Hal : Laporan Hasil Diskusi TA dengan Prof. DR. Abrar Salleng

Kepada

Yth: Ketua dan Anggota Pansus Reklamasi dan Pascatambang

di Samarinda.

Dengan hormat,

Berdasarkan hasil Rapat pasus Raperda Reklamasi dan Pascatambang Tanggal

12 Februari 2013 telah disepakati pengiriman TA Pansus untuk melakukan

diskusi pendalaman Raperda dan pandangan akademis terhadap rencana

penyusunan Raperda Reklamasi dan Pascatimbang. Sehubungan dengan hal

tersebut kami telah melakukan FGD dengan Prof, DR. Abrar Salleng di Fakultas

Hukum Universitas Hasanuddin Tanggal 22 Februari 2013. Dari hasil kegiatan

tersebut, kami telah melakukan rekonstruksi beberapa hal meskipun secara

prinsip telah terjali pemahaman bersama mengenai maksud dan substansi atas

rancangan Yang tersedia.

pada kesempatan ini, kami menyampaikan hasil re_visi, kertas keja Prof' Abrar

Salleng, dan kolom masukan/koreksi dari Anggota Pansus atas draft yang telah

aoa. dinarapkan koreksi dan masukan balik da6 Bapak-Bapak Anggota Pansus

sudah dapat kami terima setelah masukan dari hasil peftemuan dengan pelaku

usaha pertambangan tanggal 5-6 Maret 2013'

Dalam draft raperda yang telah ada terdapat beberapa bagian perubahan dan

komentar, Yaitu:l.Cetakanhuruftebal(bold)merupakandraftRaperda2.Cetakanmiringmerupakanl<omentar/pandanganTA3. Cetakan yung-diburi garis bawah (undertine) berasal dari Prof. Abrar

Demikian kami sampaikan, semoga bermanfaat'

Samarinda, 4 Maret 2013

Hormat Kami,

./n.

2/22120L3

ACENDA

> Pendahuluan> Dasar hukum pokok-pokok pikiranr Pokok-pokok pikiran atas draft RanperdaProvinsi Kalimantan Timur TentangReklamasi dan Pascatambang.

> Kesimpulan> Rekomendasi

Pendahuluan (l )Undang-undang dasar Negara Republik lndonesiaPasal 33 ayat (3) mengamanatkan'bahwa bumi. airdan kekayaan alam yang terkandung .di dalamnyidikuasai oleh negara dan dipergunakan untuksebesar-besar kemakmuran rakyatl Kekavaan alamyang terkandung di dalamnya a'dalah bahan qalianpertambangan, - baik berupa mineral, bat-ubaramaupun minyak dan gas bumi. Bahan qalianpertambangan adalah sumberdaya alam - takterbarukan (unrewable resources), illeh karena itupengelolaan dan pengusahaannyd harus dilakukanseoptimal mungkin, efiesien, berkelaniutan danberwawasan lingkungan, serta berkeatlilan agarmemperoleh m.a-nfaat- yang s.ebesai-biiainva bAgikemakmuran rakyat secara berkelanj utan.

u22/2AL3

ar\\Ci

,:-*-41*ntrr+r,qL4 f

Pendahuluan (2)

Pengembangan dan pemberdavaqunaan pertambanckhususnya mineral dan batubaia dilakianakan rJEtpemerintah dan pemerintah daerah bersama pelakuusaha, dengan memperhatikan prinsio linqkunqan.tra.nsparan-si d_an partiSipasi masyarakat. gadai uiatrdgalap melakukan pengusahaan mineral dan batubaraberdasarkan izin yarfg diberikan oleh pemerlniih JinJitaupemprintah _ daerah sesuai dengan kewenangdnnyamasing*masing.Salah satu karakteristik sahaan pertambangan

alam. sehinooa harusSalah satu karakteristik penqusahaanberpotensi . mengubah bentang[ alam,a i i kii i _ il; a rr I' -i in -

r,ii' g [ih'i;i i s ili ;iif *'i; k T;" n I lih i npg11flf,aqlan lahan pacia wilayah' bekas tambang"Eg.arpemanfaatan lahan paEa wilayah' bekas tamUino"iikembali berfung.si sesuai dengan peruntukannr".-Urjflrtu dtsebut kegiatan .reklamasi yqng bertujuanrru srseDut Keqlatan reKlamasl vanomengembalikan funqsi linqkunqan hiU[omendukuno keberkelanirrfan kFhidrinan /lifa <itmencl u ku ng ke berkela?rj utan kE h id ripan 0 fe i ft s ain ab te]

vl22f2An

Pendahuluan (3)

Atas dasar karakateristik usaha pertambangan dan pentingyaoemulihan linokunoan hidup maka dalam oemberian izin usahabertambangari(lUpI dan izin usaha pertambangan khusus (IUPK)bperasi produksi terdapat kewajiban bagi pemohon IUP danIUPK ooerasi oroduksi untuk menverahkan rencana reklamasidan iencand pascatambang. 'Kegiatan reklamasi danpascatambang dilakukan sesuai dengan peruntukkan lahanpascatambang.Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 7 UU Nomor 4 Tahun 2009Tentanq Pertambanqan Mineral dan Batubara. menqaturmenqeiai kewenanqln pemerintah provinsi dan

-oenqel5laan

pertimbanqan mineial dan batubard antara lain: 'peffibuatanlreraturan

*daerah, pemberian lUP, pembinaan, penyelesaiankonflik masyarakat dan pengawasan usaha pertambangan yangberdampak linq ku nqan lanqs-u nq I intas kabu riaten / kota dan lhtauwilayah' laut { (em"pa0 mil sailrpai dengan l2 (dua belas) mildan pembinaan serta pengawasan terhadap reklamasi lahandan pascatambang.

I)

Dasar hukurn (l )UU Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan DaerahUU Nomor 4 Tahun 2009 Tentang Pertambangan Mineraldan BatubaraUU Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan danPengelolaan Lingkungan HidupUU Nomor 12 Tahun 20I l Tentang PembentukanPe raturan Pe ru ndang-undanganPP. Nomor 38 Taghun 2OO7 Tentang Pembagian UrusanPemerintahan anlar Pemerintah, -Pemerint-ah DaerahProvinsi dan Pemerintahan Daerah KabupatelKota.PP Nomor l9 Tahun 2010 tentang Tata-cara pelaksanaantuqas dan wewenanq serta kedudukan keuanqin qubernursebagai waki I pe me-ri ntah d i wi layah Provinsi.-

2/2212A13

Dasar hukurn (A)

) PP Nomor 23 Tahun Z0l0 Tentangpelaksanaan kegiaran pertambing"r'niinerardan Batubara.

r qP. Nomor 78 Tahun 2010 Tentang Reklamasidan Pascatambang

> Permen ESDM Nomor 3 Tahun ZAlZ TentangPelimpahan sebagian urusan pemerintatian diBidans enersi -dan sumUEio;il '"iliileralkepada cubeinur sebagai wir.ii p***iint"r,9q!", ran gka penyetenfgaraan aefiJnieniras iranun anggaran ZOI Z

:a

KonsideranKonsideran menimbang, terah memenuhi unsur firosofis dan sosiologisse bagai syarat ideal ke berlakuan pe.aturinpe.rnaung_rn;;6;. -'Konsideran mengingat, dengan pencatuman berbagai p".utr.unperundang-undangan syaratnya adarah rerevansi norma antara normamateri muatan ranperda dengan norma peraturan perundang-undangany.a.ry [.e,bih tinggi. Sesungguhnya yang bertingkat itu adalah norma(khirarki norma), bukan,peraturan peiundang-undangunnvi. nirinirur,dibutuhkan keteritian dan kesati-hatian-u"si tdb;;i-'oli"l".,perundang-undangan agar tidik keliru menempatkan n".*-Vungbukan pada tempatnya. baram episteiitagy norm, diseb,tkan bahwanorma yang vatid harus. .memenuhi syaiat yaitu: se/f iiiniii"ry,cons is tence, co m prehens h ifnes s da n coh erence- oreh r, *ii- iti,- i,udiantisipasi bahwa dasar hukum p**"i-rsbu nomor tg Tahun 2o0gtentang Reklamasi dan. penutupan

.Tambang sudah tidak iirliii tusile1Oan terbitnya pp Nomor Zb ahun iOi6 ,"Orgui pelaksanaan darif;:;!:;:.,

pasa! tzt uu Nomor + ranii mos riit ii iiii#rrgm

lcq,*'A.erq %r*4rL.

"4r$. v'a"-*tt

Vt--\Ci/t*k,&f,uhr' x l&'4ut

.t,.ru5 -lf .

- aA 9u-\.4 f,<$r,^*,

(? 18>'{n--rl Soratr-r,a *r.,5'l9.4 4bt'',-'

-^\ / - w{iC) wu? < t-t.> (Jr(

Ketentuan Umum> Ketentuan umum, yang belum ada adatah

wilayah usaha pertambangan (WUp) sebagaiwadah lup, Wilayah pencadangan Negara9prul .

sebagai wadah rUpK dan WitiyahP_ertambangan Rakyat Wfny sebgai wadahlPR, meskipun IpR adalah kBupatilWalikota. Keiirru;,cr,rrl urcuu(rrld. nemu[Ilan n0m0f Urut Zgkata rerakhir sebaiknya konsisren

- ,i.i"

menggunakan wilayah usaha pertambangan(WUP) bukan wilayah penambangan.

2/2212A]:,

$?E</w^4a&

)

grx;,1**7-

II'rr {!!Prinsip Reklamasi dan

Pascatam bangPrinsip Reklamasi dan pascatambang, pasal 2s.ebaiknya diriadakan s4ia, sebab iudif, Aiitu,,dalam PP nomor Tg tahun ZOf O, ,.,j"ngk"nPasal 3 Ranperda sesungguhnya memUefitanpenegasan bahwa ranperda ini leUifrmempertajam ke a.gnef perlindungan danpengelolaan lingkungan hiduppll?IP3lsrl, s.edanskan prlniibKeseramatan dan kesehatan kerja serta priniikonservasi mineral dan UatuUiri,

' -- Ju[up

diatur dalam pp Nomor 7g Tahun i6r 0.

Reklamasi

ft"#;.#i'isrffirifi.:tlt1."illl',ffi i"rtiri":+i:,',!'i,'JElrJrn"[(i]liaiii',tiri',""3i'8i1,:'#*,f iJ[?i!'fi ";s+i'f

[ii,'""[Ln,

fi$}.ffi*Tffih#i*Trd##iisiq;$gl;gp;i*,r*lwirt**trf*

'menjadinorma kabu t-a-1.

2/22120L3

Wai--"

<&,.b;L\ .,

re*e"'Wt*e. ?.r<.< C

Pascatam ban g

[[ffi$3#ft fit##hii{riil'ylpft :#ji,"s3,&i':!tr!nti.:tg.?xtibersamaan denqan'

rrrffiffi mffi *trttrrnfifl*e;gxlr*ffi *tffi [f:-i$r*ffiffi$spg1i'"i-g'g6On*#**r*,*ttii:t*s'*rH:i"+f+*lr*nryIllpft"u l0:l*r ..r,q{:H$$i Hr"?

" tiruE:fil.tn" f"},:"i#penandatanganan berita aiira'di[vEiat,Iri];*'

D Mr[aL'I feculv31q

ffiLrcas

2/22/20L3

Jaminan Reklamasi danPascatambang

> Jaminan Reklamasi dan pascatambang, pasall4 ayat (3), sebaiknya mengikuti penempatandana jaminan reklamasi dan pasca tambangsesuai dengan ketentuan pasal 3l ayat (Zldan (3). Sekedar info bahwa KementerianESDM, sudah mempersiapkan draft permenESDM tentang Reklamasi dan pascatambangsebagai pelaksanaan dari pp Nomo r Tg Tahun20r 0.

k *AUi?-PS"-'xt-?e'*^ffi

hX",t tl 78

2otu

Pengawasanr Pengawasan, pasal 17. ayat (l) sebaiknya berbunyi,,Pengawasan pelakianaan reklamaii --

dinpascatambang dilakukan oleh Lembaga F"nq"*u,pertambalgan Daerah. Kemudian keterituan uv-at ti)ditambahkan ""!."I- ditetapkan r"tulri- L"p,lLrunGubernu/'. pasal I8 ayai (+) at"rUuf,[L -

1..t"drtetapkan melalui peraturan cure.nui, i"riilb

"v"t(3) diwali dengan "Keanggotaan gid"n -p*niu*",Pertamb.an g.an baerah Jenltii m"nJ a i *"d ii'i"u"ayat (I ) ditetapkan merarui keputusan Gubeinur.Ketentuan Pasal t.g. ayat (3) mengatur tentangkeangglrtaanyar sudah ielevin d;d*"k"iinir"nPasal 1T_ayay (3) dan pasal I8 ayat (4)fang'**ngltr.tentang Lembaganya.

. \-)^tu"( f-

2/22120L3

Ketentuan peralihan

> Ketentuan peratihan, pasal ZA,. sebaiknyamencanrumkan rancana pascatimuanijuga,sebab ranoerda ini- -mengatur ie"ntangrekramasi .ir!

. pasaca t"*uin'il' s*[]iiny

ii,:,1f"11t3'I,f**'3*,,[,:,r5ltln:il}:lpascatam ban g yan g . lgtah oli*,Iii,il....L. brt,dan Pasat zd iyai (ii 6lrilbn;i;"il"ni"n"

kegiatan rekramasi diri ,,.i.ana petaksanaanpascatambang yang ,Iiia*Elil"n...dst.

Ketentuan penutupKetentuan penutup, pasar zr peraturandaerah ini mulai- berlaku pada iingg"fdiundangkan,

. sebaiknya Oit iiangt<an-- [ir,dapat _agar tidak menimbutkan ;;tii ,"rr,,.yalq dapar membingungkan masyarakat danpelaksana perda kelak.

Kesimpulan

Pi3:l[?Xffi;Xl t[3['1"' Kalimantan rimu-r tentaqe Rektamasi dan

Hl*Hilxi#%sl*ll^Sqff fi ,:tu"'diryti"',"ffl :,f r',txtli;;E3i#r'rL$;$li{ttrqtiJ&1?tr;1tl3lt'ixi"xe[il;}g6l"ldJ"lir,i;;i;"6;f i'd.fr',T,#Ellif,iog?{i'uran-riiii'hir"'iang

f p*,fru,ftl*ilnigf*n:1q:##fli,ri?a*H'n:$ffi lnm,d

Hii";lrluf srf HTt,*:ii1!i,[!?iirirt#:1,T3[,f, 8,Lirli,;,""T,\1,,??

ffi :ffi3il,U$d;.jipr,lte;;cti't,{T}F,JT j",$ri

2/2212AL3

TuuIa*.,'l- \"..

Rekornendasi (l )> Direkomendasikan . Ranperda reklamasi danpas caram bans i n i, d i ses uaikan ? engu;' Fi;-;i' t"nrPengelolaan dal

fl Bi,r*T*",""if:il{n_hiq=lfti#"t[ili,xor#f5[|;#srrffi i:f Ap,{ffi#"Tff

,rr:x?,*"1*#

l[31.-tetapi jika pemprov Kaltim memisahkan ituarttnya persoalan reklamasi dan pasca timbq6H r tl, r#:iltT-_i:m ximl;;*?_,n ffiqiff ,,ffin' egfl ' ;*B % xlJ';ff :r- li:h, ,,ln.lfdatang.

2/221zA]3

Rekomendasi (Z)

r Direkomendasi\an Ranperda ini merefer kepada ppNomor 7g rahgfr .'ZOI.O, .dan. memiieriijamberdasarkan spesifik kondiii dieiah K;kifi-'iunp"harus bertentantangan.

r Direkomendasikan sebaiknya sebelum ditetapkanijrlll Perda oleh D.PRD .dan' CuUe?nirr,-'tiil'linsusDPRD memoerhatikan dan mempel4iri d?;fr flelm"nESDM seliinggJ --tiaati '--ierjaoi

peftentangan,overlapping no?-ma dengin nanptiai inil-'

r D-irekomendasikan Ranperda ini memuat ketentuanPidana dan sanksi administrasi, .mengingat uirding_undang d"fr. peraturan aaerih -di;;i-',il"io"twketentuan pidana yai-tu kurungan ma(simal 6 Sulandan denda maksimal (Rp. 50.000.000.) lima puluhjuta rupiah

10

Hal : Laporan Hasil Diskusi TA dengan Prof. DR. Abrar salleng

Kepada

Yth: Ketua dan Anggota Pansus Reklamasi dan Pascatambang

di Samarinda.

Dengan hormat,

Berdasarkan hasil Rapat pasus Raperda Reklamasi dan Pascatambang Tanggal

tZ Februari 2013 telah disepakati pengiriman TA Pansus untuk melakukan

diskusi pendalaman Raperda dan pandangan akademis terhadap rencana

penyusunan Raperda Reklamasi dan Pascatimbang. Sehubungan dengan hal

tersebut kami telah melakukan FGD dengan Prof. DR. Abrar Salleng di Fakultas

Hukum universitas Hasanuddin Tanggal 22 Februari 2013. Dari hasil kegiatan

tersebut, kami telah melakukan rekonstruksi beberapa hal meskipun secara

prinsip telah terjadi pemahaman bersama mengenai maksud dan substansi atas

rancangan Yang tersedia.

Pada kesempatan ini, kami menyampaikan hasil re_visi, kertas keja Prof' Abrar

Salleng, dan kolom masukan/koreksi dari Anggota Pansus atas draft yang telah

aOa. dinarapkan koreksi dan masukan balik dari Bapak-Bapak Anggota Pansus

sudah dapat kami terima setelah masukan dari hasil peftemuan dengan pelaku

usaha pertambangan tanggal 5-6 Maret 2013'

Dalam draft raperda yang telah ada terdapat beberapa bagian perubahan dan

komentar, yaitu:1. Cetikan huruf tebal (bold) merupakan draft Raperda

2.Cetakanmiringmerupakanl<omentar/pandanganTA3, Cetakan yung-dib.ri garis bawah (undertine) berasal dari Prof. Abrar

Demikian kami sampaikan, semoga bermanfaat'

Samarinda, 4 Maret 2013

Hormat Kami,

./n.