Poderpopular poderconstituyente

© Juan Barreto Cipriani

Diseño Gráfico: Gustavo Velásquez PurroyImpresión: Inversiones Gamaprisma C.A.

ISBN: 980-12-2427-4Depósito Legal Nº: lf2522007320596

Distrito Metropolitano de CaracasRepública Bolivariana de Venezuela 2007

PREAMBULO.qxp_Maquetación 1 7/30/14 10:59 AM Page 2

PODER POPULARPODER CONSTITUYENTE

Juan Barreto Cipriani


ÍNDICE

PRÓLOGO. En el contexto de la democracia radical en América Latina.Por Ernesto Laclau.............................................................................7

A MODO DE PREÁMBULOEl ejercicio del poder popular en la singular encrucijada políticade Venezuela.......................................................................................13

LA APUESTA POR LA DISTOPÍA DE LAS MULTITUDES:HACIA UNA REFUNDACIÓN DE LA POLÍTICA.................29

I. SUBJETIVIDAD Y POLÍTICA: DEL CONSENSOA LA VOLUNTAD POLÍTICA DE LA MULTITUD........33Otra idea de Estado: entre lo efímero y lo permanente........34La aporía del proceso constituyente:una nueva subjetividad política..................................................47

II. DE LA REVUELTAA LA REINVENCIÓN DEL PUEBLO.................................55Adiós a la sociedad civil..............................................................55La resistencia, o el poder constituyente del pueblo................61

III. EL FINAL DE LA MOSCA: LA TELA ARÁCNIDAAL HILO DEL CUERPO-POTENCIA................................85

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Índice

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LA RED DEL PODER POPULAR. UNA PROPUESTA PARA LA REFUNDACIÓN

DE LOS PODERES PÚBLICOS...................................................................117Camino al socialismo del siglo XXI.............................................119Participación popular y poder público.........................................123Ley de Consejos Comunales..........................................................130La construcción de la Red del Poder Popular.............................133La Red y los niveles del Poder Popular........................................141La forma de gestionar la Red del Poder Popular........................146Cambio de paradigma y gestión pública......................................150Una Alcaldía a la altura de la Revolución Bolivariana...............155El Banco Metropolitano y la transferencia de recursos al Poder Popular...............................................................................162La Revolución sigue adelante y a paso de vencedores...............164

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Prólogo.

El contexto de la dem

ocracia radical en América Latina

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El contextode la democracia radical

en América Latina

Yo quisiera en esta breve intervención comenzar ubican-do el contexto intelectual del cual surge la obra de Barreto, yocreo que si nosotros repensamos la historia intelectual del sigloXX vemos que esta historia comenzó con tres ilusiones de inme-diatez, es decir, de acceso directo a las cosas y esas tres ilusionesfueron: el referente, el fenómeno y el signo, y dieron lugar a lastres grandes corrientes intelectuales constituidas por la filosofíaanalítica, por la fenomenología y por el estructuralismo.

Ahora bien, la historia de estas tres corrientes es remar-cablemente similar porque en cierto momento esa ilusión deinmediatez se disuelve y nosotros tenemos que pasar de una aotra forma de mediación discursiva. Esto es lo que ocurre en latradición analítica en las investigaciones filosóficas deWittgenstein, a las cuales hace referencia Barreto en su libro.Esto es lo que ocurre en la fenomenología con la transición deHusserl a la analítica existencial de Heidegger y es finalmente loque ocurre con la crítica postestructuralista del signo. Todasestas corrientes de una u otra manera están presentes y formanla perspectiva intelectual de este libro, pero quiero agregar a estoque esa historia a la que me he referido, sobre estas tres matri-ces, es también una historia interna de otras corrientes intelec-tuales de gran importancia en la formación teórica de Barreto,que es el Marxismo.

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Porque también el Marxismo comenzó a principios delsiglo XX como una corriente escencialista que afirmaba unnúcleo, último, duro, de identidad clasista para constituir a losagentes sociales y, sin embargo, en cierto momento este núcleoduro comienza a desintegrarse y nosotros tenemos en la obra deGramsci, que es una de las referentes constantes del pensamien-to de Barreto, este momento de transición. Para Gramsci y losagentes sociales ya no son las clases sociales en el sentido fuertedel término, sino lo que él llama voluntades colectivas, y esasvoluntades colectivas son el resultado de la articulación de unapluralidad de posiciones de sujetos, y esta es entonces la prime-ra perspectiva que encontramos en la obra de Barreto, él afirmael carácter discursivo que lo suscita.

Este carácter discursivo desde luego no significa que nosestemos refiriendo tan sólo a la lengua o a la escritura, es decir, alo que normalmente se llama lo lingüístico, sino que se refiere atodos los términos de significación y como toda práctica social esuna práctica significativa. Esto quiere decir que los espacios socia-les se constituyen esencialmente con espacios discursivos, y estaes la dimensión semiótica que ustedes encuentran claramentepresente en este libro. Toda su perspectiva se define alrededor deuna u otra de las grandes corrientes semióticas de nuestros tiem-pos y la perspectiva en ese sentido es esencialmente discursiva.

En segundo lugar, hay una extensión mediática que es la queconstituye el left motive fundamental de esta obra. Así, Barreto afir-ma que la mediática es un dispositivo maquínico que aglutina en elcinismo a toda la lógica de sentido de la civilización actual, lógica demercado, razón instrumental y criterio de actualidad, dentro una fle-cha de tiempos espaciales y energéticas precisas que creen no luga-res de existencia imaginarios y formaciones con itinerarios nóma-das, que están claramente presente en la influencia de Deleuze; queactúan en los instantes infinitos del tiempo y prescinden de las


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espacialidades física y motoras construyendo o deshaciendo legiti-midades. Es decir, asistimos a las últimas instancias comprensivasentre el espacio y el tiempo en función del cuerpo en la agonía.

Esta perspectiva semiótica, en mi opinión, que informa laobra de Barreto, ha dependido de dos importantes desarrollosen el estudio de los procesos significativos. El primero es lareformulación del modelo lingüístico de Saussure, que todavíaestá muy ligada a la sustancia específica, la sustancia fónica y lasustancia conceptual. La forma en que esta perspectiva es refor-mulada en las Escuelas de Praga y Copenhague, en las cuales sellega a un estructuralismo lingüístico esencialmente formalista,es decir, que no está directamente ligada a una materia precisa, yen ese sentido, lo lingüístico deja de ser algo relacionado con lalengua en el sentido estrecho del término y pasa a ser una lógicade lo racional que abre una multitud de posibilidades. La semió-tica contemporánea, especialmente la forma en que la semiolo-gía se desarrolló en Francia en los años 60 y 70 hubiera sidoimposible sin este desarrollo de la teoría lingüística. Y estedesarrollo es el que creo que está a la base de varios de los movi-mientos teóricos que conforman la obra de Barreto. El otrodesarrollo importante que está más bien implícito en la obra queexplícito, es el desarrollo de la retórica. La retórica tradicional-mente era concebida como un adorno del leguaje, hoy díanosotros vemos que los procesos figurales, es decir, la sustitu-ción que está a la base de todo movimiento morfológico es cons-titutivo de la significación como tal.

En el análisis de Barreto, si bien quizás implícitamente,el elemento semiológico está más desarrollado, pero es tambiénligado a la retórica a lo que se ha llamado retoricidad, es ladimensión retórica de la significación como tal. Finalmente hayun tercer elemento, una tercera dimensión que se liga a la cons-titución de la subjetividad política, ésta es un área sumamente


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controversial en la teoría política contemporánea, todo elmundo percibe que la vieja noción de clase social, como el ejefundamental de la subjetividad política, es algo que no funcionapero ¿Con qué esta perspectiva va a ser remplazada? Es algoque ha dado lugar a numerosos debates, especialmente entre lanoción de pueblo que varios autores, yo incluido, y Barreto tam-bién, consideran central y a una perspectiva diferente tal comoustedes encuentran en la obra de Toni Negri, Michael Hart, queinsiste, por el contrario, en la categoría de multitud.

Déjenme en primer lugar citar otro aspecto del libro deBarreto en el cual él liga la subjetividad política al desarrollo dela lógicas equivalenciales, así dice: “La política así pensada searroja fuera de toda metafísica de la reconciliación y se coloca alinterior de la vida, pasando a ser su condición generativa, este esel sentido de la política como articulación de la equivalencia enuna voluntad colectiva, de esta esfera de sentido surgen las repre-sentaciones del cemento orgánico unificador de un bloque his-tórico”, cita de Gramcsi. A este interior todo objeto se constitu-ye en objeto de discurso, quede claro que no estamos hablandode la materialidad o de antagonismo o de un puñado de contra-dicciones surgidas de un solo punto, diferencia, inestabilidad yabnegación puede producir distintos devenires antagónicos y lascadenas de equivalencia también pueden ser radicalmente distin-tas unas de otras afectando las identidades, creando derivas yperturbando la locución de la política como espacio unificador.Es decir, si ustedes piensan en la noción de subjetividad políticaque animaba el marxismo clásico, ustedes ven que el marxismoclásico se fundamentaba en una teoría de la homogenización cre-ciente de lo social. Era una tesis central del marxismo clásico queabría una simplificación creciente de la estructura social bajo elcapitalismo porque las leyes de los movimientos capitalistas con-ducían a la desaparición de la clase media, el campesinado y a la


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formación de un proletariado homogéneo de modo que el últi-mo conflicto fundamental de la historia sería la oposición entreuna masa proletaria y el poder burgués. Evidentemente la histo-ria no ha avanzado en este sentido, es una heterogeneidad cadavez más profunda y visible que la constitución de las identidadescolectivas y el momento político de la articulación, de esta mane-ra pasa a ser absolutamente central.

Les voy a leer otra última cita de Barreto: “El pueblo noes un objeto puro del cambio, es la equivalencia política no iden-tidad metafísica, por eso el secreto de la política consiste enconstruir subjetividades políticas, el romper con la homogeniza-ción social del gobierno del capital pues la política no es deter-minismo, tiene mucha irresistencia, liberación de prácticas queresisten al gobierno del capital globalizado, es un acto de cons-trucción y una voluntad de poder en el sentido dicho”, es decir,que los que nos encontramos es con un desplazamiento deldeterminismo económico hacia lo político como momento dearticulación, y es aquí donde se presenta la divergencia centralcon la categoría de multitud tal como lo ha planteado Negri yHart, ellos ven con claridad que hay una heterogeinización cre-ciente de las luchas sociales, ellos ven que ya no se puede hablarde la clase obrera, en el sentido clásico, como un todo unificado,pero esta heterogeinización del espacio político, que es en lo quese basa la noción de multitud, no está acompañada de una lógi-ca de la articulación, ya nadie piensa hoy en día en la forma par-tido como la única forma de articulación política, hay formasmucho más sutiles de construir esta articulación como ejemplola que se da en los foros de Porto Alegre y en el Movimiento porla Alterglobalización pero de todos modos este momento dearticulación política, es lo que la noción de multitud no captura,y es por el contrario, en lo que se basa la concepción de pueblo,que tanto Barreto como yo defendemos.


Con esto se ha querido dar simplemente un panoramageneral de alguno de los temas centrales y de la perspectiva teó-rica y contextual que forman la vida de este volumen, que es unaobra excelente, de largo alcance y que recomiendo a todo elmundo leer, muchas gracias.

Ernesto Laclau13· Noviembre· 2006,

en el Bautizo del Libro “Crítica de la Razón Mediática”, realizado en la Casa de Estudios Latinoamericanos Rómulo Gallegos

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(Conferencia)

El ejercicio del poder popularen la singular encrucijada

política de Venezuela

A modo de Preámbulo

estamos llamados a asumir el momento que vivimos comoel momento de ofensiva revolucionaria, una ofensiva que

debe materializarse en la construcción de una política organiza-tiva concreta con la cual se impulse, sin ambigüedades, un virajedefinitivo hacia la izquierda. Se trata del momento político enque, como lo ha dicho el presidente Chávez nos jugamos hastala propia vida. Así lo asumimos, porque está de por medio lasuerte del proyecto revolucionario que no es otra que la de estepueblo del que somos parte.

En este viraje, resulta imprescindible tener claridad sobrelos núcleos vitales del debate, que no son otros que aquellos quetienen que ver con la naturaleza del poder y las formas deconcreción del poder popular. Porque si no tenemos clara lavisión estratégica del poder, es fácil caer en fatales errores políti-cos tales como el dogmatismo, el estatismo y las prácticas opor-tunistas, o hasta en conductas y acciones antagónicas al compor-tamiento revolucionario. Errores que, sin duda, también tienenque ver con formas de entender el mundo, nuestras relacionescon él, con los otros y con nosotros mismos, y particularmentecon las formas de pensarlas, decirlas y sentirlas.

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Por ejemplo, cuando creemos que las cosas sólo se pue-den dar de una sola manera, de un modo sucesivo, primero estoy después aquello. O cuando estamos convencidos de que loslenguajes y las cosas que nombramos son sucesivos.

Así que para incorporarnos con éxito al debate, uno delos puntos centrales de nuestra reflexión, tiene que tomar encuenta al lenguaje y los engramas lógicos que utilizamos paraconstruir el pensamiento, por ejemplo: es el carácter sucesivo y,a la vez, simultáneo del lenguaje y, en consecuencia, la simulta-neidad de lo que nombramos y hacemos con el lenguaje. El len-guaje es parte de la vida que es simultánea. Lo que en ella ocurrey nos ocurre siempre tiene la marca de la simultaneidad. Porende, el lenguaje es multiplicidad, los lenguajes son multiplicidadde multiplicidades comprimidas y están íntimamente relaciona-dos con una concepción del mundo y de nuestras acciones enél, así como nuestras prácticas también son discursos que articu-lan el lenguaje.

Solemos perder de vista lo múltiple y su movimientosimultáneo y muchas veces asumimos concepciones en las cua-les se supone que el proceso revolucionario avanza por etapas ofases sucesivas y lineales. Pero resulta que eso que llamamos“etapas” son creaciones humanas. Cuando leemos a Lenin enLas tesis de abril, podemos constatar que él hacía frente a unoscompañeros que actuaban bajo la tesis de que las condicionesobjetivas no eran favorables. Lenin actuaba respondiéndoles queen el capitalismo tales condiciones sí estaban de suyo, dadas parahacer posible una revolución, que hacía falta, más que condicio-nes objetivas, el papel de la voluntad política hecha acción.

Lenin se refería fundamentalmente a que el capitalismoproduce la miseria y la explotación del trabajo, de manera tal quelas condiciones a ser creadas eran las subjetivas, porque las objeti-vas están presentes. Destaca Lenin, que es la voluntad política la que

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construye el escenario y no al revés. De modo que las condicionesobjetivas y las subjetivas devienen en un mismo movimiento: lavoluntad política materializada en acción revolucionaria comosimultaneidad de la multiplicidad de las prácticas.

Es de vital importancia tener presente este planteamien-to de Lenin, cuando hablemos del socialismo del siglo XXI. Este esel debate, un punto de inflexión que cruza el deseo revoluciona-rio, crea el acontecimiento, y la gente lo ha asumido así. Estedebate está intrínsecamente relacionado con el impulso social denuestras prácticas, tiene que ver con el ejercicio del poder popu-lar, con la democracia revolucionaria, que se construye día a día;con los consejos comunales y los saberes que allí se generancolectivamente.

Para poder apreciar las implicaciones prácticas del deba-te, voy a partir de un instante-acontecimiento expresado en unhecho que ocurrió en días pasados y se convirtió en noticia: Ungrupo de personas indignadas, con razón, por el asesinato de unjoven en un módulo policial de “La Silsa”, se fue hasta estemódulo y lo quemó. Los medios hicieron fiesta: y yo me he pre-guntado: ¿Dónde estaban los partidos, los Consejos Comunales,o cualquier otra expresión organizada de lo que llamamos elpoder popular? ¿Dónde estaba el Jefe Civil, dónde estaban lasinstituciones municipales, metropolitanas, o regionales? ¿Dóndeestaban, en fin, las fuerzas populares organizadas para que esoque pasó no ocurriera de ese modo y esa indignación se hubiesecanalizado de otro modo?

Parto de este hecho porque todavía me pregunto: Bueno,¿Y los concejales, los jefes civiles, los líderes populares, las orga-nizaciones populares, los consejos parroquiales, los consejoscomunales, aún no tienen la capacidad organizativa y el liderazgo?¿Es que todavía no alcanzamos en la práctica el imaginario que

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tenemos sobre el movimiento popular, porque nuestra organiza-ción es aún demasiado precaria y que nuestro liderazgo es muydébil para ponernos al frente, a riesgo de todo, de situacionescomo la señalada? ¿Para hacer que la indignación tome otroscauces no destructivos, más creadores? ¿Qué pasa en el terrenosocial cuando las instituciones son rebasadas por situaciones quesimplemente nos llevan por delante y por grupos que son capa-ces de sacar ventajas, con razón o sin ella?

En todo caso, ¿qué pasó y qué pasa con nosotros? Anteun hecho como el señalado, me hubiese gustado que nuestroslíderes locales hubiesen sido los que capitanearan la acción paraque ella no se hubiera expresado en la quema del módulo, o nosolamente en eso. Una acción que no tiene voceros, que no tienerostros, que no tiene sentido político. Sean quienes hayan sido loque tomaron esta iniciativa, lo cierto es que tuvieron éxito por-que, en última instancia, aunque su objetivo fuera precario y sedisolviera en sí mismo, lo lograron como un objetivo inmediatis-ta y destructivo, un objetivo sin articulación con organización delpoder creador del pueblo, sin intervención de ninguna organiza-ción popular y, lo peor, sin continuidad.

¿Será esto una expresión del poder constituyente, o unmecanismo disolvente de ese poder? Yo espero que este episo-dio y otros similares que a diario ocurren en la textura microfísi-ca de lo social, nos puedan hacer reflexionar sobre nosotros mis-mos y sobre la naturaleza del debate que estamos llevando a caboaquí, porque de repente estamos dando este debate aquí mien-tras en la calle se desencadenan instantes-acontecimientos queapuntan en otra dirección.

Podría estar ocurriendo que nosotros estemos viviendoun momento político-discursivo y los sectores populares mar-chen conectados en otra sintonía. Entonces, para que todo estedebate político sea efectivo deber cruzar lo real-concreto, tiene




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que pasar por la disyuntiva de asumir el momento crítico y saberde qué crisis estamos hablando. Es decir, debe pasar por el análi-sis concreto de la situación concreta, pues de otro modo queda-mos atrapados en puras entelequias metafísicas. Estamos hablan-do en general de problemas que se entroncan con la fuerza delos cambios que estamos viviendo, asumiendo que desde el deve-nir caótico podemos aprender, y de allí la necesidad de reflexio-nes que nos permitan situarnos en el escenario actual para deri-var propuestas y acciones orientadas a la transformación delEstado que tenemos, de manera que los cambios sean auténtica-mente revolucionarios. O, para decirlo de otra manera, que sig-nifiquen la transformación radical de las actuales relacionessociales.

Situándonos en la crisis, es pertinente observar que exis-ten varios tipos de crisis. Se puede hablar de crisis terminal, decrisis transicional o de crisis disyuntiva. Yo creo que en estemomento estamos en un cruce de caminos. Y, así como los suce-sos del 27 y 28 de febrero de 1989 abrieron una etapa, lo que sereconoce por todos y todas. Hoy nos situamos en ese cruce decaminos que habla de fragilidades en una situación altamentevolátil, una situación en la cual si, como revolucionarios, nosomos capaces de erigir una vanguardia capaz de construir unahegemonía, simplemente podemos perder esta oportunidad his-tórica.

¿Por qué digo esto? Porque venimos de un procesocaracterizado por la dislocación institucional y por la deslegiti-mación de nuestras instituciones. Algo que explica el hecho deque, por ejemplo, cualquier señora, no importa que haya entre-gado sus papelitos de petición a ministros, alcaldes y goberna-dores, no quiera perder la oportunidad de entregarle directa-mente su papelito a Chávez. Pues más allá de cualquier figurainstitucional, la banda identitaria se cierra alrededor del líder del

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proceso. Porque este líder es la única institucionalidad sólidagenerada y reconocida por el pueblo venezolano, en momentosen que hemos dado al traste con la valoración legitimadora delas instituciones de la cuarta república pero aún no hemos podi-do liquidarlas. Más allá del esfuerzo de la Misiones, absorbidaspositivamente por el pueblo y su constante devenir popularexpresado en cuantiosos logros concretos y de alto impactosocial, la institucionalidad de la cuarta república sobrevive comológica, dificultando el salto cualitativo hacia la construcción deuna nueva estructura transformadora, provocando un vacío delegitimación.

Eso se llama deslegitimación institucional, teniendo pre-sente que las instituciones así como pueden ser legítimas tam-bién pueden ser ilegítimas. Vamos a decirlo de otra manera.Nosotros hemos dado al traste con la carga de valoración sim-bólica de las instituciones de la cuarta república, pero seguimosviviendo con ellas en una relación acomodaticia, a falta de laconstrucción de una nueva institucionalidad más sólida y consis-tente con el proceso de revolución que hemos desatado.Entonces, pasa que, independientemente del oportunismo degrupos políticos, el ciudadano común no se siente identificadocon las prácticas institucionales.

En situaciones así, surgen personajes conceptuales queocupan el imaginario político y desde los cuales se articulan lossujetos sociales: Cristo y el Ché Guevara, por ejemplo, y aquíChávez, son la condensación discursiva, el metarrelato del deseoarticulado políticamente. Hoy, para el pueblo de Venezuela, sóloChávez escapa al desencantamiento y es así como el poder cons-tituido se mantiene, gracias a que se sigue votando por Chávez yse cree en Chávez. Y eso es conveniente, pues evita la caída, el des-moronamiento institucional de todos nosotros, los que estamosen este proceso ejerciendo funciones en las instituciones estatales




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y somos víctimas de la deslegitimación institucional generalizada,producto de una estructura heredada que se obstina en reprodu-cirse más allá del constante esfuerzo que hemos hecho por com-batirla y abolirla. Y como la capacidad de mediación con relacióna los conflictos y a la solución de los problemas reales de la gente,desde las instituciones, es muy reducida, la gente siente que éstasno son sus espacios ni que los funcionarios son sus voceros legí-timos para la articulación satisfactoria de sus demandas.

Lo que quisiera remarcar luego de lo dicho es que en estacrisis de legitimidad, estamos ante una disyuntiva que ya Trotskyplanteaba de la siguiente manera: «O el poder constituyente espermanente o se produce la inminente institucionalizaciónburocrática del proceso revolucionario, es decir, su confis-cación y su disolución por parte del Estado burgués». Éstaes la disyuntiva fundamental que el Presidente Chávez ha reco-nocido y ha planteado.

En correspondencia con lo expuesto, vale la pena traera colación algunos planteamientos de Ernesto Laclau, quien enuna reciente conferencia sobre la construcción de hegemoníay el papel del líder individual, sostuvo que el líder individualsignifica el nombre, la nomenclatura, que mantiene la unidaddel objeto. Podemos aseverar, en este sentido, que el objeto dela Revolución Venezolana tiene un nombre: Chávez; que a tra-vés de ese nombre se tejen las identidades y ocurre un procesode construcción hegemónica de un sujeto: El Pueblo. Un des-pliegue de engramas de significados tejido en prácticas existen-ciales. El nombre del líder en una situación altamente institu-cionalizada, es secundario, pero en un escenario de crisis es labarda, el significante amo, porque el liderazgo es por sí mismolo único reconocido como legítimo por el pueblo. Es su condi-ción fundante. Es diferente cuando en una sociedad las institu-ciones son legítimas, porque en ellas la gente no sabe ni cuál es

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el nombre del Alcalde, pero recurre a las instituciones porquese identifica con ellas más allá del nombre del líder. Eso signi-fica que tenemos que tener conciencia de la importancia deChávez como momento de articulación del sujeto popular,ojalá por mucho tiempo.

Yo creo que uno de los asuntos del proceso revoluciona-rio es aquel que el Presidente señala constantemente, retomandoa Gramsci: «el punto crítico», el espacio-tiempo configuradoentre aquello que no termina de morir y aquello que no terminade nacer. Por ello: terminamos de matar a las instituciones exis-tentes y hacemos posible que nazca otra cosa, o las institucionesexistentes se reestructuran y fortalecen en su misma lógica engu-llendo la revolución para seguir perdurando.

Las instituciones son una lógica en la que circulan y fun-cionan creencias, mentalizaciones y prácticas que se consolidan.Las instituciones crean sus propias formas de reproducción, tie-nen maneras de sobrevivir y son capaces de perseverar en unalarga agonía de muerte. Fíjense, a pesar de la RevoluciónFrancesa, todavía hay Monarquías en el mundo, de modo que noes fácil destruir lo instituido y mucho menos construir una nuevainstitucionalidad.

Por eso, por la necesidad de articular los imaginarios a unlíder-institución, es que Laclau dice que toda revolución en suprimera fase es populista. El populismo no es intrínsecamente nibueno ni malo: «Los que asocian el populismo con la demagogiao con la turba son los mismos que quieren reducir lo político alo meramente administrativo; los que quieren reemplazar ungobierno plural por un gobierno de tecnócratas», sostiene estepensador. El populismo es un momento de gran auge de masasy expresión continua de los sectores populares que, al aglutinar-se alrededor del líder avanza en la conquista de los derechos quele habían sido negados por el poder constituido.




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Se trata del momento del líder, del momento en el todoel aparato institucional de una sociedad se está desintegrando ytiene que reconstruirse a partir de la fuerza dada por la legitimi-dad del líder. Pero de ese momento se pasa o al poder constitu-yente del pueblo o a la burocratización institucional del lideraz-go. Por ejemplo, si visualizamos el caso del Peronismo enArgentina, veremos que Perón llegó a ser un gran líder, pero nologró articular nuevas instituciones que llevaran al pueblo (“losdescamisados”) a ejercer formas reales y articuladas de ejerciciodel poder constituyente. O, más recientemente, el caso de LucioGutiérrez, en el Ecuador, donde una gran movilización indígenay popular lo coloca en la presidencia, para que él luego mediati-zara las aspiraciones populares, pactando con los sectores oligár-quicos y transnacionales.

Entonces, ¿Por qué se supone que estamos en unanueva etapa del proceso?: Porque, o de verdad rompemoscon las instituciones de la vieja República y construimosun nuevo Estado, o ese viejo Estado se recompone, seregenera su lógica nos aplasta y volvemos a lo mismo,independientemente de los que dirijan el aparato del Estado.No hay revolución verdadera si no se rompe con el Estado,con la corrupción, con la burocracia y con el modo de produc-ción capitalista en todas las esferas de la vida social. No hayrevolución verdadera sin el ejercicio permanente delPoder Constituyente del pueblo. Este poder es disolvente yconstituyente.

Esta tensión que existe entre el poder constituido, que esrepresentativo, y la posibilidad de una nueva relación de poder,es la que nos estamos jugando. Es la muerte de este proceso o laposibilidad de que sea un proceso realmente revolucionario.Cuando hablamos de Poder Constituyente y de consejos comu-

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nales, estamos hablando de un doble movimiento, de la posibili-dad de articular un significante material (los consejos comunales)que encarne la potencia del poder constituyente. Potencia queresitua lo político y acelera el tiempo social. Rompiendo con lacongelación conservadora del tiempo institucional.

Sabemos que ha existido una brecha histórica entre elEstado y los ciudadanos y ciudadanas. Hay desconfianza entre elciudadano funcionario que se siente Estado en cualquier instan-cia, dimensión o capacidad, y el ciudadano que no se sienteEstado. Es la misma desconfianza que existe entre quien se sien-te parte del movimiento popular, cuando va a hablar con quiense supone que es representante de ese ciudadano ante el Estado.La paradoja actúa como que si el Estado fuera distinto a mí y yotengo que lograr una alianza con él. Esto es producto del extra-ñamiento y la separación que engendra la forma Estado en elcapitalismo. Y ocurre porque el Estado que hasta ahora hemosreproducido es una reedificación del Estado burgués, el Estadode los privilegios y de la exclusión. Entonces, es un Estado queactúa en correspondencia con sus propios intereses, como que siel Estado tuviese intereses distintos y separados de la sociedad.Y uno oye a compatriotas hablando de “políticas de Estado” yde “intereses de Estado”, separándose de la fuente originaria delpoder constituyente que es el pueblo, asumiéndose subsumidosa una lógica.

Esa es una contradicción en la que la fuerza constituyentese desgasta. Por ello, o activamos el poder constituyente de lapotencia generadora, o si no, tendremos un Estado burgués consentimiento de culpa y, en el mejor de los casos, una sociedad másjusta (¿capitalismo con rostro humano?) y “un Estado delBienestar”. Pero yo no creo sólo en una sociedad más justa por símisma. No, porque me sitúo del lado de los que creemos en la




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libertad y la emancipación. Nosotros no somos tecnócratas, noaspiramos a manejar un léxico corporativo vaciado de pasiónrevolucionaria, sino que queremos arrancar de raíz al viejo Estado.

En esa perspectiva el Consejo Comunal podría ser la sín-tesis que resuelve la fuerza impugnadora del movimiento socialvs. la fuerza racionalizadora y organizadora (Weber) de la institu-ción. De la lucha que se produce entre estas dos fuerzas, puedesurgir algo nuevo: Los Consejos Comunales, en términos deLenin: «Todo otro poder».

Porque hay que actuar siempre apelando al poder origina-rio que es el poder constituyente. No se trata del reconocimien-to clientelar por parte del Estado, porque entonces el movimien-to popular queda subsumido a la lógica estatal y sin ruptura sedes-sincroniza el movimiento, con lo cual los movimientossociales terminarían sirviendo para establecer una relación para-sitaria con el Estado. El poder comunal debe ser capaz de ejer-cerse sobre la sociedad, disolviendo las instituciones estatalesconstituidas. Asumiéndose autónomamente como autogobierno.

Ese es el papel que tenemos que jugar nosotros, porqueel Estado existente es la forma jurídica del tiempo de la explota-ción. Es el Estado del capital, es el poder de la fuerza articulado-ra alrededor de un discurso que se opone al ejercicio real delpoder de los ciudadanos y las ciudadanas. Es, en fin, un conjun-to de concesiones y prácticas que hay que desmontar. Así comola lógica estatista de las instituciones es perversa, la lógica políti-ca de partido pensado como aparato instrumental del poder,también lo es. No es posible des-estatizar sin des-partidizar.Mientras existan círculos que privaticen o confisquen las decisio-nes que deben ser colectivas y se apropien de aparatos delEstado, poco podremos avanzar en la construcción de un tipo desociedad que no sea estatista y partidista.

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Chávez lo ha entendido y ha encendido cinco motores.En esta nueva orientación hemos de advertir la existencia detiempos múltiples, si comprendemos que con sus torsiones cadavez más acentuadas hacia la izquierda del espectro político.Chávez le imprime aceleración al tiempo social restituyendo lopolítico en lo social, lo que imprime fuerza a la posibilidad deque, en un momento de fractura como el que vivimos, avance-mos hacia una sociedad socialista. Ello implica, como lo ha rei-terado el Presidente, que no podemos mantenernos en el mismolugar, sino que, por el contrario es vital la activación permanen-te de un poder que se tiene que hacer cada vez más poderoso: elpoder constituyente.

Por eso cada uno debe ser capaz de convertirse en motorpopular. Éste no es un debate cualquiera: O avanzamos haciael socialismo o corremos el riesgo de perder el impulso yconvertirnos en fuerza inercial y así, hacerse parte de unoscambios para que el Estado siga siendo más de lo mismo.Es el momento de estar firmemente unidos, de entender la natu-raleza del momento político y la naturaleza de la tarea. ¿Cuál esla tarea?: Desmontar el viejo Estado.

Nosotros tenemos la ventaja de tener el debate avanza-do, pero no se ha traducido en materialidad de prácticas. Lavoluntad política no se negocia ni se transfiere. Debemos refle-xionar desde una ética política de la voluntad y dar respuestasa preguntas tales como: ¿Qué hemos construido? ¿Dónde estáel movimiento de lo múltiple que ha desatado su fuerza de lapropia potencia de cada quien? ¿Hasta que punto el nivel dearticulación con los consejos comunales es más o menos preca-rio, o más o menos consistente?

Es necesario entonces un plan de trabajo que nos per-mita concretar, en la medida en que abrimos el debate profun-




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do en las comunidades sobre la reforma constitucional, la LeyHabilitante, la reforma de la Ley de los Consejo Comunales, elsocialismo del siglo XXI, para que eso a su vez se convierta enun germen político y potenciar la fuerza constituyente, el para-lelaje de los consejos comunales organizados, de la juventudorganizada, de los trabajadores en un proletariado conciente,de toda expresión de organización del pueblo y, así, decir quehemos impulsado la articulación social y comunal para que,ahora, esa sociedad organizada y articulada demande un nuevoEstado.

De eso se trata. Estamos en un espacio protagónicopara hacerlo, que es Caracas. Y estoy seguro que ello requieremás voluntad humana que dinero. Yo creo que debemos serproactivos en el sentido del proceso de construcción del socia-lismo. Ya tenemos unas coordenadas trazadas por elPresidente y sobre esa base tenemos que ponernos de acuer-do, poner la acción por delante, activar la voluntad política,lanzarnos a la calle, trabajando con la gente, en función de losobjetivos planteados.

Es decir, que nos comprometamos en la posibilidad detensar los límites y ajustar lo que estamos haciendo para saltaresos límites, para no recaer de modo burocrático sobre lo quehemos hecho. O, en otro sentido, para no contentarnos con vercomo espectadores pasivos lo que el Presidente va exponiendo,sino para acompañarlo.

Hay que discutir, hay que trabajar, hay que formarse.No debemos perder la iniciativa política y mucho menos lacalle. Tenemos que volver sobre el trabajo de base y materiali-zar con los colectivos un plan de trabajo ético-político queabarque lo más próximo en función de concretar una estrate-gia revolucionaria que tenga al socialismo como horizonte,

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actuar de manera que seamos capaces de acabar con la viejainstitucionalidad y avanzar en la construcción del Estadocomunal, germen del socialismo.

Por esta razón, los textos que aquí se presentan son unainvitación para el debate tejido desde el lugar de la pasión revo-lucionaria.

PATRIA, SOCIALISMO O MUERTE

¡VENCEREMOS!



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CAMINO ALSOCIALISMO DEL SIGLO XXI

Las bases populares de la Revolución Bolivariana han cre-cido de una manera asombrosa desde que se inició el procesoconstituyente, en 1999. El soberano ha asumido valientemente,ante las diversas coyunturas políticas y sociales, un rol protagóni-co, como se evidencia en las numerosas organizaciones que se hanarticulado -y afirmado- en los últimos siete años. El pueblo hareclamado el auténtico poder que le otorga la Constitución vene-zolana para desarrollar sus potencialidades y para transformar suscondiciones de vida, en un marco de equidad y justicia.

A pesar de este hecho poderosamente revolucionario,tenemos que asumir, no obstante, que heredamos una estructu-ra burocrática en los distintos poderes e instancias públicas,como es el caso de la Alcaldía del Distrito Metropolitano, quelimita y entraba la capacidad de respuesta que debe dar el Estadoa ese pueblo organizado, que demanda cada día mejores condi-ciones de vida y dignidad.

Si bien estamos conscientes de la deuda infinita que tene-mos con el pueblo venezolano, se ha hecho necesaria una actua-ción acelerada que permita la refundación efectiva de las institu-ciones del Estado, pues la Constitución Bolivariana establece quetodas las instancias locales y nacionales deben propiciar, social-

Se trata del proyecto sociopolítico más desafiante que se ha plan-teado nuestra revolución,

y que se requiere la imaginación y la participación de todas laorganizaciones populares

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mente, un proceso democrático, protagónico, participativo, deli-berativo y cogestionario.

Los principios fundamentales de la ConstituciónBolivariana dibujan una ruta de navegación precisa para la cons-trucción de la sociedad justa. Nuestra Constitución es la fuentedoctrinaria que sustenta la tarea común de construir el socialis-mo del siglo XXI, tal como lo ha propuesto el presidente de laRepública, Hugo Rafael Chávez Frías. Se trata, sin duda, del pro-yecto sociopolítico más desafiante que se ha planteado nuestrarevolución, y que requiere la imaginación y la participación detodas las organizaciones populares, de las instituciones públicas,y, principalmente, de todo el pueblo venezolano, sin distinciónde raza, de género y de cultura. Otro mundo es posible, otrasociedad es posible.

La Alcaldía Metropolitana acepta este reto, y propone undebate político e ideológico sobre la forma en que se debe hacerla refundación de los órganos y entes públicos, con miras a lacreación de un modelo flexible, dinámico e interactivo, que lepermita al pueblo organizado relacionarse, productivamente,con el Estado Bolivariano. Esto se llama poder para el pueblo.

La democracia protagónica y participativa obliga a gran-des transformaciones. Creemos que los planteamientos aquírecogidos son un valioso aporte para esta discusión, ya que hanservido de guía práctica en los numerosos cambios internos yexternos que se han iniciado en la Alcaldía desde 2004. Venimostransformando aceleradamente sus estructuras administrativas yoperativas, para adecuarlas a la relación estrecha y horizontal quedebemos promover con el pueblo organizado.

Nuestra propuesta fundamental es que el pueblo, a través

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de los consejos comunales, tal y como lo establece la Ley deConsejos Comunales en su Artículo Primero, llegue a convertir-se en una verdadera Red del Poder Popular que participe, pro-ponga, regule y vigile las políticas públicas en sus diversas instan-cias locales y nacionales: las parroquias, los municipios, el distri-to metropolitano y los estados nacionales. Esto significa estimu-lar un nuevo modelo de organización colectiva que funcione enred, que interactúe con los distintos actores sociales y políticosabocados al proceso de toma de decisiones.

El desafío de construir el socialismo del siglo XXI nosobliga a repensar, de manera creativa, las formas de concebir estarelación entre la Red del Poder Popular y el Estado, para que nose cometan, de nuevo, los errores históricamente conocidos.Definir erróneamente esta relación traería como consecuencia,por un lado, que el Estado termine secuestrando la voluntadpopular; por otro, que se establezcan relaciones de representa-ción que diluyan la creatividad, la iniciativa y el poder participa-tivo de la gente. En suma, que se reste potencia a los grandescambios sociales que se están impulsando, y que debemos conti-nuar impulsando en los años por venir.

El desafío obliga a un verdadero compromiso de corres-ponsabilidad, del pueblo con el Estado y del Estado con su pue-blo, y a una simbiosis dinámica y flexible que opere como a unagran red de interdependencias. La Constitución Bolivarianarecoge, a través de sus artículos 6, 55, 62, 70, 168, 182 y 184, lasdirectrices a las que deben apuntar los cambios. Estos artículosle otorgan al pueblo organizado, y a lo que debe convertirse enuna verdadera Red del Poder Popular, la potestad de diseñar yconstruir los poderes públicos, en abierta consonancia con lasdemandas y dinámicas de la población nacional.

El soberano debe participar en su rediseño y refunda-ción, para que sus estructuras operativas se adapten a las necesi-dades sociales. En los artículos antes mencionados se encuentrarecogido el verdadero potencial revolucionario de nuestro proce-so, y eso nos hace romper, definitivamente con el modelo pun-tofijista de representación, en el cual la toma de decisiones sehacía desde arriba, desde la cúpula del poder. La RevoluciónBolivariana es, y será, un proceso que se funda en los poderescreadores del pueblo, en su potencia constituyente, y cuya orga-nización se realiza desde abajo hacia arriba. Sólo de esta maneraserá factible producir los grandes cambios que permitan unasociedad inclusiva, digna y justa.

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Nuestra propuesta fundamental es que el pueblo, a través de los consejos comunales,

llegue a convertirse en una verdadera Red del Poder Popular, queparticipe, proponga, regule y vigile las políticas públicas en sus diver-

sas instancias locales y nacionales.

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PARTICIPACIÓN POPULAR Y PODER PÚBLICO:

UNA TAREA COMÚN

La Constitución Bolivariana contiene los dos grandesparadigmas que han abierto novedosos espacios políticos ycomunitarios, que representan hoy el verdadero ejemplo, y tam-bién el motor, de los cambios fundamentales que se están dandoen democracia: participación popular y poder del Estado enmanos del pueblo. El Artículo 62 explica que la gran tarea delpueblo organizado y del Estado Bolivariano es el trabajo en con-junto, la interacción; es decir, la discusión y la toma de decisio-nes de forma cogestionaria:

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de parti-cipar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de susrepresentantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la forma-ción, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograrel protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual comocolectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la genera-ción de las condiciones más favorables para su práctica.

La articulación de estos dos paradigmas -participaciónpopular y poder del Estado para el pueblo- forman parte de lalarga tradición de las luchas sociales que ha tenido la humanidad,de las luchas del pueblo y de las multitudes que han sido exclui-

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das de los sistemas de representación política, social y económi-ca. Recuérdese, por ejemplo, que fue en las grandes luchas obre-ras del siglo XIX que se evidenció la necesidad de activar la par-ticipación del pueblo en la toma de decisiones, para favorecer latransformación radical del poder. En su análisis sobre los acon-tecimientos de la Comuna de París, Marx comenta el contenidodel manifiesto que promulgaron los trabajadores el 18 de marzode 1871, y que dio origen a un modelo de comunidad horizontaly protagónica, novedoso para su momento histórico:

"Los proletarios de París -decía el Comité Central en sumanifiesto del 18 de marzo-, en medio de los fracasos y de lastraiciones de las clases dominantes, se han dado cuenta de queha llegado la hora de salvar la situación, y tomar en sus manos ladirección de los asuntos públicos... Han comprendido que es sudeber imperioso, y su derecho indiscutible, hacerse dueños desus propios destinos, tomando el Poder. Pero la clase obrera nopuede limitarse simplemente a tomar posesión de la máquina delEstado tal como está, y a servirse de ella para sus propios fines".

En este comentario de Marx se señalan dos de los desafíosfundamentales de cualquier proceso revolucionario: 1) La trans-formación del pueblo mediante su organización política; 2) Latransformación de las estructuras del Estado, para que sea unverdadero reflejo de los intereses de las mayorías. De la mismaforma, y por citar otro gran ejemplo de la historia de las luchassociales, las conocidas Tesis de Abril de Lenin fueron un llamadodel gran líder de la Revolución Rusa, meses antes de Octubre de1917, para que el pueblo, a través de las asambleas de los trabaja-dores (Soviets) asumiera de manera protagónica y participativa elproceso de cambios que entonces ocurrían. Para darle una dimen-sión claramente revolucionaria, Lenin pedía que se instaurara, deabajo hacia arriba, el control de la producción social.

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Esa lucha de abajo hacia arriba es lo que ha escandaliza-do históricamente a los poderes burgueses y a las élites asociadascon estos sectores. Cualquier definición de pueblo debe partirdel hecho singular de que ha servido en la Historia para nom-brar, por un lado, a una nación, a una unidad territorial compues-ta por el número de sus habitantes, y a la vez para nombrar a losdesheredados y explotados. La categoría de pueblo ha servido,por un lado, para hablar de la gente que en su totalidad funda unEstado, pero también para nombrar a las clases excluidas de eseEstado.

A ese pueblo con mayúsculas -el Pueblo oprimido- hacereferencia el pensador Ernesto Laclau, cuando subraya su capa-cidad para constituir una potencia política que organice yestructure una hegemonía, y motorice los grandes cambiossociales. Ese Pueblo con mayúsculas es el que ha levantado suvoz en Venezuela y está transformando al país rotundamentedesde abajo. Y por ello debemos convocar a todos sus poderescreadores.

El pueblo organizado, entonces, es sinónimo de potenciaconstituyente, de construcción social de lo común, de produc-ción soberana de nuevas formas de comunidad, tal como lo con-cibe el pensador revolucionario T. Negri. El reto, que se encuen-tra especificado en nuestra Constitución y en la Ley de losConsejos Comunales, es idear un modelo de democracia sólidoy auténticamente participativo, en el que cada miembro de lacomunidad se sienta artífice y protagonista de las aspiraciones ylos logros colectivos. Se debe consolidar un modelo de Estadoque no excluya ni discrimine, sino que, por el contrario, sea unainstancia que facilite sus recursos para dar cumplimiento a lasnecesidades y demandas colectivas.

La Alcaldía Metropolitana ha venido desarrollando unapropuesta para el debate sobre la participación y la cogestión. Esnuestro interés que los planteamientos del pueblo organizado sediscutan, abierta y horizontalmente, con los distintos poderespúblicos. Esta propuesta parte de la base de que si bien la aproba-ción de la Ley de los Consejos Comunales allana el camino para ladefinición, desarrollo, regulación e integración del poder popularen consejos comunales, y su relación con los órganos del Estadoen la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticaspúblicas, aún es preciso diseñar, de una manera más completa, elentramado legal y operativo que regirá, integralmente, la relaciónentre el Poder Popular y las instituciones del Estado.

Creemos que aún deben sancionarse instrumentos comola Ley Orgánica de Participación Ciudadana y la Ley Orgánicadel Desarrollo del Territorio, que junto con la mencionada Leyde los Consejos Comunales, la Ley Orgánica del Sistema deSeguridad Social y la Ley de Régimen Prestacional de Vivienda yHábitat, que ya están promulgadas y en plena vigencia, dotaríande un verdadero marco legal a esta relación entre el PoderPopular y los poderes públicos.

La Constitución Bolivariana promueve y valora el rol cons-tituyente del pueblo organizado. Lo considera imprescindible parala búsqueda y consolidación de un Estado de justicia que garanti-ce el equilibrio social, político, económico y territorial del país.

El modelo de democracia participativa, protagónica, deli-berativa y cogestionaria apunta a la conformación definitiva deuna sociedad justa, que se desligue totalmente del modelo dedemocracia representativa y vertical que impusieron los partidospolíticos que dominaron Venezuela desde 1958, y que contribu-

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yeron, de manera perniciosa, al secuestro de la participación ciu-dadana y a la configuración de un Estado excluyente y burocrá-tico, que no respondía a las demandas del pueblo.

La Constitución Bolivariana atribuye claramente un nuevorol para el Estado venezolano, cuyos términos de actuación estánsubordinados al marco de una democracia protagónica.

En el artículo 141 encontramos la clave que debe inspi-rar la refundación de instituciones como la Alcaldía del DistritoMetropolitano, y que abre el espacio para definir una relacióndinámica y flexible con el Poder Popular:

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudada-nos y ciudadanas, y se fundamenta en los principios de honestidad, partici-pación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas yresponsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento plenoa la ley y al derecho.

Las ideas políticas fundamentales de nuestro proceso

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revolucionario se encuentran en la Constitución Bolivariana y enlas distintas leyes y reglamentos que se han venido aprobandodesde 1999. Sin embargo, para poder articular una propuestaintegral de refundación de los poderes públicos, bajo los térmi-nos que explicita el artículo 141, debemos perfilar una verdade-ra filosofía, un cuerpo ideológico que nos permita darle unadirección precisa a estos cambios. Consideramos que los princi-pios de participación y cogestión impulsados por la ConstituciónBolivariana deben tener por objetivo alcanzar las ideas funda-mentales que están presentes en el Plan de la Nación que propo-ne el Ministerio Planificación y Desarrollo; estos son el equili-brio social, económico, territorial, político e internacional; y tam-bién en los distintos lineamientos estratégicos que ha estableci-do el Presidente de la República:

- Avanzar en la conformación de la nueva estructura social.- Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional.- Avanzar, aceleradamente, en la construcción del nuevo modelo de partici-pación popular.- Acelerar la creación de la nueva institucionalidad del Estado.- Acelerar la construcción de un nuevo modelo productivo. Rumbo a la creación de un nuevo modelo económico.

- Continuar instalando la nueva estructura territorial.- Activar una estrategia integral contra la corrupción.- Desarrollar una nueva estrategia electoral.- Profundizar y acelerar la conformación de la nueva estrategia militar nacional.- Seguir impulsando el nuevo sistema internacional.

Estas directrices nos permiten orientar la reestructura-ción de la Alcaldía del Distrito Metropolitano, y allanar el cami-no a la consecución de los objetivos planteados: impulsar la cre-ación de una Red del Poder Popular que mantenga, en su pensa-

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miento y en sus acciones, los predicados de nuestra revoluciónbolivariana: participación y cogestión.

Para poder articular una propuesta integral de refunda-ción de los poderes públicos,

debemos perfilar una verdadera filosofía, un cuerpo ideológico que nos permita darle una direcciónprecisa a estos cambios. Consideramos que los principios

de participación y cogestión impulsados por la Constitución Bolivariana deben tener por objetivo

alcanzar las ideas fundamentales que están presentes en

el Plan de la Nación.

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LEY DE CONSEJOS COMUNALES.UNA GUÍA PARA LA ACCIÓN

Desde el mes de abril de 2006, el Gobierno Nacional ylos distintos poderes públicos del Estado venezolano cuentancon una herramienta fundamental para desarrollar las distintasinstancias de participación popular, y para integrarlas en la ges-tión pública de manera corresponsable, tal como lo exige laConstitución Bolivariana. Ese instrumento es la Ley Especial deConsejos Comunales, aprobada por la Asamblea Nacional, y quedota de un amplio marco de acción a los movimientos sociales,para que se organicen eficientemente y estructuren sus deman-das políticas ante las diversas instancias del Estado.

La Ley nos traza el camino preciso para canalizar proyec-tos y financiamientos, brindar apoyo técnico y humano a lascomunidades caraqueñas y contribuir de manera activa en la arti-culación e integración de las diversas organizaciones sociales,con el objeto de construir el entramado de la Red del PoderPopular, tal como lo estamos proponiendo públicamente.

Ejercer las políticas públicas con sentido de solidaridad,corresponsabilidad y transparencia es una de las metas que se hatrazado la Ley de Consejos Comunales, y esto reafirma la con-cepción de una gestión social y política que involucra al puebloorganizado y a todos los poderes públicos. La Ley de Consejos

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Comunales establece claramente dos formas internas de organi-zación comunitaria, una soberana, que se traduce en la forma-ción de la Asamblea de Ciudadanos, y otra operativa, que seorganiza a través de los distintos comités de trabajo comunitario.La idea que tenemos, desde la Alcaldía Metropolitana, es fortale-cer el trabajo colectivo de las comunidades, reconociendo cadauno de los consejos comunales y apoyando las iniciativas que seejecutan a través de los distintos comités. Recuérdese que el tra-bajo en red del Poder Popular implica que la red se constituyadesde el mismo seno de las comunidades. Así lo establece la Leyde Consejos Comunales, al concebir la organización comunitariaen distintos comités de trabajo, con voceros y voceras específi-cos que dialogan con los otros comités de la comunidad y conlas autoridades públicas.

Las comunidades caraqueñas se encuentran actualmenteen fase de organización y de constitución acelerada de los con-sejos comunales. La unificación de las organizaciones sociales enesta figura permitirá crear políticas claras y coherentes que invo-lucren a todos los ciudadanos. Este es el punto de partida parahacer crecer una Red del Poder Popular, que ya no sólo se com-plazca en esperar de los políticos los recursos y los financiamien-tos, sino que sea capaz de crear ella misma políticas públicas consentido democrático, inclusivo y participativo.

La Ley de Consejos Comunales subraya la necesidad deque las comunidades desarrollen conocimientos sobre gestiónfinanciera y contraloría social, con el objeto de aumentar suautonomía y evaluar la manera de gestionar los recursos, de partede los organismos e instituciones públicas que lo manejan. Estavisión es, sin duda, el primer paso para un cambio revoluciona-rio de la concepción del Estado y de la democracia. La Ley de

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Consejos Comunales allana el camino para la toma de decisionesdesde abajo y para la construcción de una sociedad más justa,más equilibrada, guiada por las necesidades manifiestas de lascomunidades que la integran.

LA CONSTRUCCIÓN DELA RED DEL PODER POPULAR

Es un hecho real y concreto que desde que se inició elproceso Constituyente, en 1999, en el que por primera vez elPoder Originario del Soberano fue consultado para aprobar yhacer suya una Constitución, se han abierto nuevos espacios departicipación popular que han permitido la irrupción y consoli-dación de numerosas organizaciones comunitarias como losCómites de Tierras Urbanas, los Comités de ParticipaciónVecinal, las Mesas Técnicas de Agua y los Comités de Salud,entre otras tantas.

Estas organizaciones han propiciado una auténtica activi-dad democrática, participativa, deliberativa y protagónica, que haimpulsado el principio de cogestión con los poderes públicos, talcomo lo demanda la Constitución Bolivariana. Este impulso crea-tivo, animado por los lineamientos centrales del proceso políticonacional, debe ser organizado con miras a constituir una verdade-ra Red del Poder Popular, que integre todos los movimientos ypermita ejercer un gobierno participativo en beneficio de todos.

T. Negri nos recuerda que en sociedades complejas,desiguales y marcadas por una profunda e irreductible diversidadcultural y territorial, como es el caso de Venezuela, el gran retoes construir una portentosa multitud, que cree un espacio

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común de objetivos y principios. Tenemos que ser capaces deconstituir un movimiento de movimientos, y esto sólo es posiblesi generamos dinámicas de interacción en red entre todos losactores sociales, y se crean novedosas maneras de reunirse, dis-cutir, dialogar y, sobretodo, tomar decisiones. Esta es la forma enque el pueblo debe ejerce el poder en el socialismo del siglo XXI.

Creemos que las demandas sociales no se pueden desarro-llar en este proceso político de manera unilateral, porque se dis-persarían las fuerzas populares y se perderían los objetivos polí-ticos generales. Crearíamos lo que se denomina, dentro delcampo de la física, una entropía o caos de energía. Tenemos quetrabajar para favorecer el modelo del movimiento de los movi-mientos, es decir, en la creación de una Red del Poder Popularque integre las demandas de las mayorías, y consolide diversosespacios -físicos y virtuales- para el intercambio de información,para la discusión y la toma de decisiones en común.

Las tareas de cogestión deben ser asumidas como una gransecuencia histórica, en la que debemos interactuar permanente-mente todos los actores sociales del proceso. Aún existen muchosobstáculos y desafíos por superar, como la pesada herencia buro-crática de la IV República, pero sólo marchando juntos, con tare-as políticas comunes y metas compartidas, podremos alcanzar enla práctica un desarrollo social, real y sostenible. La construcciónde una Red del Poder Popular es el primer paso en este proceso.

Desde la Alcaldía Metropolitana hemos venido desarro-

Tenemos que ser capaces de constituir un movimiento de movimientos, yesto sólo es posible si generamos dinámicas de interacción social, y creamos

novedosas maneras de reunirse, discutir, dialogar y tomar decisiones.

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llando una concepción sistémica del trabajo en red, que intentano sólo articular y potenciar las distintas fuerzas sociales y popu-lares de la ciudad, sino que adicionalmente busca manejar visio-nes flexibles, dinámicas y democráticas, acordes con los desafíosdel socialismo del siglo XXI que estamos construyendo. En estesentido, debemos explicar algunos conceptos fundamentales queaclaran nuestro enfoque y nuestra visión de lo que debería llegara ser la Red del Poder Popular.

El tema de fondo de la construcción de una Red delPoder Popular radica en la definición de las unidades de acción.Quiénes son sus actores, qué los identifica y en qué lugar o terri-torio actúan. En otras palabras, qué define a una comunidad.Lógicamente, este tema se asocia con otro aspecto fundamentalde la estructura funcional y organizativa de la Red: la condiciónde vecindad o distancia entre los distintos componentes que laintegran, a fin de optar por modelos de organización discretoso continuos.

Estamos convencidos de que la tecnología comunicacio-nal es el medio para vincular a los conglomerados sociales queno pueden reunirse físicamente en una asamblea de ciudadanos.También hay que subrayar las cualidades de los flujos organiza-cionales, y las propiedades específicas que tienen los actores den-tro del proceso que se busca construir. Existen cuatro conceptosque tenemos que tener claros:

Red sistémica: El principio fundamental de la teoría sis-témica radica en el reconocimiento del Todo como el resultadosuperior a la suma de las Partes. La concepción de totalidadsupone la sinergia y la referencia holística. Nuestra concepciónreafirma el diseño y la construcción de una Red que se constitu-

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ya gracias a la asociación de múltiples actores sociales, que per-siguen un fin específico y se mantienen, para conseguirlo, eninterconexión permanente. Un sistema consiste en la integraciónde distintos niveles. De separarse, cada una de las partes puedellegar a tener rasgos asociados al sistema, pero no funcionarcomo tal. Desde esta perspectiva, los aspectos centrales en laidentificación y funcionalidad de un sistema están caracterizadospor la organización y la interacción. Concebimos sistemas abier-tos e interconectados, donde se favorece el intercambio de mate-ria, energía e información. Debemos garantizar que la red seaviable, equilibrada y sostenible. Lo más importante es que de launión de las partes, del intercambio de materia y energía de losdistintos actores sociales, surgirán nuevas expresiones funciona-les y estructurales que antes no existían. La Red del PoderPopular, debido a su organización e interacción, crea nuevascondiciones y necesidades para el ejercicio social de la política. Yesto es sumamente revolucionario.

Identificación de objetivos: Hay que definir claramen-te la razón de ser de la Red del Poder Popular. Tenemos que esta-blecer los objetivos y las metas en un tiempo y un espacio espe-cíficos. Toda Red tiene uno o varios propósitos u objetivos, apartir de los cuales se organiza y se estructura como sistema.

Interrelación e interdependencia: Hay que manteneruna estrecha interrelación entre los componentes y las partes delsistema, bajo la visión de un orden compuesto. Es decir, tenemosque comprender que el "valor agregado" de la relación de los com-ponentes en Red produce una nueva forma de organización de lamateria y de la energía. En pocas palabras, del Pueblo. Esta rela-ción supone el principio de circularidad inmanente. El cuerpo dela Red Popular produce sus propias necesidades y motivaciones.

Sinergia: Es la acción cooperativa de los distintos com-

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ponentes que entablan relación dentro de una Red. Sin ser indis-pensable, la sinergia tiene una gran utilidad en el incremento delrendimiento del sistema y de sus componentes. La sinergia ayudaa que determinados subsistemas potencien la acción coordinadade otros subsistemas. Y este es un valor al que le damos sumaimportancia: la cooperación es fundamental para que todos losactores sociales, que componen la Red del Poder Popular, mar-chen bajo objetivos y propósitos comunes, bajo una idea colec-tiva, dinámica y siempre en movimiento.

La participación popular activa tres grandes procesosque debemos potenciar al máximo, con miras a crear verdade-ras comunidades organizadas a través de Consejos Comunales.La unión de ciudadanos en territorios definidos (físicos y vir-tuales) y la unión de comunidades bajo demandas y exigenciassimilares obliga a establecer procesos fluidos de comunicacióninterpersonal, intercambio de información, cooperación ytoma de decisiones. La buena comuncación, como sabemos, esproductora de comunidad. El intercambio y la interacciónentre los distintos actores sociales obligan no sólo al usocomún de lenguajes, culturas y demandas, sino que, además, enla medida en que se fortalecen estos espacios y estos vínculos,se crean nuevos lenguajes y nuevos propósitos políticos concarácter colectivo. La comunicación en red garantiza la produc-ción de lo común y propicia formas de organización, de racio-nalidad y de creatividad social, totalmente novedosas y revolu-cionarias.

La unificación de demandas a través de asambleas de ciu-dadanos y ciudadanas, el órgano esencial que le da base organi-zacional a los consejos comunales, tal como lo especifica la Leyde los Consejos Comunales en el artículo 3, obliga a tener claras

las tres fases del proceso que potencian la participación popular:Existen dos temibles fantasmas que debemos espantar, si

queremos garantizar el fortalecimiento de la participación popu-lar en los distintos consejos comunales. Estas amenazas se rela-cionan, fundamentalmente, con el hecho de que las decisiones no

- Todo proceso de participación y asociación comunitaria es ante todo un pro-ceso de información, en el que interactúan sujetos, circulan ideas y se comuni-can demandas concretas y específicas. La Asamblea de Ciudadanos de los dis-tintos Consejos Comunales debe garantizar la transmisión de esas ideas entre

cada uno de los miembros que integranla organización popular.

- Todo proceso de participación incita a la discusión, es decir, al intercambio de visio-nes, de puntos de vista, de necesidades y urgencias. La Asamblea de Ciudadanos tieneque garantizar que la gente tenga la posibilidad de discutir y de ofrecer las mejores solu-ciones a los temas planteados en comunidad. Y tal como lo establece uno de los princi-pios rectores de la Constitución Bolivariana, la deliberación es una actividad creadora,porque obliga al intercambio, a la discusión y al compromiso entre todas las partes.

- Todo proceso de participación deliberativo debe garantizar no sólo la decisiónde las mayorías en comunidad, sino también que todos los acuerdos planteadoscristalicen, es decir, que se tomen las acciones correspondientes para que se

hagan realidad.

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se ejecuten, a pesar de que se acuerden en asamblea, y que, debi-do a la complejidad de la toma de decisiones (de un consejocomunal dado a los poderes públicos de la nación), el modelo departicipación termine transformándose en un modelo de repre-sentación, en el que la actuación protagónica y activa del ciuda-dano se diluye en representantes y delegados. De esta manera, sepone en riesgo el protagonismo del pueblo y la posibilidad mismade tomar decisiones. El concepto de democracia participativaestaría en peligro si no afrontamos el desafío de construir unaRed del Poder Popular que trabaje cogestionada y corresponsa-blemente con los distintos poderes públicos. Una Red que sea fle-xible, dinámica, interactiva y de carácter horizontal.

¿Qué significa poder? Significa expresarse libremente, lle-var a la acción los planteamientos colectivos, materializar ideas yproyectos. En este sentido, el Soberano adquiere poder, en pri-mer lugar, de manera directa, al construir organizaciones en lasque se puedan ventilar y organizar las distintas demandas y nece-sidades de una comunidad. En estas organizaciones se ejerce lademocracia participativa y protagónica, en la que no se introdu-cen elementos ni agentes de representación o mediación políti-ca. La comunidad, directamente, ejerce sus poderes, al organizar-se como colectivo para enfrentar los problemas, así como paradar respuestas concretas y oportunas a todos los integrantes dedicha comunidad.

La segunda forma de ejercer el poder, tal como lo con-templa la Constitución Bolivariana, es eligiendo a los poderespúblicos del Estado y haciéndolos suyos. El artículo 5 es enfáti-co a la hora de determinar la creación de un espacio de poder, deun espacio soberano, que es originario e irrenunciable:Artículo 5: La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la

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ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, eindirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el PoderPúblico. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ellaestán sometidos.

Los representantes de los poderes públicos, elegidos por

el pueblo soberano, deben convertirse en facilitadores, y en entescapaces de transferir los recursos técnicos, operativos y financie-ros a la Red del Poder Popular, y de promover los procesos decogestión y corresponsabilidad. Este modelo obliga tanto al pue-blo organizado como al Estado a "bailar" juntos, con tareas ydirecciones comunes, imposibles de deslindar.

¿Qué significa poder? El Soberano adquiere poder, en pri-mer lugar, de manera directa, al construir organizacionesen las que se puedan ventilar y organizar las distintas

demandas y necesidades de una comunidad

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LA RED Y LOS NIVELES

DEL PODER POPULAR

La propuesta concreta que tiene la Alcaldía del DistritoMetropolitano para el diseño y la construcción de una Red delPoder Popular toma en cuenta la realidad y complejidad de nues-tra estructura y división territorial. De esta manera, consideramosque la Red debe tener 6 niveles de trabajo que reproducen a cadaescala una realidad, un proyecto de comunidad y una fuente deinteracción colectiva. Es decir, cada nivel incorpora procesos decomunicación, identificación y pertenencia que son indispensa-bles para conformar una vasta y diversa multitud, tal como loconcibe T. Negri. Estos niveles son los siguientes:

N1 - La comunidad. Debe ser definida como el conjun-to de personas que ocupan un área geográfica determinada, concaracterísticas culturales homogéneas, con intereses y prácticassociales comunes, con un nivel de cohesión interna que se sopor-ta en lazos de solidaridad, de pertenencia y de cooperación. Elintercambio de cada uno de los miembros de la comunidad debedarse cara a cara. El artículo 4 de la Ley de los ConsejosComunales, en su apartado I, define a la comunidad, y tambiénlos límites que ésta debe tener a la hora de organizarse en con-sejos comunales, los cuales no deben exceder las 400 familias:"Es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanasque habitan en un área geográfica determinada, que comparten

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una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan entresí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidadesy potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas yde otra índole".

N2 - Los sectores: Son grupos de comunidades que seasocian por afinidad urbana, cultural, social o económica. Lasdistintas investigaciones sociales y urbanísticas han demostradoque la manera de ocupar un territorio, un barrio dado, se produ-ce en oleadas de familias o de grupos que comparten el lugar deprocedencia. De manera que los barrios son conglomeradossociales marcados por la diversidad y las diferencias afectivas oculturales. Un barrio está conformado por diversos sectores, queaunque conviven de manera estrecha, no pueden ser considera-dos como una unidad homogénea de intereses.

N3 - Las parroquias: Es una de las divisiones territoria-les que se conservan en Venezuela desde los tiempos de laColonia. Es un término histórico vinculado con la división ecle-siástica. Supone un conjunto de sectores bajo la jurisdicción deuna determinada Iglesia, independientemente de sus linderos yfronteras. En la Constitución Bolivariana, la parroquia sirve nosólo para designar a los diversos sectores de un municipio, sinotambién para nombrar una unidad territorial y cultural, a la vezplural y común, con elementos de pertenencia e identidad quesirven de cohesión urbana.

N4 - El municipio: Es la unidad política primaria de laorganización nacional de los poderes públicos. Gozan de perso-nalidad jurídica y autonomía dentro de la ConstituciónBolivariana. Es la unidad administrativa más pequeña del Estadovenezolano y agrupa a un determinado número de parroquias,independientemente de sus fronteras.

N5 - Los estados: Son entidades autónomas e iguales,unas de otras, en lo político. Tienen personalidad jurídica plena,y están obligadas a mantener la independencia, soberanía e inte-gridad nacional. Los estados agrupan a un determinado númerode municipios, independientemente de sus fronteras.

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N6 - La nación: Es la entidad jurídica y política forma-da por el conjunto de habitantes del país, regido por el mismogobierno. Es una unidad independiente y soberana, constituidapor la suma de comunidades, sectores, parroquias, municipios yestados. La nación posee poderes que administran los recursosque sirven para el desarrollo de políticas públicas, y cuyo objeti-vo fundamental es alcanzar a todos los ciudadanos por igual, conel objeto de construir una sociedad justa y equilibrada.

La construcción de una Red del Poder Popular requiereintegrar y articular las organizaciones populares y comunitariasen torno a un sistema flexible e interdependiente, que permitaenlazar las diversas realidades y demandas que se establecen encada uno de los seis niveles. A tal efecto, debemos establecer, enprimer lugar, algunos mecanismos informativos que garanticenla comunicación entre los distintos niveles: debemos censar losconsejos comunales y las organizaciones populares que funcio-nan actualmente en las comunidades, definir el tipo de activida-des que realizan y la orientación política e ideológica que lasmotiva. Es necesario ir adecuándolas progresivamente a laestructura que contempla la Ley de los Consejos Comunales einsistir en las maneras idóneas de participación y toma de deci-siones, mediante la creación de Asambleas de Ciudadanos.

En esta fase preliminar, que la Alcaldía Metropolitana ya havenido desarrollando en las comunidades, sectores, parroquias ymunicipios que conviven en el Distrito Capital, ha podido detectar-se que deben llegar a constituirse más de 3.000 consejos comuna-les en el área metropolitana. Hasta la fecha, existen más 600 conse-jos que se encuentran activos y en funcionamiento. En esta fase dedivulgación de las herramientas que contempla la Ley, debemosinsistir en los aspectos educativos y formativos, para que el puebloactive los mecanismos de participación, organización, solidaridad y

cooperación, que son los verdaderos valores colectivos, y que opo-nen al individualismo y el egoísmo de las sociedades excluyentes. Setrata de crear cada día más condiciones para la consolidación deuna sociedad armónica, equilibrada y sin exclusión.

Lo que no establece la Ley de los Consejos Comunales escómo llevar a cabo la construcción de una Red del Poder Popularque integre todos los niveles y realidades del país, desde las máslocales hasta las más nacionales. Este proceso debe realizarse bajoconsulta y participación de todos los actores sociales, se deben crearreglas comunes y, lo más importante, mecanismos claros y expedi-tos que garanticen la toma de decisiones y las formas en que éstas,concretamente, se hacen realidad. Se trata de crear redes organiza-das en torno a los valores de flexibilidad, dinamismo y eficiencia.

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LA FORMA DE GESTIONARLA RED DEL PODER POPULAR

Tres pasos son necesarios para articular la Red del PoderPopular, y desde la Alcaldía del Distrito Metropolitano los esta-mos impulsando:

- La construcción de espacios físicos para el encuen-tro y la reunión de los consejos comunales. Hemos denominadoeste proyecto Casas del Poder Popular, en donde los miembrosde la comunidad, de manera centralizada, podrán ejercer sus dere-chos a la información, intercambio, comunicación y toma dedecisiones en forma de asambleas de ciudadanos. El espacioconstruido, adicionalmente, garantiza la constitución comunitariade tareas comunes, por ser sitio de reunión, de congregación.Contará además con una plataforma tecnológica e informáticaque permita establecer puentes y relaciones virtuales con otrosconsejos comunales y con autoridades del Poder Público.

- El diseño de una red informática que permita la cone-xión e interacción entre los diversos consejos comunales (distribui-dos en comunidades, sectores, parroquias, municipios y estados) ylos entes públicos. La red estaría dotada de herramientas de comuni-cación idóneas para la deliberación, la discusión y toma de decisio-nes colectivas: comunicación en línea con cámaras que garanticen, adistancia, el encuentro directo entre los distintos actores sociales.

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- Un sistema de toma de decisiones que garantice,efectivamente, que las comunidades puedan llegar a percibirresultados concretos y contables de sus iniciativas. Hay que hacermucho hincapié en que este sistema debe relacionar, de manerainterdependiente, tanto a los consejos comunales como a lasdiversas instancias del Poder Público, dado que la corresponsa-bilidad es el paradigma fundamental para fiscalizar y hacer con-traloría mutua de las transferencias de recursos (materiales e in-materiales) a las distintas comunidades.

Para que el proyecto de Red del Poder Popular mantengasu valor protagónico es necesario que cada instancia y cada con-sejo comunal funcionen interconectados de manera directa yhorizontal tanto con otros consejos comunales como con lasestructuras formales de los Poderes Públicos del Estado, en los6 niveles de su división territorial.

La Red del Poder Popular, a nivel parroquial, debe mante-ner estrecha comunicación e intercambio con el Jefe Civil y laJunta Parroquial. En el ámbito municipal, la Red del PoderPopular debe establecer relaciones con el alcalde y con el consejomunicipal. En el nivel metropolitano, o en el de los estados, la Reddebe estar conectada con el alcalde metropolitano y con el cabil-do metropolitano, o con el gobernador y la asamblea legislativa,respectivamente. A nivel nacional, la Red del Poder Popular debepoder comunicarse con el Consejo Federal de Gobierno, elConsejo de Ministros y el Presidente de la República.

Esta Red no está planteada de manera vertical y excluyen-te. Queremos hacer énfasis en la capacidad de interacción ycomunicación de todos los niveles de la Red Popular con lospoderes públicos, tanto en conexiones directas como excepcio-nales. Debemos garantizar que el Poder Público en sus diversas

instancias asuma sus responsabilidades y tome decisiones en elámbito exclusivo de sus competencias y su circunscripción, perotambién debemos evitar restringir las demandas y competenciasdel pueblo organizado. Es decir, en esta estructura por niveles einteracciones, debe protegerse al máximo el principio constitu-yente y también instituyente que tienen las demandas colectivasen los procesos de gestión pública. Es decir, debemos garantizarque un consejo comunal pueda, en una circunstancia excepcio-nal dada, comunicarse con el Presidente de la República paramanifestar una demanda o una solicitud que no ha sido debida-mente resuelta por las instancias estatales correspondientes.

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Debemos garantizar, ante todo, un flujo de información perma-nente entre el pueblo organizado y el Estado Bolivariano en susdiferentes ámbitos de competencia, con miras a crear condicio-nes para la acción común y la gestión eficientes.

La idea fundamental es que esta estructura interdependien-te, dinámica y flexible de la Red del Poder Popular, que conecta alas mayorías sociales del país con los poderes públicos, produzca acorto plazo resultados de diversa índole que son fundamentales:mejoras sustanciales en la administración y gestión de los poderescomunitarios, transformación de la Administración Pública, mejo-ras en el nivel de vida de la población, consolidación de la relacióndel Estado y del pueblo organizado, así como una cohesión políti-ca de los sectores populares que se traducirá en la consolidaciónrevolucionaria de una visión colectiva amplia y plural.

Es fundamental recalcar que, en lo que concierne a lospoderes públicos, el artículo 184 de la Constitución Bolivariana(y sus distintos apartados) ofrece la dirección precisa que debeimperar para la creación de una red flexible e interdependienteque garantice las transferencia de recursos, tanto materialescomo inmateriales, al pueblo y a la comunidades organizadas.Estímulo a la participación colectiva en procesos económicos ysociales, estímulo a la contraloría social y a la cogestión de losasuntos públicos, y transferencia de recursos y servicios son lasaristas fundamentales que establece la Constitución Bolivarianapara transformar los poderes públicos en instancias dinámicas yen constante interacción con los sectores sociales:

Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que losEstados y los Municipios descentralicen y tranfieran a las comunidades ygrupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen, previa demos-tración de su capacidad para prestarlos.

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CAMBIO DE PARADIGMAY GESTIÓN PÚBLICA

Transformar el Estado y sus diversas dependencias yorganismos no es tarea sencilla. Durante los 40 años de la llama-da "democracia" del Pacto de Punto Fijo, el Estado generó for-mas normalizadas de control, sintetizadas en un tejido institucio-nal que garantizaba una relación o, mejor dicho, una forma dedominación social. Los gobiernos de la IV República secuestra-ron la voluntad popular a través de instituciones, leyes y prácticasgubernamentales que establecían un tipo de relación que era pro-fundamente discriminatoria y excluyente de los sectores socialesmayoritarios. La dinámica fundamental de dominación exigíacontrol, seguimiento y evaluación continua por parte de un con-junto de funcionarios, que le otorgaban corporalidad al gobiernoy celaban los intereses de las cúpulas y de los sectores elitescos.

De esta manera se forjó una peligrosa y anquilosadaburocracia estatal que, no consciente de su rol, dificulta relacio-nes, desprecia nexos y establece vínculos verticales con el restode la población. Esta es la manera como se creó un cuadro com-plejo donde el Estado se encerró en sí mismo, se concentró ensu lógica administrativa y consolidó unas relaciones de poder enlas que el pueblo tenía todas las de perder. El estado puntofijis-ta era profundamente burgués y la burocracia operaba como unmecanismo para perpetuar a las élites y a los privilegiados. EnVenezuela se reprodujo el modelo que ya había descrito el "Che"Guevara en su célebre texto Contra el Burocratismo:

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"La burocracia, evidentemente, no nace con la sociedad socia-lista ni es un componente obligado de ella. La burocracia esta-tal existía en la época de los regímenes burgueses, con su cor-tejo de prebendas y de lacayismo, ya que a la sombra del pre-supuesto medraba un gran número de aprovechados que cons-tituían la 'corte' del político de turno. En una sociedad capita-lista, donde todo el aparato del Estado está puesto al serviciode la burguesía, su importancia como órgano dirigente es muypequeña... (es) lo suficientemente permeable como para per-mitir el tránsito de los aprovechados y lo suficientemente her-mético como para apresar en sus mallas al pueblo"

Esta es la realidad que heredó el presidente Chávez y elproceso revolucionario en general, realidad que hemos tenidoque enfrentar sostenidamente para evitar el "saboteo" interno alos desafíos que demanda la Constitución Bolivariana y la nuevademocracia protagónica y participativa. Nuestro esfuerzo consis-te en ampliar orgánicamente la base social y darle el poder a lagente para que controle las funciones de gobierno. Se trata deimplementar mecanismos sociales genuinamente humanos, soli-darios, cooperativos y libertarios en los que el Estado asume surol de facilitador. De este modo, el objetivo fundamental es queel ciudadano organizado en comunidad perciba que la creativi-dad e iniciativa siempre están de su parte, y que el poder del pue-blo es originario e intransferible.

Si bien el Ejecutivo Nacional tuvo que crear mecanismosexpeditos y directos de acción y gestión pública, para evitar latrampa burocrática que ha dejado el Estado Puntofijista, la tareade refundar los poderes públicos aún sigue pendiente y es eldesafío más importante que debemos afrontar a corto y media-no plazo. Se crearon un conjunto de Misiones Sociales para darrespuesta efectiva a una problemática profunda, ligada a lapobreza y la exclusión de amplios sectores de la población. EstasMisiones representan hoy el vínculo más estrecho y sincero que

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ha podido establecerse entre el pueblo y el Gobierno nacional.Las cifras y los efectos de esta vasta acción social hablan por sísolos, y dan cuenta del impacto tremendo que han tenido lasMisiones en las áreas de educación, salud y alimentación, porqueatienden a los sectores más vulnerables de nuestra población.

La Alcaldía del Distrito Metropolitano de Caracas debe-rá abordar un proceso de reestructuración y transformación quele permita asumir los compromisos que la revolución bolivaria-na y el pueblo están exigiendo. Para esto nos hemos fijado comonorte la creación de la red interdependiente con el PoderPopular, así como su adecuación a los paradigmas de participa-ción, cogestión y contraloría social que demanda la Constitución.Esta propuesta no sólo se circunscribe al ámbito del DistritoMetropolitano, antes bien es un modelo que debe extenderse atodos los poderes públicos, a fin de abocarse a la construcciónde la Red del Poder Popular y propulsar los procesos de coges-tión con el pueblo organizado.

La Alcaldía Metropolitana considera necesario crear unainfraestructura administrativa eficaz y eficiente, que esté en fun-ción de actividades que no dupliquen las tareas de los actores queparticipan en los proyectos y las gestiones. Es necesario estable-cer tres áreas de trabajo para que esta infraestructura públicafuncione adecuadamente. En especial, la de la Alcaldía delDistrito Metropolitano: Planificación y diseño, Producción debienes y servicios y Transferencia de recursos.

PLANIFICACIÓN Y DISEÑO: Concebimos esta área comoun amplio proceso de preparación de proyectos y de toma dedecisiones evaluables en el tiempo y en el espacio, dirigidas a laconstrucción de un entorno físico del área metropolitana másequilibrado y sustentable, y pensado a partir de una doble premi-sa sistémica: el hombre está en función de la naturaleza y sus

potenciales están en función de las restricciones que ésta impo-ne. De esta manera podemos contribuir al desarrollo equilibradode la ciudad, y tomar en cuenta el hábitat del ciudadano y las res-tricciones ambientales que están asociadas a su comunidad.

PRODUCCIÓN Y SERVICIOS: Área que busca fabricar pro-ductos y prestar servicios sociales, destinados a atender a la pobla-ción. Partimos del criterio de que la población está en capacidad departicipar, activamente, en los procesos de producción o prestaciónde servicios. O en todo caso, debe ser instruida y capacitada paradesarrollar dichas competencias. Este enfoque permite no sóloincorporar al mercado laboral a sectores muy vulnerables de lapoblación, que requieren generar ingresos económicos y mejorarsus condiciones de vida, sino que además se estaría contribuyendoa potenciar la formación laboral de la sociedad, a potenciar lacreatividad e iniciativa de los ciudadanos, mediante cooperativas.Más decisivamente, potenciar el desarrollo endógeno de la Nación.

TRANSFERENCIA DE RECURSOS: Debemos garantizar latransferencia oportuna y sostenible de los recursos financieros ytécnicos de la Alcaldía Metropolitana a la Red del Poder Popular,con el objeto de motorizar la ejecución de los proyectos sociales ycomunitarios. La transferencia de recursos no se puede dar sin ladebida asesoría técnica y calificada, y tampoco sin la debida super-visión y contraloría social, ya que estos mecanismos le garantizanal pueblo organizado la concreción de la inversión pública en losproyectos demandados y la transparencia de la gestión administra-tiva.

Hay que reconocer que los procesos de cogestión sondinámicos y responden a una diversidad de situaciones, lo cualobliga a jerarquizar los proyectos, la dotación de servicios yrecursos con base en períodos de tiempo que varían de lo inme-diato al largo plazo. Lo importante es que la gestión conservetres principios operativos fundamentales:

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Dinamismo: Una gestión siempre en movimiento y en tra-bajo cada vez más expeditas, sencillas y efectivas.

Flexibilidad: Capacidad de adaptación de los proyectos arealidades y situaciones concretas, así como a variaciones ocurri-das en el tiempo y en el espacio. Tenemos que ser capaces depoder transformar, a tiempo, lineamientos que no ofrecen, en lapráctica, beneficios concretos para las comunidades.

Integración: Tenemos que ser capaces de abandonar lafragmentación, el análisis localizado y descontextualizado deproblemas, así como la división o parcelación de soluciones.Debemos impulsar una filosofía de la gestión pública que secomprometa, integralmente, a pensar todas las fases del proble-ma y sus posibles soluciones. Debemos abordar nuestras tareascon un sentido holístico de la situación.

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UNA ALCALDÍA A LA ALTURA

DE LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA

Según la Sentencia de Interpretación del TribunalSupremo de Justicia, de fecha 13-12-2000, de la Ley sobre elRégimen del Distrito Metropolitano de Caracas y de la Ley deTransición del Distrito Federal al Distrito Metropolitano deCaracas, la actual Alcaldía Metropolitana tiene bajo su jurisdic-ción las siguientes competencias:

* El acueducto metropolitano de Caracas.* Distribución y venta de electricidad y gas doméstico.* Planificación y ordenación urbanística, ambiental, arquitecturacivil y viviendas de interés social.* Vialidad urbana, circulación y ordenación del tránsito de vehí-culos en el área metropolitana.* Los servicios de transporte urbano intercomunal de pasajerosdel Distrito Metropolitano.* Protección civil, seguridad, precaución y administración deemergencias o desastres, y prestación de servicios del cuerpo debomberos.* Instituto Metropolitano de Crédito.* Servicios de política de orden público en el ámbito metropoli-tano, así como de policía administrativa con fines de vigilancia yfiscalización en las materias de su competencia.* Promover y coordinar, conjuntamente con los municipios del

Distrito Capital, el desarrollo de acciones que garanticen la saludpública en el marco de las políticas nacionales de salud.* La normativa para armonizar las tasas y definir principios,parámetros y limitaciones para el ejercicio de la potestad fiscal delos municipios que integran el Distrito Metropolitano.* Tratamiento y disposición de residuos sólidos.* Parques y espacios abiertos de alcance metropolitano.*Las demás competencias que le sean atribuidas por el PoderNacional y que no están anteriormente señaladas.

La Alcaldía del Distrito Metropolitano ha venido transfor-mando aceleradamente sus estructuras con el objeto de colocarsea la altura de las demandas sociales del pueblo caraqueño y de lasobligaciones que le asigna la Constitución Bolivariana. En elnuevo diseño institucional que hemos fundado, el alcalde metro-politano se hace acompañar de un equipo de colaboradores cerca-nos, que son especialistas en planificación y diseño de políticaspúblicas, y se encargan de desarrollar, conjuntamente, el PlanEstratégico del Distrito Metropolitano de Caracas. Este es el pro-yecto rector que le da sentido y coherencia a la gestión del alcaldeJuan Barreto.

Igualmente, se han establecido lo que denominamosUnidades medulares, donde se desarrollan, fundamentalmente,tres líneas de acción e intervención social, que funcionan comoverdaderos gabinetes de trabajo:

Gabinete de Infraestructura integra la gestión delInstituto Metropolitano de Patrimonio, Instituto Metropolitanode Urbanismo Taller Caracas, Fundación de la Vivienda,Corporación de Servicios Metropolitanos, InstitutoMetropolitano de Transporte y la Secretaría de Infraestructura.

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Gabinete de Servicios integra las secretarías de Salud,Educación, Deporte, Seguridad, Cultura, Ambiente y TransportePúblico.

Gabinete de Producción adelanta los proyectos produc-tivos y cogestionarios con la Red del Poder Popular, como es elcaso del cultivo y procesamiento de la Pira, el impulso y forma-ción de cooperativas de la construcción, de materiales y de servi-cios, entre otras.

Cada una de estos gabinetes es capaz de aportar recursostécnicos y humanos para la conformación de equipos multidisci-plinarios que participen en la ejecución de proyectos específicos.

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Estos equipos multidisciplinarios tienen una interacción directa ypermanente con las distintas unidades de donde provienen, y ade-más mantienen una relación estrecha con el alcalde y con la Reddel Poder Popular, propiciando un intercambio fluido de informa-ción e ideas.

Al constituirse en equipos multidisciplinarios, los recursoshumanos de la alcaldía no están promoviendo los valores de jerar-quía y de autoridad, sino los de cooperación y comunicación, paragarantizar una intervención ágil y oportuna tanto en comunidadescomo en sectores, parroquias y municipios. Se trata de establecermecanismos flexibles, para poder interactuar sostenidamente conla Red del Poder Popular. La idea es que el personal de la Alcaldíase vuelque a trabajar en el centro de los acontecimientos de la vidasocial, rompa el círculo burocrático, enfrente los problemas de lagente y se vea obligado a una interacción directa, cara a cara, conlos ciudadanos: diagnostique problemas, discuta soluciones, orien-te alternativas y contribuya a la toma de las mejores decisiones.

La Alcaldía Metropolitana puso en práctica otro deslindeoperativo muy significativo, al constituir las Unidades de apoyo,donde se encuentran las coordinaciones del organismo municipalasociadas al presupuesto, la dotación de materiales y de recursosfinancieros (Despacho, Consultoría Jurídica, Recursos Humanos,Finanzas y Presupuesto, Contraloría y Banco de DesarrolloMetropolitano). Estas Unidades de apoyo se encargan de asegurarla transferencia de recursos a los distintos proyectos en ejecución,y de igual forma mantienen un vínculo permanente con el alcaldemetropolitano.

Consideramos que la gestión política de la AlcaldíaMetropolitana debe ser apreciada no sólo por el trabajo unilateralde sus unidades medulares y de apoyo, sino también por la parti-

cipación cogestionaria de los distintos niveles de la Red del PoderPopular y de todos los actores del poder público que interactúandentro del área metropolitana. De hecho, hemos creado la unidadde gestión, en la que coinciden el alcalde, los distintos niveles degobierno y la Red del Poder Popular para afrontar, de manera plu-ral y colectiva, las distintas políticas metropolitanas. Sólo de formacomún construiremos una verdadera gestión para todos los habi-tantes de la ciudad.

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¿Pero cuáles son los ámbitos de trabajo de la AlcaldíaMetropolitana? Las acciones de planificación y diseño, de produc-ción (infraestructura y servicios) y de transferencia de recursosfinancieros (apoyo administrativo) tienen un impacto en la ciudadque debe analizarse en sus tres dimensiones básicas, en lo econó-mico, en lo político y lo físico. Sin embargo, la ejecución de pro-yectos, así como la acción concreta de cada una de las intervencio-nes de los equipos multidisciplinarios, tiene repercusiones socialesinmediatas y permanentes, que ayudan a construir nuevas formasde socialidad, y renovadas tareas en común. Por ejemplo:

Impacto económico: Al transferir de manera masiva losrecursos (a través de créditos y microcréditos) y servicios metro-politanos a las distintas redes populares, organizadas en coopera-tivas, consejos comunales y microempresas, estimulamos la demo-cratización de la propiedad de los medios de producción, se mejo-ra la red de servicios públicos de la ciudad, se incrementan losempleos y se impulsa la superación de la pobreza.

Impacto físico: La construcción adecuada de obras y ladotación de infraestructuras urbanas como acueductos, cloacas,servicio eléctrico, dotación de centros educativos, de salud, de ins-talaciones deportivas, de áreas de esparcimiento, de casa del poderpopular, constituyen los cimientos para mejorar la calidad de vidadel caraqueño, y además contribuyen a la construcción de otromodelo de sociedad, que gira en torno al equilibrio, la sostenibili-dad, la solidaridad y la cooperación.

Impacto político: El objetivo debe ser la consolidación deun modelo político que coloque en el centro de su acción y pensa-miento al ser humano. Un modelo que garantice los derechos fun-damentales recogidos en la Constitución Bolivariana, y que contri-buya a crear las bases de una sociedad justa y sin exclusiones.

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EL BANCO METROPOLITANO

Y LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS AL PODER POPULARExiste una actividad fundamental que tiene que ver con los

recursos y el financiamiento del Distrito Metropolitano. Esta acti-vidad debe traducirse en lo que llamamos el Banco de DesarrolloMetropolitano. El proyecto se inspira en el modelo ya existente delMinisterio de Vivienda y Hábitat, que tiene el Banco Nacional deVivienda y Hábitat, una entidad financiera de desarrollo que dotade recursos al ministerio. El esquema contempla, entonces, unente rector, de ejecución de políticas públicas (en este caso, laAlcaldía Metropolitana), un organismo financiero (el Banco deDesarrollo Metropolitano) y la Red del Poder Popular que deman-da servicios y exige transferencia de recursos.

La Alcaldía tiene actividades de planificación, infraestruc-tura, servicios y producción que son específicas y muy concretas,y deben tener un respaldo presupuestario permanente, que seconseguiría a través de un órgano financiero que dote de recur-sos y créditos a los distintos proyectos comunitarios y urbanísti-cos. El Banco se encargaría de reproducir los recursos para elfinanciamiento de la gestión de la Alcaldía Metropolitana.

Este banco garantizaría la posibilidad de desconcentrar losrecursos y evitar que se los trague la pesada estructura burocráticaque heredamos del puntofijismo. Si se logra demostrar, como

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esperamos, que es posible financiar proyectos, gestionar accionesy transferir recursos de manera directa a las comunidades, estare-mos dando un paso decisivo para enfrentar la burocracia adminis-trativa, y con ello demostrar que es posible gestionar con eficien-cia la ciudad, sin la carga de personal hasta ahora existente.Pensamos que la Alcaldía Metropolitana puede llegar a funcionarcon menos de 600 trabajadores, si tiene un Banco de DesarrolloMetropolitano que financie los proyectos en ejecución.

Adicionalmente, tenemos que llegar a instaurar mecanis-mos operativos que se encarguen de la planificación y los linea-mientos de proyectos, y a su vez de la supervisión de los mis-mos, una vez que se encuentren en estado de ejecución. De estamanera, la ejecución de proyectos será realizada por empresas,cooperativas y comunidades organizadas, siempre bajo la super-visión de la Alcaldía Metropolitana. Este esquema operativo es,sin duda, más ágil y eficiente.

Otro argumento a favor del Banco de DesarrolloMetropolitano es que puede hacer alianzas financieras con enti-dades regionales, nacionales e internacionales. Se podrían esta-blecer alianzas con promotores privados. La ciudad de Caracasno puede desarrollarse únicamente con los recursos que le asig-na el Estado. Es necesario explorar otras vías de financiamiento,y la creación de un banco ayudará a crear una plataforma admi-nistrativa que vaya a la búsqueda de recursos alternativos.

"Si se logra demostrar que es posible financiar proyectos, gestionaracciones y transferir recursos de manera directa a las comunidades,estaremos dando un paso decisivo para enfrentar la burocracia admi-

nistrativa”

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LA REVOLUCIÓNSIGUE ADELANTE

Y A PASO DE VENCEDORES

Toda revolución es un enorme desafío que obliga a cam-biar paradigmas, sacudir esquemas y cuestionar todas las estruc-turas existentes. Si no, es cualquier cosa menos una revolución. Elproceso revolucionario es un tremendo reto porque además tieneque tomar en cuenta errores cometidos en el pasado histórico ennombre de las mayorías, y reinventar la tradición de las luchassociales con la finalidad de vencer definitivamente el egoísmo, elindividualismo y los intereses de los poderosos. Este es el espíri-tu que nos impulsa a construir el socialismo del siglo XXI, y queconlleva una doble manera de pensar nuestra acción: no cometererrores conocidos que le sirvan después a los poderosos parareposicionarse, e inventar formas de convivencia y comunidadque sean sustentables y duraderas en el tiempo, caracterizadas porlos valores de igualdad, intercambio, cooperación y solidaridad.

El rico pensamiento político de la herencia marxista, hoyencarnado en T. Negri, por ejemplo, nos permite experimentarnuevas formas de organización y de politización que se adaptena los tiempos que vivimos. La conformación de un movimientode movimientos, horizontal y descentrado, guiado por causas yespacios comunes de trabajo y discusión colectiva, nos permiti-

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rá avanzar en la creación de la Red del Poder Popular, verdaderosoporte del modelo de comunidad que queremos, y base para laconstrucción del socialismo del siglo XXI.

La multitud organizada en red, en nodos colectivos dedemandas y necesidades, garantiza el ejercicio de una democraciaparticipativa y protagónica que conserva, además, los valores dela diversidad, la pluralidad y la singularidad de los individuos y lasculturas. Más que nunca, este proceso político que protagoniza-mos es un desafío democrático que debe incluir a todos los vene-zolanos en la búsqueda de la dignidad y de la justicia. La Red delPoder Popular será el espacio que convoque a la imaginación, lacreatividad y la iniciativa de todas las voluntades de nuestro pue-blo. Estamos comprometidos con esta idea y no abandonaremosnunca el compromiso que tenemos en la construcción de unasociedad equitativa, largamente esperada -y luchada- enVenezuela.

"Este es el espíritu que nos impulsa a construir el socialismo del siglo XXI,

y que conlleva una doble manera de pensar nuestra acción: no cometer errores conocidos que le sirvan después a

los poderosos para reposicionarse,e inventar formas de convivencia y comunidad que sean sustentables y duraderas en el tiempo,

caracterizadas por los valores de igualdad, intercambio, cooperación y solidaridad"

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