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59 CAPÍTULO II Análisis Comparado de la Legislación de los Países y Derechos de la Convención Iberoamericana.

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Análisis Comparado de la Legislación de los Países y Derechos de la Convención Iberoamericana. 59 60

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CAPÍTULO II  Análisis Comparado de la Legislación 

de los Países y Derechos de la 

Convención Iberoamericana. 

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A continuación, se realiza un breve diagnóstico de la situación de los países de la región que describe en 

forma comparativa  las principales normas de cada uno de  los países que mencionan el tema  juventud y 

que  reconocen algunos de  los derechos consagrados por  la Convención  Iberoamericana de  la  Juventud 

(CIJ),  así  como  también  las  edades  que  comprende  y  si  prevén  la  creación  de  un  organismo  rector, 

instituciones descentralizadas y/o consejos o comités.  

 

El  análisis  toma  como  un  aspecto  central  el  reconocimiento  de  los  derechos,  porque  la 

perspectiva basada en los derechos se funda en la convicción de que cada uno de los seres  humanos, por 

el  hecho  de  ser  personas,  es  poseedor  de  derechos.  Un  derecho  implica  la  obligación  de  parte  del 

gobierno de respetarlo, promoverlo, protegerlo y cumplirlo. El  carácter legal y vinculante de los derechos 

y de  las obligaciones gubernamentales que de ellos derivan,  se basan en  los  tratados  internacionales y 

regionales  de  Derechos Humanos  y  otros  estándares,  así  como  en  las  cláusulas  de  la  constitución    y 

legislación nacional.  

 

Asimismo, la revisión de la legislación en cada uno de los países considerados, permite mostrar el 

estado  de  situación  en materia  de  juventud  y  cuales  derechos  están  reconocidos.  Si  un  derecho  está 

reconocido en la legislación nacional entonces se debe trabajar para su reconocimiento y efectividad. En 

cambio, si el derecho no está garantizado en la legislación se torna fundamental lograr la adecuación de la 

normativa  nacional  a  los  derechos  reconocidos  en  los  instrumentos  internacionales  de  Derechos 

Humanos. 

 

En  cuanto  la  institucionalidad,  es  importante  determinar  la  autonomía  de  esas  instituciones 

rectoras, si son creadas por  ley, si tienen  financiamiento y porcentajes asegurados del presupuesto y si 

existen instancias locales de participación en formas Consejos, Redes Juveniles, etc.   

 

Esto, nos permite preliminarmente establecer la posibilidad de cierta sostenibilidad en el tiempo 

de  las políticas  implementadas o a  implementar, el  incrementar  la participación de  jóvenes a  través de 

canales  institucionales  e  incorporación  de  organizaciones  juveniles  en  el  diseño,  implementación  y 

monitoreo de políticas, programas y de las normas legales.  

 

Es importante recordar que este documento no intenta analizar en profundidad la efectividad de 

cada norma o sus restricciones, ni el funcionamiento de las instituciones,  sino la existencia de las mismas 

y  en  principio  su  correspondencia  con  los  compromisos  internacionales.  Es  decir,  cuál  es  la  situación 

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formal legislativa de acuerdo a los instrumentos normativos en lo que respecta al tema de adolescentes y 

jóvenes, con especial énfasis en los principales derechos reconocidos en la CIJ. 

 Primero, es  importante destacar en este análisis comparativo, que sólo Costa Rica y Honduras 

han  ratificado  la  Convención  Iberoamericana  sobre  los  Jóvenes,  por  lo  cual  sólo  esos  países  de  los 

analizados en este documento, se encuentran hasta el momento obligados por ese Tratado y a adecuar su 

legislación al mismo.37 

 

Entrando  en  el  análisis  de  legislación  interna,  la  primera  distinción  a  realizar  entre  los  países 

analizados,  son aquellos que  tienen una  ley específica de  juventud y  los que no. Entre  los primeros  se 

encuentran Costa Rica, Honduras, México y Nicaragua. El Salvador, Guatemala y Panamá, no cuentan con 

un marco legislativo específico y dedicado a la juventud 

 

Si hacemos una análisis  comparativo de  las  leyes de  juventud,  como  se puede observar en el 

cuadro  1,  vamos  a  encontrar que  todas  crean  instituciones  rectoras  y  entes que  formulan,  orientan  y 

ejecutan  las  políticas  y  programas  de  la  juventud  y  establecen  mayores  o  menores  niveles  de 

descentralización y participación de parte de los jóvenes y/o sus organizaciones.  

 

En el caso de México, a diferencia de  los otros países,  la  ley de  Juventud no es declarativa de 

derechos, sino que crea el Instituto Mexicano de  la Juventud y regula su funcionamiento, organización y 

presupuesto. 

 

En lo que respecta a la creación de organismos rectores, en Guatemala existe el Consejo Nacional 

de  la  Juventud, y en El Salvador  la Secretaría Nacional de  la  Juventud, aunque sin el apoyo que podría 

significar  haber  sido  creados  por  una  ley  marco  que  le  puede  dar  mayor  legitimidad,  autonomía  y 

sustentabilidad más allá de los cambios de gobierno.  

 

En  el  caso  de  Panamá,  el  área  de  Juventud  queda  subsumida  dentro  del  Ministerio  de  la 

Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia. 

 

 

 

 

37 La Convención Iberoamericana sobre los Jóvenes entró en vigencia el 1 de marzo de 2008, siendo vinculante para los países que la ratificaron. A abril de 2008, la ratificaron Ecuador, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, España y Uruguay.

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En el caso de los países que cuentan con leyes de juventud, podemos observar la diversidad del 

ámbito de aplicación basado en  las edades,  los cuales no coinciden con  lo dispuesto por  la Convención 

sobre la Juventud (15 a 24): Costa Rica entre 12 y 35 años, Honduras 12 a 30 años, México 12 y 29 años, y 

Nicaragua a partir de los 18 años y hasta los 30 años.   

 

En  lo  que  respecta  al  financiamiento  previsto  para  cumplir  con  los  objetivos  de  las  leyes,  en 

general las legislaciones de juventud prevén partidas presupuestarias que provienen  de los presupuestos 

ordinarios  e  ingresos  que  puedan  obtener  de  las  actividades  que  realicen  las  propias  instituciones  de 

juventud, sin establecer porcentajes específicos.  

 

La  no  determinación  de  un  porcentaje  de  asignación  presupuestario,  puede  afectar  la 

institucionalidad y el debido respaldo financiero y puesta en marcha de los servicios y acciones previstas 

en la ley, obligando a las instituciones de juventud de cada país a negociar asignaciones presupuestarias 

cada año. 

 

 

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Instituto Nacional de la Juventud Art.16

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En cuanto el reconocimiento por parte de las  leyes de los principales derechos que establece  la 

Convención,  como  se puede observar  en  el  cuadro 2,  en  los países que  tienen  ley de  juventud,  están 

explicitados una importante lista de ellos en general coincidente con la misma.  

 

Sin embargo cuando se trata del derecho a la educación sexual, vamos a encontrar que sólo la ley 

392 de Nicaragua en el Art. 5 va a mencionar en forma explícita ese derecho, no siendo así en el resto de 

los países con leyes específicas.  

 

Para encontrar referencias a  la educación sexual, en  los demás países debemos recurrir a otras 

legislaciones como es el caso de la ley de VIH en Costa Rica, o la  ley General de Desarrollo en el caso de 

Guatemala 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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  También como se puede observar del cuadro 2, una  importante cantidad de derechos se van a 

encontrar reconocidos en las Leyes de Protección y/o Códigos de la Niñez y Adolescencia, como es el caso 

de Costa Rica, Honduras, Guatemala, México y Nicaragua. En menor medida también podemos encontrar 

algunos derechos reconocidos en el Código de Familia de Panamá.  

 

  Esto  es  importante,  atento  que  estos  códigos  y  leyes  abarcan  y  reconocen  derechos  a  los 

menores de 18 años. Se debe tener en cuenta que de acuerdo a la CIJ, los y las  adolescentes desde los 15 

años son sujetos de los derechos reconocidos en la Convención. 

 

  El caso de El Salvador como claramente se distingue en el cuadro 2, es el de menor adecuación 

legislativa ante la Convención de los Derechos del Niño y también ante  la CIJ en el caso que la ratifique. 

No existe un marco normativo específico  sobre  juventud ni  tampoco un código de niñez ni una  ley de 

protección  integral para  la niñez  y adolescencia,  razón por  la  cual el Comité de  los Derechos del Niño 

(2004) le solicitó que apruebe en forma urgente la legislación de niñez y adolescencia en consonancia con 

la Convención de los Derechos del Niño. 

 

  En los países analizados, su Constitución considera que se es ciudadano a partir de los 18 años. La 

excepción  la  constituye Nicaragua que  considera  ciudadanos a  los mayores de 16 años quienes  tienen 

derechos políticos y derecho a constituir organizaciones y asociarse.  

 

Es  importante por  la temática y  los derechos que  reconoce como también surge del cuadro 2, 

destacar  que  todos  los  países  han  adoptado  leyes marco  sobre  VIH‐  SIDA.  En  términos  generales  sus 

disposiciones se  fundamentan en el derecho a  la vida,  la salud y  los Derechos Humanos y destacan  los 

derechos  de  las  personas  viviendo  con  VIH  y  los  enfermos  de  SIDA  y  prevé  los  principios  de  no 

discriminación, confidencialidad y autonomía. 

 

Sin embargo, en  lo que respecta  la confidencialidad e  intimidad,  la mayoría de  la  legislación  ‐a 

pesar  de mencionar  la  Convención  de  los  Derechos  del  Niño‐  diferencia  y  discrimina  respecto  de  la 

situación  entre  los mayores  y menores  de  edad.  Así,  se  dispone  que  para  poder  realizar  las  pruebas 

serológicas para el diagnóstico de VIH/SIDA que estén indicadas a menores de edad, se requieren que los 

padres o representantes  legales de estos  lo permitan, requiriendo en muchos casos consentimiento por 

escrito, con lo cual un menor de edad no podría pedir la realización de una prueba por sí mismo.  

 

 

 

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En  cambio,  en  el  caso  de  Costa Rica  y  Panamá,  pareciera  que  se  pudiera  interpretar  que  las 

decisiones relacionadas con la notificación a los padres u otra persona responsable acerca del estado de 

esos  menores  infectados  por  el  VIH,  el  consentimiento  para  tratarlos  y  cualquier  otro  tipo  de 

intervención,  deben  ser  tomados  en  la  misma  forma  que  para  el  resto  de  la  sociedad,  atendiendo 

especialmente el principio del respeto del interés supremo de la infancia; todo de conformidad con dicha 

ley y la Convención de los Derechos del Niño. 

 

En la legislación del El Salvador se hace énfasis en la abstinencia sexual y fidelidad mutua, como 

únicos métodos seguros de prevención y que cualquier campaña de promoción del condón o cualquier 

otro método de barrera, debe proteger al consumidor informando que dichos métodos no son ciento por 

ciento efectivos. (Ley de Prevención y Control de la Infección Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia 

Humana, Decreto No. 588).  

 

La  legislación de Honduras destaca claramente que  los profesionales de  la salud o  instituciones 

de salud están en la obligación de guardar confidencialidad excepto cuando se refiere a menores de edad, 

en cuyo caso deberán informar a quienes sobre ellos ejercen la patria potestad (Decreto No. 147‐99). 

 Los  países  han  previsto  disposiciones  legales  sobre  el  derecho  a  la  educación  en  general,  y 

específicamente  en  lo que  se  refiere  a  la  cuestión de  la  educación  en  la prevención del VIH  –  SIDA  y 

enfermedades de transmisión sexual.  

 

En  la  casi  totalidad  de  los  países,  se  ha  promulgado  normativa  para  garantizar  el  derecho  y 

acceso a la educación de adolescentes embarazadas y condenar todo tipo de discriminación contra ellas.