Politica Agraria y Derecho Agrario

7/24/2019 Politica Agraria y Derecho Agrario

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POLITICA AGRARIA Y DERECHO AGRARIO

MARIo R. DE MARco NAN

I.LA POLTICA AGRARIA

La poltica agraria constituye una de las manifestaciones de la

poltica en general, que circunscribe su accin a la, actividad agrcola.En si misma, la poltica agraria debe combinar los distintos elementosde la estructura para lograr los objetivos propuestos 1.

Los elementos de la estructura agraria, en nuestra opinin, son:a) las relaciones tcnico-econmicas; b) las oportunidades socio-culturales, y c) el sistema jurdico-institucional. _Quede claro que la estructuraes una unidad que slo admite divisiones mtodolgicaspara su anlisisparticular, 'pero como un todo, cada una de Sus faces est ntimamente

relacionada con las restantes, en una activa interinflueneia.

Segn Abel el objeto de la ciencia. poltica agraria es la_situa-cin social rural, las instituciones rurales y los problemas intermedios

que surgen entre las explotaciones, entre explotacin y familia y entrelos sujetos econmicos y los organismos del poder poltico en la eeo-noma estructurada sobre el

principio de 1a divisin del trabajo. Por

la interpretacin de este objeto se interesan investigadores de muydiverso origen con mtodos que varan enormemente 2.

1 Ver VIVANCO. ANTONINO C.: Teora de Derecho Agrario", EdicionesLibrerias Jrurdiea; La Plata; 1967; tomo I, pg. 63 y ss.

.

2 ABEL WILHEM: Poltica Agraria; Ed. El Ateneo; Buenos AJI'CS,

1960, pg. 25; donde agrega Sus resultados parecen apenas susceptiblesdesntesis, pero conviene tener presente que 1) la economia agraria, la ciencia. do

las instituciones agrarias y la sociologa rural, reflejan solamente diversosaspectos de un estado ontolgico que se puede reducir a una. raz, la Vida en so-ciedad; 2) que el objeto posee la particularidad de formar estratos

en los planes

del ser, del deber ser y del ser del cambio eterno, del devenir; y 3.).quo toda

investigacin politico-agraria parte desde relacionesqueupuedendefinirse,como

politicas o segn lo formulan). un sabio suizo, como el inters publico en 'elproblema. Lo que no entra en estas relaciones

no pertenece a la poltica agraria.como ciencia.

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El fin mismo de la. poltica agraria debe ser el desarrolo, enten-dido no como instrumento econmico, sino como evolucin de una

sociedad, en la cual se combinan los distintos elementos estructurales

de forma tal

que planteado en

trminos histricos pueda verse en el

mismo una situacin de perspectiva y alcanzar los niveles de dignidad

humana. Este desarrollo no puede estar condicionado nicamente porfactores econmicos, como usualmente se lo emplea, sino debe tener muyen cuenta tambin las situaciones sociales. De ah que el fin desarro-

llo de la poltica agraria muchas veces viene a resultar un cambiosocial, en forma ms especfica en los pases latinoamericanos.

'

Concordante con esta nocin de desarrollo Fernando Henrique Car-doso y Enzo Faletto consideran al desarrollo como resultado de la

interaccin de grupos y clases sociales que tienen un modo de relacin

que les es propio y por tanto intereses y valores distintos, cuya opo-

sicin, conciliacin o superacin da vida al sistema socio-econmico. Laestructura social y poltica se va modificando en la medida en quedistintas clases y grupos sociales logran imponer sus intereses, su fuerza

y su dominacin al conjunto de la sociedad3.En esta primera parte del artculo intentaremos dar una clasi-

ficacin de la Poltica Agraria, atendiendo a la. forma, tiempo y fina-

lidad como se lleva a cabo. Es obvio que esta sistematizacin no pre-tende ser definitiva ni dogmtica, sino simplemente ejemplificativa yutilizable como modelo de mtodo expositivo.

La utilidad, que pretendemos, con respecto a la clasificacin de

la Poltica Agraria en punto al enfoque jurdico del tema, ser. deter-minar'con claridad cules deben ser los instrumentos legales que tienen

que aplicarse para lograr determinado efectivo poltico. As, pues,como veremos detalladamente ms abajo, por ejemplo que no se empleela ley I para obtener el objetivo X, cuando dicha ley slo podr pro-ducir algunos efectos N pero nunca el fin pensado, dado que es medio

poco idneo para. lograrlo. Sistematizar ayuda a clarificar y slo con

ideas claras podrn realizarse labores eficientes y fructferas. Concre-tamente la finalidad prctica de una clasificacin, est dada al estu-

Z a CARDOSO, FERNANDO HZEN'RIQUE Y FALETTO, ZO: Dependencia y Desnrrollo_en Amrica. Latina: Ed. siglo veintiuno; Mxico, 1960, pg. 18.

Cfr. adems a fortiori, la. Enciclica POPULORUM PROGRESSIO del Papa.Paulo VT, del 28 de marzo de 1967, donde dice: el desarrollo, que no se reduceal simple crecimiento econmico, para ser integral debe promover a todos loshombres y a todo el hombro... es indispensable el establecimiento del dilogoentre quienes aportan los medios para el desarrollo y quienes se benefician conellos para medir certeramente las disponibilidades y las necesidades" y partesconcordantes.

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dioso: poder ubicar sistemticamente una poltica analizada conrigorcientfico; al director o ejecutor de la misma: el encuadrar y conocerlos verdaderos lmites de su accin; al destinatario de la poltica: noconfundir ni permitir confusiones en cuanto a 1a poltica que debe

cumplir.

'

En rigor de verdad, la poltica agraria est ligada ntimamente ala poltica econmico-social de un Estado. Es as que para considerarsus eventuales divisiones debemos basamos en principios de marcado

acento econmico. Pero ello no debe entenderse como una intromisinen la ardua y difcil teora econmica, sino tan slo aprovechar algu-nos de sus conceptos para nuestro ensayo.

Coyuntural

Sectorial

Poltica Crecimiento

Agraria Infraestructura

(clases)creMin

Colonizacin

Estructural

s

Parcial

CambioIntegral

L.

La poltica Sectorial es aquella que utiliza solamente algn ele-

mento de la estructura agraria o un grupo de ellos, pero sin alterar

esos presupuestos estructurales 4. Por ejemplo, crditos, impuestos,precios, salarios, arrendamientos, etc., sin cambiar la esencia de los

mismos, sino como instrumentos de poltica que mueven a determina-das cOnductas de los agentes econmicos.

Dentro de este tipo de poltica sectorial, si lo que se trata de solu-cionar son situaciones inmediatas o llevar adelante planes de muy

breve Plazo, nos encontramos con la poltica.Coyuntural. Pero siesas mismas polticas parcializadas pretenden ejecutar planes a largo

P1820, siempre sin alterar los presupuestos de 1a estructura agraria,

nos hallaremos frente a una poltica de Crecimiento.

4 Sectorial no est. aqui empleado como suolc usarse en economiaal hablar

de loa sectores industrial, exportador, etc. sino como antitcsm del vocablo

Estructural. De ah quo ambas palabras so refieren a la poltica agraria, quede "70 ya cs parto de ese sector agropecuario dc la economa.

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Por el contrario, ser Estructural si en su accin estn ncitos la

creacin o cambios de esos elementos. 0 sea, cuando la poltica agrariainteresa y se interna directamente en las bases de la situacin social,

econmica e institucional del agro, sa ser claramente una

polticaestructural.

Esta. a su vez, podr ser de Creacin, cuando forma las con-diciones necesarias para el desenvolvimiento de la actividad o directa-

mente establezca una estructura agraria consecuente con el resto de la

sociedad. En esos supuestos encontramos las dos clases de este grupo,

que son la Infraestructura y la Colonizacin.

En la infraestructura se trata de crear los medios suficientes para

implantar con posibilidad de xito la actividad agropecuaria, por ejem-

plo, la construccin de caminos, obras de riego, etc. En la coloni-

zacin estamos ante una accin tendiente a. crear, en una zona, la

estructura agraria en sus distintas faces.

Atendiendo a la poltica estructural de infraestructura, cabe pre-cisar la siguiente distincin. Si las obras de cultura son dirigidas a

la creacin y asentamiento de una estructura integral, ser entonces

s poltica estructural de creacin; tal como ejemplo en una zona sel-vtica de propiedad fiscal, en la que se realicen obras de desmonte,

caminos, sistemas de comunicaciones, etc., previendo la futura utili-

zacin de esas obras para el asentamiento de una estructura agraria.Por lo contrario, si esas obras tienden a mejorar las preexistentes en

unazona donde ya hay una estructura, stas no sern parte de unapoltica de creacin sino de coyuntura o crecimiento. Por ejemplo, enuna regin apartada de los principales mercados, en la cual se mejo-ran los caminos y se construyen nuevas represas, a fin del mejor apro-

vechamiento de la capacidad productiva de la regin.Como ya est dicho la colonizacin es la tarea de crear una estruc-

tura agraria integral en una zona. Para que sta pueda tener lugar, es

presupuesto que no exista ninguna estructura anterior, pues si exis-

tiera y se tratara de llevar adelante cierta poltica en relacin a la

misma, no sera colonizacin stricto sensu 5. Por lo tanto, slo puedellevarse a cabo en una regin a la cual no ha llegado el hmbre o silo ha hecho, no haya sido en nmero y condicin suficiente como paraentender

que ah exista una estructura previa. Colonizacin, lato sen-

5 E" este 0880 estaramos frente a una poltica de cambio parcial.


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su, significa poblar y su expresin ms estricta es la creacin de unaestructura agraria.

Para ejemplificar nuestro concepto, imaginemos la zona selvtica

mencionada anteriormente. en la cual se han realizado obras,

a fin de

facilitar el asentamiento de una poblacin y la creacin de una estruc-tura. Para que esta poltica sea de colonizacin realmente, es necesarioque esa regin est deshabitada o habitada en muy pequea escala,v. gr. algunos cazadores aislados y que la accin sea realmente creati-

va de estructura 0.

A su vez, es necesario no confundir este concepto con el de reco-

lonizacin, que es la actividad tendiente a corregir o complementaruna poltica de colonizacin ya realizada, pero q ue por ciertas contin-gencias no pudo brindar los resultados previstos. Mientras la coloniza-

cin es creativa, la recolonizacin es correctiva de un plan ya ejecutadoo en ejecucin y como tal forma parte de la poltica sectorial de cre-cimiento.

Otro concepto muchas veces asimilado al de colonizacin, pero que

sin embargo tiene marcadas diferencias, es el de concentracin par-celaria. Si bien, prima face, sta podra aparecer como una especiede recolonizacin atento su carcter de" correctiva, a poco que anali-

cemos, veremos que. no es as. La expresin concentracin parcelariase refiere al conjunto de las diversas medidas encaminadas al reagru-

pamiento de las explotaciones 7.La concentracin parcelaria se realiza en zonas en las cuales hay

una estructura, donde la pr0piedad rural se ha visto tan minimizada

en su extensin territorial, que es ya muy difcil obtener producciones

beneficiosas o que al menos puedan satisfacer las ms inmediatas ne-

cesidades de los pobladores de esa regin. Por ello, la poltica guber-namental tratar de reagrupar esas propiedades en una, nueva dimen-

sin ms apta para una eficaz produccin agropecuaria. Aqu estribala ms profunda diferencia, pues la concentracin parcelaria no crea

una estructura como la colonizacin, sino que modifica una estructura

dada por una ms adaptada a las necesidades zonales 3.

Hay que distinguir entre colonizacin y poblamiento (cspontnc_o_odirigido),

pucu cn ltima instancia la colonizacin siempre cs fruto dc una .actiwdad.estatal.7 LOPEZ, PEDRO MANUEL: La concentracin parcelarm. PI'IDCIPIOS do

legislacin"; FAO, Roma, 1962, pg. 1. Confrontar adems: JUAN JO.SESANZJ ABQUE: Normativa dc la concentracin parcclaria y dc la. prdenacnnrural:reforma dc estructuras agrarias, cn Revista dc Dcrccho Espanol y Americano;Ed. Instituto de Cultura Hispnica, Madrid, 1965, n 9, pgs. _l1/26_- _

3 Esto proceso acarreara, como ce lgico. una nueva forma Juridica dc titu-

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La poltica. estructural ser. de cambio, en tanto se propongaalterar alguna o todas las faces de la estructura agraria. Si las modi-

ficaciones estructurales afectan slo a una faz hallamos la poltica de

cambio parcial. A contrario sensu, si el

cambio afecta a la

estructu-

ra agraria en su totalidad, ser denOminada integral.Cuando se trata de modificar slo una determinada fase de la es.

tructura agraria, estamos frente a. una. poltica estructural de trans-formacin como generalmente se la denomina. Es as, que cuando se

proponen nuevos mtodos tcnico-econmicos frente a los comunes de

una regin, esa actividad puede considerarse como de cambio parcial(transformadora); otro tanto sucede cuando se tiende a convertir en

propietarios a los productores contractuales.

El cambio integral de una estructura agraria en sus tres aspectos,

nos da el criterio cientfico de reforma agraria. Para la materializa-

cin de este concepto, es necesario que tanto los elementos econmicos,como la situacin social y cultural, cuanto las normas legales, cambien

integralmente la estructura anterior. No ser por tanto, verdaderareforma agraria aquella poltica que modifique parcialmente algunode estos puntos, sino de transformacin como ya hemos visto.

Uno de los errores ms comunes al tratar este espinoso y polmicotema, es considerar a la reforma agraria como el cambio del sistema

de titularidad jurdica de la tierra 9. Se puede reconocer fcilmente

que ste es un aspecto fundamental en esta clase de poltica agraria,pero no el nico para su concrecin. Se podra establecer un nuevo

rgimenlegal de la tierra y de nuevos titulares de la misma, ya seanpersonas individuales como colectivas, pero si simultneamente no se

alteran los otros presupuestos de la estructura, esa presunta reforma

ser tan slo un cambio parcial. Por ello, una poltica de reforma agra-ria debe estar acompaada por cambios de todo el sistema; por ejem-

plo: riego, crdito, asistencia social, etc. Hay ejemplos histricos queavalan nuestro criterio, pues al tratar de dividir latifundios y repar-

tir la tierra a los campesinos, no se logr modificar sustancialmente

laridad. La concentracin parcelaria ser una poltica estructural de cambioparcial y no de creacin. Si el cambio llegara a ser total, o sea si alcanzan.tambin a los planos socio-culturales y tcnicos-econmicos, esta. concentracinparcelaria seria entonces una reforma

agraria.9 Cfr. Las Reformas Agrarias de Amrica Latina, recopilacin de OSCARDELGADO, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1965.

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la estructura ni un mejoramiento en el nivel de vida de la poblacinrural 1.

'

Otro tanto acontece cuando las modificaciones son parciales, tales

como

el sistema tributario; si ste se

modifica habr una poltica decambio parcial, pero por muy importante que el impuesto sea en lavida econmica y financiera de los pueblos, no basta para que por scambie toda la estructura agraria. De ah que concluyamos que es tam-

bin un grave error hablar de reforma agraria en estos casos 1.

II.

DERECHO AGRARIO

Entendemos por Derecho Agrario, el conjunto de normas jurdi-cas que regulan las relaciones de los sujetos agrarios y refen'das a la

actim'dad agropecuaria 12.

El Derecho Agrario, en cuanto conjunto de normas, es u no de los

aspectos ms significativos y demostrativos de la especificidad de esta

rama del saber

jurdico 13.

En punto a la tcnica legislativa que deberia emplearse para esta

materia, hay en Argentina un movimiento tendiente a lograr un Cdi-

go Agrario Nacional, que subsuma la dSpersa legislacin, nacional,provincial y municipal que abunda en innumerables leyes, decretos-

leyes, decretos y resoluciones. Ms an, cuando no se hallan con fre-cuencia textos ordenados ni recopilaciones especiales.

'

1 Cfr. MILLAN DE MOYERS, SILVIA: La tenencia de la tierra en

Mxico; Ed. Universidad Autnoma do Sinaloa; Escuela de Economia?Mxico,1967, pg. 95. DE LA PEA, MOISES T.: Nuestra Reforma Agraria .Ineon-elnsa, un obstculo para el desarrollo de Mxico, en revxsta

InvestigacinEconmica Mxico, D. F. ; 1964, n? 94, pgs. 183/191. QIEGUES, MANUEL:Las comunidades agricolas en Amrica Latina", en revista Migraciones In-

ternacionales, CIMIE; 1963, n 2, aga, 116/123. .11 Ver GARCIA, ANTONIO: Dinmica de las Reformas Agrarias

en Arn-rica Latina; Ed. IGI'RA, Santiago de Chile, 1967, pag.

3y

ss.

Iaraampliareste tema puede verso tambin mi conferencia La Reforma Agraria, e d. delautor. Buenos Aires, 1968, 24 pgs.

12 Es este un concepto do derecho positivo, al cual hay que agrega-r para

una correcta interpretacin del Derecho Agrario, ol estudio de las distintas

fuentes del mismo, n saber; a ley, lu, jurisprudencia. la costumbre y la doctrina.

3 Decimos especificidad y no autonoma,porque entendemos al De-recho como un todo indivisible, pero que admito

sectores capeeificos tanto en

su normativa cuanto a su estudio y anlisis, pero sin llgara toner una indepen-

'

su iere con el segundo voca o. .

en?135131135211%.???:1Elgeetgi-Agropecuario del

Consejo NacionaldeDesarrollo(CONADE), prepar por encargo de sus autoridadesuna_RecopiJae_16nde legis-lae'in agraria vigente, a nivel nacional y promclnl.

nl MIO 1936 (1611).

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Tambin cn otros pases, especialmente de races jurdicas roma-nas 1, se promueve la sancin de un Cdigo Agrario como herramien-ta legal til no slo al gobernante, que encontrara en el mismo todo

el contexto de normas aplicables, sino tambin que facilitara a los

ciudadanos interesados el conocimiento directo de dichas normas.

No es ste el momento oportuno para reiniciar la polmica de Thi-baut y Savigny, pero s queremos sealar que sera necesario replantmrla eficacia de dicho cdigo. pues e] estado actual de la evolucin doc-trinaria. en lo que concierne a la tcnica legislativa general, es apli-cable tambin al mbito del Derecho Agrario 1.

A] ser la agrOpecuaria, una actividad profundamente encarnadade matices econmicos _v con el alto grado de aceleracin de las tcnicas

de uso y explotacin de los recursos naturales renovables, los cambiosson permanentes y un cdigo obligara a un estancamiento legislativoapartado de la realidad que pretende regular. Excepto si e l cdigo con-siderado como una. ley ms permite fcilmente introducir modifica-

ciones y actualizaciones; pero si se adopta este criterio corren serio peli-

gro dos de los valores jurdicos hacia los cuales apunta la codificacin:la seguridad y la estabilidad.

No sc nos escapa, que adems de los argumentos cientficos en esta

discusin, pesan en mayor medida consideraciones polticas, pues los

Cdigos Agrarios en ciertos pases vienen a ser un desideratum paraplasmar y concretar medidas de poltica agraria. Pero si nos atenemosa la clasificacin de la poltica que esbozamos en el punto anterior,veremos que un cdigo difcilmente pueda solucionar problemas sec-toriales. sino que determinaria las bases jurdico-institucionales de laestructura agraria. Por ello, sin denominarse "cdigo" pero l lenos de

15SCIALOJA, VI 'ITORIO: Dirittvo Agrario e Codiee Agrario" en Rivista

di Diritto Agrario, ao VII. 1928, pgs. 1?. y 88.; SIOITO PINTOR: Per unCodicc Agrario, en Rivista di Diritto Agrario, ao VII, 1928, pgs, 17/22;

DEL

VECCFIIO. GIORGIO:

Agricultura y Derecho

Agrario", en Estudios de

Derecho: Universidad (le Antioquia: 1965, n 67, pgs. 47/58; VIVANCO, AN-TONINO (7.: Analisis y comentario de un Anteproyecto de Cdigo Rural parala Provincia de Buenos Aires". en Anales de la Facultad (le Ciencias Jurdicas y

Sociales (le la Universidad Nacional de La Plata, tomo XXI, 1962, pgs. 247/320;MENDIETA Y NUEZ, LUCIO. Doctrina Autonmica del Derecho Agrario".en Revista de Derecho Privado, Santiago (le Chile, ao II, 1967, n 5, pgs. 9/18;MADUEO, RAUL R.: Unificacin de Cdigos Rurales", versin taquigrficadel informe pronunciado en el Congreso Agrario Argentino, Buenos Aires, julio

0 IULANE LA\V: REVIEW, vol. XXIX. February 1955, n" 2. The future.1939, 10

pgs. (mimeografiado).'of cod'fieation", en especial RIPERT, GEORGE: La technique legislative delcconomic dirigec, pgs. 292/302.

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ese espritu algunas leyes de Reforma Agraria de Amrica latina, re-presentan verdaderas codificaciones, en materias tan dispares aunquentimamente vinculadas, v. gr. rgimen de la tierra, agua. bosques,

etc., pues todas ellas llevan entroncadas

la misma finalidad poltica osea la estructural de cambio integral 17.

Consideramos que en nuestro pas, en el cual existen a nivel na-cional y provincial, una dilatada gama de normas agrarias, se impone

la utilidad de una Recopilacin en forma de Digesto, pero respetandola individualidad legal y no uu cdigo; mientras no se lleve a cabouna poltica estructural de reforma.

Al hablar en la definicin ut. supra, de sujetos agrarios, estamos

limitando su mbito de aplicacin. Sern considerados sujetos agrariostodas aquellas personas que se desenvuelven en el marco de la actividad

agropecuaria.

Los sujetos agrarios pueden ser: 1) Privados; los particulares sin

distincin en cuanto a su naturaleza jurdica, ya sean personas fisicas

o jurdicas. 2) Pblicos; los entes pblicos actuando en la aplicacinde una poltica agraria. Ejemplos: el Instituto Nacional de Rgimende la Tierra y Colonizacin, en los planes de colonizacin; el InstitutoNacional de Tecnologia Agropecuaria, para los planes de divulgacincientfica.

Veamos ahora el concepto de actividad agropecuaria". A prima

facie, todos tenemos una idea de lo que por tal debe entenderse, espe-

cialmente por saber con claridad cual es el mbito agrario (agar) e

identificar las antiguas tareas agrcolas (siembra, cosecha, cra) conel mismo. Por ejemplo, sabemos que la esfera agraria es aquella ajena

a los jidos urbanos y en los cuales la tierra en si misma y sus com-

plementos, son considerados como susceptibles de produccin.En concreto, la actividad agropecuaria es aquella relacin funcio-

nal entre ciertos sujetos especiales y los recursos naturales renovables.

Podramos sistematizar la actividad agraria de la siguiente ma-

nera: 3

17 Confrontar entre otros: Decreto-Ley 3464 del 2/8/1953 sobre Reforma

Agraria de Bolivia; Ley de Reforma Agraria de Venezuela del 5/3/1960 ley de

Reform Azraria y Colonizacin del 11/7/1964 do Ecuador; Decreto 1551 del

17/10/1962, ley de Transformacin Agraria de Guatemala; Decreto 11 2 del

5/12/1962, ley de Reforma Agraria de Honduras.I

1 Ver especialmente VIVANCO op. cit. tomo I, pags. 2.; y ss.


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Espontnea1) Especfica

Productiva

Industrias Transformadoras

Actividad '

2) Accesoria

ggcm" ComercializacinConservacin

3) ComplementariaFomento

Control

La actividad Especfica entendiendo por tal la clsica agrcola, ensus dos manifestaciones

tpicas: eSpontnea en cuanto no requiere

un cuidado previo ni permanente, sino mero esfuerzo extractivo tem-

poral, v. gr. el talaje o la caza. A contrario sensu, la productiva, entanto que con carcter de continuidad se refiera al cultivo en la agri-cultura y la cra en la ganadera.

La Accesorio; es la que se desarrolla en el mbito agrario y con

criterio de suplementariedad de 1a actividad especfica. Reconocemos

dos modos: las industrias transformadoras, aquellas en las cualesse procesan directamente los bienes obtenidos en la produccin, v. gr.la industria tambera, y la actividad comercializadora, tareas detransaccin con f ines de lucro de productos o derivados agrarios, reali-

zada por sujetos agrarios, la venta de granos por ejemplo.

Es Complementaria la accin realizada por los entes estatales fren-

te a los particulares, tendientes a preservar los bienes agrarios y me-

jorar las condiciones en que se realizan las actividades especficas yaccesorias. En tres formas genricas: l'a conservacin de los recursosnaturales renovables, cuidando el empleo de ellos 3Vdifundiendo lastcnicas ptimas para evitar el abuso o mal empleo de los mismos. Eln fomento de las actividades especficas y accesorias, a fin de aumen-tar la produccin agropecuaria y mejorar las condiciones econmicas,sociales y

jurdicas de los sujetos agrarios. Por

ltimo, el contralor,

de las tareas agrcolas para brindar seguridad jurdica a los sujetos

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agrarios en sus vnculos, ya sea inspeccionando al ganado para detec-tar enfermedades y plagas, tipificando granos o supervisando los con-

tratos agrarios.

Las relaciones reguladas por el Derecho Agrario se refieren tantoa. las existentes entre los diversos sujetos agrariosentre s, como a todaaquella relacin en la cual intervenga un. sujeto agrario y referente a

la actividad agropecuaria.

Las vinculaciones jurdicas entre dos sujetos agrarios, como sertitular de la explotacin y contratista, no presenta ninguna dificultadpara su clara comprensin. Pero tambin pertenecen al Derecho Agra-

rio las relaciones de un sujeto agrario con uno que no lo es, si dichasrelaciones son relativas a la actividad desarrollada por aqul. As, siun sujeto agrario, prescindiendo de su categorizacin especfica, cele-bra con un Banco una operacin de crdito, destinada a 1a actividadagrcola, esta relacin deber encuadrarse para su normativa en elDerecho que nos ocupa.

Este concepto puede chocar en alguna medida, con los expuestos

por autores de otras materias, especialmente al no contar nuestro sis-

tema jurdico con un fuero rural. Parece difcil deliniitar tericamen-te qu es una relacin agraria. o comercial o civil o administrativa, sino se cuenta con el instituto judicial encargado de controlar la aplica-

cin de esa normativa.

La necesidad de un fuero rural ha sido planteada por_diversos

autores de todas las ideologas, pero ellos coinciden que es imposterga-ble en nuestro medio. Llevadas entonces las cuestiones al plano judi-

cial podra all dilucidarse la competencia y la ley aplicable 1.

Pero entendemos que pases de tradicin agropecuaria como la

Argentina, y el resto de Latinoamrica, en los cuales esa actividad, fue

y es decisiva para la economa general, el regular y proteger judicial-mente a los sujetos que la realizan debe ser una prioridad legislativa.

19 POMPA ESTRADA, HUGO: La constitucionalidad del procedimiento

agrario en Revista del Colegio Sonorense de Abogados, Mxico, 1966, n 9/10,pgs. 87/161; CAPPELLETTI, MAURO::

El problema procesal-del Derecho

AgTario a la luz de las tendencias planificadoras de las.Constitucloncxsmoder-11118, en Revista de Derecho, Jurisprudencia y Administracin, Montevideo,mo 62. n 9, pgs. 183/199; BABRY, ALFREDO M._. Fuero Rural,

sus

problemas actuales", en Revista Jurdica. de fuenosnAJrcs1921,caixa:169 217; BREBBIA FERNANDO P.: Fuero grano en cv1s a . uHue/nosAires, 1966,,I, pgs. 171/189; COZZI, ADALBERTO ENRIQUE:_Elfuero Rural, en La Ley, tomo 91, pg. 903; MOTlA_MAIA, J.:_ Reflexoessbre . conveniencia c viabilidade de una justice especializada no melo rural , enJurdica, Ro (le Janeiro; 1969, n? 104, pgs. 5/21.

24.9


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La sistematizacin que se h izo de la actividad agropecuaria, nos

lleva a reconocer dos clases de relaciones jurdicas, enfocadas desde el

objeto de las mismas: las privadas y las pblicas.Son relaciones privadas las relativas a las actividades especficas

y accesorias, prescindiendo de las clasificaciones e ventuales de los su-

jetos, pues un organismo estatal que intervenga en un acto agrario de

objeto privado. no perdera por ello su condicin de ente pblico.Las relaciones pblicas en las cuales se halla interesado el orden

pblico, en cuanto al objeto de ese acto, referidas concretamente a lasactividades complementarias 2.

De esta forma vemos la dificultad que presenta asimilar el Dere-

cho Agrario a una de las divisiones de Derecho Pblico o Privado.

Cada autor vara, por un natural enfoque subjetivo, en cuanto a la con-

sideracin. pero lo cierto es que hoy da la arcaica divisin en pblicoy privado, ya no tiene vigencia, ms an si desde un punto de vista

universalista se enfoca al orden jurdico como un todo 2.

III.-DERECH0 AGRARIO Y POLTICA Acme.

Es frecuente hallar en ciertos autores connotaciones ideolgicas enel concepto de Derecho Agrario que ellos sustentan. As, por ejemplo,hay quien entiende que tal derecho debe

. . .promover el equilibrio de

los elementos intervinientes en el sector agropecuario, individuo, gru-

po social y Estado, para servir al bien comn, mediante el logro de la

mayor productividad y la justicia social. . ."-"2. Tambin se ha dicho

qUe es. . .el establecido con el fin principal de garantizar los intereses

de los individuos o de la colectividad derivados de las explotaciones

agropecuarias" 23. Incluso el maestro Vivanco en su reciente definicin

(que modifica la expuesta en su Introduccin al Derecho Agrario)considera que tiene por fin

. . .el proteger los recursos naturales re-

novables, fomentar la

produccin agropecuaria y asegurar el bienestar

de la comunidad rural. . . 2.

20 FARJAT. GERARD: Lordre public conomique, Ed. Pichon-DurandAuzias. Paris. 1963. 543 pinga, ver capitulo II.

21 KELSEN.. HANS: Teora Pura del Derecho", EUDEBA, T-rad. doNILVE. MOISES, Buenos Aires, 1960, pg. 182.

19ml?DIAZ BALART, E: Derecho Agrario y Politica Agraria, Madrid,

l.

23

MUGABUBU, RAUL: La teoria

autonmica del Derecho

Rural", Santa

Fe, 1933, pg. 139.24 VIVANCO, op. cit., tomo I, pg. 192 y ss.

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Sin embargo, consideramos que incluir en una definicin de dere-cho objetivo polticos, es impropio e incorrecto. El Derecho como con-junto de normas jurdicas debe prescindir de propsitos tutelares, esuna tcnica de

regulacin de conducta, que no puede ser

inspiradorade poltica. Debe abstenerse de pronunciar juicios de valor, dado queuna ciencia debe comprender la naturaleza idel objeto estudiado y ana-lizar su estructura, rehusndose a favorecer cualquier inters polticosuministrando ideologas que permitan justificar o criticar tal o cualorden social 25.

Por ello entendemos que deber dejarse de lado toda finalidad po-

ltica en el concreto enunciado de una formulacin cientifica del De-recho Agrario.

Otro problema muy debatido en la doctrina es: La Poltica se sir-ve del Derecho? Es el Derecho un instrumento de la Poltica? o, porel contrario. Condiciona el Derecho a la Politica? Para resolver estasincgnitas, es sobre todo necesario situarse en el concepto cientficode poltica; si por tal, entendemos un plan con contenido o sea con

objetivos, concluiremos que, efectivamente, el Derecho Agrario es un

instrumento de la Poltica Agraria.

Es funcin de todo orden social, des toda sociedad ya que la

sociedad no es sino un orden social- provocar cierta conducta rec-

proca de los seres humanos: hacer que se abstengan de determinados

actos que por alguna razn se consideran perjudiciales a la sociedad y

que realicen otros que, por alguna razn reptanse tiles a la "misma.Estos tipos (de rdenes sociales) hyanse caracterizados por la moti-vacin especfica utilizada'-'. No debemos olvidar que el Derecho esuna tcnica especifica de promocin de conducta y en ese carcter sir-va a la Poltica.

En cuanto a la formacin de las normas jurdicas, lo que es apli-cable perfectamente al Derecho Agrario, Jean Dabin opina que: Dans

lelaboration du droit,

de part

en

part oeuvre dart ou de technique,

on reeonnaitra donc lintervention de deux arts ou techniques diff-

rencis: lart ou la technique pobitique, concernant la. matiere des r-

gles, ou -linitiative et la dcision reviennent, a lhomme dEtat, le ju-

risconsulte ntant consult que sur la practicabilit de lide; lart

25 KELSEN, op, cit., pg. 63. n

'-' KELSEN HANS: La teoria general

del Derecho y del-Estadd

; Trail.

le GARCIA MAYNEZ, EDUARDO, 2' edicin, Imp. Universitaria, Mxico, 1958,

pg. l7.

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ou la technique proprement juridique, visant la mise en forme rgla-mentaire de la matiere, ou'linitiative et la dcision reviennent au ju-riste, sauf le controle de lhomme dEtat quant lopportunit decertains modes de ralisation formelle27.

Tambin cierta. jurisprudencia sostiene este criterio, para citar lams reciente: Si el rgimen de emergencia de los arrendamientos ru-rales se justific en su momento por superiores exigencias de bien p-blico, conformando un cuerpo de preceptos de orden pblico econmi-

co, no puede sostenerse que las normas derogatorias de dicho rgimenque el legislador sanciona posteriormente a travs de una valoracin

esencialmente poltica de las circunstancias, revistan distinta jerar-

qua 23.Pero el estudio del Derecho Agrario, en cuanto a las normas po-

sitivas, sentencias judiciales especiales, tradiciones y costumbres no

regladas y las opiniones de los autores, realizadas con un mtodo pro-

pio, deber orientar y auxiliar los principios polticos.Es obligacin de esta rama del saber cientfico, sealar cules de-

ben ser las instituciones que necesitarn ser adecuadas para la nueva

poltica; delimitar los derechos y obligaciones de los beneficiarios, ade-cuados al ordenamiento jurdico general; indicar las obligaciones delos entes encargados de llevar la poltica a la prCtica, etc. Asimismo,el Derecho Agrario Comparado, servir. para mostrar los institutos ju-

rdicos adoptados por las legislaciones de otros pases, para mostrarsus aciertos y posibilidades e incluso las fallas y errores que deberan

evitarse en la

poltica deseada.

Por ello, si bien el Derecho est al servicio de l a Poltica, sta no

puede prescindir del mismo para su elaboracin, concrecin y puestaen marcha.

Por lo tanto, el Derecho Agrario, como rama especfica del orden

jurdico, deber brindar los medios para la. planificacin y aplicacinde 1a. Poltica. Agraria, No entender esto, significa. dejar de lado, en la

nueva problemtica. poltico-econmica,- a.l Derecho Agrario debatin-dose en disquisiciones vagas e inocuas..

27 DABIN, JEAN: La technique de llaboration du droit positif", Ed.

Sirey; Paris-Bruselas, 1935, pg. 40. .23 Suprema Corte de Buenos Aires: octubre 8 de 1968; autos Brivio do

Rey, Sarah B. c. Irureta, Antonio; La Ley, tomo 132, fallo 18.1893.

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Politica Agraria y Derecho Agrario