Tema

POJMOVI - KRATICE

Radi lakšeg snalaženja:

ZJN – Zakon o javnoj nabavi

EOJN – Elektronički oglasnik javne nabave

DZN – Dokumentacija za nadmetanje

NN – Narodne novine

Tema

Uređuju se postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnih sporazuma radi

nabave robe, radova ili usluga,

pravna zaštita u vezi s tim postupcima i

nadležnost središnjeg tijela državne uprave nadležnog za sustav javne nabave

Tema

ZAKON O JAVNOJ NABAVI (Narodne novine 90/11,

83/13, 143/13)

Podzakonski propisi usvojeni i stupili na snagu nakon stupanja

na snagu ZJN-a: 4 uredbe i 5 pravilnika

Kod čitanja/konzultiranja ZJN uvijek uzeti u obzir i

pripadajuće izmjene i dopune:

(http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=3414)

Tijela:

- Ministarstvo gospodarstva, Uprava za sustav javne nabave

www.javnanabava.hr

- DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE

Naručitelj – javni naručitelj (državna tijela RH, jedinice lokalne i područne samouprave, pravne osobe osnovane za određene svrhe radi zadovoljavanja potreba u općem interesu) i sektorski naručitelj (ukratko područje primjene: JN djelatnosti na području plina, toplinske i električne energije, vodoopskrbe, istraživanje ili vađenje nafte, ugljena, prijevozne usluge, poštanske...), trgovačka društva

Gospodarski subjekt – fizička ili pravna osoba ili zajednica tih osoba koji na tržištu nudi izvođenje radova, isporuku robe ili pružanje usluga

Tema

Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga.

Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili više naručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, u pogledu cijena i količina (trajanje do 4/ 2 godine)

Tema

Primjeri: Nepridržavanje uvjeta provedbe postupaka javne nabave sukladno

procijenjenim vrijednostima i dijeljenje vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjene propisanog postupka nabave.

Odabir pregovaračkog postupka javne nabave bez prethodne objave suprotno propisanim uvjetima.

Dokumentacija za nadmetanje propisana je na diskriminatoran način te se njome pogoduje točno određenom gospodarskom subjektu (primjerice, uvjeti i zahtjevi koji nisu u direktnoj vezi s predmetom nabave).

Oznaka tipa ili vrste robe kojim se određeni ponuditelj, odnosno proizvođač dovodi u povoljniji položaj.Tehničke specifikacije pripremaju potencijalni ponuditelji, pri čemu je teško osigurati jednak položaj ostalih ponuditelja pri pripremu ponuda.

http://www.javnanabava.hr/default.aspx?id=3426

Tema

Internom odlukom naručitelji imenuju svoje ovlaštene predstavnike (sadržaj nije propisan Zakonom)

Ne moraju biti zaposlenici naručitelja Najmanje jedan ovlašteni predstavnik

naručitelja mora imati važeći certifikat iz javne nabave

Navode se sve osobe koje imaju utjecaj na postupak (primjerice odabir postupka, izradu dokumentacije, otvaranje ponuda, stručni pregled i ocjenu ponuda i sl.)

Izjava o objektivnosti i povjerljivosti

Tema

OBVEZNO SE OBJAVLJUJE

Zakon se nije primjenjivao za nabave manje od 70.000,00. Nakon izmjena i dopuna ZJN (NN 143/13), Zakon se ne primjenjuje za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti do 200.000 kuna, odnosno

…za odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kuna.

Vrijednosti europskih pragova Uredba o objavama javne nabave (NN 10/2012)

- od 1.7.2013. – primjena vrijednosti europskih pragova koje EK objavljuje u Službenom listu EU

- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2012:382:0001:0001:EN:PDF

1. OTVORENI POSTUPAK JN

2. OGRANIČENI POSTUPAK JN

3. PREGOVARAČKI POSTUPAK JN

4. NATJECATELJSKI DIJALOG

5. NATJEČAJ

POSEBAN POSTUPAK IZ ČLANKA 44. ZJN ZA NABAVU USLUGA

IZ DODATKA II. B

Tema

http://www.javnanabava.hr/userdocsimages/userfiles/file/Smjernice/Smjernice_01-ENP.pdf

Najniža cijena - najbolja ponuda odabire se isključivo na temelju cijene

Dostavljene ponude ocjenjuju se prema tehničkim karakteristikama sukladno specifikacijama na temelju sustava ispunjava/ne ispunjava pri čemu se ne razmatra specifična kvaliteta ponude.

Prikladno za nabavu jednostavnih standardiziranih proizvoda, nastavka radova, jednostavnih usluga npr čišćenje zgrada.

Ekonomski najpovoljnija ponuda -za odabir najbolje ponude primjenjuju se i drugi kriteriji uzeti u obzir i druge kriterije poput kvalitete, roka isporuke, ili usluga nakon prodaje. Svakom odabranom kriteriju naručitelj pridaje relativni značaj koji odražava njegovu relativnu važnost u odnosu na druge kriterije. Svrha kriterija ENP jest odabrati ponudu koja nudi najveću vrijednost za uloženi novac.

Cijena mora biti jedan od kriterija (osim u slučaju odabira gospodarskih subjekata koje će biti strane OS-a, a riječ je o OS s više g.s. u kojem nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora)

Danom slanja poziva na nadmetanje

Danom slanja poziva na pregovaranje

Otvoreni

Ograničeni

Pregovarački postupak s prethodnom objavom

Natjecateljski dijalog

Pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave

Tema

Planirana sredstva nisu uvjet za početak.

Postupak se može započeti i prije donošenja Proračuna ili financijskog plana. (novi ZJN)

Ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru nema osigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništit će postupak JN (posebni propisi – Zakon o proračunu).

Obvezan - ali nije uvjet za početak postupka

Javni naručitelj objavljuje ga na internetskim

stranicama u roku 60 dana od donošenja

proračuna ili financijskog plana

Podatke o internetskim stranicama dostaviti

središnjem tijelu državne uprave nadležnom

za sustav javne nabave (prekršaj)

Za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma javni naručitelj slobodno bira između otvorenog i ograničenog postupka javne nabave.

U posebnim slučajevima i okolnostima pregovarački postupak s prethodnom objavom ili bez prethodne objave.

U posebnim okolnostima javni naručitelj smije koristiti natjecateljski dijalog.

Tema

Naručitelj je obvezan objaviti poziv na nadmetanje Od dana objave poziva za nadmetanje dokumentacija

za nadmetanje obvezno se elektronički stavlja na raspolaganje u Elektronički oglasnik javne nabave RH (neograničeno i u cijelosti)

Ako se dokumentacija za nadmetanje (DZN) ne može u cijelosti staviti na raspolaganje elektronički, u pozivu za nadmetanje se navodi adresa gdje se taj dio može zahtijevati ili preuzeti

Ako se od naručitelja traže objašnjenja i izmjene DZN– one se odmah dostavljaju i stavljaju na raspolaganje na isti način kao i osnovna DZN

Ako se mijenja DZN – osigurati da ponuditelji za dostavu ponude imaju najmanje 15 dana od izmjene (u postupku velike vrijednosti), odnosno 10 dana (u postupku male vrijednosti)

Tema

Rok za dostavu ponuda u otvorenom i

ograničenom postupku velike vrijednosti – 40 dana od dana slanja poziva za nadmetanje

Rok za dostavu ponuda u otvorenom i ograničenom postupku male vrijednosti – 20 dana od dana slanja poziva za nadmetanje

Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupcima velike vrijednosti – 30 dana od dana slanja poziva za nadmetanje za nadmetanje

Rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje u postupcima male vrijednosti – 20 dana od dana slanja poziva za nadmetanje

Tema

Sve dokumente koje javni naručitelj zahtijeva kao dokaz da ne postoje razlozi za isključenje i koje dokazuju sposobnost natjecatelja i ponuditelja mogu se dostaviti u neovjerenoj preslici (u slučaju sumnje provjera istinitosti)

Tema

U otvorenom i ograničenom postupku - obvezno javno otvaranje ponuda

Pravo otvaranja ponuda imaju najmanje dva ovlaštena predstavnika javnog naručitelja

Tema

Cijena ponude piše se brojkama (Uredba).

Naručitelj prvo isključuje ponuditelja kod kojeg su stečeni razlozi za isključenje u skladu s člancima 67. i 68.

Nakon toga odbija ponudu kojoj nedostaje jamstvo za ozbiljnost ponude.

Kod preostalih ponuda sljedećim redoslijedom se provjerava:

oblik, sadržaj i cjelovitost ponude,

ispunjenje uvjeta sposobnosti,

ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i tehničke specifikacije,

računsku ispravnost ponude,

ispunjenje ostalih uvjeta iz dokumentacije za nadmetanje.

Tema

Obvezni razlozi isključenja ponuditelja, u DZN (Čl 67):

izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenih djela iz članka 67 ZJN (pogledati članak);

neplaćeni dospjeli porezi i doprinosi (mirovinsko, zdravstveno) osim ako mu posebnim zakonom plaćanje tih doprinosa nije dopušteno ili je odobrena odgoda , te

lažni podaci u dostavljenim dokumentima.

Alternativni (ostali razlozi) – članak 68 ZJN

Tema

Uvjeti pravne i poslovne sposobnosti

Uvjeti financijske sposobnosti

Uvjeti tehničke i stručne sposobnosti

- Moraju biti objektivni i nediskriminirajući, vezani za predmet nabave

Ponuditelj mora dokazati svoj upis u sudski, obrtni, strukovni ili drugi odg. registar države sjedišta.

Ako ponuditelj mora posjedovati određeno ovlaštenje ili biti član određene organizacije kako bi mogao izvršiti određeni ugovor u državi njegova sjedišta, naručitelj ga mora tražiti da dokaže posjedovanje važećeg ovlaštenja ili članstva.

Naručitelj može odrediti uvjete financijske te tehničke i stručne sposobnosti gospodarskih subjekata (fakultativni uvjeti). (čl 69…)

Nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru naručitelj od odabranog ponuditelja može tražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika dokumenata (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, sukladno člancima 67.-74. ZJN-a.

Rok za dostavu izvornika 5 – 10 dana

Ponuditelj mora navesti u ponudi podatke o dijelu ugovora koji namjerava ustupiti podizvoditeljima te podatke o njima (tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa).

Ti podaci (predmet, količinu, vrijednost, podaci o podizvoditelju) sastavni su dio ugovora o javnoj nabavi.

Naručitelj neposredno plaća podizvoditeljima.

Ponuditelj može tijekom izvršenja ugovora mijenjati podizvoditelje samo uz odobrenje naručitelja.

Tema

Obvezno se dostavljaju na dokaziv način (dostavnica, povratnica, izvješće o slanju faksom, elektronička isprava), a poništenje postupka može se i objaviti.

Obvezan navod u odluci o poništenju – rok u kojem će se pokrenuti novi postupak za isti predmet nabave, ako je primjenjivo

Odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja,

Izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor o odnosno OS,

Naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno OS niti pristupiti njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru,

Ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje izvršna danom dostave odluke Državne komisije kojom se žalba:

- odbacuje, - odbija ili - se obustavlja žalbeni postupak.

Tema

Rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS, odnosno pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet.

Rok mirovanja teče od dana dostave odluke o odabiru: 15 dana -nabava velike vrijednosti/10 dana nabava male vrijednosti–

Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao samo jedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana, osim u slučaju objave prethodne obavijesti o namjeri sklapanja ugovora.

U takvim slučajevima odluka o odabiru postaje izvršna, te nastaje ugovor odnosno OS, dostavom odluke odabranom ponuditelju.

Tema

Nakon isteka roka za dostavu ponuda naručitelj može (ali ne mora) poništiti postupak ako:

1) je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava za nabavu

2) Nije dobio unaprijed određen broj sposobnih gospodarskih subjekata ili valjanih ponuda za sklapanje okvirnog sporazuma

Nakon isteka roka za dostavu ponuda naručitelj mora poništiti postupak ako:

1) Ako postanu poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja postupka ili bi dovelo do bitno drugačije DZN

2) Nije pristigla nijedna ponuda

3) Nakon analize ne preostane nijedna valjana ponuda

Tema

Nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju, do isteka roka za žalbu, ponuditelj ima pravo uvida u ostale ponude, osim u podatke koji su označeni tajnima.

Ponuditelj smije samo ručno bilježiti podatke iz ponuda (ne smije kopirati, fotografirati ili snimati).

Ako netko zaštiti dijelove ponude poslovnom tajnom obvezan je navesti pravnu osnovu koja je temelj tajnosti.

Tajnim se ne može označiti: a) Jedinična cijena b) Iznosi pojedine stavke c) Cijena ponude d) Podaci vezani s kriterijima za odabir ek. najpovoljnije

ponude

Tema

Naručitelj je obvezan za svaki sklopljeni ugovor ili okvirni sporazum (OS) poslati na objavljivanje obavijest o sklopljenom ugovoru najkasnije 48 dana od dana sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili OS.

Novost - prekršaj naručitelja i odgovorne osobe naručitelja, ako navedene obavijesti ne pošalje na objavljivanje u Elektroničkom oglasniku javne nabave RH.

Tema

Ugovor se izvršava u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranom ponudom (<opći uvjeti ugovora)

Naručitelj je obvezan kontrolirati izvršenje ugovora. Izmjene ugovora tijekom njegova trajanja smatraju se

novim ugovorom, za koji je obvezno provesti novi postupak nabave – osim u slučaju nebitnih izmjena.

Bitne izmjene ugovora su one koje uvode nove uvjete, one koje znatno proširuju predmet nabave s robama, radovima i uslugama koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom i izmjene koje mijenjaju ek. ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio previđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi, mijenjaju ugovornu stranu odabranog ponuditelja.

Bitne izmjene ugovora su: one koje uvode nove uvjete koji bi, da su bili u

osnovnom postupku javne nabave omogućili sudjelovanje i drugih ponuditelja ,

one koje znatno proširuju predmet nabave s robama, radovima i uslugama koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom i

izmjene koje mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio previđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnoj nabavi,

mijenjaju ugovornu stranu odabranog ponuditelja.

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave nadležna je za rješavanje o žalbama u vezi s postupcima sklapanja ugovora o javnoj nabavi, okvirnih sporazuma i natječaja

Jezik postupka – hrvatski jezik, latinično pismo

Pravo na žalbu – svaka osoba koja ima pravni interes, središnje tijelo drž. uprave i nadležno drž. odvjetništvo

Stranke: žalitelj, naručitelj, odabrani natjecatelj/ponuditelj

Pravodobnost žalbe! (pročitati čl. 147. ZJN)

Tema

Naručitelj je bez odgađanja obvezan objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak (na istim internetskim stranicama na kojima je DZN objavljena)

Ako komisija odbaci žalbu naručitelj će nastaviti postupak i produžiti rok za dostavu ponuda

Ako se zaprimi žalba nakon isteka roka za izjavljivanje žalbe postupak se smije nastaviti,ali se do dostave odluke komisije ne smije donijeti odluka o odabiru.

Žalba izjavljena protiv DZN odnosno izmjene DZN sprječava nastavak postupka (za sve grupe)

Žalba protiv odluke o odabiru – sprječava nastanak ugovora odnosno okvirnog sporazuma (za onu grupu protiv koje je izjavljena)