UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO SANCHÉZ CARRIÓN

“AÑO DE LA PROMOCIÓN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMÁTICO"

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

E .A P. DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

TEMA

“LA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Y SUS ASPECTOS

POLÍTICOS, JURÍDICOS ECONÓMICOS Y SOCIALES”

PRESENTADO POR:

BONIFACIO LEAÑO, Waldir Naldo

ASESOR: Abg. PORLES OSORIO, Alejandro

CICLO: III

HUACHO – PERÚ

2014

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Constitución Política Peruana de 1823

Aspecto político

La primera constitución peruana, fue la promulgada en 1823. Ésta se encontraba inspirada fuertemente por el liberalismo. En la Constitución de 1823 se pueden encontrar los siguientes aspectos políticos importantes: la unidad del estado peruano con independencia de la monarquía española; para el ejercicio de la ciudadanía se requería ser peruano, estar casado o tener 25 años, saber leer y escribir y tener una propiedad o ejercer alguna profesión; el gobierno era popular y representativo con tres poderes ejecutivo, legislativo y judicial, siendo el electoral el único que se podía ejercer sin delegar; la elección de diputados se realizaría por medio de colegios electorales de parroquia y de provincia. La reunión de los electores de parroquia forman los colegios de provincia, quienes elegirían a los diputados o representantes y un suplente por cada tres diputados.Los colegios electorales organizarían, calificarían y decidirían las dudas sobre el proceso electoral; la elección de diputados sería secreta y se requeriría la "pluralidad absoluta de sufragios"; el Legislativo, que era conformado por una sola Cámara, a la que llamaron "Congreso del Perú", se renovaría por mitades cada dos años; el Congreso tenía facultades exclusivas como la iniciativa de las leyes -el ejecutivo carecía de ella-, el expedir reglamentos, elegir al presidente y vicepresidente entre los individuos que proponga el senado, designar por escrutinio a los senadores de cada departamento de entre los elegidos en provincia; el ejecutivo comprendía a un Presidente de la República. Se prohibía la reelección inmediata; se conformarían tres ministerios: gobierno y relaciones exteriores; guerra y marina; y hacienda; el Senado, entidad administrativa de supe vigilancia, distinta del Ejecutivo y del Legislativo, fruto de la elección departamental con injerencia de este último Poder del Estado, designaría a los funcionarios públicos, con intervención de las juntas departamentales; se instituye el poder municipalidad.Los alcalde serían elegidos por los colegios parroquiales; y finalmente el territorio se dividía en departamentos, provincias, distritos y parroquias. Como se observa la Constitución de 1823 era doctrinariamente liberal, fruto de los hombres de la revolución emancipadora. Considerando que un ejecutivo fuerte era un peligro para las libertades públicas, colocaron al Parlamento como auténtico representante de la voluntad popular y organizaron al país casi bajo una forma federativa. El poder ejecutivo era débil y el legislativo todopoderoso. Pero, esta carta constitucional, si bien fue jurada el 13 de noviembre de 1823, sólo llegó a regir tardíamente, a partir de 1827. Es decir, desde la caída del régimen vitalicio hasta la promulgación de la Constitución de 1828. Por lo demás no pudo reunir un congreso general con diputados elegidos por todos los pueblos de la nación, por la presencia aún, en territorio peruano, de las fuerzas españolas. Este año significó también la apertura en el Congreso, de las Cámaras de Diputados y Senadores, que procedieron inmediatamente a elegir Presidente de la República, por 45 votos, a don José Bernardo de Tagle y Vice-Presidente a Diego Aliaga. Este era el inicio precario de la república sin democracia.

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Aspecto jurídico

Esta Constitución, de inspiración liberal, se basaba en la soberanía popular: «La soberanía reside esencialmente en la nación, y su ejercicio en los magistrados, a quienes ella ha delegado sus poderes.» (Artículo 3).

Establecía el sistema republicano de gobierno (desechando así el monarquismo); la división de los poderes del Estado en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la elección de las municipalidades; la libertad de comercio y de industria, la inviolabilidad de domicilio y el derecho a la propiedad, sentando, además, el principio de que nadie nace esclavo en el Perú y de que todos somos iguales ante la Ley.Finalizado el régimen bolivariano, la Constitución de 1823 fue restaurada el 11 de junio de 1827 por el Congreso. El vicepresidente de la República Manuel Salazar y Baquíjano, encargado del Poder Ejecutivo, mandó a cumplirla el 16 de junio del mismo año. Rigió hasta el 18 de marzo de 1828, cuando fue reemplazada por otra Constitución.

Aspecto económico La Constitución de 1823 declaró inviolable “la libertad de la agricultura, industria,

comercio, y minería, conforme a las leyes”. El concepto de esta libertad estaba más ligado al trabajo que a la gran inversión de capital, sin excluirla tampoco. Esto fue uno de los conceptos más importantes del liberalismo decimonónico, que luchaba por extinguir todo aquello que restringía la actividad económica, para favorecer el libre desarrollo de la economía, el comercio y la industria. Fue recién hasta 1920, como ya veremos, que se separaron los conceptos de la libertad de industria, de la libertad de trabajo.

Aspecto social Sin duda influida por la Constitución de Cádiz, la Constitución de 1823 estableció

varias normas para proteger la seguridad personal, donde no hay goce, sólo sometimiento a la acción de la autoridad al atentar contra la seguridad de otra persona, idea con dos dimensiones confluentes: las garantías de buen trato en materia penal, y las que hoy llamaríamos de debido proceso. También se atenuaba el rigor de las penas, aboliendo la confiscación de bienes y las penas de infamia trascendental, buscándose limitar la pena capital a los casos que exclusivamente la merezcan. En base a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, la Constitución de 1823 introdujo en nuestro constitucionalismo la figura de la presunción de inocencia mientras no se pruebe judicialmente la responsabilidad penal, aunque la forma en que está redactado el artículo, hace pensar que se trata del honor o la buena reputación. Junto a la seguridad personal, también se establecía la “seguridad del domicilio”, estableciendo el procedimiento para poder allanar un domicilio.

Sobre la libertad de imprenta, en el siglo XIX, subsumía integralmente a la libertad de expresión, con una gran dimensión política como garante de la libertad individual: con el conocimiento de los actos arbitrarios, la sociedad sería garante de la libertad individual. Esta libertad también era vinculada con la educación pública, pues para erradicar la poca educación, era necesario que los

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hombres pudiesen leerlo todo, y para ello, todo debía imprimirse. Si bien la Constitución de Cádiz, vinculó explícitamente la libertad de imprenta y la libertad de expresión, la Constitución de 1823 escogió defender la libertad de imprenta, sin mostrar una expresión clara de esos vínculos, aunque si era consciente del vínculo con la educación, la cual sería una necesidad común que la República debía dar igualmente a todos los peruanos, dependiendo de los planes y reglamentos decretados por el Congreso.

Constitución Política del Perú de 1826

Aspecto político La Constitución para la República Peruana de 1826, más conocida como la

Constitución Vitalicia, fue la segunda carta política del Perú, elaborada por el Libertador Simón Bolivar y de tendencia conservadora. Fue aprobada por los colegios electorales de la República, ante la imposibilidad de que se reuniera un Congreso Constituyente, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno presidido por el mariscal Andrés de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por ausencia de Bolívar. Su juramentación pública se dio el 9 de diciembre de ese mismo año, segundo aniversario de la batalla de Ayacucho. Una de las principales estipulaciones de esta Constitución era el establecimiento de un presidente vitalicio o de por vida, cargo reservado para Bolívar. Éste impuso también una Constitución similar a Bolivia y planeaba hacer lo mismo en la Gran Colombia. Pero la reacción antibolivariana que estalló en el Perú, así como en los demás países «bolivarianos», trastocó sus proyectos. La Constitución Vitalicia del Perú estuvo en vigor solo 50 días, pues fue suspendida ni bien cayó el régimen bolivariano, el 27 de enero de 1827.

Aspecto jurídico La Constitución Vitalicia era la Ley Fundamental del Perú y S.E. el Libertador

Simón Bolívar el Presidente Vitalicio de la República.

Esta Constitución, destinada a ser «vitalicia» como su mismo nombre presumía, solo estuvo en vigencia durante 50 días, mientras duró el régimen bolivariano o vitalicio en el Perú. La reacción antibolivariana estalló en Lima los días 26 y 27 de enero de 1827, empezando como una sublevación militar de las tropas colombianas, descontentas por la falta de pagos, para enseguida derivar en una sublevación cívica dirigida por líderes liberales como Manuel Lorenzo de Vidaurre y Francisco Javier Mariátegui. Se reunió el Cabildo, que entre otros acuerdos, dejó sin vigencia la carta vitalicia, al considerar que había sido aprobada de manera ilegal por los colegios electorales, por carecer estos de las facultades pertinentes.

Aspecto económico Los electores no elegían, sólo proponían los candidatos para las posteriores

renovaciones, graduándose así con deliberada parsimonia la función del voto.Los Tribunos tenían la exclusividad de la iniciativa en materia de demarcación territorial, tributaria, presupuestal, financiera, comercial, de transportes, monetaria y, en general, en los aspectos políticos e internacionales.

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Los Senadores ejercían funciones legislativas y administrativas. Debían “formar los Códigos Civil, Criminal, de Procedimientos y de Comercio, y Reglamentos eclesiásticos”, elegir a las autoridades políticas y fiscalizar la administración de justicia, arreglar el ejercicio del Patronato y proponer al Ejecutivo las dignidades eclesiásticas. Además, era su responsabilidad proponer a los Censores los miembros del Tribunal Supremo y tenían iniciativa en materia de legislación general.A los Censores les correspondía vigilar y fiscalizar el cumplimiento de la Constitución y de los tratados, y de acusar, ante el Senado, al Vicepresidente y a los Secretarios de Estado por infracción de la Constitución, las leyes y los tratados públicos; y de acusar y suspender a esos mismos funcionarios en caso de traición, concusión o violación manifiesta de las leyes fundamentales del Estado. Además, elegían a los miembros del Tribunal Supremo, tenían iniciativa en materia educativa y de cultura, protegían la libertad de imprenta y la enseñanza pública, las ciencias y las artes; y honraban o condenaban a los grandes hombres o a los traidores y criminales, respectivamente.

Aspecto social En el fondo, la Constitución Vitalicia fue la más extrema reacción autoritaria

frente al liberalismo demagógico de la Constitución de 1823. Bolívar quiso realizar el milagro de reunir las cualidades de todos los sistemas, pero en realidad lo que hizo fue reunir todos sus defectos. Pretendía reivindicar el orden y la estabilidad frente a la anarquía y el peligro de la disolución, sintonizando con las tendencias conservadoras típicas de la elite peruana y también de la idiosincrasia del pueblo del Perú, tan proclive al autoritarismo.En relación con los poderes del Estado, a diferencia de la Constitución de 1823, que fortaleció al Poder Legislativo hasta la exageración, la Constitución Vitalicia hizo lo contrario: creó un presidencialismo ilimitado, sin balances o contrapesos. El Presidente Vitalicio tenía tanta autoridad como para remover al Vicepresidente y a sus Ministros, que podía imponer su voluntad sin asumir nunca alguna responsabilidad, lo que hacía recordar, no sólo a los liberales sino a todo el país, a la figura de un monarca absoluto.

Constitución Política Peruana de 1828La "Constitución Madre"

Aspecto político

Ante el descontento general y de conformidad con la solicitud presentada por el pueblo de Lima, el Presidente del Consejo de Gobierno, Andrés Santa Cruz, convocó el 27 de enero de 1827, un Congreso Constituyente Extraordinario, desconociendo de facto la Constitución Vitalicia de Bolívar. El Congreso Constituyente se instaló el 4 de Junio de 1827, presidido por Javier de Luna Pizarro. Los liberales regresaban al poder y tenían mayoría en el congreso, intentando no cometer los errores de 1823. Buscaron por ello no enfrentarse a los militares sino buscar un camino adecuado a sus intereses. Es así que con apoyo de los liberales, se elige como Presidente del Perú al Mariscal José de la Mar con 58 votos contra 27 de Santa Cruz. Resultó elegido Vice-Presidente de la República don Manuel Salazar y Baquíjano. Se pensaba que con La Mar se alejaban los peligros del caudillismo, el

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presidencialismo y el personalismo. El principal problema que se discutió fue el régimen federal, rechazado en 1822, ante propuesta del liberal Faustino Sanchez Carrión.Los liberales volvieron con su propuesta, deslumbrados por el éxito del federalismo norteamericano, sosteniendo que éste permite que el pueblo mantenga su soberanía. Pero, sin tradiciones parecidas, con territorio dilatado, incomunicado y heterogéneo y sin fuertes regiones o ciudades que hicieran contrapeso a Lima, el federalismo no tenía futuro. Se crearon, sin embargo, las juntas departamentales, presididas por el prefecto, eran asambleas deliberativas, siendo auxiliares al Parlamento Nacional, teniendo como objetivo principal la provincia. La Constitución de 1828, de claro tinte liberal y de influencia norteamericana, fue sancionada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada el 10 de abril del mismo año. Entre sus aspectos políticos más destacados se encontraba: otorgar la ciudadanía a los hombres libres, aunque fuesen analfabetos, nacidos en territorio peruano, mayores de 21 años o casados y los extranjeros que hayan servido en el ejército o la armada o vecinos desde 1820; se suprimía el poder electoral de la Constitución Vitalicia; por primera vez se establecen las cámaras de diputados y senadores, que se mantuvieron hasta la Constitución de 1979. Los diputados representaban a las provincias y los senadores a los departamentos; entre las atribuciones de los diputados se encontraba por primera vez, el deber de acusar ante el senado al presidente y vicepresidente, miembros de ambas cámaras y ministros por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones; la cámara de senadores se renueva por terceras partes cada dos años; la elección presidencial se realizará por votación indirecta, por mayoría absoluta de los colegios electorales de provincia, y no por el Parlamento, como la de 1823. El mandato duraba 4 años y podía ser reelegido pero por una sola vez; no admitía la interpelación ministerial ni el voto de censura.

Aspecto jurídico

La Constitución de 1828 inspiró a las posteriores hasta la de 1920, fijando las líneas centrales del ordenamiento jurídico peruano. Sin embargo, en el tiempo en que estuvo vigente (rigió entre el 18 de marzo de 1828 al 10 de junio de 1834: 6 años, 2 meses y 23 días) ningún presidente fue elegido bajo el amparo de esta constitución.

Aspecto económico

La soberanía.- las leyes se darían atendiendo en forma más directa las características y las necesidades propias de cada región. Se desterraría el centralismo capitalino evitándose el despotismo. Pero el debate fue intenso. Los opositores al federalismo sostenían la inconveniencia del sistema por: La falta de personal apto en número tal, que pudiera gobernar en cada región. La poca densidad de la población en el ámbito territorial. La falta de estadística (censos) y sobre todo, decían, el temor a la proliferación de la burocracia. En cierta forma desaprobaron el federalismo como sistema de gobierno general; pero en cambio dieron paso a una organización interna descentralizada al crear las Juntas Departamentales, cuyas funciones, en

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esencia, correspondían prácticamente a Parlamentos regionales de futura actuación. Esta Constitución introdujo a la vez otra modificación a las anteriores. La de 1823, consideró una sola Cámara en el Parlamento; la de 1826 fue tricameral; la de 1828, organizó el Parlamento por primera vez en dos Cámaras: de Diputados y de Senadores.En cuanto al Poder Ejecutivo estableció:La duración de cuatro años para el ejercicio presidencial.El reemplazo del Presidente en caso de vacancia por el Vice-Presidente o por el Presidente del Senado.La reelección inmediata por única vez.Estableció por primera vez el principio de la elección popular, para Presidente de la República, ya que antes era elegido por el Senado sobre la base de los candidatos propuestos por los Colegios Electorales.Incorporó el respeto a las garantías ciudadanas.

Aspecto social La Constitución de 1828 la define como “la asociación política de todos los

ciudadanos del Perú”, reafirmando su libertad e independencia “de toda potencia extranjera. No será jamás patrimonio de persona o familia alguna; ni admitirá con otro Estado, unión o federación que se oponga a su independencia”. Esto último se explica por los malos recuerdos de la presencia bolivariana.Sobre el territorio, la Constitución de 1828, ni definía, ni establecía división alguna.En lo relativo a la religión, la Constitución de 1828 se limita a reafirmar que la religión del Estado es la Católica, Apostólica y Romana, sin permitir el ejercicio de otra religión.

Constitución Política del Perú 1834Aspecto político La Constitución Política de la República Peruana de 1834 fue la cuarta carta

magna del Perú, que fue discutida y aprobada por la Convención Nacional, nombre que adoptó un Congreso Constituyente que se reunió en Lima entre 1833 y 1834. Fue promulgada el 10 de junio de 1834 por el presidente provisorio de la República, general Luis José de Orbegoso. De carácter liberal, fue solo en realidad una enmienda o corrección de ciertos artículos de la Constitución de 1828, tratando de limitar los excesos del caudillismo militarista. Otro de sus propósitos fundamentales fue allanar legalmente el camino de la federación del Perú con Bolivia, tema entonces de candente actualidad. Solo estuvo en vigencia poco menos de un año, debido a las convulsiones políticas que se desataron en el Perú, previo al establecimiento de la Confederación Perú-Boliviana.

Aspecto jurídico Fue dada por la Convención Nacional y promulgada por el Mariscal Luis José de

Orbegoso, tuvo vigencia de 10 de junio de1834 a 6 de agosto de 1836.Siguió observando la corriente de tendencia liberal. Fue promulgada el 10 de junio de 1834. Entre sus principales aspectos figuran: La desaparición de las Juntas Departamentales porque cayeron en desprestigio. El robustecimiento de las Municipalidades. El aumento de cinco Senadores por Departamento, utilizando siempre el sistema de los Colegios Electorales para su elección.

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En cuanto al Poder Ejecutivo: La supresión de la Vice-Presidencia de la República. La designación del Presidente del Consejo de Estado para reemplazar al Presidente de la República.La prohibición de la reelección presidencial.Además se conformó como principio constitucional el derecho del Habeas Corpus. Consideró además la necesidad de una codificación, sentándose las bases para el proyecto del primer Código Civil.Se estableció el principio de la Responsabilidades el ejercicio de la Función Pública.

Aspecto económico La Constitución de 1834 fue una copia casi literal de la Constitución de 1828.

Sólo hubo diferencias en uno que otro detalle, ya que como bien notó Pareja Paz Soldán, los artículos modificados no llegaron a veinte. Para Astete Virhuez, los convencionistas de 1834 “iniciaron el desmontaje de lo que no les era natural (es decir el control de la Ley) y procedieron a deshacer lo mejor que tenía nuestra Constitución “madre”.

Aspecto social Reaccionó en contra de otorgar la nacionalidad peruana sin mayores

restricciones. Se limitó a los nacidos en territorio nacional o en el extranjero de padre o madre peruano, y a los extranjeros que hubieran servido en el territorio de la república o que, casándose con peruana, ejercían arte o industria y tengan residencia de dos años. El derecho a voto fue negado a los soldados, cabos y sargentos, excluyo a los sirvientes, domésticos y mendigos, excluyo a los sirvientes, domésticos y mendigos, pero si a los analfabetos. Se privó al gobierno de la intervención que le daba la carta anterior en la formación de leyes en los casos de discordia entre la cámara de diputados y el senado. Sólo se le concedió al presidente de la República la facultad para nombrar fiscales. Sólo se le podía acusar al presidente de la República la facultad para nombrar fiscales.

Constitución Política del Perú de 1839Aspecto político La Constitución Política de la República Peruana de 1839 fue la quinta carta

política del Perú, elaborada y aprobada por un Congreso General reunido en Huancayo, por lo que se le conoce también como la Constitución de Huancayo. Fue promulgada el 10 de noviembre de 1839 por el presidente provisorio de la República, mariscal Agustín Gamarra. De tendencia conservadora, reforzaba las atribuciones del Poder Ejecutivo y acentuaba el centralismo, a manera de reacción con las anteriores constituciones de cuño liberal (las de 1823, 1828 y 1834), a las cuales se culpó del desorden político que sufría el país, por favorecer más al Legislativo y por intentar aplicar el des centralismo administrativo.

Aspecto jurídico

Las fuentes investigadas sobre este punto muestran que el Perú también fue alcanzado por la idea de que la Constitución era una norma jurídica suprema y también, en teoría, no estableció mecanismos de control constitucional del

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Congreso. No obstante, el Consejo de Estado consideró _a través de algunas de sus resoluciones_ que el Congreso también estaba sometido a las disposiciones constitucionales y trató de impulsar algún tipo de control constitucional. Por ejemplo, en un dictamen de fecha 6 de diciembre de 1849, el Consejo de Estado evaluó un artículo de un proyecto de ley del Congreso que al parecer contradecía a la Carta de 1839. El dictamen mencionado era un voto consultivo a favor de las observaciones del Poder Ejecutivo al Art. 22 del proyecto de ley sobre facultades de los funcionarios políticos. Aseveró el Consejo que las observaciones tenían en su apoyo un artículo de la Constitución que "no puede ser restringido, modificado ni alterado por una ley particular".

Aspecto económico En lo económico, en los primeros años de la década del 40, cuando las guerras

civiles sacudieron al país, el Perú comenzó a experimentar un repunte en volumen y en los precios de sus exportaciones, en su mayor parte destinados a Inglaterra y Francia, restableciendo de esta manera sus conexiones con la economía europea. Esto se vio estimulado por la explotación del guano como producto de gran demanda internacional. Las concesiones comerciales, los compromisos con sectores de la burguesía comercial que se enriquecieron a costa del Estado y las continuas guerras civiles (Vivanco, Domingo Nieto, Domingo Elías, Ramón Castilla, Rufino Echenique) llevaron a perder la posibilidad de reconstruir el país sobre una base programáticas que las constituciones fueron incapaces de expresar.

Aspecto social

El Consejo de Estado requirió en algunos casos al Poder Ejecutivo por infracciones a la garantía individual (derecho) de la libertad y seguridad personales. Consideró que se trataba de la defensa de un derecho inherente a la naturaleza humana y que su vulneración en un ciudadano comprometía a todos los demás. Sin embargo, las representaciones del Consejo de Estado al Poder Ejecutivo no fueron eficaces, al no aceptar éste enmendar su conducta inconstitucional, aduciendo la no vulneración de la Carta. Ante esta actitud, el Consejo envió los expedientes al Congreso, el cual no estableció en ningún caso la responsabilidad de los ministros infractores. Por otra parte, en menor medida el Consejo representó al Poder Ejecutivo por la infracción de otras garantías individuales, tales como la propiedad y la libertad de industria, dándose aquí también una confrontación en la calificación de los actos lesivos.

Constitución de la República Peruana de 1856Aspecto político La Constitución de la República Peruana de 1856 fue la sexta Constitución

política que rigió en el Perú, elaborada y aprobada por una Asamblea Constituyente que con el nombre de Convención Nacional se reunió en Lima en 1855, luego del triunfo de la revolución liberal sobre el gobierno de José Rufino Echenique, acusado de corrupción, en la batalla de La Palma. Fue promulgada el 19 de octubre de 1856, por el presidente provisorio de la República, mariscal Ramón Castilla. Tuvo una tendencia marcadamente liberal, antimilitarista,

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descentra lista y un sesgo anticlerical, que suscitó la guerra civil de 1856-1858, tras la cual se estableció una Constitución de consenso en 1860, que se convirtió en la más duradera de la historia peruana.

Aspecto jurídico Estableció que para una reforma constitucional se necesitaba la aprobación del

proyecto respectivo en tres legislaturas. Abolió la pena de muerte, lo que constituyó una novedad. Fue José Gálvez

Egúsquiza (futuro héroe del combate del Callao) quien en el parlamento defendió ardorosamente esta abolición, resumiendo su pensamiento en esta frase: «La sociedad no tiene derecho a matar».

Limitó las atribuciones del Poder Ejecutivo, estableciendo la vacancia de la Presidencia de la República por atentar contra la forma de gobierno o disolver el Congreso. Estableció que el período presidencial duraría cuatro años y no seis como en la anterior Constitución.

Creó el Consejo de Ministros, que en ley complementaria fue definido como una entidad autónoma.

Creó la figura del Fiscal de la Nación, con la misión de vigilar el cumplimiento de las leyes.

Abolió el Consejo de Estado, aquel cuerpo consultivo que figuraba en las constituciones de 1828, 1834 y 1839. Algunas de sus atribuciones pasaron al Fiscal de la Nación; una parte quedó reservada al Congreso y otra al Consejo de Ministros.

Definió al Poder Legislativo como la reunión de los representantes de la nación reunidos en el Congreso de la República, dividido en dos cámaras, la de senadores y la de diputados. Pero igualó a ambos en cuanto a su origen y cualidades (unicameralismo disimulado).

Fortaleció al Poder Legislativo, representado por el Congreso, al cual se le concedieron las siguientes atribuciones: dar, interpelar, modificar y derogar leyes; crear y suprimir empleos y asignarles la correspondiente dotación; examinar las infracciones de la Constitución; intervenir en los ascensos militares; designar el número de las fuerzas armadas; declarar la patria en peligro, etc., así como las usuales de carácter legislativo.

Reguló celosamente las relaciones del Ejecutivo y el Legislativo. Estableció la intervención del Congreso en los ascensos militares, la vacancia del cargo del representante parlamentario por aceptar empleo del Ejecutivo, y la prohibición de ocupar una curul parlamentaria a militares en actividad, así como a curas, obispos y arzobispos.

Aspecto económico La economía, como materia académica, ha cobrado relevancia en el último siglo,

en tanto el derecho constitucional en los dos últimos siglos.La exigencia de nuevos derechos encontró en la economía y sus diversas manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional, que nos ha llevado a teorizar sobre la relación, a veces conflictiva, entre la Constitución y la economía, de esta interacción ha nacido el concepto constitución económica.Para Domingo García Belaúnde, la Constitución económica se origina “

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En el periodo de entreguerras, y más en concreto, en la segunda postguerra “información que a nuestro entender descubre con claridad cuándo surgeNecesariamente el constitucionalismo económico como tal, es decir, en la primera mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que toma una amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados constitucionales de la postguerra. Es de señalar que no se ha llegado a esta Constitución económica de manera inmediata sino que ha existido una lenta evolución, tal como la que nos describe Omar Cairo Roldán2 quien se refiere incluso a los precedentes de las modernas constituciones, los que se encontrarían en la edad media, en los pactos entre el monarca y los estamentos sociales, para obtener privilegios y derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta Magna (1215), la cual, por las características particulares del movimiento que la originó en Inglaterra, y por su contenido fue muy importante en la limitación al poder absoluto.

Aspecto social

Desconoció los privilegios hereditarios, los fueros personales y vinculaciones, pues toda propiedad era enajenable en la forma determinada por las leyes. Tampoco reconoció empleos en propiedad. A propósito de esta última prohibición, una ley especial aclaró que la permanencia de los empleados no quedaba al arbitrio de ninguna voluntad sino de la ley, que no estaban afectados en manera alguna los derechos que los empleados civiles y militares tenían a ser remunerados por la nación en proporción al tiempo y calidad de sus servicios y con arreglo a las leyes vigentes.

Estatuyó la ciudadanía de los peruanos varones mayores de veintiún años o casados y la pérdida de ella por aceptar título de nobleza.

Estableció el sufragio popular directo para todos los peruanos que supieran leer y escribir o tuviesen propiedad raíz o fuesen jefes de taller o soldados o marinos retirados.

Restableció las Juntas Departamentales y las Municipalidades. Estableció el carácter gratuito de la educación primaria. Prohibió la expatriación y el extrañamiento, cuando no hubiera sentencia

ejecutoriada. Pese a los esfuerzos de los liberales, no logró imponer la libertad de cultos, y el

Estado continuó protegiendo a la religión católica, no permitiendo el ejercicio de otros cultos. Pero se suprimieron las vinculaciones y los fueros eclesiásticos, así como los diezmos y primicias.

Constitución Política del Perú de 1860

Aspecto político La Constitución Política del Perú de 1860 fue el séptimo texto constitucional de la

República Peruana, la cual fue discutida y aprobada por el Congreso de la República reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente constitucional de la República, mariscal Ramón Castilla, el 13 de noviembre de ese mismo año. De carácter moderado, su dación fue posible debido al acuerdo entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al país una Constitución equilibrada y realista, superando así los extremismos ideológicos

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que habían imperado en la redacción de las anteriores cartas políticas. Esta Constitución ha sido la que más tiempo ha regido en el Perú, pues duró, con algunos intervalos, hasta 1920, es decir, sesenta años. Se cuenta entre los más importantes textos constitucionales del Perú, junto con la Constitución liberal de 1828 y la Constitución progresista de 1933.

Aspecto jurídico La Constitución liberal de 1856, discutida y aprobada por una Convención

Nacional (asamblea constituyente), no había colmado las expectativas del país. El liberalismo extremo y el anticlericalismo eran posiciones ajenas a la mayoría de la población. La sublevación conservadora encabezada por Manuel Ignacio de Vivanco y que originó la sangrienta guerra civil de 1857-1858, fue un síntoma claro de que una buena parte del país se oponía a la influencia del liberalismo. A pesar de haber triunfado sobre dicha rebelión, Castilla quedó convencido que era necesario hacer un cambio.

Aspecto económico Estableció claramente la libertad de industrias y ratificó la definitiva supresión de

los antiguos gremios. Ser jefe de un taller o fábrica o propietario de un bien raíz.

Aspecto social Sancionó la primacía de la religión católica. El Perú nace como una nación libre e independiente luego de un largo proceso

emancipador, iniciado desde las primeras rebeliones de indígenas y criollos. Ese proceso tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaración de la independencia nacional el 28 de julio de 1821. Los fundamentos doctrinarios del proceso emancipador estuvieron directamente vinculados al ideario democrático por el que se buscaba garantizar la plena vigencia de los derechos y deberes de los ciudadanos.

Constitución Política del Perú de 1867

Aspecto político La Constitución Política del Perú de 1867 fue la octava carta magna de la

República del Perú, que fue discutida y aprobada por el Congreso Constituyente de 1867, el 29 de agosto de ese año y promulgada el mismo día por el Presidente provisional de la República, coronel Mariano Ignacio Prado. De carácter extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue bien recibida por la ciudadanía, que rechazaba mayoritariamente el liberalismo, motivando una revolución que derrocó a Prado y restituyó la Constitución moderada de 1860, el 6 de enero de 1868.

Aspecto jurídico Aprobada por el congreso Constituyente y promulgada por el Presidente General

Mariano Ignacio Prado el 19 de agosto de 1867. La constitución no llego a ser

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juramentada en Arequipa, pues fue quemada públicamente en dicha ciudad. El movimiento se extendía y crecía ante esta situación. Prado dimitió el 5 de enero de 1868, embarcándose para el extranjero.

Es decir, la Constitución de 1867 estuvo vigente sólo cerca de 5 meses, entre el 19 de agosto de 1867 y el 6 de enero de 1868. El Perú, irónicamente, volvía a la normalidad.

Aspecto económico Art. 8o.-La ley fija los ingresos y egresos de la Nación, y cualquiera cantidad

exigida o invertida contra el tenor de ella, será de la responsabilidad solidaria del que ordene la exacción o gasto indebido, del que ejecute la orden y del que reciba el dinero probada la culpabilidad de éste.

Aspecto social En cuanto al tema religioso, se reafirmó que la Nación profesaba la religión

católica, que el Estado la protegía, y que no permitía el ejercicio público de otra alguna. Cabe destacar que esto último se impuso por poquísimos votos: 43 votos contra 40.

Se abolió definitivamente la pena de muerte. Otorgó los derechos de los peruanos de nacimiento a los extranjeros que

hubiesen residido en el país desde la guerra de la Independencia y los que se hallaron presentes en esa campaña y en las de Abtao y Callao.

Establece la total libertad de la enseñanza primaria, media y superior y la fundación de universidades con tal que no atacaran la moral o la seguridad pública.

Constitución del Perú 1920Aspecto político Al aproximarse las elecciones el Partido Civil presentó la candidatura de Antero

Aspíllaga, aunque desde 1918 se había generado un cansancio de la población por los gobiernos vinculados a este partido, lo que permitió el encumbramiento de Augusto B. Leguía como candidato opositor con apoyo del Partido Constitucional, de estudiantes sanmarquinos y la clase media urbana. Durante el acto electoral (20 y 21 de Mayo de 1919) hubo enfrentamientos violentos con la policía y entre los bandos de cada partido, aun así no se paralizó el acto electoral. El resultado en Lima y el Callao correspondió a Leguía, siendo el resultado de provincias una gran incógnita.

Debido a la cantidad de denuncias de falsificación y cohecho de votos la Corte Suprema comenzó la depuración de credenciales válidas. Para el 3 de Julio se habían presentado 35 demandas de nulidad, perdiendo Leguía casi 15000 votos. Debido a la posibilidad que ningún candidato llegara a la mayoría absoluta, el Parlamento tendría que tomar la decisión de elección presidencial.

En la madrugada del 4 de Julio, Leguía con apoyo de la gendarmería dirigida por el teniente coronel Gerardo Álvarez depusieron al presidente José Pardo. Se proclamó a Leguía como presidente, de esta manera se inició el régimen llamado la PATRIA NUEVA. Según Enrique Chirinos Soto: “Leguía temió, en caso de

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invalidarse la mayor parte de los resultados, que el problema de elección del presidente se trasladara al Congreso, donde sus adversarios eran mayoría”; Con el Congreso disuelto convoca a elecciones para formar una Asamblea Nacional y reformar la Constitución, que inicio sus funciones el 24 de Setiembre de 1919, teniendo como presidente a Mariano H. Cornejo, siendo su primer acuerdo reconocer a Leguía como Presidente Constitucional.

Aspecto jurídico La Constitución de 1920 estaba influida, en sus aspectos sociales, por la

Constitución Socialista de Weimar, o en su aspecto nacionalista de la Constitución mexicana de Querétano de 1917. Singularmente, la Asamblea Nacional no aceptó el proyecto del conservador Celestino Manchego Muñoz, representante por Huancavelica, para otorgar el derecho de sufragio a las mujeres. De otro lado, ante una propuesta de ley sobre elección popular de alcaldes provinciales y distritales, se agregó un artículo provisorio, por el cual mientras se efectuaba la renovación legal de los municipios, el Estado quedaba autorizado para nombrar alcaldes. Todo quedó en el papel pues no hubo elección directa de representantes ediles hasta 1963. Al abrirse el período de la "Patria Nueva", Leguía forjó y apoyó la emergencia de las capas burgueses, asociadas en forma dependiente al capital extranjero, especialmente americano, apoyándose cada vez más en una clientela política incondicional, al margen de los partidos y enfrentados a ellos.

Aspecto económico Augusto B. Leguía contó con apoyo del capital norteamericano en forma de

empréstitos para modernizar la salud, la educación, la tecnología agrícola y otras actividades públicas.

Con la finalidad de erradicar la fiebre amarilla de la costa norte se contrató los servicios de la Fundación Rockefeller. Se realizan medidas de saneamiento ambiental al realizar caminos, desagües, pavimentación de calles, sistemas de eliminación de basura, agua potable y refacción de puertos, que fueron realizadas por la Foundation Company.

Los continuos empréstitos hicieron que el presupuesto creciera como señala Carlos Contreras: “66 millones de soles (1919), 123 millones (1925) y 149 millones (1930), a la vez que nuestra deuda externa se elevó de 25 millones (1919) a 221 millones diez años después”.

Creación del BANCO DE RESERVA DEL PERÚ (9 de Marzo de 1922) como única entidad autorizada a emitir billetes respaldados de oro físico, fondos en dólares y libras esterlinas; así como regulador del sistema crediticio.

Se firmó un nuevo arreglo con la Peruvian Corporation por la cual esta cedía los derechos sobre el guano y el subsidio anual de 80000 libras esterlinas. Por su parte el gobierno peruano cedía a perpetuidad los ferrocarriles, el 50% de las

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utilidades en las ganancias de la empresa y la navegación a perpetuidad en el Lago Titicaca.

El asunto de la Brea y Pariñas (1921) motivo un protocolo de arbitraje entre el representante del gobierno peruano Alberto Salomón y el inglés A.C. Grant Duff representante de la London Pacific Petroleum para de esta manera someter a un Laudo en París la situación jurídica de estos yacimientos. Este convenio arbitral suscrito con la finalidad de dar apariencia legal a la transacción (Acuerdo Salomón – Grant Duff) se reconoció por parte del Perú a los yacimientos como una propiedad y no una concesión, otorga un régimen tributario especial por 50 años a favor de la compañía, fija escalas reducidas de impuestos en pertenencias inexploradas y pago de impuesto que no podría ser aumentado durante 20 años; por su parte la empresa se compromete al pago de un millón de soles por todas las contribuciones adeudas con el estado peruano. El 28 de Febrero de 1924 la International Petroleum Company, subsidiaria de la empresa norteamericana Standard Oil, adquirió la propiedad de la Brea y Pariñas.

Aspecto social Trato de reivindicar la situación del PROBLEMA INDÍGENA mediante

dispositivos como: el reconocimiento de los bienes de las comunidades indígenas, creación del Patronato de la Raza Indígena como organismo de defensa, el Comité Pro Derecho Indígena Tahuantinsuyo, creación de una sección de Asuntos Indígenas en el Ministerio de Fomento, establecimiento del día del Indio el 24 de Junio y la organización de centros agrícolas y escuelas técnicas rurales.

La LEY DE CONSCRIPCIÓN VIAL que obligaba a trabajar a los varones entre 18 y 60 años de edad, que vivieran en pueblos donde se estaban construyendo carreteras a trabajar gratuitamente durante 12 días al año en su ejecución, pero en la práctica el plazo se extendió. Quienes lo deseaban podían evadir esta labor pagando una cantidad de dinero equivalente a un jornal de los días de trabajo. Como los que no tenían dinero para poder exonerarse de dicha labor, los indígenas fueron los que terminaron siendo explotados en la construcción de caminos y carreteras. Por ello a esta medida se le conoce con el nombre de la mita republicana.

La LEY DE VAGANCIA en la cual todo individuo carente de bienes y rentas, oficio o profesión. Esta ley señalo como pena fueron la expulsión y el trabajo en obras públicas.

Para con las CLASES MEDIAS URBANAS (empleados y obreros) se logró un aumento de sueldos, concesiones de tiempo para almorzar, la ley de descanso dominical, la legislación del empleado, una resolución sobre limitación de los precios de alquiler de casas y la construcción de un barrio obrero en el Callao

Constitución Política del Perú de 1933

Aspecto político

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La constitución peruana de 1933, oficialmente Constitución Política del Perú, fue la décima carta política de la República del Perú, que fue discutida y sancionada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el gobierno del Presidente Constitucional de la República Luis Sánchez Cerro. Se la puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos fortalecía al Poder Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia hasta el 28 de julio de 1980.

Aspecto jurídico

El 30 de abril de 1933, a menos de un mes de haber firmado la Constitución de 1933, el presidente Sánchez Cerro fue baleado en el Hipódromo de Santa Beatriz, muriendo poco después en el Hospital Italiano. De acuerdo a la Constitución, a falta de vicepresidente, el Consejo de Ministros, presidido por José Matías Manzanilla, asumió transitoriamente el Poder Ejecutivo. Esa misma tarde se reunió el Congreso Constituyente y por una abrumadora mayoría de 81 votos sobre un total de 88 representantes, eligió como Presidente de la República al general Óscar R. Benavides, con la misión de completar el período del difunto gobernante, es decir, hasta el 8 de diciembre de 1936. Constituyó este acto una manifiesta violación constitucional, pero se invocó la situación de emergencia. Entre las diversas medidas tomadas por el gobierno de Benavides, cabe mencionar aquí la Ley Nº 8237 de 1 de abril de 1936, por el cual se restituían los cargos de Vicepresidentes, que serían dos, el Primer y el Segundo, elegidos al mismo tiempo, en igual forma, con las mismas calidades y para el mismo período que el Presidente.

Aspecto económico La nacionalización es contemplada en el artículo 38°: "El Estado puede, en virtud

de una ley, tomar a su cargo o nacionalizar los transportes terrestres, marítimos, fluviales, lacustres, aéreos, u otros servicios públicos de propiedad privada, previa indemnización y de conformidad con las leyes vigentes”. En relación a las tarifas de pasajes y fletes, se establece en el artículo 39°: "Las tarifas de pasajes y de fletes se fijarán y se cobrarán sólo en moneda nacional, sin ninguna excepción”. La libertad de comercio e industria es considerada en el artículo 40°: "El Estado reconoce la libertad de comercio e industria. La ley señalará los requisitos a que se sujeta su ejercicio y las garantías que le acuerda. Cuando lo exijan la seguridad o la necesidad públicas, podrá la ley establecer limitaciones o reservas en dicho ejercicio, o autorizar al Poder Ejecutivo para que las establezca, sin que en ningún caso tales restricciones tengan carácter personal ni de confiscación”. Un aspecto importante es el establecido en el artículo 41°, en cuanto a las empresas mineras. "El Estado percibirá parte de las utilidades de las empresas mineras, en el monto y la proporción que determinará necesariamente la ley"

Aspecto social

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Es un deber del estado encaminar la educación y brindar enseñanza primaria, como un hecho obligatorio y gratuito. Estudiar en un ambiente digno para cualquier niño mejora su desempeño, y es un deber todo lugar tenga por lo menos una escuela cuya población escolar sea de treinta alumnos, aunque ni en ese tiempo ni ahora esto se cumpla del todo. Con respecto a las escuelas que funcionaban en los centros industriales, agrícolas o mineros, sean sostenidos por los respectivos propietarios o empresas, es una justicia pues es lo mínimo que cualquier empresa que vive con el esfuerzo de sus trabajadores brinde instrucción. Luego se menciona el hecho de que el Estado fomenta y contribuye al sostenido de la educación pre-escolar y post-escolar, y de las escuelas para niños retardados o anormales. Es algo justo, pues todo niño tiene los mismos derechos, aunque el término con el que se señalaba a los niños con habilidades diferentes, lógico, no era el adecuado.

Víctor Andrés Belaunde cuando decía que en el Perú no existía ni había habido jamás «verdad electoral» ni «sufragio libre» y que las elecciones habían sido siempre «una comedia» y «una imposición del gobierno y de la mayoría del Congreso» (1963, 71). Por lo menos en las últimas elecciones se dieron a relucir algunos de estos aspectos, la demora, en fin.En lo que respecta al sufragio femenino, podemos decir que se dio gracias al movimiento internacional por el sufragio femenino, llevado a cabo por las llamadas sufragistas, y este fue un movimiento reformista social, económico y político que promovía la extensión del sufragio o más simple el derecho a votar por parte de las mujeres.En Perú, este logro se dio en 1955(derecho al sufragio femenino), más o menos cuando Velasco era presidente, y en toda América el primer país en conquistar este derecho fue Uruguay, ellos lo lograron en 1830 con el voto para hombres y en 1917 para mujeres. Nosotros nos tardamos algo más, y aunque en la actualidad es un derecho no exclusivo que permite la verdadera democracia, aunque las organizaciones que se encargan de velar por esto se demoren en dar los resultados algo así como lo que tardaron las mujeres en sufragar.

Constitución para la República del Perú de 1979

Aspecto político La Constitución para la República del Perú de 1979 fue la carta magna de la

República del Perú que fue redactada en las postrimerías del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978, convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una década de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Víctor Raúl Haya de la Torre, líder histórico del partido aprista. El texto constitucional fue sancionado el 12 de julio de 1979 y entró en vigencia a partir del 28 de julio de 1980, con la inauguración del segundo gobierno constitucional del arquitecto Fernando Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida por la dictadura de Alberto Fujimori en cuya gestión entró en vigor la Constitución de 1993.

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Como primer paso de la transición y regreso a la democracia, a fines de 1977 el gobierno del general Francisco Morales Bermúdez convocó a elecciones para conformar una Asamblea Constituyente cuya misión sería dar al país una nueva Carta Magna, en reemplazo de la Constitución de 1933, aunque dejando claramente expresado que su contenido debía institucionalizar las transformaciones revolucionarias del gobierno militar. Los ciudadanos peruanos elegirían a cien representantes que formarían dicha Asamblea.Las elecciones se fijaron para el 18 de junio de 1978 y los partidos y movimientos políticos recolectaron firmas para inscribirse en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). El ex presidente Fernando Belaunde Terry no quiso que su partido, Acción Popular, participara en la contienda electoral al no estar de acuerdo que el gobierno pretendiese «parametrar» a la Asamblea, al condicionarla con la institucionalización de las reformas revolucionarias. Participaron el Partido Aprista Peruano (PAP), el Partido Popular Cristiano (PPC), Partido Demócrata Cristiano (PDC), y varios grupos de izquierda, entre ellos el Frente Obrero Campesino Estudiantil Popular (FOCEP), el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Partido Comunista Peruano (PCP), el Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos (FRENATRACA) y la Unidad Democrática Popular (UDP).Más de cuatro millones de peruanos concurrieron a las urnas en comicios que se desarrollaron sin mayores contratiempos. Terminado el conteo de los votos, el Apra sumó 1.241.174 votos, mientras que el PPC obtuvo 835.294. Sorprendió, asimismo, la alta aceptación de los grupos de izquierda entre la población, como el FOCEP, que logró 433,413, el PSR con 232.520 y el PCP con 207,612. El Frenatraca obtuvo 135.552.Finalmente, el presidente del JNE, Ulises Montoya Manfredi, proclamó a los ganadores. El Apra obtuvo 37 escaños, correspondiéndole a su líder Haya de la Torre, de 83 años, presidir el hemiciclo al lograr la mayor votación preferencial. El PPC obtuvo 25 escaños, el FOCEP 12, PSR y PCP 6 cada uno y los restantes estaban repartidos entre los grupos minoritarios.

Aspecto jurídico Antes que nada es necesario decir que, tras el gobierno fujimorista, todos los

gobiernos democráticos han realizado determinados cambios a la actual Carta. El primero fue el presidente del gobierno transitorio, Valentín Paniagua, quien el 2001 –en su corto gobierno de transición– modificó el artículo 204 de la Constitución de 1993, el cual permitía la reelección inmediata de un presidente de la República, regresándolo a la fórmula del 79: un ex presidente puede volver a postular tras un periodo de gobierno. La modificación hecha durante el gobierno de Paniagua tiene que ver con una de las principales diferencias (y contradicciones) entre las dos Constituciones: las circunstancias de su nacimiento. Raúl Ferrero Costa, constitucionalista, y Delia Revoredo, jurista y ex magistrada del Tribunal Constitucional, explican que la Constitución de 1979 tuvo como objetivo transitar de un sistema de facto a uno democrático mientras que la del 93 fue todo lo contrario.

“La Constitución de 1979 tuvo como objetivo salir del gobierno militar y llevarnos a un régimen democrático”, precisa Ferrero Costa, mientras recuerda que la del 93 se elaboró luego de que se rompiera el sistema de democrático y para establecer un sistema de corte autocrático con un gobierno que quería tener el control de todas las instituciones.“Entonces, los objetivos no solo son diferentes, sino son contrapuestos”, precisa Ferrero, quien fue uno de los parlamentarios

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electos en 1990, y que optó por no avalar el autogolpe de 1992 participando en el Congreso Constituyente.

Aspecto económico El sistema económico. En este aspecto, las reglas básicas serían la economía

social de mercado, el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria. «Se recogieron las transformaciones ocurridas en las décadas anteriores, pero bajo una normatividad ambigua entre un régimen liberal y un régimen donde el Estado cumplía un importante rol empresarial y de regulación de las relaciones sociales...» Esta ambigüedad del modelo económico permitió, durante la vigencia de esta Constitución, hasta tres políticas económicas distintas: una moderada (1980-1985), otra populista (1985-1990) y otra neoliberal (iniciada en 1990).

Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas económicas latentes y patentes contenidas a partir de la Constitución de 1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un retroceso para el ejercicio de los derechos económicos, sociales e incluso culturales de las grandes mayorías.La incoherencia de los resultados del Régimen Social Económico, nos llevan a no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos sumar a esto una política tributaria inequitativa, con el manejo centralista de la inversión pública que desfavoreció a las provincias de la sierra y selva, es un ineficaz esquema de crédito estatal y un sistema de relaciones laborales que impidió que la riqueza social generada por los trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas públicas atrajo inversión extranjera a algunos sectores (telecomunicaciones, energía, minería) sin que aumentara el empleo en cantidad y calidad.Como podemos observar habrá que tener muchas cosas en cuenta en la reforma de la constitución si es que la habrá, para evitar más abusos y discordancias entre lo que establece nuestra Constitución y lo que realmente se da.

Aspecto social Ciudadanía a los 18 años.- En su artículo 65, estableció la ciudadanía para todos

los peruanos a partir de los 18 años. Se rebajó así la edad, que anteriormente era de 21 años. El ciudadano debía inscribirse en el Registro Electoral y recabar su documento de identidad personal (libreta electoral) para ser considerado como tal.

Voto de los analfabetos.- Todos los peruanos mayores de 18 años, que estuvieran en el goce de su capacidad civil, tendrían el derecho al voto, que sería de carácter personal, secreto y obligatorio. Quedó así derogada la restricción al voto de los analfabetos, consignada en la anterior Constitución. Solo los miembros de las fuerzas armadas y policiales en servicio activo no podían votar ni ser elegidos.

Abolición de la pena de muerte (salvo en caso de traición a la patria en guerra exterior).

Derechos constitucionales.- A diferencia de la anterior constitución, esta carta era extensa y explícita en cuanto a derechos constitucionales, incorporando una amplia gama de ellos.

Sumada a las libertades clásicas (personal, de reunión, de expresión, de tránsito, inviolabilidad del domicilio) y a otros derechos sociales ya tradicionales

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(seguridad, cobertura de riesgos, protección de minusválidos), añadió importantes normas sobre derechos del trabajador a la educación, a la ciencia y la cultura, así como un tratamiento moderno a la familia. Inclusive, se consideró que la declaración de derechos en el texto no era taxativa, sino que éstos estaban amparados constitucionalmente.

Derecho a la insurgencia.- Se recogió el principio de la desobediencia civil: «Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes asuman funciones o empleos públicos en violación de los procedimientos que la Constitución y las leyes establecen». Además, «son nulos los actos de toda autoridad usurpadora». En definitiva, «el pueblo tiene el derecho de insurgir en defensa del orden constitucional». Tal derecho de insurgencia (para defender el orden constitucional y no para alterarlo o quebrantarlo) ha sido motivo de las más caprichosas y extravagantes interpretaciones, hasta el día de hoy.

Creación del Tribunal de Garantías Constitucionales, como órgano de control de la Constitución. Estaría controlado directa e indirectamente por los poderes del Estado, los cuales también elegían a sus miembros (nueve en total).Se establecieron dos figuras para los regímenes de excepción: El estado de emergencia, en caso de la perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe u otra grave circunstancia. Suspendía las garantías por 60 días, prorrogables, asumiendo las Fuerzas Armadas el control del orden interno.El estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior o guerra civil o peligro inminente de que se produzcan. Se suspendía por 45 días todos los derechos, salvo los que expresamente se mantuvieran en vigencia.

Constitución Política del Perú 1993Aspecto político

Luego de doce largos años de dictadura militar, este documento nos permitió volver a recorrer los caminos de la libertad y la democracia. Para unos fue una constitución de consenso, una expresión frente a la obra golpista de Velasco; de allí su condena a los golpes de Estado, el derecho a la insurgencia contra el militarismo, la nulidad de los actos y empréstitos de los usurpadores, la jurisdicción supranacional, la jurisdicción constitucional, el Ombudsman o defensor del pueblo, el juicio sumario y confiscatorio por el Parlamento respecto de los usurpadores del poder (Art. 307), etc. Para otros fue producto del golpe de Estado.En lo político, tiene como modelo de referencia al liberalismo europeo. Favoreció considerablemente la importancia del Poder Ejecutivo. La figura del Presidente copa el Poder Ejecutivo. Para opinión de muchos, el modelo planteado se acerca a un liderazgo caudillista antes que a un mecanismo de control y separación de poderes. Los ministros más que ministros de estado pasan a ser “ministros del Presidente” y ello contradice con la función que les corresponde de ejercer control sobre el Presidente.Estableció que existieran gobiernos regionales y que su funcionamiento debía quedar plenamente garantizado en 1987.En cuanto al tema de derechos humanos, estos son extensamente reconocidos y los derechos individuales, a opinión de los especialistas, estaban muy bien logrados. Recogía no solo lo mejor de nuestra tradición constitucional, sino

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también la amplia gama de derechos establecidos en las grandes declaraciones internacionales sobre la materia promovida en mucho por las Naciones Unidas.A través de la creación del Tribunal de Garantías Constitucionales, como organismo dedicado a regular y proteger los derechos humanos, recogió extensamente la protección de los mismos a través de las acciones de Hábeas Corpus y Amparo.Ratificó la Convención Americana de Derechos Humanos de San José de Costa Rica, en la que se prohíbe ampliar la aplicación de la pena de muerte.El tema de familia tuvo un lugar central y fue desarrollado con amplitud. En lo referido al trabajo, el proteccionismo es mayor que el dado por la actual norma suprema. Consagró la estabilidad laboral como derecho fundamental de los trabajadores. Específica la protección a la madre trabajadora. Establece que las causas del despido serán tasadas por la ley. La regulación de los derechos sindicales y de negociación colectiva es más amplia.Contenía 12 artículos de vital importancia para el quehacer ambiental  en tres campos: la protección de  la  salud  de  las  personas,  el  estatus  de  nuestros  recursos  naturales  y  las  actividades  de  explotación  racional de éstos,  tanto por  la empresa privada como estatal; recogiendo los avances de la legislación internacional en este sentido, pero con una perspectiva eminentemente nacional.  Incorporó el derecho de habitar en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza.Es  la primera Constitución Política del Perú que reconoció plenamente el derecho de  los analfabetos a participar en  los procesos electorales, al disponer que: «Son ciudadanos  los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere estar inscrito en el registro electoral”. Con esta disposición, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminación, fortaleciendo la legitimidad de os procesos electorales como producto de la decisión libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad. Garantizaba la gratuidad de la primaria en quechua, aymara u otras lenguas nativas.La década del 80 no fue una etapa fácil para el Perú, atravesamos una de las más serias crisis económicas de la historia y sufrimos la violencia política originada por Sendero Luminoso.En  lo económico,  la presencia del  liberalismo económico se atenúa por  la  influencia de otras  fuentes de inspiración como el social cristianismo, la social democracia y, en menor proporción, el socialismo democrático.

Aspecto jurídico se mantiene el exagerado incremento de atribuciones del Presidente de  la

República, en deterioro de  los otros órganos del Estado: las  funciones políticas y escalzadoras del Legislativo se ven disminuidas, el Consejo de Ministros  tiene poco peso.Una de las innovaciones más importantes de la Constitución de 1993 -aprobada por Referéndum Nacional- fue la creación de la Comisión Permanente que, si bien es cierto ya existía en la anterior Constitución, en  la presente se  le otorga  la capacidad de aprobar leyes por encargo del Pleno del Congreso. Puedes encontrarla leyendo los artículos 99, 10 y, en particular, el 101.Incluye  tres nuevos instrumentos procesales constitucionales:El  régimen electoral en el Perú, desde los años treinta, tuvo en el Jurado Nacional de elecciones la única y exclusiva autoridad en materia electoral. La Constitución de 1993 se aparta de este criterio y adopta una complicada

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organización electoral. Ha creado nuevos organismos y consagrado un modelo que ramifica sin justificación alguna el procedimiento de decisión electoral.Incluye tres nuevos instrumentos procesales constitucionales:El   Hábeas data:  actúa como un amparo y garantiza la libertad informática, tutelando el derecho a libertad informática  para acceder a la información que sobre una persona o sus bienes se encuentra contenida en los bancos de datos, así como conocer el uso que se haga de ella y su finalidad.La   acción de cumplimiento:  procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de  las  responsabilidades de  ley. Los estudiosos señalan que no resulta necesario incorporarla como un nuevo proceso constitucional.Los   conflictos de competencia o atribuciones:  En el artículo 202, inciso 3, este proceso aparece como una competencia adicional del Tribunal Constitucional. Dispone que  también le corresponde “conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley”. En relación al Tribunal de Garantías Constitucionales (TGC), al que denomina Tribunal Constitucional lo reconoce como el órgano de control de la Constitución, autónomo e independiente. Señala que es integrado por siete miembros, elegidos por cinco años y que no pueden ser reelegidos.

Aspecto económico excesivamente adscrito a un modelo liberal a ultranza, innecesario y poco feliz al

momento de regular las relaciones económicas del Estado y de los particulares, y de estos entre sí.  Pretende reducir al máximo la actividad económica del Estado, priorizando la participación del sector privado. En torno a este punto, la crítica que se le hace es que se establecen relaciones carentes de proporción entre la iniciativa privada, el libre mercado y el rol de Estado para proveer de los más elementales servicios a la población.

Aspecto social La lectura de nuestros antepasados, fue parcial, unos entendieron que ya

éramos una cultura europea, olvidando la realidad cultural, étnica mayoritaria del país; otros quisieron regresar al esplendor del Incanato, olvidando que la historia nunca retrocede, y finalmente una tercera corriente vio en el Perú mestizo, pero también olvidó que la fusión de las culturas y sus pueblos no se produce por el solo deseo del intérprete sino de un largo y lente proceso de fusión, demanda más tiempo cuanto más grandes son las culturas que se fusionen, ya que cada una tiene sus instrumentos de propia afirmación y de rechazo de lo ajeno. La demora, pues, en nuestra consolidación, no es como algunos creen, la de un país irrealizable, sino más bien el anuncio del nacimiento de una Nación culturalmente muy rica, que a sus miles de años de formación aborigen, agregan medio millar de años de cultura occidental.

Para que esto sea así, nosotros tenemos que cumplir el papel que el destino nos ha encomendado, analizar y fortalecer lo que nuestros padres quisieron, una Patria sin amos, un país justo, una sociedad pacífica. Para lograrlo, debemos partir por la incorporación de las grandes masas de humildes ciudadanos que han estado marginados de la conducción del Estado, de la economía y de la cultura oficial. Tal esfuerzo se inicia, primero cuando se comprende que en una sociedad plural todos tienen iguales derechos reales y no sólo declarados, el que tiene su origen en la Costa, en la Sierra o en la Selva, tanto como el que llegó de

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Europa, África o el Oriente. En segundo lugar, es preciso que dicha concepción hecha carne en nuestro pueblo se impregne en la ley, y en nuestra Constitución. Para que mediante adecuados instrumentos jurídicos el poblador sienta que se integra al conjunto social, participando con plenitud de derechos en una sociedad que él sienta suya. Los mecanismos son conocidos por muchos pueblos, pero todavía no por el nuestro. La liberación de las fuerzas productivas de la población aprisionada hasta hace poco por el mercantilismo que siempre reclamó auxilio exclusivo y excluyente, pero nunca entendió la palabra cooperación.Difícil, señores, será nuestra tarea. Debemos hacer un especial esfuerzo para lograr el acuerdo nacional en los puntos fundamentales y luego trasladarlos a la norma constitucional, la que no es ni debe ser otra cosa que la síntesis ideológica de nuestro tiempo."Una vez más en nuestra historia los peruanos nos detenemos para revisar las bases que sustentan nuestra sociedad. Los anteriores intentos, no fueron válidos, todos ellos convocaron las mejores intenciones y siempre apuntaron a consolidar una Patria grande, justa y libre. No obstante, la dura realidad no pudo ser moldeada por la ley.Un país nacido de la unión de las dos más grandes culturas de su tiempo, España y el Imperio Incaico, ambas en su período de mayor expansión, no podían, en pocos años, dar a luz una nueva Nación. Salvo extraordinarios casos de inmediato mestizaje como lo fue Garcilaso, un parto histórico tan importante demandaría muchas décadas, aun hoy no terminado. Crecimos, por tanto, en gran medida son un sólo nombre, pero con dos culturas.La lectura de nuestros antepasados, fue parcial, unos entendieron que ya éramos una cultura europea, olvidando la realidad cultural, étnica mayoritaria del país; otros quisieron regresar al esplendor del Incanato, olvidando que la historia nunca retrocede, y finalmente una tercera corriente vio en el Perú mestizo, pero también olvidó que la fusión de las culturas y sus pueblos no se produce por el solo deseo del intérprete sino de un largo y lente proceso de fusión, demanda más tiempo cuanto más grandes son las culturas que se fusionen, ya que cada una tiene sus instrumentos de propia afirmación y de rechazo de lo ajeno. La demora, pues, en nuestra consolidación, no es como algunos creen, la de un país irrealizable, sino más bien el anuncio del nacimiento de una Nación culturalmente muy rica, que a sus miles de años de formación aborigen, agregan medio millar de años de cultura occidental.

a opinión de muchos, se ha producido un retroceso en cuanto a los derechos y garantías; por ejemplo, los trabajadores ya no gozan de estabilidad laboral y hay una evidente desatención social de los sectores más desprotegidos. Los derechos de participación directa de la ciudadanía, como el  referéndum, han quedado efectivamente  incorporados; aunque para algunos estos han sido manipulados durante el gobierno del presidente Fujimori. Por ejemplo, en el caso del  referéndum para  la reelección presidencial.

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