Pobreza Urbana

5/28/2018 Pobreza Urbana

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Pobwezwsffiffiffiffi$rrspcrrrr*sgfu&m/*q

rumrs*rsfss y f*esfss

Nelson ArteagaJorge ArzateAsef BayatJulio BolwinikAraceli DaminFernando DazJuan Pablo FerreroSalomn GonzlezAna Lilia HemeraDaniel HiernauxAlfonso IrachetaMara Luisa LoursAnglica Luna ParraEnrique MorenoLaura MotaEnrique OrtizJuan Cados PatioManuel PerlMartha Schteingart.dlejandro SurezJess Enrique Yelz,quezCados Vilas

.R*,Rtu.s$q*t;# *enro de Esludtossobr Maruinacin v Pobeza ffiffir-lMEXICO 2003


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Pobreza urbna. PerspectiYas globales, nacionales y locales,Memoria delForo Internacional sobre la Pobreza urbana -Gobierno del Estado deMxico,rN{iguelngel Porra/Ceno de Estudios sobre Mrginacin yPobreza. Mxico, 2003.400 p,1. POBREZA-INTERNACIONAT-URBANA. 2. MXCO.ARGI\TINA-ESPAA-MEDIO ORI ENTE. 3. POLjTICAS DEDESARROLLO SOCIAL.

Primera edicin, julio del a:io 2OO3@ 2OO3GoslsRNo DEL EsrADo DE Mfuflco

Diseo de imagenCarlos BadilloCorceccinPorfirio HernndezDiseo editorial y forrnacin de textosAnnel Mayra }Jernrldez P rezDiseo de portada, fotomecnica e impresinGrupo Editorial Miguel ngel Porrua

Derechos reservados conforme a ta IeyrsBN 970-701-368-0Queda prohibida la reproduccin parcial o total de estaobra por cualesquier medios -incluidos los electrni-cos- sin permiso escrito por parte de los titulares de losderechos.MPRTSO EN MEXICO PNNTED IN MEXICOArnargura 4, San ngel, varo Obregn, 01O00 Mxico, D.F


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Cont.rridoPresentacin: ArturoMontielRojasLas ciudades globales: procesos deintegracin y exclusin social

Ciudades del Medio OrienteAsef Bayat ........13Pobreza y desarrollo urbano, nuevas pautas de segregacinFernando Diaz ........... ............25Pobreza, desigualdad y salud en ArgentinaJuan Pablo Ferrero ................45Cosmopolitalismo y exclusin en las ciudades globalesDaniel Hiernaux ............. .......59Globalizacin y pobrcza urbanaAlfonso Iracheta ...,.'..........,..........v 1Raualificacirin urbanaydaigualdad social los barrios en crisis en EuropaMara Luisa Lours ...............89Pobreza desigualdad y sustenubilidacl demoqtica el caso de AgentinaCarlos Vilas .........................107

Pobreza y futuro de las ciudades en MxicoEl abatimiento de la pobreza en Mxico (2000-2006)Nelson Arreaga ....................139Derechos humanos y la medicin oficial de pobreza en MxicoJulio BolwinikyAraceli Damin......... ..........167Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxicotuaceli Damin y Julio Bolwinik....... .......201


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Globalizacin, desarrollo susrentable y poltica de agua en Amrica LatinaManuel Perl........... """'229Pobrvza y segregacin en las ciudadesMartha Schteingart """"""'259

Pobreza urbana: la agenda de los actores localesLa pobreza como ciudadana y complejidad de lo socialJorge Arzate """"""""""""269Desigualdad y complejidad en el espacio social en el Mxico urbanoSalon Gonzlez """""""275pobreza, marginacin y polticas pblicas: hacia un nuevo federalismo enel Mxico del siglo )Cfl' Ana Lilia Herrera......'...... """'285Marginalidad y deterioro de la cohesin socialMara Anglica Luna Para ......'... """"""295caractersticas sociourbanas de la zona oriente del valle de MxicoEnrique Moreno """""""""315Pobreza urbana y gestin municipal en el Estado de MxicoLaura Mota .....337una asignatura pendiente. Pfoyecto de carta Mundial por el Derecho a laCiudad. Enrique Ortiz ..'....... """""""'351Naturaleza de la pobreza y marginalidad urbana. Breve inspeccin al Estadode Mxico. Juan Cados Patio........." "'""357Dinimica de los asentamientos.humanos en los municipios conurbdos delas zonas metropotanas: Ciudad de Mxico y Ciudad de TolucaAlejandro Surez y Jess Enrique Yelzquez """"""""371Semblanza de autores """'393


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269La pobreza como ciudadanaycomplejidad de lo social

Jorge G. Arzate Salgado:. .oncepto de pobreza ha terminado ltor constituirse en un discurso de poder 7 drl podrr Esto ha:l-;idn como consecuencia una especie defatiga del conceptl en tanto que instrumento dr pensamiento,; que su triaializacin y uso politico h erosionado su contenido terico 1t, sobre todo, su posiblet|artancia como iwtrumento nlrmatiuo de las diuersas situaciones de desigualdadsocial. Ante estot necesario una reflexin en torno al concepto mismo, pues se cone el riesgo de hacer con l grandzs':tstrucciones analiticas, muy sofisticadas en su instramentl tecnolgico, pero uacas de contenido'::rtco cle lo social. E*e es el espiritu que anima la siguiente reflexin.El concepto de pobreza desde lo cualitativo y la;omplejidad de lo social\ ulnerabilidad social y ciudadanaTLuego de ms de dos dcadas de crisis econmicas recurrenres y de ajusres=structurales, las polticas econmicas en Mxico se han caracterizado por:eproducir y ampliar la vulneabilidad social.-a vulnerabilidad implica un conjunto de temas sociales y econmicos impll-:itos; no solamente se define en trminos de la pobreza (con relacin a una.:nea de ingreso econmico), o de desigualdad a secas, sino que significa, en:odo caso, una condicin de las personas y colectivos sociales frente a larodernidad: una manera de afrontarla y de proponer alternarivas, cualquiera:ue stas sean, es decir, la vulnerabilidad significa accin social. Decir esto:upone la existencia de una relacin social de la sociedad, vulnerable, con losjistintos poderes, pero sobre todo con el Estado y el mercado; una relacin:or Io dems polivalente, con mltiples instancias de mediacin y con marices:ristricos. Dento de la relacin entre sociedad y poder es posible identificar)rocesos sociales de construccin de autonomla pero tambin de reproduccinle la dominacin. En ambos sentidos se encuenrran implicados las nocionesle vulnerabilidad y ciudadanla.


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270 Iorqe G. Arzte SalqalloLas personas, familias, gLrpos sociales en situacin de rulnerabilidad establece;-.una condicin de precariedad humana frente a la modernidad; se trata d.una precariedad compleja, en la medida que una situacin de esta naturalezpuede significar distintas formas de desigualdad (desigualdad por explotacir.discriminacin o exclusin). En relacin con el poder Ia vulnerabilidad signifi-ca menores capacidades de respuesta poltica o agencia poltica ante 1. Desdesta perspectiva la nocin de ciudadana se ampla, se expande sociolgicamen-te hablando. La ciudadana puede comprendese como una serie de proceso.sociales de accin social y conflicto, de negociacin poltica, tanto en mbito.formales (parddos polticos, organizaciones de la sociedad civil, etctera) comoinformales (todo tipo de organizaciones populares tales como asambleas barria-les o comunitarias). El planteamiento de la vulnerabilidad como accin sociconflictiva que contiene ciudadana hace posible pensar la relacin entre po1-tica social-ciudadana desde un punto de vista menos cosificado a contraluz-ayuda a repensar el concepto de pobreza de manea cualitativa.Desigualdad como proceso de historicidadLo, mtodos de medicin cuantitativa de la pobreza trabajan sobe u:conjunto limitado de dimensiones de ia desigualdad (recortan la realidaccomo proceso de conocimiento); de esta manera, normalmente, miden l=capacidad de ingreso de las personas, dando cuenta de su capacidad d:consumo; por ello dicen poco sobre cmo lo hacen o si lo hacen. Los mtodo'que miden marginacin permiten conocer la satisfaccin de un nmerodeteminado de satisfactores fundamentales con relacin a un territorio, percdicen poco sobre la calidad y capacidad de cambio social que estos serviciospblicos tienen en el mbito de las comunidades campesinas. por poner u:ejemplo. Se trata de mtodos muy tiles para conocer una situacin social ,:nivel macro, s, algo indispensabie para la planeacin de polticas pblica-..pero qu sucede cuando el dato se convierte en objeto cosificado (e inclusc,colonizado, como nos dice Coraggio) y su contenido deja de reflejar el sentidode 1as desigualdades sociales?Los diversos mtodos de medicin de la pobreza y el concepto mismo, actual-mente , corren el peligro de terminar actuando como un mero orden estadstico(Mafesolli); adems de ello el conjunto de mtodos cuantitativos para medirdesigualdades sociales en pases en desarrollo, tienen ante s un enorme obs-tculo: la poca fiabilidad de las estadsticas oficiales; ya que la mayora de la)veces stas son modificadas por las autoridades locales o los funcionario.encargados de los diversos programas de la poltica social, los nes poltico.

son la cau, -eStO nO e: -todos los :implicacr. :Por un la:dar cuen-.mensin --la verdad.'desigualc..ex?lotrzcitlamisma,-del bien.,complejcslo en l" .desigualc..una lecru.,acceso a -pobreza.pobreza : -significac: .cmo ia. :las polt:" -ms pob:.extefnospefsona:(en el ti.La pobr.::,Ut"d.nal de p.:centradc .'pblicos ,rPot tanrc lde vista .-*.v social . -I1o que er-,


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, la causa de tales modificaciones. Por la experiencia en trabajo de campo,:: . r no s algo poco importante, ya que la modificacin de los datos se da a. :os los niveles, pues los resultados finales pueden rener importantes*-:l.icaciones electorales.. un lado, los mtodos de la desigualdad centrados en el ingreso no pueden-.r cuenta por s mismos de la calidad de vida de las personas, ya que la di-=rsin econmica centada en eI ingreso per capita no refl1a necesariamente. .:rdadea situacin de bienestar de Ias personas (Sen). Por orro lado, si la-.':gualdad es un complejo conjunro de evenros que implican procesos de. .otacin, discriminacin y exclusin (Fernndez Enguita), es evidente que. risma categora de pobreza no puede comprender las mltipies dimensiones-. bienestar de las personas, porque la desigualdad, al ser un fenmeno- :-rplejo, estuctural e histico, rebasa a un concepto qlie est centrado.: en la nocin de carencia y, por sLipuesro, Ia desigualdad o ms bien las,..:gualdades. Tomando en consideacin estos dos argumentos parece que

-.-,:. lectura de la realidad de las carencias sociales tales como el ingreso o el- -:eso a los servicios bsicos no es suficiente para conocer la din:mica de la. ,)reza en el mbito de los colectivos comunitarios; es decir, qu significa la-)teza para las personas en tanto que forma de vida cotidiana; cul es el-rificado de la carencia y la necesidad dentro de un sistema social especfico;-, no ias personas afrontan la carencia; qu implicaciones tienen para ellos-. polticas pblicas sociales; en qu medida pueden dejar de ser menos o- - pobres y cul es la capacidad de cambio anre eventos macroeconmicos:,:irnos... Todas estas preguntas se pueden sintetizar en una: cmo las=:sonas viven su situacin de carencia social y econmica de forma histica.: el tiempo).

,a pobreza como complejidad econmica y socialTTU na definicin compleja de pobreza implica una crrica al concepto tradicio--,J de pobreza, es decir, significa entenderla no slo como un fenmeno--rtrado en el ingreso de las personas o en el grado de acceso a ciertos servicios. :blicos bsicos, sino en tanro que proceso de autocreacin de la sociedad.: rr tanto, en un intento de repensar del concepto de pobreza desde un punto:= r'ista cualitativo y desde lo microsocial, la pobreza es una situacin humanasocial que se caracteriza por:. Estar situada en el plano de la vida cotidiana (es un estar aqu), por

-- que existe en un plano referencialmente histrico; en consecuencia se debe


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272 lorge G. Arzate Salgadoentender ia pobreza como una situacin vivida para las personas, en dondeexisten complejos y diversos grados de sufrimiento, los cuales en un nivelextremo pueden conducir a la vulnerabilidad fsica y social de las personas .-a la erosin de la cohesin social; de aqu su vaior e importancia como objetode estudio para las ciencias sociales. Desde esta perspectiva creemos que todoplanteamiento terico sobre la pobreza adquiere, implcita o expicitamente.una dimensin poitica y normativa, pues toda medicin, definicin o descrip-cin del fenmeno es en s misma un instrumento de medida por ello, unateora de la justicia sociai en acto. Una teora de la pobreza es una norma parevaluar las distintas dimensiones de su reaiidad, pero sobre todo, es unimportante instrumento para evaluar la accin del Estado mediante su polticasocial e institucionalidad especfica.2. La pobreza, al estar situada en un horizonte vivencial, significa un:situacin eflexiva para las personas y colectivos que la viven, es deciE no eun fenmeno esttico sino dinmico, es decir, las personas en situacin d.pobreza gatillan procesos de accin social en torno a situaciones econmica-'.polticas, educativas y culturales. Esto significa que la pobreza adquiere forma.especficas (histrico-sociales) de accin social, por lo que su definicin tier:=que ir va ms ail de la sola dimensin econmica (participacin en el mercacien la produccin o en la circulacin); la pobreza es un sistema de accir.social que abarca un compiejo de acciones de reproduccin y/o autonomr=societales que intentan inducir procesos de cambio social, implica la existenc:-de negociaciones sociales (mediados por procesos reflexivos) en las esferas i.lo econmico, lo poltico, lo educativo y cultural.). La pobreza puede ser entendida como un sistema social de lavulne.bilidad, pero que se desarrolla social y econmicamente dentro de un comple'-institucional; esto a su vez implica la existencia de un teln estructurai -sistema de desigualdades sociales (explotacin, discriminacin y exclusirdesigualdades que tienen manifestaciones especficas y diferenciadas c.dominacin segn se trate de la clase social, el gnero, laraza, la edad y en ..mbito espacial entre regiones.4. Lo antes dicho supone que la pobreza es sobre todo un sistema .relaciones sociales; relaciones que se caracterizan por la precariedad en trmi:,de funcionamiento y agencia de las personas; la cuestin es que si ia pobre-;est determinada, en tminos estructuraies por una serie de fenmenos :.desigualdad social, tales relaciones se encuentran mediadas por relacior;.sociales de poder y dominacin (por procesos de micropoder). i..

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L-acrerfsdcas y nau*a'eza de estas ltimas definen la escala de sufrimiento:l:_{rf las,Personas pobres en ranro q". ."ploaos, discriminados or:iuidos; es decir, Ias reraciones sociares aipi.". a. rapobrezar..".".r..ir".l:: conribuir a la vulneabilidad de t", p..ro.r", y colectivos sociales en::na sistemtica y profunda en trminos'grl.or, . *,onoma y p.liti.orl: ia socialidad de la pobreza es por naturaleza conflicriva.El entramado de relaciones sociales tpico de la pobreza comol1T?^t*1 :consrruye en rorno a insdruciones sociales, pero, a su vez,--s,relaciones rerminan por moldear un sistema o complejo institucional:ra1 segn su realidad: la accin social signada por Ia vurnerabilidad es:uctuada y estrucruranre de ro socia-r. Er fr"*'i." terica del concepro::l::i"l:1.'a como premisa -..aotogi", i,,ii.p.r,r"Ut., para com_:nder la permanencia.n .l ,i.''po ht";;t.;ili;;ffi;J#ffi:::::::flprender su pro..r hi.rri.o-ro.;al ",,r"produccin socie_cmo sobeviven ante la adversidad.que supon.l"r]r,r".o.res de desiguar-y cules son sus proyecros de c"mbio ,o.i"l. --- "^

La pobreza rurar "ampesina (por tanto, su sistema de relaciones de..i:::1li'j"q, complejo i.'rtitu.ior,rl y.1.,.-, i .rigualdad) se encuen-situada espacialmente en un marco regional (espacial), el cual est articula_a una escala tanto nacional como f10ba1; ti ardcuracin contiene lostos espaciales e histricos indispensabres para comprender macroesrruc-:nte la pobreza (caracterstica, iel m.dio firi.o f r. a. ...ursos narura_infraestructuras de comunicacin tales ;;;;""s y carrereras, accinmercado, infraestructura hidrulica, etctera).

La accin estatal, a travs de su poltica macroeconmica y social,c.'mo la accin especfica de su inr,iru.iorrJild-(en trminos micro as de sus pogramas especficos), -oa.U' t" foiLr".r, cada uno de susrponentes de escala: el Estado es una imporr"rrt. fu..r" que acta en lasuciones de pobreza, trabajando tanto" "i r.t -"....rtructurar como micro_ial: distribucin del inureso y oportunidades, y creacin de redes de accinia].

rs elementos de una definicin compleja de la pobreza, cualitativa y:: :':':: :]5]f l1*"i, " l" pob,.," ,o' ,i^ *n*o y micropotiticaIa s n e ce ida des s o c ia Ies : .n m o si stem" de acci n r. r;;" :^i{" J*' f:1;;::,::*:::-1:l ::*d.i rlT"+" " t;;d"d u,,,,d" d. negociacinial en tanto que sistema social de t".,rutrr.."sitJJ;,;;""il;i.:'i:H:

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274 Ierse G. Arzate Salsadoregional y global, as como dentro de las esferas de Io econmico, polticc*educativo y culrual.La pobreza como realidad ciudadanaTTLJ na dimensin imporranre de la pobreza en ranro que macro y micropol.: .de las necesidades sociales, est en su capacidad para generar procesos soc--:de autonoma o subordinacin social, o sea, en su capacidad para ciudadar- 'o mantener el sistema de desigualdades imperantes en Lrna sociedad dai.La perspectiva teica cualitativa, en el caso de la pobreza, es til para comp:.-der que sta no es un dato esradstico, sino una realidad en la vida coric--- -(mundo-de*vida) y que, por ranto, implica la comprensin de situac,-. .especificas de ciudadana, o si se quiere, la iectura desde lo social de un .:-de formas concretas de vivir ia ciudadana, de ampiiar y construir esfer-. : -blicas alternativas, pero tambin de lo contrario: de reforzar las estruc:-:-de dominaciny e\ status c1uo.ConclusionesTTL-/na concepcin cualitativa de la pobreza como maco y micopollr..: *.las necesidades sociales, llevada:rl plano terico-instrumental en el con-:de vulnerabilidad, tiene capacidad terica para desdoblar y criticar ios ct - -: -tos clsicos de pobreza, marginalidad y precariedad. La crtica de sto. :-r - .'luz sistemas de relaciones sociales ms que datos o indicadores; es i-: lclato como abstraccin de lo social tiene como crtica la escritura soci:-, : ".rcomo abstraccin de lo vivido. Una apuesta de esre tipo no sio es un et:-. -:de sinceridad frente al objeto de estudio, pues combate la cosificaci :,:,mundo, no slo como cosificacin en la esfera de la produccin sino. ,., : "todo, como cosificacin de lo sociai en la esfera de la vida cotidiana iI -., ,::Ei concepto de vulnerabilidad busca, al final de cuenras, la compren.. -,,la condicin humana vivida en nuesrra contemporaneidad que es la n - :. :-dad, es decir, su cornprensin histrica dentro de un. horizonte de cir.i,-;: r :r,,

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