ratificado la Carta de las Naciones Unidas y aceptado cumplir sus

propsitos y fines, hasta el ao 2006.

9 Bien comn: Se puede definir como el conjunto de condiciones que facilitan a los

miembros de la sociedad la realizacin de sus fines vitales esenciales, entre ellos salud

,educacin y vivienda.

5

nacionales, en la realidad se encuentra baja atencin a la pobreza y el hambre

que llevan a la estigmatizacin social y marginalizacin de la poblacin, por ello se

recomienda al Estado paliar este fenmeno, porque es una de sus principales

responsabilidades.

1.1.2. Antecedentes a nivel nacional

Ubicando a Per en el contexto internacional, es un pas que funciona en la

prctica bajo un sistema poltico democrtico y extremadamente vulnerable a los

desastres naturales, el problema es mayor, pues los esquemas que conducen a la

pobreza se reproducen y los programas oficiales implementados no son

suficientes.

Como se mencion antes el problema de la pobreza, no es exclusivo de

Per, sino de muchos pases, en los cuales los niveles de pobreza son

preocupantes y un obstculo para el desarrollo. Por ejemplo el caso de frica, en

donde se seala que existe la poblacin con peores condiciones, muy alejados de

alcanzar una vida digna, dentro de ellos citarse a Rwanda en donde la tasa de

pobreza segn el ndice de Desarrollo Humano10 es del 0.431%11.

El Per ha alcanzado resultados significativos en reducir la pobreza, el

promedio nacional de incidencia de la pobreza extrema fue de 11.5% en el 2009.

El ltimo informe de Evolucin de los Indicadores de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio al 2010 (INEI 2012) muestra que 31,3% de la poblacin del

Per (9 millones 221 mil personas) est en situacin de pobreza, y que 9,8% vive

en pobreza extrema (2,9 millones de personas)12. De igual forma, 71 de cada 100

10 ndice de Desarrollo humano (I.D.H.) lo utilizan los organismos internacionales como

parmetro de sntesis del nivel de vida.

11 Los 20 pases ms pobres del mundo segn I.D.H. Prensa Europea. Lunes 29 de agosto 2005. 12 INEI, encuesta nacional de hogares, 2012.

6

personas en edad de trabajar tienen un empleo en contraste con 65.7% en el

2001.

La tasa de crecimiento del PBI por persona empleada fue de 6.4% en el

2010 con respecto al 2009; si bien esta tasa es sustancialmente mayor que la

lograda en el 2009 (debido al impacto de la crisis internacional), es menor que la

tasa de 7.8% alcanzada en el 2008.

En el 2010 se dio una mejora en el ingreso per cpita mensual. Se estima que

este hecho contribuir a reducir el hambre, ya que sta es consecuencia directa

de la pobreza y los bajos ingresos. La desnutricin infantil que se da en la

poblacin menos favorecida del pas pone en peligro la vida de los nios y su

desarrollo (cognitivo y fsico) futuro.

19,1% de la poblacin que reside en reas urbanas del pas es afectada por

la pobreza. Esta cifra grafica una gran brecha si se le compara con la

poblacin que vive en reas rurales y que es considerada pobre: 54,2%.

Mientras que en la sierra del Per la pobreza afecta a 49,1% de personas,

en la selva incide al 37,7% y en la costa al 17,7%. En las tres regiones, la

mayor cantidad de pobres se encuentra en las reas rurales.

12,8% de los residentes de Lima Metropolitana son considerados pobres.

Esta cifra se magnifica si se toma en cuenta que en Lima vive ms de un

tercio de la poblacin total del Per.

55,1% de la poblacin del pas considerada pobre vive en la sierra, 29, 2%

en la costa y 15, 7% en la selva.

2,5% de la poblacin del pas que vive en el rea urbana es afectada por la

pobreza extrema. En el rea rural es casi diez veces ms: 23,3%. A su vez,

mientras que la poblacin que vive en la sierra y la selva es afectada por la

pobreza extrema en un 20,1% y 12,8%, respectivamente; en la costa

representa el 2%.

De cada diez personas que viven en pobreza extrema, ocho residen en

reas rurales del Per.

7

En 3,7 puntos porcentuales disminuy la pobreza extrema en la sierra entre

2009 y 2010. En la selva se redujo en 4,1 puntos porcentuales. En la costa,

sin embargo, aument en 0,2 puntos porcentuales.

1.1.3. Antecedentes a nivel regional

En Junn, la pobreza ha pasado de 44,4 por ciento en el 2007 a 23,7 por

ciento en el 2012, una reduccin de 21 puntos porcentuales, presentando en la

actualidad una tasa ligeramente menor a la del promedio nacional (25,8 por

ciento).

La pobreza se ha reducido en Junn producto del crecimiento econmico de

los ltimos aos. El mercado laboral tambin mostr un fuerte dinamismo en la

ciudad de Huancayo habiendo crecido el empleo en 7 por ciento anual entre el

2005 y 2012 y el ingreso laboral mensual promedio de la Pea ocupada de la

Regin Junn en cerca de 9 por ciento anual.

El INEI ha ordenado los departamentos por grupos segn sus rangos de

pobreza, con el fin de presentar los resultados con una mayor precisin estadstica

considerando el tamao de la muestra y la heterogeneidad de la poblacin en

cada departamento (INEI, 2013). Se aprecia que entre el 2011 y 2012, Junn

permanece en el Grupo 3, conjuntamente con Ancash, Cusco, La Libertad,

Lambayeque y San Martn, con tasas de pobreza que van entre 22 y 31 por ciento

aproximadamente.

1.2. Conceptos generales sobre el tema

1.2.1. Enfoques de pobreza

1.2.1.1. Enfoque monetario

En el pas, el acercamiento al enfoque monetario se realiza a travs del

indicador tasa de pobreza monetaria

8

1.2.1.2. Enfoque no monetario

Se realiza mediante el indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas

(NBI), que considera pobre a toda persona cuyo gasto per cpita no supera la

lnea de pobreza (Total y extrema)13.

1.2.1.3. Enfoque multidimensional

Comnmente la medida de pobreza estndar o ms utilizada suele partir del

enfoque de pobreza monetaria. A favor de este enfoque se puede mencionar que,

debido a su uso oficial a escala mundial, la disponibilidad de informacin es

bastante amplia tanto a niveles muy agregados como desagregados, lo cual ayuda

a realizar diagnsticos apropiados para la elaboracin de polticas pblicas

dirigidas a la poblacin pobre. Sin embargo, este grupo suele estar caracterizado y

definido sobre la base de un mayor nmero de dimensiones distintas a la

monetaria como, por ejemplo, la falta de educacin, salud, vivienda, empleo,

seguridad personal, entre otros. Ante este hecho, desde 1997, se utiliza el ndice

Humano de la Pobreza que fue reemplazado en el ao 2010 por el enfoque de

Pobreza Multidimensional (OPHI, 2011:3).

El enfoque multidimensional de la pobreza est reemplazando de forma

incremental al enfoque tradicional basado en la dimensin monetaria.

Este proceso parte de la incapacidad resolutiva, por parte del gestor de la

inversin social, al catalogar a una persona como pobre o no pobre a partir del

enfoque monetario. En cambio, cuando se abordan las privaciones y stas

adquieren dimensiones, que a su vez se vinculan a travs de un indicador, se

provee de la informacin suficiente al gesto de la inversin social, de modo que,

adquiera la orientacin correcta para actuar. En otras palabras, mirar las diversas

dimensiones de la pobreza brinda un soporte al gestor de manera ms concreta y

13 Se considera pobre a toda persona cuyo gasto per cpita no logra cubrir una canasta

que incluye alimentos y no alimentos. Se considera pobre extremo a toda persona cuyo

gasto per cpita no logra cubrir una canasta de alimentos. La fuente de informacin es la

Encuesta de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza del INEI

9

precisa sobre qu hacer, a diferencia de la poca informacin transmitida por las

cifras per sede pobreza monetaria ya que no permiten conocer qu prioridad se

debe tomar en la inversin social.

La pobreza multidimensional es una medicin atractiva porque permite

tener una visin ms holstica de la realidad. De modo paralelo, su versatilidad

representa una ventaja concreta, pues la metodologa puede ser ajustada de

manera rpida al contexto que se requiera a travs de diferentes indicador y

ponderador (OPHI, 2011:1). Esto se debe a que, en principio, el clculo de la

pobreza multidimensional se fundamenta en tres dimensiones: Educacin, Salud y

Condiciones de la vivienda. Estos, a la vez, cuentan con distintos indicadores los

cuales son ponderados arbitrariamente. En este documento, se toma las

ponderaciones de Alkire y Foster (2008) expuestas en la siguiente ilustracin.

La necesidad de contar con un enfoque multidimensional de la

pobreza ha tomado importancia dentro de las agendas polticas de varios

pases de Amrica Latina y otras regiones (CEPAL, 2013:3). Por ejemplo,

Colombia es el primer pas de Latinoamrica que no solo calcula el ndice

de pobreza multidimensional sino que lo utiliza para combatir la misma a

travs de sus programas sociales. En el Per, el Ministerio de Desarrollo e

Inclusin Social (MIDIS) sostiene en la Estrategia Nacional de Desarrollo e

Inclusin Social, que realiza la planificacin de los programas sociales

utilizando los mapas desarrollados por el Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica (INEI).

Con estas herramientas, construye el concepto de poblacin en

proceso de desarrollo e inclusin social (PEPI), el cual est elaborado sobre

los clculos de la ENAHO e intenta mejorar la mirada de la pobreza

monetaria. En ese sentido, resulta de vital importancia considerar el

enfoque multidimensional ya que, en la mayora de los casos, el nmero de

pobres bajo este enfoque suele ser mayor que segn el enfoque

unidimensional. Esto se debe, principalmente, al hecho de que el gasto por

10

hogar no garantiza que la necesidad de todas las dimensiones

consideradas en el clculo de la pobreza multidimensional est satisfecha.

11

CAPITULO II

2.1. Breve referencia actual de la regin Junn- Huancayo

Junn se caracteriza por contar con una gran diversidad geogrfica y una

enorme riqueza de recursos naturales. Los diversos ecosistemas que alberga

permite un inmenso potencial de actividades econmicas, destacando no solo la

minera y agricultura sino tambin la forestal, el turismo y la agroindustria.

La regin comprende territorios cuya altitud se ubica desde los 600

m.s.n.m. en su flanco oriental, hasta los 4 500 m.s.n.m. en su flanco

occidental, correspondiendo el 53 por ciento a la zona de selva y el 47 por

ciento a la zona de sierra. Junn cuenta con importantes cuencas

hidrogrficas, as como con el Lago Junn o Chinchaycocha, cuya

dimensin lo coloca como el segundo ms importante del pas. Entre los

ros que recorren su territorio destacan el Mantaro, Tambo, Peren y Ene.

La cuenca del Mantaro es una de las ms importantes, al alimentar gran

parte de la produccin agropecuaria de la zona andina, y concentrar un alto

porcentaje de la poblacin departamental. En la zona de la selva se

encuentran los valles productores de Chanchamayo, Peren y Satipo.

12

Asimismo la regin cuenta con una privilegiada posicin en el centro del

pas, lo que determina no solo su cercana a Lima, sino que tambin le

permite constituirse como una zona de trnsito hacia otras regiones de la

Sierra Central y hacia la Selva, contribuyendo al dinamismo comercial por el

que es reconocido Junn.

La capital de la regin es la ciudad de Huancayo, con una poblacin

cercana al medio milln de habitantes, que se constituye como el mayor polo

comercial de la regin. Sin embargo, a diferencia de otras regiones del pas, Junn

cuenta con varias ciudades de importancia, como Tarma, Jauja, Chanchamayo y

Satipo, que aaden dinamismo al mercado interno.

En el sector agrcola, la variedad de condiciones climticas permite que

Junn cuente con un elevado potencial para el cultivo de un sinnmero de

productos, lo que ha determinado que la regin se constituya como uno de los

principales proveedores de hortalizas, frutas y tubrculos del pas. Destacan

productos como caf, pia, naranja, papa, zanahoria, alcachofa y maca, que en

los ltimos aos han venido incorporando no solo una mayor calidad, sino tambin

la generacin de un mayor valor agregado a travs de la agroindustria.

En relacin al caf, la produccin de Junn representa cerca del 25 por

ciento de la produccin nacional, lo que la convierte en la principal regin

cafetalera del pas, observndose un incremento de 56 por ciento en la produccin

respecto al observado a inicios de la dcada pasada. El caf se cultiva en la zona

de la Selva, que comprende a las provincias de Satipo y Chanchamayo. Durante la

ltima dcada las asociaciones de productores han venido incrementando no solo

el rea cosechada, sino tambin han mejorado la calidad del caf, lo que se ha

traducido en mejores precios por su producto.

Junn tambin se destaca en la produccin de frutas, como los casos de la

naranja y la pia. En el caso de la naranja, la produccin del ao 2011 represent

13

el 53 por ciento de la produccin nacional, destinndose principalmente al

mercado de Lima, aunque tambin se procesa para jugo en Chanchamayo. En

relacin a la pia, la regin produce el 73 por ciento del total nacional,

principalmente de las variedades Golden y Cayena. Es notable el incremento en

los rendimientos observados durante la ltima dcada, de 13 por ciento en

promedio anual, superando ampliamente los niveles observados a nivel nacional.

La provincia de Huancayo, capital del departamento de Junn,

se encuentra ubicada en la parte central del Per, en plena Cordillera

de los Andes a 3,271 msnm, cuenta con una extensin territorial de

3,558 Km2 y una densidad poblacional de 131.5hab/km2.Esta

conformada por 28 distritos y tiene como lmites a la provincia de la

Concepcin por el norte, el departamento de Huancavelica por el sur,

la provincia de Satipo por el este y la provincia de Chupaca por el

oeste. Fundada como pueblo inicialmente bajo el nombre de

Santsima Trinidad de Huancayo el 1 de julio de 1572 por Don

Jernimo de Silva, es en 1820 cuando logra su independencia y en el

ao 1864 cuando se decreta la creacin oficial de la Provincia de

Huancayo.

2.1.1. Aspectos demogrficos

Segn el Censo 2007, la poblacin censada de la Regin Junn era de 1,2

millones de habitantes representando el 4,5 por ciento de la poblacin total del

pas. De esta poblacin, 67 por ciento era urbana (825 mil habitantes) y 33 por

ciento rural (400 mil habitantes).

14

Cuadro N01

Junn poblacin censada y tasa de crecimiento 1940 - 2007

Fuente: INEI, mayo 2009

Entre 1940 y 2007, la poblacin total de la regin creci a una tasa

promedio anual de 1,9 por ciento, inferior al promedio nacional (2,2 por ciento). La

poblacin urbana lo hizo en 2,7 por ciento anual y la rural en 1 por ciento. En

trminos absolutos, en el 2007, la poblacin urbana era casi 6 veces la registrada

en 1940; mientras que la poblacin rural haba crecido al doble.

En el ltimo periodo censal (1993 2007), la tasa de crecimiento promedio

anual de la poblacin de Junn fue de 1,2 por ciento, la ms baja registrada en

varios aos.

La densidad poblacional de la Regin Junn en 2007 era de 27,7 habitantes

por Km siendo la novena regin ms densamente poblada del pas, despus de

Lima, Lambayeque, La Libertad, Piura, Tumbes, Cajamarca, Ica y Ancash.

Huancayo muestra la mayor densidad poblacional con 131,1 habitantes por

Km (109,5 habitantes por Km en 1993), cifra superior a la del resto de provincias,

15

dado que Chupaca y Tarma, las siguientes ms densamente pobladas, registran

tasas de 45 y 41 habitantes por Km respectivamente.

La provincia de Huancayo registr una poblacin de 466,346

habitantes14, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda llevado a cabo

en el ao 2007. Huancayo se constituye como una de las ciudades ms

importantes de la Regin Junn, dado que es un importante polo de

desarrollo turstico y econmico. Durante el periodo 1993-2007, la tasa de

crecimiento poblacional promedio anual fue de 0.5%, equivalente a 2,068

habitantes por ao15. Los datos del censo de poblacin y vivienda

realizados en el ao 2007, arrojaron que la provincia de Huancayo registra

la mayor concentracin de poblacin urbana con el 88.4%, por encima de

otras provincias como Junn (70.3%), Jauja (69.5%), Tarma (64.7%) y

Chupaca (60.4%). En contraste con Huancayo, la provincia de Lima, tiene

una poblacin de 7, 605,742 de habitantes, alcanzando un crecimiento

poblacional promedio de 2.0%, adems cabe sealar que al igual que

Huancayo, la provincia de Lima ha experimentado un incremento de la

poblacin urbana, en una tasa promedio de 2.10%, representando el 99.9%

de la poblacin provincial.

14

La proyeccin de la Poblacin del INEI para el ao 2012 alcanza los 497,299 Habitantes 15 Fuente: INEI - Perfil Socio demogrfico de Departamento de Junn 2011

16

Cuadro N02

Indicadores poblacionales

Fuente: Censo Nacional 2007

Cuadro N03

Junn, densidad poblacional por provincias, 1993 y 2007

Fuente: INEI, mayo de 2009

17

Cuadro N 04

Junn poblacin censada y tasa de crecimiento intercensal

.Fuente: INEI, mayo, 2009

CuadroN05

Junn poblacin urbana y rural, 1940 y 2007

Fuente: INEI, mayo 2009 y diciembre 2009

18

2.1.2. Aspecto Socio - Econmico

La Regin Junn tiene una superficie total de 44 409,67 k la misma que

representa el 3,4 por ciento del territorio nacional. La mayor extensin

corresponde a la selva (53 por ciento) y un 47 por ciento, a la sierra. La diversidad

geogrfica de Junn es evidente y tambin lo son las condiciones de vida de

aquellos que habitan estas reas, particularmente de la poblacin indgena

amaznica y la rural16.

Cuadro N06

Junn poblacin segn provincias

16

Despus de Loreto, Junn es la regin con mayor poblacin indgena amaznica. INEI

19

En el ao 2007, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) llev a

cabo el Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda y el II Censo de Comunidades

Indgenas de la Amazona Peruana. El censo de comunidades, en combinacin

con los resultados del censo de poblacin y vivienda, presenta informacin de las

comunidades indgenas as como algunas caractersticas a nivel de sus

integrantes.

Adems de estos censos, otras fuentes, como el Censo Escolar del Ministerio

de Educacin (MINEDU), los registros administrativos del MINEDU y del Ministerio

de Salud (MINSA), la Encuesta de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza

(ENAHO) y la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) del INEI han

sido de gran utilidad para tener una mirada ms actual de la problemtica social.

Asimismo, las entrevistas realizadas a diferentes actores de la regin han

permitido complementar la informacin estadstica recogida en las otras fuentes.

La provincia de Huancayo es catalogada como la de mayor actividad

comercial, dada su ubicacin geogrfica con el departamento de Huancavelica y

aledaos, adems de constituirse como un importante centro de abastecimiento

de productos agrcolas hacia la capital Lima y la selva central.

Como parte de la promocin del desarrollo econmico, la Municipalidad Provincial

de Huancayo centra su accin en la micro y pequea empresa, mediante la

bsqueda de la formalizacin, capacitaciones y promocin de los productos a

travs de ferias.

Durante el ao 2011, ha otorgado 40% de iniciativa privada de comercial y el resto

para servicios, destacando las iniciativas de personas naturales.

Las actividades econmicas que ms predominan son el comercio al

por mayor y menor, agricultura, ganadera y servicios. Con respecto

a las actividades comerciales, en la provincia de Huancayo durante

los aos 2009 y 2010 se redujo considerable mente el comercio

ambulatorio en 30%, pero se incrementaron en otras zonas, por ello

20

la Municipalidad ha venido implementando centros comerciales y

nuevos mercados. Por otro lado cabe sealar que a nivel industrial, la

provincia de Huancayo no ha logrado convertirse en un lder en el

desarrollo de la sierra central, debido a que no tiene una industria

consolidada y con altos niveles tecnolgicos, adems de la existencia

de la informalidad. Los distritos en donde existen mayores empresas

industriales son Huancayo, El Tambo y Chilca. Entre las industrias

que destacan son el calzado, textiles, lcteos y truchas.

En cuanto a las actividades agrcolas se destaca que el 14% de la

superficie de la provincia presenta suelo agrcola, de los cuales solo

el 29% dispone de riego y con bajos niveles de productividad y

tecnologa, dado que todava es tradicional, sobre todo en las zonas

altas. Adems, cabe sealar que se encuentra expuesta a tener

limitaciones de clima, en los periodos de mayo a septiembre, en

donde se registran temperaturas por debajo de 0 C, lo cual afecta a

los cultivos, sobre todo el inicio y el final del periodo de las heladas.

Por otro lado, un aspecto a tomar en cuenta es que la Provincia de

Huancayo se diferencia de otras zonas de la sierra por pequeos

agricultores y no por haciendas.

Dentro de los principales cultivos destacamos a la papa, zanahorias,

maz y cebollas. Asimismo es importante sealar que la provincia de

Huancayo tambin se destaca por su actividad ganadera, los cuales

son importantes para la conservacin de los cultivos, debido a que el

ganado se utiliza para realizar los trabajos de arados y como

fertilizantes orgnicos. Otro aspecto a considerar es que debido a la

existencia de lagos y ros en la provincia de Huancayo, se hace

propicia para la crianza de truchas, tanto de manera industrial como

natural, llegando incluso a ser exportadas. Incluso existen

comunidades dentro de la provincia que se dedican a la crianza de

truchas, de manera que cuentan con una empresa comunal, que

21

busca comercializar hacia otras comunidades, generando un

importante dinamismo.

El ingreso per cpita, en base a la poblacin estimada por el INEI17

correspondiente a Huancayo fue de S/ .109.95 en diciembre 2011,

muy por debajo del alcanzado por Lima Metropolitana, el cual fue de

S/. 444.24. La provincia de Huancayo es catalogada como la de

mayor actividad comercial, dada su ubicacin geogrfica con el

departamento de Huancavelica y aledaos, adems de constituirse

como un importante centro de abastecimiento de productos agrcolas

hacia la capital Lima y la selva central.

17

Utiliza como base el censo 2007

22

Mapa N01

Demarcacin territorial de Junn y sus Provincias

Mapa poltico de la regin Junn, BCRP, Encuentros regionales Junn, 2013

23

2.1.3. Aspecto Cultural

En cuanto al aspecto cultural fueron muy pobres en sus diversas

manifestaciones; su cermica fue burda y monocroma, fue ms de carcter

utilitario que artstico.

El pueblo huanca se caracteriz por su carcter altivo y belicoso, los Huancas

ocupaban las actuales provincias de Jauja, Concepcin y Huancayo. Segn el

historiador Dr. Waldemar Espinoza Soriano el reino Huanca estaba dividido en

cuatro provincias o Huamanias: Hatun Xauxa, Lurin Huanca, Hanan Huanca y

Chunco o Chongos, cada uno de ellos estaba gobernada por un caudillo poderoso

que tenan poderes absolutos en los conflictos entre las parcialidades.

Los caudillos tenan seoros sobre los individuos, propiedades y objetos

domsticos que pertenecan al Ayllu. Repartan tierras a los recin nacidos y

recuperaban de los que moran para luego redistribuirlas entre el pueblo. Vigilaban

obras y cultos, el cargo era hereditario y practicaban la monogamia.

Todo reino estuvo gobernando por un solo HATUN-CURACA con un gobierno

hereditario y con poderes absolutos. La capital de la cultura Huanca fue la gran

urbe llamada SIQUILLAPUCARA, en la actualidad conocida como

TUNANMARCA, cercana a la ciudad de Jauja, fue una ciudad fortificada de dos

kilmetros de largo por medio de ancho. Sus casas de piedra y barro eran de

forma circular de un solo piso con techo de paja, aunque existen algunas con

techo abovedado con lajas de piedra. Cada habitacin era una vivienda para una

familia nuclear.

En lo que respecta a su religin tenan como lugar de origen a la fuente de

Wari-Willca, lugar que se encuentra a seis kilmetros al sur de Huancayo o,

como supremo creador tenan al Apu-Kon-Ticse-Wiracocha, a quien le

ofrecan sacrificios de ganados, cuyes y le presentaban ofrendas de oro y

plata. Wiracocha fue un Dios universal del mundo andino, pero los huancas

24

tuvieron un Dios nacional propio denominado Wallallo-Carhuancho, al cual

tambin, le ofrecan sacrificios y ofrendas, este Dios es personificado por el

Nevado de Huaytapallana; otros dioses menores fueron las huancas

representados por los cerros principales de cada centro poblado, as como

tambin los manantiales.

La base fundamental de la economa de los huancas fue la agricultura y

ganadera, tambin practicaron el comercio a base de intercambio de productos

(Trueque) con los pueblos vecinos; como el maz, charqui, lana y coca, etc. stos

productos se exponan al alcance de los viajeros, dando inicio a lo que son ahora

las ferias pueblerinas.

2.1.4. Educativo

Con respecto a la conformacin de la poblacin y sus niveles educativos

alcanzados, se destaca que en la provincia de Huancayo el 63.10% de la

poblacin se encuentra en el rango de 15-64 aos, similar al obtenido en la

provincia de Lima, el cual fue de 68.20%, segn los datos del censo del 2007.

En ambos casos destacamos que ambos poseen una poblacin joven y en edad

de trabajar. En el aspecto educativo, de la poblacin que posee entre 15 aos a

ms el 22.10% posee nivel educativo superior y el 38.60% registra educacin

secundaria. Comparando estos indicadores con la provincia de Lima, se resalta

que el 42.90% de la poblacin con 15 aos a ms posee educacin secundaria y

universitaria. Por otro lado, con respecto a la tasa de analfabetismo, la provincia

de Huancayo es mayor (7.60%) a la registrada en Lima (1.80%).

25

2.2. Breve descripcin de la pobreza en la ciudad de

Huancayo

Los resultados mostrados en el Mapa de Pobreza Provincial18, sealan que

la incidencia de pobreza extrema en la Provincia de Huancayo es de 6.40%, en

contraste, con otras ciudades como Lima, la cual es de 0.8 y Arequipa (2.80%).

En la actualidad, la Municipalidad de Huancayo ha venido ejecutando

proyectos a travs de la Gerencia de Desarrollo Social estableciendo como

prioridad el apoyo alimentario, el cual trabaja en coordinacin con los

comedores populares, hogares y albergues y el programa del vaso de

leche; la promocin de los derechos humanos, en donde se trabaja con la

ayuda de la defensora municipal del nio y adolescente, la oficina

municipal de apoyo a la persona con discapacidad, la casa refugio de la

mujer vctima de la violencia y centro integral de apoyo al adulto mayor.

Adems hay que considerar que desde octubre del ao 2011, los

programas sociales como Cuna Mas, Centro de

Otro aspecto a tomar en consideracin con relacin, es que la

Municipalidad Provincial de Huancayo est buscando que los programas sociales

sean focalizados, tal es as que se ha implementado la Unidad Local de

Focalizacin de Hogares de la Municipalidad Provincial de Huancayo (SISFOH),

dentro del marco del Plan de Incentivos Municipales 2011.

Por otro lado, tomando la definicin que realiza el Instituto Nacional de

Informtica (INEI), en el cual se determina como Poblacin

Econmicamente Activa (PEA), a aquella poblacin de 14 aos hacia

adelante que se encuentra buscando empleo o ya lo tiene, en la Provincia

de Huancayo la tasa de crecimiento promedio de la PEA es de 2.70%, por

debajo de la alcanzada por la Provincia de Lima, la cual es de 3.20%. Cabe

18

Fuente: INEI (2009

26

sealar que la provincia de Huancayo tiene la PEA con mejor nivel

educativo, respecto a las otras provincias de la Regin Junn, tal es as que

el 43.70% posee educacin superior, en contraste con Lima, la cual tiene el

96.40%

2.3. Alternativas de solucin de la pobreza

2.3.1. La pobreza y el crecimiento en relacin a los

programas sociales

Uno de los temas ms recurrentes en los estudios acadmicos y polticos es

la relacin entre crecimiento econmico, gasto social y pobreza19 respecto del cual

se han realizado afirmaciones con un importante grado de aceptacin o consenso.

A continuacin se presentan algunas de estas afirmaciones:

a) El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente

para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Este

crecimiento debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico para

producir incrementos reales en los ingresos per cpita.

b) Reducir la pobreza extrema importa no slo el nivel de crecimiento del PBI,

sino una distribucin adecuada. En efecto, pese a la existencia de ms de

70 meses de crecimiento continuo, segn el ltimo reporte del Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica (INEI20), la pobreza extrema entre

2005 y 2006 se redujo slo en 1.3%. Es ms, la pobreza extrema en la

sierra rural casi no cambi (-0.1%). El mayor descenso en la pobreza no

extrema se registr en las ciudades de la sierra y selva y en menor

medida en las de la costa. Ello parece indicar que el crecimiento

econmico favorece a los grupos de contextos ms conectados al

19 Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 2008-2010. Lima, mayo 2007, p. 41 (Recuadro)

20 INEI. Informe Tcnico sobre la Pobreza 2004-2006. Lima 2007.

27

mercado, incluyendo los centros urbanos vinculados a la minera en el

caso de la sierra.

c) Los programas sociales deberan compensar el todava dbil impacto del

crecimiento econmico en la pobreza extrema. Incluso, la tasa de pobreza

total an es alta (Grfico 1). Algunas causas identificadas para explicar

este problema son las siguientes:

La insuficiencia del gasto social: incluyendo el gasto pblico en educacin,

salud y asistencia social, el Per ha invertido alrededor del 5.5% del PBI en

el 2006 en gasto social. El promedio latinoamericano es de 8.2 % del PBI,

y en la regin slo Ecuador y Guatemala tienen niveles de inversin social

menores al de Per21. El gasto social tuvo su punto ms bajo en 1990

(2.4% del PBI) para luego incrementarse a mediados de esa dcada en

138% a alrededor del 5% del PBI, mantenindose en esos niveles en los

ltimos aos.

La ineficiencia e ineficacia del gasto social: varios autores han sealado los

problemas de ineficiencia e ineficacia en el gasto social22 referidos

especficamente a deficiencias en la focalizacin. sta se puede medir por

los niveles de sub-cobertura (poblacin necesitada no atendida) y filtracin

(poblacin no necesitada que accede al programa).

Resumiendo y simplificando, los programas sociales en el Per enfrentan un triple

reto:

a) Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres

hasta alcanzar por lo menos el promedio regional de 8. del PBI y as poder

ampliar la cobertura.

21 Lavado, Pablo. Desigualdad en los Programas Sociales en el Per. Lima: Banco Mundial-CIES, 2007

22

28

b) Mejorar la calidad de la inversin social, disminuyendo la filtracin y

optimizando la focalizacin sobre todo la regional. Ello implica, asimismo,

mejorar la calidad de los servicios pblicos en educacin bsica y superior,

y en la promocin y prevencin de la salud colectiva e individual.

c) Combinar los programas protectores con componentes habilitadores

(educacin sanitaria, capacitacin a los beneficiarios para acceder a

oportunidades de ingreso) convirtindolos en programas mixtos, y dar

mayor nfasis a los programas habilitadores.

2.3.2. Programas sociales como medio para superar la

pobreza

2.3.2.1. Beca 18

Es un programa del Estado peruano que busca que los jvenes, hombres y

mujeres, con alto rendimiento acadmico y bajos recursos econmicos, puedan

acceder y concluir su formacin acadmica tcnica y/o profesional en reconocidas

universidades e institutos, brindndoles oportunidades de desarrollo en el marco

de la poltica de inclusin social que viene implementando el gobierno23.

2.3.2.2. Pensin 65

El Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensin 65, se cre el 19 de

octubre del 2011 mediante Decreto Supremo N 081 2011-PCM, con la finalidad

de otorgar proteccin a los grupos sociales especialmente vulnerables, dentro de

los cuales estn comprendidos los adultos a partir de los 65 aos de edad que

carezcan de las condiciones bsicas para su subsistencia.

Los adultos mayores en extremo pobres eran marginales para la sociedad,

invisibles para el Estado. Pensin 65 surge como una respuesta del Estado ante

la necesidad de brindar proteccin a un sector especialmente vulnerable de la

23

Ministerio de defensa. Qu es Beca 18. Lima, Per 2013

29

poblacin, y les entrega una subvencin econmica de 125 nuevos soles por mes

por persona y con este beneficio contribuye a que ellos y ellas tengan la seguridad

de que sus necesidades bsicas sern atendidas, que sean revalorados por su

familia y su comunidad, y contribuye tambin a dinamizar pequeos mercados y

ferias locales.

Constituido sobre la base del Piloto de Asistencia Solidaria Gratitud

Pensin 65 se encuentra adscrito desde el 1 de enero de 2012, al Ministerio de

Desarrollo e Inclusin Social, MIDIS, Ente Rector del Sistema de Desarrollo e

Inclusin Social, encargado de disear, coordinar y conducir las polticas y

estrategias encaminadas a reducir la pobreza y vulnerabilidad de diversos

sectores poblacionales, con el propsito de cerrar brechas de desigualdad.

El marco estratgico de Pensin 65 se alinea para el corto y mediano plazo

a los ejes temporales establecidos en el documento 100 das del MIDIS, y a la

Visin y Misin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, as como al Plan

Operativo Institucional (POI) y al Presupuesto asignado mediante Ley de

Presupuesto Pblico para el ao fiscal.

As, Pensin 65 se enmarca dentro del modelo de inclusin social

propuesto por el MIDIS, en los ejes temporales de corto y mediano plazo, con la

finalidad de brindar a sus usuarios un servicio integral.

Se inicia implementando estrategias de corto plazo orientadas al alivio

temporal de la pobreza y reduccin de la vulnerabilidad, y en forma gradual ir

implementando estrategias orientadas a la generacin de oportunidades

principalmente las relacionadas con el acceso a los servicios bsicos. Pensin 65

forma parte del conjunto de programas sociales del Ministerio de Desarrollo e

Inclusin Social, MIDIS.

30

2.3.2.3. Juntos

El programa JUNTOS fue aprobado el 7 de abril de 2005 mediante Decreto

Supremo N 032-2005-PCM. Es el primer programa de transferencias

condicionadas o subsidio directo que se aplica en el pas, aunque existe amplia

experiencia internacional en este tipo de programas en Mxico, Pakistn, Brasil,

entre otros.

Segn datos del MEF, el presupuesto ajustado para el 2006 fue de S/.

143,7 millones y el PIA para el 2007 fue de S/. 400 millones24.

El objetivo principal de JUNTOS es la reduccin de la pobreza extrema rural

y urbana en un horizonte de mediano plazo mediante una estrategia triple25:

Transferencias directas en beneficio de las familias ms pobres de la

poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias

rurales y urbanas ms pobres, con mujeres embarazadas o menores

de cinco aos en el hogar26, en los distritos seleccionados.

Mejorar su acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado

(identidad, nutricin, salud y educacin).

Promover actividades econmicas en estas comunidades y

localidades27.

Se trata de un programa mixto pero con mayor peso de acciones

protectoras. Las transferencias monetarias de 100 soles mensuales para las

24 Oficio N 192-2007-EF/65.12 de 21/05/07, listado final de programas sociales y montos presupuestales segn inventario del MEF

25 Presentacin institucional del Programa JUNTOS-marzo, disponible en http://www.juntos.gob.pe/centrodocumentacion.php?Doc=3.

26 Este criterio de focalizacin se ha incorporado a partir de la articulacin con la estrategia CRECER, para simplificar la focalizacin. Informacin tomada de la entrevista Dr. Luis Huarachi, Director Ejecutivo de JUNTOS,

27

Impactos generales esperados Disponible en www.juntos.gob.pe.pe/images/impactos.jpg

31

familias estn sujetas al cumplimiento de ciertas condiciones por parte de la

madre, padre o cuidador del menor. Estas condiciones son28:

a) La madre, padre viudo o solo o cuidador/a debe tener su DNI actualizado y

en buen estado. Sus hijos menores, debern contar con DNI, desde que

tienen 30 das de nacidos.

b) En cuanto a lo nutricional, la madre o cuidador debe recoger la papilla

fortificada para los menores entre 6 meses y 3 aos y asistir a las charlas

sobre prcticas alimentarias adecuadas.

c) En lo referente a salud, las madres, padres, o cuidadores deben llevar a la

posta o centros de salud a los menores de 3 aos para su control mensual,

tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de

salud. En el caso de las gestantes, stas deben acudir a sus controles

prenatales y comprometerse a dar a luz en el establecimiento de salud.

d) Respecto a la educacin, la condicin para el beneficiario titular es

matriculara sus hijos entre 6 y 14 aos y que stos asistan por lo menos al

85% de los das de clase.

La experiencia internacional en este tipo de programas seala como sus

principales ventajas la de fomentar la co-responsabilidad en el cuidado infantil, dar

mayor discrecionalidad al beneficiario en el uso del subsidio, y forzar al Estado a

expandir la cobertura y calidad de los servicios en zonas de pobreza extrema29.

Asimismo, la poca informacin cualitativa que se tiene de JUNTOS seala la

sensacin de dignidad de los participantes que reciben el subsidio, no como un

regalo, sino como una ayuda para asumir sus responsabilidades con sus hijos.

28 Entrevista Dr. Luis Huarachi, Director Ejecutivo de JUNTOS: 20/07/07; tambin ver Presentacin institucional del Programa JUNTOS-marzo 2007 en http://www.juntos.gob.pe/centrodocumentacion.php?Doc=3.

29 Se estima que un 20 a 25% de la poblacin no tiene acceso a servicios pblicos bsicos. ENDES 2004.

32

Entre los retos o problemas debe considerarse la importancia de reforzar

los conocimientos y prcticas adecuadas de nutricin y salud, es decir, las

actividades habilitadoras. Adems, en algunos casos, el hecho de que, en el

mismo casero o localidad, algunas familias reciban el subsidio y otras no, merma

la solidaridad y puede originar resentimientos y conflictos.

La evidencia disponible seala, asimismo, que este subsidio es usado

bsicamente para el consumo de alimentos, ropa y transporte en mucho mayor

medida que para salud, educacin o gastos productivos, por lo que su efecto es

ms bien protector y paliativo, antes que una solucin a la pobreza extrema30. Por

ello, debe reforzarse el componente productivo para darle mayor peso a los

componentes habilitadores de JUNTOS que permitan superar la pobreza extrema.

JUNTOS tiene convenios de colaboracin con Salud, Educacin, MIMDES y RENIEC. La

coordinacin con Salud es central. Ampliar la cobertura del SIS supone no slo la

carnetizacin, sino fundamentalmente el acceso a los servicios de salud, en especial a los

de salud preventiva (inmunizaciones, agua limpia, adecuada disposicin de excretas y

basura, prevenir EDA e IRA, etc.). La educacin de la madre o cuidadora en la crianza y el

desarrollo infantil es condicin indispensable para la disminucin de la desnutricin crnica

infantil an sin raciones alimentarias. Asimismo, las acciones de planificacin familiar son

indispensables pare evitar los embarazos de altos riesgo y disminuir la mortalidad materna

y la infantil. Para todo ello el componente de capacitacin y orientacin debe reforzarse.

En el caso de Educacin los entrevistados refirieron debilidades en la

coordinacin, manifestando que este sector haba presentado en dos

oportunidades, pedidos presupuestales a JUNTOS que no responden a sus

prioridades programticas, con el objeto de cubrir gastos corrientes. JUNTOS

cuenta con un 30% de su presupuesto para financiar ampliacin de cobertura de

los servicios pblicos.

30 Ver www.juntos.gob.pe/noticias para una confirmacin de este argumento; de las madres entrevistadas por el Comit de Supervisin y Transparencia de JUNTOS, 98% declar destinar el subsidio a alimentos, el 84% a gastos de educacin; 59%

a comprar ropa y 45% a pasajes, solo un 15% declar ahorrar algo del subsidio recibido.

33

Este programa social opera en forma desconcentrada, pero la direccin

est centralizada en Lima. Los gobiernos locales de los distritos seleccionados

tienen importante responsabilidad en la ejecucin del programa a travs de los

sectores correspondientes.

Un componente clave, sin el cual el impacto de programas protectores

como JUNTOS tendr serias limitaciones, es el de las inversiones

habilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo a las Pequeas y

Medianas Empresas (PYMES), acceso al mercado, micro crdito, asistencia

tcnica, etc. Ello supone un trabajo ms cercano con los gobiernos

regionales, el sector empresarial y las ONG de desarrollo. Este campo est

dbilmente presente en la lgica de JUNTOS y debera tener ms peso en

el proceso de reforma de los programas sociales.

CONCLUSIONES

1. La pobreza es una situacin que a todo Estado y pas le preocupa. Cada

ao se muestran ndices favorables y desfavorables en pases sub

desarrollados, como por ejemplo Per, Bolivia o Mxico y tambin en

pases desarrollados como por ejemplo China, Japn o E.E.U.U o frica

Alrededor de 1000 millones de personas viven en el mundo con menos de 1

dlar por da.

2. Realmente la solucin para superar la pobreza la pueden generar algunos

gobiernos que trabajan con programas sociales, ya que las personas que

viven en zonas rurales tienen acceso a los beneficios que les otorga una

mejorar calidad de vida.

3. Sin embargo los ltimos gobiernos pueden evidenciar corrupcin y a

consecuencia de ello no se puede superar los bajos ndices de pobreza ya

que las personas que estn dentro de estas cifras son las ms afectadas.

4. En los 2 ltimos aos en la Ciudad de Huancayo a un no se puede ver

resultados en cifras mayores ya que los programas sociales como: pensin

65, beca 18 y todo el sistema de becas, qali warma, techo propio y otros.

Necesitan seguimiento y evaluacin de los resultados despus de un

tiempo de ser aplicado ya sea a mediano y largo plazo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/mdgoverview/overview/mdg1.

html

2. http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional/Encuentros-

Regionales/2013/junin/ies-junin-2013.pdf

3. http://www.juntos.gob.pe/index.php/sala-de-prensa/publicaciones

4. http://www.eltiempo.com/mundo/informe-anual-de-la-onu-sobre-pobreza-en-

el-mundo-2014/14294738

5. http://gestion.pe/economia/pobreza-peru-mef-asegura-que-87-su-reduccion-

se-explica-programas-sociales-2129901

6. http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-

infantil/bibliografia/capitulo-

I/Feres%20Juan%20Carlos%20y%20Xavier%20Mancero%20%282001a%2

9%20Enfoques%20para%20la%20medicion%20de%20la%20pobreza.pdf

7. http://gestion.pe/politica/presidente-humala-condena-actos-corrupcion-

programas-sociales-cajamarca-2134028

8. http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2014/10/08/wb-imf-

report-progress-development-goals-promoting-shared-prosperity

ANEXOS

*Fuente INEI, Enaho 2004 2011

*Fuente: INEI, Marzo 2012 y mayo 2013

Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza, segn mbito

geogrficos*

*Fuente INEI.- Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001/2010