Academia De Studii Economice Din Bucuresti
Politica de ocupare
Dragole Victoria ElenaIonescu Marius Alexandru Iordache
BogdanLopanov AlezandraSeria: B An:III Gr:1424
Bucuresti 20151. Ocuparea forei de munc Modificri ale ocuprii
dup statutul ocupaional Scderea masiv a numrului de persoane
ocupate n agricultur cu 1932,2 mii persoane (de la 4614.5 mii
persoane n anul 2000 la 2682.3 mii persoane n anul 20128 ),
reprezint o mutaie major a structurii ocupaionale a ocuprii forei
de munc. Aproape integral aceast populaie ocupat pierdut din
agricultur avea statutul ocupaional de lucrtor pe cont propriu
(inclusiv lucrtor familial neremunerat).Realocarea pe ramuri i
sectoare a lucrtorilor pe cont propriu a nregistrat o deplasare
ctre sectorul de construcii, ceea ce reflect o precarizare a muncii
n acest sector cu tendine de cretere a segmentrii pieei i a
dezvoltrii dimensiunii muncii la negru. La nivel european, ponderea
cea mai semnificativ a lucrtorilor pe cont propriu se nregistreaz n
sectorul de afaceri i servicii financiare, administraie public i
servicii comunitare/ activiti gospodreti, tendin nenregistrat n
Romnia. Tendina de reducere a ocuprii nesalariale a fost nsoit de o
cretere a numrului de salariai, cu 444 mii persoane (n anul 2012 fa
de anul 2000). Comparativ cu anul 2010, numrul de salariai a
crescut n 2012 cu 167,9 mii persoane. Sectoarele cu dinamica cea
mai mare n ceea ce privete creterea numrului de salariai sunt:
comerul cu 66,8 mii personae agricultura cu 47,9 mii persoane
industria prelucrtoare cu 42,5 mii persoane construciile cu 26,1
mii persoane informaii i comunicaii cu 17,7 mii persoane. n acest
context se poate afirma c, dei ca nivel absolut, ocuparea s-a
diminuat n Romnia, structura acesteia s-a ameliorat, apropiindu-se
de cea european, ceea ce creeaz premisele unei creteri sntoase n
viitor.n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup statutul
profesional , n anul 2012, 67,3% din persoanele ocupate aveau
statutul de salariat (65,6% n 2010), 18,9% lucrtor pe cont propriu
i membru al unei societi agricole sau al unei cooperative (20,4% n
2010), 12,6% lucrtor familial neremunerat (12,7 n 2010) i 1,2%
patron (1,3% n 2010). Pe sexe, structura populaiei ocupate dup
statutul profesional evideniaz un nivel aproximativ egal pentru
statutul de salariat (67,1% brbai i 67,4% pentru femei), diferene
semnificative se nregistreaz pentru celelalte statute ocupaionale,
lucrtor pe cont propriu i membru al unei societi agricole sau al
unei cooperative (24,3% brbai i 12,3% femei), lucrtor familia
neremunerat (7,0% brbai i 19,5% femei) i patron (1,6% brbai i 0,8%
femei). Nivelul ridicat al femeilor cu statutul de lucrtor familial
neremunerat evideniaz situaie destul de precar pe piaa muncii.Pe
medii de reziden, structura populaiei ocupate dup statutul
profesional este diferit n urban: 91,4% din persoanele ocupate
aveau statutul de salariat, celelalte categorii avnd ponderi reduse
6,0% lucrtor pe cont propriu i membru al unei societi agricole sau
al unei cooperative, 0,9% lucrtor familial neremunerat i 1,7%
patron, iar n rural salariaii reprezentau doar puin peste o treime
din fora de munc ocupat 38,0%, lucrtorii pe cont propriu i membrii
ai unei societi agricole sau ai unei cooperative erau 34,6%,
lucrtorii familiali neremuneraii 26,8% i 0,6% patroni.Identificarea
i promovarea de msuri eficiente de ocupare i numai pentru a
determina numrul ridicat de persoane din mediu rural care au
statutul de lucrtor familiar neremunerat s i modifice statutul i s
fac tranziia de la agricultura de subzisten i informalitate ctre
alte sectoare economice i munca formal reprezint o provocare pe
termen mediu a politicilor publice ce vor fi dezvoltate.
2. Obiectivele principale sunt urmatoarele:
reducerea omajului n rndul tinerilor pn la vrsta de 25 de ani,
prin aplicarea msurilor de stimulare a angajatorilor pentru
ncadrarea n munc a absolvenilor de nvmnt, consiliere profesional,
cursuri de formare profesional, consultan pentru nfiinarea de mici
afaceri;
Reducerea omajului de lung durat, prin msuri de subvenionare a
forei de munc angajat n programe de ocupare temporar, acordarea de
alocaii pentru omerii care se ncadreaz nainte de expirarea
perioadei de indemnizare, stimularea mobilitii;
Reducerea omajului n rndul persoanelor cu nevoi speciale, prin
msuri de stimulare a angajatorilor care ncadreaz omeri cu vrste de
peste 45 ani, ntreintori unici de familie, persoane cu
handicap;
Reducerea omajului n rndul tinerilor provenii din instituii de
ocrotire social, prin ncheierea de contracte de solidaritatea i
identificarea de angajatori de inserie;
Dezvoltarea spiritului antreprenorial prin acordarea de servicii
de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente
sau pentru iniierea unei afaceri precum i prin acordarea de credite
cu dobnd avantajoas n vederea crerii de noi locuri de munc;
Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, pe piaa muncii,
prin aciuni de stimulare a gradului de ocupare n rndul
femeilor;
Meninerea ratei omajului la un nivel mediu anual de 9%, prin
implementarea ntregului pachet de msuri prevzute de cadrul
legislativ n vigoare, implicit prin msuri de prevenire a
omajului.
Politica ocuprii are ca obiectiv principal meninerea i creterea
gradului de ocupare a populaiei active prin aciuni directe sau
indirecte menite s asigure locurile de munc pentru noile generaii
ce devin active, omeri sau alte persoane care vor s se angajeze ca
salariai. Politica ocuprii este n coninutul su foarte complex,
fiind, n principal, un amestec de aciuni active i aciuni pasive,
aceast mprire avnd un caracter relativ, pentru c despre fiecare
aciune s-ar putea spune c are att un caracter activ ct i
pasive.Msurile pasive de ocupare sunt msuri de sprijin material
(indemnizaia de omaj, alocaia de sprijin) care au rolul de a
compensa, ntr-un anumit grad, lipsa veniturilor cauzate de omaj sau
inactivitate i corespunztor de a menine capacitatea de munc n
perioada dintre pierderea locului de munca i gsirea unuia nou.
Msurile active pentru piaa muncii definite n baza Legii nr.76/2002,
includ urmtoarele servicii: informarea i consilierea profesional;
medierea muncii - formarea profesional; consultan i asisten pentru
nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei
afaceri; stimularea mobilitii forei de munc; subvenionarea
locurilor de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc
a absolvenilor instituiilor de nvmnt; subvenii acordate
angajatorilor care ncadreaz n munc persoane n vrst de peste 45 de
ani sau ntreintori unici de familie, precum i angajatorilor care au
sub 100 de angajai i ncadreaz n munc persoane cu handicap.
3. omajul in Romnia
Ocuparea forei de munc este un indicator economic, care exprim
gradul de participare al populaiei active la realizarea activitilor
dintr-o ar (zon, regiune, jude). Diferena ntre totalul populaiei
active i populaia activ ocupat definete numrul de omeri dintr-o ar
( zon, regiune, jude).Somajul este o stare de dezechilibru pe piata
muncii, in cadrul careia exista un excedent de oferta de munca fata
de cererea de munca, adica un surplus de populatie activa care
nu-si gaseste loc de munca. Fenomenul omajului a fost recunoscut
oficial ncepnd cu anul 1991, odat cu intrarea n vigoare a Legii
nr.1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional.Cauzele somajului sunt urmatoarele: ritmul de crestere
economica bazat pe productivitatea ridicata a muncii, care nu mai
este capabil sa asigure ocupare deplina a fortei de munca;
progresul tehnic, pe termen scurt, este generator de somaj; criza
economica; modificarile de structura a ramurilor si sectoarelor
economice; imigrarea emigrarea fortei de munca; conjunctura
economica si politica internationala nefavorabila;Criza economica,
caracterizata prin scaderi sau stagnari ale activitatii economice,
sporeste numarul de someri, iar integrarea lor, in perioada de
boom, poate fi la un nivel scazut. Absorbirea unui numar cat mai
mare de someri depinde de posibilitatile reale ale fiecarei tari de
a stimula agentii economici in cresterea investitiilor de capital,
de capacitatea de utilizare eficienta a prghiilor economice in
conditii de criza.In Romnia, criza economica de lunga durata a
generat un somaj de mari proportii cu perspective reduse de
reintegrare.Practic, somajul este o stare negativ a economiei,
concretizat ntr-un dezechilibru important al pieei muncii prin care
oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc din
partea agentilor economici.Bariere care mpiedic ntlnirea dintre
cererea i oferta de pe piata muncii: Salariul minim impusreprezint
o limit inferioar a salariului impus prin legislaie. mpiedic
intrarea pe pia a locurilor de munc pentru oamenii care sunt dispui
s lucreze sub aceasta limit, obligndu-i s rmn omeri. Creterea
salariului real minim impus peste cel mai mic pre al ofertei, are
ca efect creterea omajului.
Limitarea numrului de angajatori. Cu cteva excepii, legislaia
muncii nu permite persoanelor fizice s devin angajatori, fiind o
barier pe piaa muncii prin faptul c sunt blocate o multitudine de
locuri de munc, ce ar fi intrat n competiie direct cu cele oferite
de societile comerciale, cu efecte pozitive asupra omerilor i
salariailor. Obligativitatea contribuiilor la asigurrile sociale.
Accesul pe piaa muncii (dreptul la munc) al oricrui cetean este
condiionat de cumprarea asigurarilor sociale prin intermediul
contribuiilor obligatorii pltite din salariu. Refuzul unui salariat
de a cumpara asigurarile sociale este sancionat cu eliminarea sa de
pe piaa muncii.
Certificarea profesional. Condiia deinerii unei diplome
corespunzatoare meseriei n care urmeaz s acioneze un cetean, impus
prin intermediul legislaiei muncii, este o barier la intrarea pe
piaa muncii pentru persoanele autodidacte care dein cunotinele,
deprinderile i aptitudinile necesare pentru a se angaja n acea
ramur economic.
Din punct de vedere psiho-social, omajul constituie un factor de
extindere a srciei, de stimulare a strii infracionale, de alterare
a strii de sntate, de marginalizare i descurajare a unor categorii
de resurse umane i n final de instabilitate economic i de conflicte
sociale.omajul este considerat un factor negativ pentru c impune
costuri societii. Costul naional al omajului poate fi clasificat n
trei categorii: costul social; costul financiar; costul
economic.Forme ale omajului: voluntar, involuntar, structural,
conjunctural, somajul ciclic, somajul tehnologic, somajul sezonier,
somajul total, somajul partial, somajul deghizat. omajul voluntar
se mai numete i omaj clasic i apare chiar n condiiile n care piaa
muncii se afl n echilibru. El este reprezentat de toi cei care nu
au un loc de munc i ar dori s lucreze, dar la un salariu mai mare
dect cel existent la momentul respectiv pe pia. omajul involuntar
este reprezentat de persoanele care doresc s se angajeze la
salariul existent pe pia, dar nu o pot face pentru c nu exist
locuri de munc. Explicaia acestui omaj se afl n rigiditatea
salariilor, stabilite dup cum se tie prin negocieri colective, care
se revizuiesc destul de rar (cel mai frecvent, o dat pe an).
Rigiditatea salariilor are i alte explicaii pe lng negociere, cum
ar fi aceea c schimbarea salariilor poate fi costisitoare pentru
firme (antreneaz, de exemplu, costuri de negociere). 0 alt
explicaie se afl n faptul c, de multe ori, firmele nu micoreaz
salariul atunci cnd crete oferta de munc, deoarece ele pltesc
muncitorii n funcie de productivitatea muncii. Pentru a munci la
fel de bine, muncitorii vor primi acelai salariu. De exemplu,
omajul involuntar se poate datora unui oc al ofertei care deplaseaz
curba ofertei agregate pe termen scurt spre stnga; cererea de
bunuri de consum scade, antreneaz o reducere a cererii de munc, iar
n economie apare omajul involuntar. omajul structural este cauzat
de modificrile structurale n economie i ca urmare n structura
cereri din fora de munc. Afecteaz persoanele profesiile crora devin
nvechite i mai puin solicitate. Somajul conjunctural este efectul
restrangerii activitatii economice in unele ramuri, sectoare
economice, sub impactul unor factori conjuncturali economici,
politici, sociali, interni, si internationali. Somajul ciclic este
generat de evolutia ciclului economic. In faza de criza,somajul
sporeste ca urmare a contractiei, scaderii productiei, a
activitatilor economice si cresterii numarului de falimente, cu
deosebire a intreprinderilor mici si mijlocii.In ultimele decenii ,
somajul, in multe tari dezvoltate s-a mentinut la cote ridicate
chiar si in perioade de boom (peste 10%).Deci, s-a redus
capacitatea de absortie a pietei muncii chiar si in faze ale
ciclului ce se particularizau prin sincronizarea cresterii
economice si reducerii numarului de someri. Somajul tehnologic este
efectul introducerii noilor tehnologii , care impun un nou mod de
organizare a productiei si a muncii si, in consecinta, o reducere a
locurilor de munca.
Somajul sezonier este legat de restrangerea actvitatii economice
in anumite anotimpuri ale anului, datorita conditiilor naturale, in
agricultura, constructii de locuinte, lucrari publice si turism
etc.; el are caracter ciclic.
Somajul total presupune pierderea locului de munca si incetarea
totala aactivitatii.
Somajul partial consta in reducerea duratei de munca sub nivelul
stabilit legal cu diminuarea corespunzatoare a salariului (
saptamana incompleta sau ziua de munca la o durata mai mica).
Somajul deghizat cuprinde persoanele declarate si inregistrate
la Oficiul fortei de munca in categoria someri, dar care, in
realitate, sunt pe piata gri a muncii. Ele lucreaza fara contract
de munca, dar beneficiaza de toate drepturile prevazute in legi
privind somerii.Persoana care se afl n cutarea unui loc de munc,
dar nu reuseste s gseasc un angajator care s i plteasc un pret
considerat acceptabil si prefer s astepte, se afl n somaj voluntar;
pe o piat a muncii liber, cu o concurenta perfect, somajul este
ntotdeauna voluntar.
www.insse.roomerii, conform (BIM), sunt persoanele n vrst de
15-74 ani care ndeplinesc urmatoarele condiii: nu au un loc de
munc; sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni; s-au
aflat n cutare activ a unui loc de munc, oricnd n decursul
ultimelor patru sptmni. starea de sntate i capacitile fizice i
psihice le fac apte pentru prestarea unei munci ; nu au loc de
munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate
potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de somaj ce li
s-ar cuveni potrivit legii ; sunt disponibile s nceap lucrul n
perioada imediat urmtoare dac s-ar gsilocuri de munc ;sunt
nregistrate la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc sau la
alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile
prevzute de lege.
Numar de someri pe grupe de varsta
www.insse.ro
Pe sexe, ecartul dintre cele dou rate ale omajului a fost de 0,9
puncte procentuale (7,1% pentru brbai fa de 6,2% pentru femei), iar
pe medii rezideniale de 1,9 puncte procentuale (7,6% pentru mediul
urban, fa de 5,7% pentru mediul rural). Rata omajului a atins
nivelul cel mai ridicat (24,1%) n rndul tinerilor (15-24 ani).n
trimestrul al patrului al anului 2014, populaia activ a Romniei era
de 9,172 milioane persoane, din care 8,554 milioane erau ocupate i
618.000 persoane erau omeri.Rata de ocupare a populaiei n vrst de
munc (15-64 ani) a fost 60,8%, n scdere fa de cea nregistrat n
trimestrul anterior cu 1,8 puncte procentuale.Gradul de ocupare
este mai mare pentru brbai (68,8%, fa de 52,7% pentru femei). Pe
medii de reziden, rata de ocupare a avut valori apropiate (60,9% n
mediul urban i 60,8% n mediul rural).Rata de ocupare a tinerilor
(15-24 ani) a fost de 22,4%.Raportul de dependen economic (numrul
celor inactivi i n omaj la 1.000 de persoane ocupate) a fost de
1.327, mai ridicat pentru persoanele de sex feminin (1.742), precum
i pentru cele din mediul rural (1.372).Rata de activitate a
populaiei n vrst de munc (15-64 ani) a fost de 65,4%.Datele se
refer la omajul definit de Biroul Internaional al Muncii (BIM).
Potrivit acestuia, omerii sunt persoanele n vrst de 15-74 ani care
ndeplinesc simultan trei condiii: nu au un loc de munc, sunt
disponibile s nceap lucrul n urmtoarele dou sptmni, respectiv au
cutat activ un loc de munc n decursul ultimelor patru sptmni.Numrul
omerilor a sczut n 16 judee i n municipiulBucureti, cele mai mari
scaderi nregistrndu-se n judeele: Mure(1.356 persoane), Bihor(1.268
persoane) Prahova(420 persoane) Cluj(382 persoane) Brila(380
persoane) Olt(371 persoane) n municipiulBucuretinumrul omerilor a
sczut cu 475 persoane.
Judeele cu cea mai mare pondere a omerilor neindemnizai n numrul
total al omerilor erau: Teleorman(77,96%) Dolj(75,55%) Galai(74%)
Vaslui(73,90%) Iai(73,42%) Buzu(72,08%) Alba(71,76%)
Satu-Mare(70,64%) Covasna(69,86%)..4. Reducerea omajului
Avnd n vedere consecinele nefaste, att pentru fiecare individ ct
i pentru societate n ansamblul su, reducerea omajului este o
preocupare major a guvernelor dar i o grij esenial a celor mai muli
oameni.Soluia cea mai evident, pornind de la cauza profund a
omajului, const n stimularea cererii agregate prin intermediul
politicii economice. Numeroase sunt mijloacele realizrii acestui
obiectiv i, n primul rnd, stimularea investiiilor. Att a
investiiilor private, prin msuri de politic fiscal sau monetar, ct
i a investiiilor publice. Marja de aciune pe aceast direcie este
data de potenialul economiei naionale. Dac nivelul activitii
economice, al venitului naional de echilibru, este apropiat de
nivelul venitului naional potenial, oamplificare a vieii economice
ar determina pericolul derapajului inflaionistO alt cale posibil de
reducere a omajului vizeaz modificarea politicii de protecie social
printr-un accent mai mare pus pe msurile active, de recalificare a
omerilor i de sprijinire a lor pentru o rentoarcere mai rapid pe
piaa forei de munc.Aceasta presupune i o reform a sistemului de
ajutoare, astfel nct indemnizaia de omaj s nu reduc motivaia
omerului de a cuta urgent un nou loc de munc.Este necesar i o
reform a pieelor forei de munc. O astfel de reform, greu de
nfptuitdeoarece atenteaz la privilegiile unor parteneri sociali
importani, ar avea ca obiect o mai mare fluidizare a pieei muncii,
nlturarea unor rigiditi astfel nct capacitatea de adaptare la ocuri
s fie mai prompt .In ultimele dou secole problematica ocuprii
depline a trezit interesul a numeroi economiti, cum ar fi: A.
Smith, David Ricardo, John Stuart Mill, J.M. Keynes, Lionel
Stoleru, F.A. Hayek. Acest concept poate fi definit ca starea de
echilibru ntre cererea i oferta de munc i care nu exclude existena,
ntre anumite limite, a omajului. J.M. Keynes consider ocuparea
deplin ca fiind o situaie n care volumul global al ocuprii rmne
inelastic la creterea cererii efective pentru producia care i
corespunde .
5. Politica de ocupare la nivelul UELa baza Uniunii Europene se
afl conceptul de economie social de pia. Ocuparea forei de munc,
progresul social, incluziunea i protecia social, solidaritatea i
coeziunea se numr printre obiectivele prioritare incluse n Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. ntradevr, Tratatul prevede c
UE trebuie s in cont n elaborarea i implementarea tuturor
politicilor sale de cerinele legate de ocuparea la un nivel ct mai
ridicat a forei de munc, de garantarea unei protecii sociale
adecvate i de combaterea excluziunii sociale.n plus, Tratatul
include i Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene pe care
instituiile UE i statele membre sunt obligate s o respecte cnd pun
n aplicare legislaia european. Carta garanteaz drepturile sociale
ale tuturor rezidenilor UE. Este vorba despre: dreptul lucrtorilor
de a fi informai i consultai de ctre angajatorii lor; dreptul la
negociere i grev; dreptul de acces la serviciile de plasare a forei
de munc; dreptul la protecie n caz de concediere abuziv; dreptul la
condiii de munc echitabile i decente; interzicerea muncii copiilor;
protecia tinerilor la locul de munc; concilierea vieii de familie
cu cea profesional prin garantarea proteciei mpotriva concedierii
din motive legate de maternitate i dreptul la concediu pltit de
maternitate i pentru creterea copilului; dreptul de a beneficia de
prestaii sociale, de ajutor pentru locuin i de asisten medical.n
2010, Uniunea European a lansat o strategie pentru urmtorii 10 ani,
menit s nlture efectele crizei care nc mai afecteaz numeroase state
membre Europa 2020. Aceasta i propune s creeze condiiile propice
unui nou tip de cretere: mai inteligent, mai durabil i mai
favorabil incluziunii. n acest sens, au fost stabilite cinci
obiectivecheie pe care UE ar urma s le ating pn n 2020. Ele se
refer la ocuparea forei de munc, educaie, cercetare i inovare,
incluziune social i reducerea srciei i energie/clim.6. Ocuparea
forei de munc n condiiile n care peste 26,5 milioane de europeni nu
aveau un loc de munc n noiembrie 2013, este evident extrem de
important s accelerm eforturile menite s duc la reducerea omajului.
Unul dintre obiectivelecheie ale strategiei Europa 2020 este
integrarea pe piaa muncii, pn la sfritul acestui deceniu, a 75 %
din populaia activ (persoanele ntre 20 i 64 de ani). Pentru a
facilita ndeplinirea acestui obiectiv, UE a luat o serie de
iniiative pentru a sprijini crearea de locuri de munc (de exemplu,
prin promovarea ntreprinderilor sociale), pentru a restabili
dinamica pieelor forei de munc (de exemplu, prin propunerea unui
cadru european pentru anticiparea restructurrii economice) i pentru
a mbunti guvernana UE (de exemplu, prin publicarea anual a unui
sistem de analiz comparativ a performanelor rilor europene pe baza
unor indicatori selectai n materie de ocupare a forei de munc).n
special, UE depune eforturi pentru a reduce rata omajului n rndul
tinerilor, care este de dou ori mai ridicat dect rata omajului n
rndul adulilor (23,6 % n raport cu 9,5 % n noiembrie 2013). Uniunea
promoveaz o abordare mai concentrat i holistic a combaterii
omajului n rndul tinerilor: sprijin direct acordat tinerilor care
au cea mai mare nevoie de acesta, combinat cu reforme structurale
menite s consolideze parteneriatele, n toate rile UE, ntre
departamentele guvernamentale, sistemele de educaie formal,
organismele de formare profesional, ageniile pentru ocuparea forei
de munc, ntreprinderi, partenerii sociali i organizaiile societii
civile.Procnoza 2000-2035
Sursa:Eurostata. Initierea tinerilor pe piaa muncii n aprilie
2013, statele membre ale UE au aprobat Garania pentru tineret, un
pachet de msuri pentru integrarea tinerilor pe piaa muncii. Garania
pentru tineret este un sistem cuprinztor prin care se asigur faptul
c, n decurs de patru luni de la finalizarea studiilor formale sau
de la intrarea n omaj, tinerii cu vrsta de sub 25 de ani primesc o
ofert de angajare de calitate sau o ofert de continuare a educaiei,
de intrare n ucenicie sau de efectuare a unui stagiu. Garania
pentru tineret este un nou concept general, o nou abordare a
inseriei tinerilor pe piaa muncii. n cadrul sistemului, fiecare
stat membru al UE stabilete noi parteneriate ntre ministerele
naionale, guvernele centrale i locale i diveri actori precum mediul
educaiei i al afacerilor, organizaiile de tineret, ageniile pentru
ocuparea forei de munc, serviciile sociale i de sntate, cu scopul
realizrii de reforme structurale: reformarea educaiei n general
pentru ca aceasta s asigure competenele necesare pe piaa muncii,
introducerea unei a doua anse la educaie i o informare mult mai
cuprinztoare asupra abandonului colar, pin promovarea unei cooperri
mult mai strnse ntre ageniile pentru ocuparea forei de munc i ali
actori.
b. Integrarea comunitii rrome Unul dintre cele mai mari i mai
dezavantajate grupuri din Europa este comunitatea rrom, cu o
populaie de aproximativ 10-12 milioane de persoane, dintre care 80
% sunt ameninate de srcie. Peste 70 % din cetenii de origine rrom
au un nivel de educaie inferior colii primare, ceea ce i exclude de
pe piaa muncii i, n plus, creeaz o percepie negativ asupra
capacitii lor de inserie profesional, adncind astfel excluziunea.
Toate provocrile cu care se confrunt comunitatea rrom educaie
deficitar, omaj, locuine inadecvate, excluziune social i
discriminare sunt totodat i problemele pe care UE ncearc s le
soluioneze n contextul strategiei Europa 2020. UE a creat un cadru
privind incluziunea rromilor care reunete politicile naionale ale
statelor membre i, n acelai timp, implic autoriti regionale i
locale i organizaii neguvernamentale, inclusiv din rndul rromilor.
n acest cadru, Comisia European evalueaz strategiile naionale i se
asigur c acestea sunt transpuse n programe i msuri concrete. La 9
decembrie 2013, Consiliul de minitri al UE a adoptat primul
instrument legal pentru incluziunea rromilor: un set de recomandri
avnd ca scop accelerarea procesului de integrare economic i social
a comunitilor rromec. Instrumente de politic n 2010 a fost creat un
instrument foarte important: semestrul european, care dureaz din
ianuarie pn n iulie, n fiecare an. Acesta permite examinarea, la
nivel european, a politicilor economice ale statelor membre i
adoptarea de recomandri specifice fiecrei ri europene, nainte ca
guvernele s i ntocmeasc planurile bugetare i s le nainteze
parlamentelor naionale spre dezbatere. O mare parte a recomandrilor
vizeaz domenii precum ocuparea forei de munc, protecia social i
incluziunea (de exemplu, reformarea pieei muncii, srcia, angajarea
persoanelor din categoriile vulnerabile i reformarea sistemului de
pensii etc.). ntruct politicile din aceste domenii se aplic mai
eficient la nivelul statelor membre, rolul UE se limiteaz la a
sprijini i completa aciunile autoritilor naionale. n acest scop,
Uniunea apeleaz la aanumita metod deschis de coordonare (MDC). Este
vorba despre un cadru de cooperare al crui scop este s orienteze
politicile naionale ale statelor membre ctre ndeplinirea unor
obiective comune i s permit monitorizarea ulterioar de ctre UE.
Exist o metod deschis de coordonare cu privire la strategia
european de ocupare a forei de munc i o alta n domeniul proteciei
sociale i incluziunii sociale. Tratatul UE le permite sindicatelor
i organizaiilor patronale s negocieze acorduri la nivel european. n
anumite domenii (de exemplu, condiiile de lucru i sntatea i
securitatea n munc), astfel de acorduri pot fi puse n aplicare sub
form de acte legislative europene. Acordurile privind concediul
parental, contractele cu durat determinat i munca cu fraciune de
norm, pe care partenerii sociali leau ncheiat la nivel european,
sau transformat deja n acte legislative.d. Instrumente juridice UE
adopt acte legislative definind criterii minime la nivel european.
Ulterior, statele membre transpun dreptul UE n legislaia naional i
asigur aplicarea sa, garantnd un nivel uniform de protecie a
drepturilor i obligaiilor peste tot n UE. Autoritile naionale,
inclusiv instanele, rspund de punerea n aplicare a msurilor
naionale de transpunere. Comisia European controleaz transpunerea
dreptului european n legislaiile naionale i se asigur c acesta este
pus n aplicare n mod corect. Curtea European de Justiie are un rol
important n soluionarea litigiilor i, de asemenea, este abilitat s
ofere o interpretare a dreptului european n cazul n care instanele
naionale nainteaz o cerere n acest sens.n baza dreptului la liber
circulaie, consfinit de Tratat, cetenii europeni pot: s i caute un
loc de munc n alt ar european; s lucreze acolo fr a avea nevoie de
permis de munc; s locuiasc n alt ar din UE, n timp ce i caut un loc
de munc; s rmn n ara respectiv chiar i dup ncheierea perioadei de
munc; s beneficieze de acelai tratament ca i cetenii rii n care se
afl, n ceea ce privete accesul la piaa muncii, condiiile de lucru i
orice alte avantaje de natur social sau fiscal. Legislaia european
garanteaz respectarea unor cerine minime n materie de sntate i
securitate n munc n toate sectoarele de activitate, att publice, ct
i private. Acest cadru juridic solid se afl la originea a numeroase
progrese nregistrate n UE. Mai mult dect att, instituiile UE ofer
informaii i orientri i ncurajeaz crearea unui mediu de lucru sigur
i sntos, n colaborare cu Agenia European pentru Sntate i Securitate
n Munc i cu Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i
de Munc. La nivel european, dreptul muncii acoper dou domenii
eseniale: condiiile de munc (inclusiv timpul de lucru, munca cu
fraciune de norm, contractele pe perioad determinat, detaarea
lucrtorilor) informarea i consultarea lucrtorilor (inclusiv n caz
de concedieri colective sau de transferuri de ntreprinderi).
e. Instrumente financiare
Fondul social european (FSE) - unul dintre fondurile structurale
ale UE a fost creat n 1957, pentru a reduce diferenele existente la
nivelul statelor membre i al regiunilor europene n materie de
prosperitate i standarde de via. Reprezentnd aproape 10 % din
bugetul total al UE, FSE finaneaz zeci de mii de proiecte la nivel
european. De aceast finanare beneficiaz statele membre i regiunile,
n special cele insuficient dezvoltate din punct de vedere economic.
n perioada 2007-2013, n jur de 10 milioane de persoane au
beneficiat n fiecare an de pe urma msurilor finanate de FSE.
Statele membre i regiunile au primit aproape 76 de miliarde de euro
din acest fond, sum care vine n completarea unei finanri de 36 de
miliarde de euro de la bugetele naionale.ncepnd cu 1 ianuarie 2014,
rolul FSE ca principal instrument european de investiii n oameni a
continuat s fie consolidat. El ajut rile europene s rspund
prioritilor i recomandrilor UE privind politicile active din
domeniul pieei muncii, politicile privind incluziunea social i
ocuparea forei de munc, capacitatea instituional i reforma
administraiei publice. Un procent de 20 % din suma alocat de FSE
fiecrei ri trebuie cheltuit pe proiecte de incluziune social iar
fondul trebuie s asigure cel puin 23,1 % din finanarea total a
politicii de coeziune la nivelul UE. Aceste msuri vor avea un
impact direct asupra volumului total al finanrii prin FSE la
nivelul statelor membre.Fondul european de ajustare la globalizare
(FEG) prevede asisten personalizat n favoarea lucrtorilor care iau
pierdut locul de munc n urma unor concedieri masive specifice, la
scar european. ncepnd cu 1 ianuarie 2014, sfera de aplicare a
acestui fond a fost extins pentru a include lucrtorii concediai ca
urmare a unei situaii neateptate de criz, precum i categoriile de
lucrtori care nu fuseser acoperite anterior de FEG, de exemplu,
lucrtorii cu contracte pe perioad determinat i lucrtorii
independeni. n regiunile cu o rat ridicat a omajului n rndul
tinerilor, FEG poate finana n prezent msuri destinate tinerilor
care nu sunt angajai i nu urmeaz un program educaional sau de
formare.Fondul de ajutor european pentru cele mai defavorizate
persoane (FEAD) a primit, pentru perioada 2014-2020, suma maxim de
3,5 miliarde de euro, la preurile din 2011. Aceasta reprezint o
uoar cretere n termeni reali, n comparaie cu vechiul program de
distribuire a produselor alimentare. n plus, rile europene vor
asigura 15 % sub form de cofinanare naional. Pentru perioada
2014-2020, exista trei instrumente financiare gestionate direct de
Comisia European Programul pentru ocuparea forei de munc i
solidaritate social PROGRESS Reeaua european de servicii publice de
ocupare a forei de munc EURES Instrumentul european de
microfinanare Progress Ce au fost integrate i extinse n cadrul unui
singur program denumit PSCI: Programul Uniunii Europene pentru
schimbri sociale i inovare social.
Bibliografiehttp://ec.europa.euwww.insse.ro
http://www.anofm.ro
