Política del PMA sobrereducción y gestión delriesgo de catástrofes

Fomentar la seguridad alimentariay la capacidad de resistenciaPolítica aprobada en noviembre de 2011

Resumen 2

Justificación 5

Fundamentos de la política 8

Definiciones y conceptos 10

Ventajas comparativas del PMA 12

Lecciones aprendidas 16

Asociaciones 18

Principios del apoyo prestado por el PMA a las actividades de reducción del riesgo de catástrofes relacionadas con la seguridad alimentaria 20

Aplicación de la política 22

Consideraciones financieras y de recursos 25

Conclusiones 26

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento 28

Índice

Decisión de la Junta Ejecutiva del PMA

La Junta aprueba la “Política del PMA sobrereducción y gestión del riesgo de catástrofes:Fomentar la seguridad alimentaria y la capacidadde resistencia” (WFP/EB.2/2011/4-A),reiterando el compromiso del PMA con laprotección de la vida y los medios de subsistenciade los hogares más expuestos a la inseguridadalimentaria y con la prevención del hambre y lamalnutrición. La Junta espera con interés laelaboración de un plan de acción en apoyo de laaplicación de la política.

La presente política fue elaborada por la Oficinapara el Cambio Climático, el Medio Ambiente y laReducción del Riesgo de Desastres.

Para información más detalladaconsulte nuestro sitio web:wfp.org/disaster-risk-reduction

En Rwanda, las comunidadestrabajan juntas en larehabilitación de tierrasdegradadas, la mejora de suseguridad alimentaria y lareducción de los riesgos deinundación y sequía.

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1 Entre las políticas de donantes consultadas cabe mencionar las siguientes: Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID). 2011. Saving Lives,

Preventing Suffering and Building Resilience: The UK Government’s Humanitarian Policy, Londres; Agencia de Australia para el Desarrollo Internacional (AusAID).2009. Investing in a Safer Future: A Disaster Risk Reduction Policy for the Australian Aid Program, Canberra; DFID. 2006. Reducing the Risk of Disasters –

Helping to Achieve Sustainable Poverty Reduction in a Vulnerable World: A DFID Policy Paper, Londres; Comisión Europea (CE). 2009: “Un enfoque comunitariopara la prevención de catástrofes naturales y de origen humano”, Bruselas; CE. 2009. “Estrategia de la Unión Europea (UE) en apoyo de la reducción del riesgode catástrofes en los países en desarrollo”, Bruselas; Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). 2011. USAID Policy Framework:

2011-2015, Washington D.C.; Oficina de los Estados Unidos de asistencia en caso de desastres de la USAID. 2009. “Disaster Risk Reduction” en Office of United

States Foreign Disaster Assistance: Annual Report for Fiscal Year 2009, págs. 101-131, Washington D.C., y USAID. 2006. Office of Food for Peace Strategic Plan

2006-2010, Washington D.C.

La reducción del riesgo de catástrofes es una prioridadfundamental del PMA en vista del gran impacto quecausan las catástrofes en las poblaciones vulnerablesaquejadas por la inseguridad alimentaria en todo elmundo. En 2010, en más del 50% de los programas delPMA se redujeron los riesgos de catástrofes naturales ysus efectos en la seguridad alimentaria, y se consiguióprestar asistencia a 80 millones de personas,aproximadamente.

La política del PMA sobre reducción del riesgo decatástrofes se centra en el fomento de la capacidad deresistencia y la capacidad en general de las personas,las comunidades y los países más vulnerables,procurando garantizar la seguridad alimentaria ynutricional y, al mismo tiempo, reducir el riesgo decatástrofes y proteger y mejorar la vida y los medios desubsistencia.

En la presente política se describen el mandato y lasventajas comparativas del PMA, y se expone claramentela función central que este desempeña en la esfera de lareducción y gestión del riesgo de catástrofes queafectan a la seguridad alimentaria. La política contienelos principios que deben guiar la labor del PMA en lareducción del riesgo de catástrofes y un conjunto claro

de prioridades para mejorar la calidad y la eficacia desus programas y asociaciones destinados a apoyar a laspersonas más vulnerables y más afectadas por lainseguridad alimentaria.

Aunque la política se centra primordialmente en lareducción del riesgo de catástrofes naturales, muchosde sus principios son igualmente aplicables a lascatástrofes provocadas por el ser humano y asituaciones de emergencia complejas.

Este documento viene a sustituir los documentostitulados “Política del PMA en materia de reducción delriesgo de catástrofes” (WFP/EB.1/2009/5-B) y“Mitigación de los efectos de las catástrofes: enfoqueestratégico” (WFP/EB.1/2000/4-A).

La política se basa en el Plan Estratégico del PMA para2008-2013, la política de gestión de los riesgosinstitucionales del Programa Mundial de Alimentos(WFP/EB.2/2005/5-E/1), la política del PMA en materiade género (WFP/EB.1/2009/5-A/Rev.1) y el documentotitulado “El cambio climático y el hambre: hacia unapolítica del PMA en materia de cambio climático”(WFP/EB.A/2011/5-F), en el que se describe el nuevoenfoque del Programa con respecto a cómo influye elcambio climático en el hambre.

La política se ha elaborado en estrecha consulta con laJunta. En ella se han incorporado los resultados deevaluaciones y exámenes recientes, y se han tenido encuenta las políticas de los principales asociados del PMA,incluidos los donantes1, las organizaciones nogubernamentales y los organismos de las NacionesUnidas, así como el diálogo mundial más amplio sobre lareducción del riesgo de catástrofes.

La política irá acompañada de un plan de acción para supuesta en práctica y seguimiento, y para la elaboraciónde informes al respecto. Se está elaborando, deconformidad con la presente política, un marcooperacional específico dedicado a las actividades delPMA de preparación para la pronta intervención yrespuesta ante emergencias.

Resumen

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“En virtud de nuestros actos,podemos agravar lascatástrofes o reducir suintensidad.”

Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas

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Últimamente ha quedadoclaramente demostradoque las catástrofesnaturales tienen unimpacto negativo en laseguridad alimentaria y losmedios de subsistencia.

1. Las catástrofes naturales y provocadas por el serhumano son una de las principales causas delhambre y afectan a todas las dimensiones de laseguridad alimentaria, entre ellas el acceso físico yeconómico a los alimentos, la disponibilidad y laestabilidad de los suministros y la nutrición2. Si nose realizan esfuerzos serios por abordar los riesgosde catástrofes, estos se convertirán en unobstáculo cada vez mayor para el desarrollosostenible y el logro de los Objetivos de Desarrollodel Milenio (ODM)3.

2. Cada vez hay más datos empíricos que demuestranla existencia de una correlación directa entre elriesgo de catástrofes, la pobreza y la inseguridadalimentaria. Las pérdidas ocasionadas por lascatástrofes son más acusadas en las comunidadesy los hogares pobres y tienen repercusiones alargo plazo en la seguridad alimentaria, la salud, laeducación y otras facetas fundamentales delbienestar humano4.

3. Las personas que sufren inseguridad alimentaria,la mayoría de las cuales vive en zonas frágiles yexpuestas al riesgo de catástrofes naturales, sonlas menos capaces de hacer frente a las crisis5. Laexposición a un alto índice de riesgo de catástrofesy la falta de capacidad para gestionar estosriesgos, agravadas por otros factores como elescaso acceso a los mercados y a oportunidades degeneración de ingresos, atrapan a los hogarespobres en un ciclo de inseguridad alimentaria ypobreza que, cuando se produce una catástrofe,puede convertirse rápidamente en crisisalimentaria.

4. Cuando resultan afectados por catástrofes, loshogares aquejados de inseguridad alimentariarecurren a menudo a estrategias de supervivenciaperjudiciales, como reducir la calidad de losalimentos y su consumo, sacar a los niños de laescuela, reducir los gastos en atención sanitaria yeducación, dedicarse a prácticas ambientales

dañinas, vender los activos productivos y, comoúltimo recurso, migrar. Estos hogares, además,prefieren asumir los menores riesgos posibles, loque limita su capacidad para dotarse de medios desubsistencia y para diversificarlos, reduce lasposibilidades de ingresos futuros y ralentiza elproceso de recuperación después de unacatástrofe6.

5. Los efectos de una sequía o una inundaciónpueden multiplicarse notablemente en losecosistemas degradados e, incluso en crisis depoca intensidad, producir un gran impacto en losmedios de subsistencia, especialmente en loshogares más pobres y que sufren mayorinseguridad alimentaria. Solo en África, 650millones de personas dependen de la agricultura desecano en entornos afectados por la escasez deagua, la degradación de los suelos, las sequías einundaciones recurrentes y la inestabilidadmeteorológica7. El cambio climático y la crecienteescasez de recursos agravarán la vulnerabilidad alas catástrofes en esos entornos.

6. En los países frágiles, los conflictos, la inestabilidadpolítica y la debilidad de las instituciones agravanaún más el impacto de la inseguridad alimentaria ylas catástrofes. La destrucción de infraestructuras,entre otras carreteras, y el desgaste de lasinstituciones en las zonas afectadas por conflictosinciden en la vida, los medios de subsistencia, losmecanismos oficiales y tradicionales de protecciónsocial, los sistemas de distribución de alimentos yel acceso a los mercados, todo lo cual lleva a unaumento del riesgo de hambre8.

7. Las catástrofes tienen un impacto considerablesobre la nutrición, tanto inmediatamente despuésde su aparición como a largo plazo. Por ejemplo,ciertos estudios realizados en Bangladeshmuestran un aumento de las tasas de emaciación yretraso del crecimiento entre los niños en edadpreescolar después de haberse producido una

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2 De Haen, H. y Hemrich, G. 2007: “The Economics of Natural Disasters: Implications and Challenges for Food Security”, Agric. Econ., 37(s1): 31-45.

3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 2004: Reducing Disaster Risk: A Challenge for Development: A Global Report. Nueva York.

4 Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de los Desastres (UNISDR). 2011. Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo

de desastres 2011. Ginebra.

5 De Haen, H. y Hemrich, G. 2007: “The Economics of Natural Disasters: Implications and Challenges for Food Security”, Agric. Econ., 37(s1): 31–-45; Pelham, L.;Clay, E. y Braunholz, T. 2011. Natural Disasters: What is the Role of Social Safety Nets? Estudios de discusión sobre el tema de protección social, núm. 1102.Washington D.C.: Banco Mundial, y Vakis, R.; Kruger, D. y Mason, A. 2004. Shocks and Coffee: Lessons from Nicaragua. Estudios de discusión sobre el tema deprotección social, Washington D.C. Banco Mundial.

6 Vakis, R. 2006. Complementing Natural Disaster Management: The Role of Social Protection. Estudios de discusión sobre el tema de protección social, núm. 0543. Washington D.C. Banco Mundial.

7 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). 2008. “Desafíos respecto de la ordenación sostenible de la tierra para laseguridad alimentaria en África”. 25ª Conferencia Regional para África, documento informativo núm. 5. Roma.

8 Teodosijevic, S. 2003. Armed conflicts and food security. Documento de debate de la Dirección de Economía del Desarrollo Agrícola (ESA), núm. 03-11. FAO,Roma.

Justificación

inundación, debido a la reducción del acceso a losalimentos, el aumento de las dificultades paradispensar una atención adecuada y una mayorexposición a los contaminantes9. Otros estudiosdestacan que más del 20% de las variaciones deestatura en los países en desarrollo estádeterminado por factores ambientales, enparticular la sequía10.

8. También hay argumentos económicos apremiantesque justifican invertir en la reducción del riesgo decatástrofes con el fin de proteger los buenosresultados conseguidos por la labor de desarrollo,prevenir emergencias humanitarias y fortalecer lacapacidad de resistencia a emergencias futuras y alcambio climático.

9. La reducción del riesgo de catástrofes ofrece unabuena relación costo-eficacia y a menudo es lamejor manera de optimizar el uso de los recursos.En el examen de las intervenciones de asistenciahumanitaria de emergencia, se calcula que unalibra esterlina invertida en prevención permiteahorrar cuatro libras a la hora de llevar a cabo unaintervención, y se advierte que lo invertido duranteaños puede desaparecer si no se presta atención ala reducción de riesgos12.

10. El PMA enfoca la reducción y gestión del riesgo decatástrofes desde la perspectiva de la seguridadalimentaria y nutricional. En las regiones delmundo donde se combinan la inseguridadalimentaria, la malnutrición, la pobreza y el riesgode catástrofes, el PMA es un importante asociadode los gobiernos, los organismos de las NacionesUnidas, las organizaciones no gubernamentales(ONG) y las comunidades, y presta apoyo a lasiniciativas de todos ellos para reducir el riesgo decatástrofes mediante un conjunto bien orientadode herramientas y estrategias de asistenciaalimentaria que van desde la alerta temprana enmateria de seguridad alimentaria hasta el análisisde la vulnerabilidad, pasando por intervenciones deemergencia y recuperación y actividades defomento de la capacidad de resistencia.

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9 Del Ninno, C.; Dorosh, P. A. y Smith, L. C. (2003). “Public policy, markets and household coping strategies in Bangladesh: Avoiding a food security crisis followingthe 1998 floods”. World Development 31(7): 1221-1238.

10 Silventoinen, K. 2003. “Determinants of variation in adult body height”. Journal of Biosocial Sciences. 35: 263-285.

11 Los datos se han extraído de: i) Gitau, R.; Makasa, M.; Kasonka, L.; Sinkala, M.; Chintu, C.; Tomkins, A., y Fileau, S. 2005. “Maternal Micronutrient Status andDecreased Growth of Zambian Infants Born during and after the maize price Increases resulting from the southern African drought of 2001-2002”. Public Health

Nutrition, 8(7): 837–843; ii) Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). 2007: IPCC Fourth Assessment Report. Cambridge (ReinoUnido), Cambridge University Press; iii) Silventoinen, K. 2003. “Determinants of Variation in Adult Body Height”. Journal of Biosocial Sciences, 35: 263-285, yFuentes, R., y Seck, P. 2007. The Short-Term and Long-Term Human Development Effects of Climate-Related Shocks: some Empirical Evidence. Nueva York,PNUD.

12 “Humanitarian Emergency Response Review”. 2011, estudio encargado por el Secretario de Estado para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, e informeanual de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR). 2008.

Impacto de la sequía sobre la nutrición11

La sequía tiene repercusiones graves en lavariedad del régimen alimentario y reduce elconsumo general de alimentos. Algunos ejemplosdel impacto de la sequía sobre la nutrición sonlos siguientes:

• En Zambia, los niños nacidos en condicionesde sequía tienen hasta un 12% másprobabilidades de tener una estatura y unpeso inferiores a la media en comparacióncon los nacidos en años en que no seproducen crisis.

• En Etiopía, los niños nacidos durante unacatástrofe tienen un 35,5% másprobabilidades de verse afectados por lamalnutrición y un 41% más probabilidadesde sufrir retraso del crecimiento.

• En el Níger, independientemente del lugarde nacimiento, los niños nacidos durante unperíodo de sequía tienen el doble deprobabilidades de sufrir malnutrición entreel primero y el segundo año de edad.

Justificación

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Trabajando en estrechocontacto con la poblaciónlocal, el PMA y susasociados han aumentadola capacidad deresistencia de lascomunidades vulnerablesaplicando medidaseficaces en función de loscostos, como la creaciónde bancos de cereales y lamejora de las técnicas demanejo de la tierra.

11. El vínculo entre la inseguridad alimentaria y lascatástrofes naturales y la importancia deprepararse para intervenir en caso de catástrofes,de prevenirlas y de mitigar sus efectos sonfundamentales para el cometido del PMA. Tanto enun contexto de emergencia como en un contextode desarrollo, el objetivo global de la asistencia delPMA es fomentar la capacidad de resistencia y laautosuficiencia de las poblaciones más aquejadasde inseguridad alimentaria13.

12. Según la Declaración sobre el cometido del PMA ysu Estatuto, el Programa tiene por objetivo“contribuir a la transición del socorro de urgenciaal desarrollo apoyando prioritariamente laprevención y preparación para casos de catástrofey la mitigación de los efectos de las mismas”, estoes, tres de los elementos centrales de la reduccióndel riesgo de catástrofes14.

13. En el Plan Estratégico del PMA para 2008-2013, sevuelve a hacer hincapié en el cometido delPrograma relativo a la prevención del hambre. ElObjetivo Estratégico 2 ―Prevenir el hambre agudae invertir en medidas de preparación para casos decatástrofe y de mitigación de sus efectos— incluyedos metas:

• Meta 1: Promover y fortalecer la capacidad de losgobiernos para prepararse a hacer frente asituaciones de hambre aguda provocadas porcatástrofes, evaluarlas e intervenir enconsecuencia.

• Meta 2: Promover y fortalecer la resiliencia de lascomunidades ante las crisis, y en especial sucapacidad de adaptación al cambio climático,mediante programas de protección social ocreación de activos.

14. También son importantes los otros ObjetivosEstratégicos del PMA:

• El Objetivo Estratégico 1 —Salvar vidas yproteger los medios de subsistencia en lasemergencias— centra las iniciativas del Programaen reducir al mínimo el impacto inmediato de lascatástrofes en las poblaciones que sufren

inseguridad alimentaria, para evitar las peoresconsecuencias posibles.

• El Objetivo Estratégico 3 —Reconstruir lascomunidades y restablecer los medios desubsistencia después de un conflicto o unacatástrofe o en situaciones de transición— prevéla prestación de apoyo para reconstruir losactivos e infraestructuras críticos, como losmedios de subsistencia, a fin de mejorar elacceso a los alimentos, a menudo con elpropósito de reducir los riesgos y asegurar quedichos activos soporten el impacto de futurascatástrofes.

• El Objetivo Estratégico 4 —Reducir el hambrecrónica y la desnutrición— incluye iniciativasencaminadas a reducir el impacto duradero delas catástrofes, en especial en los niños,centrando la atención en mejorar el estadonutricional de la población aquejada deinseguridad alimentaria.

• El Objetivo Estratégico 5 —Fortalecer lascapacidades de los países para reducir elhambre, en especial mediante estrategias detraspaso de responsabilidades y compraslocales— incluye iniciativas para mejorar lascapacidades de los gobiernos en las esferas delanálisis de la seguridad alimentaria, la alertatemprana, la logística, la reducción y gestión delriesgo de catástrofes que afectan a la seguridadalimentaria y la preparación para la prontaintervención en emergencias.

15. En 2005, gracias al Marco de Acción de Hyogo, lacomunidad internacional incluyó la reducción delriesgo de catástrofes entre sus prioridades.Mediante el Plan Estratégico del PMA para 2008-2013, las actividades del Programa sealinearon con este marco.

16. La reducción del riesgo de catástrofes es unadisciplina transversal que enlaza la intervención deemergencia, la recuperación y el desarrollo. Esteaspecto se reconoce en el examen de lascategorías de programas, en el que se destaca quemuchas operaciones de socorro y recuperación

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Fundamentos de la política

13 Declaración sobre el cometido del PMA, disponible en inglés en la dirección siguiente: http://www.wfp.org/about/mission-statement.

14 En la terminología sobre la reducción del riesgo de catástrofes de la UNISDR, “mitigación” se refiere a “la disminución o la limitación de los impactos adversos delas amenazas y los desastres afines”, mientras que, en el contexto del cambio climático, el término se refiere a los esfuerzos por aminorar el cambio climáticoreduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero.

15 Documento titulado “Examen de las categorías de programas” (WFP/EB.A/2010/11/Rev.1).

16 Estatuto, Reglamento General, Reglamento Financiero y Reglamento de la Junta Ejecutiva del Programa Mundial de Alimentos, edición de noviembre de 2010.

17 Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015.

constituyen oportunidades excepcionales, más omenos estructuradas, de ayudar a las comunidadesy las instituciones locales a fomentar su propiacapacidad de resistencia y otras capacidades queles permitan hacer frente a las crisis15. En elexamen de las categorías de programas tambiénse destacan tres prioridades para los programas dedesarrollo del PMA, que apoyan directamente lareducción del riesgo de catástrofes para loshogares aquejados de inseguridad alimentaria: i) mitigar los efectos de las catástrofes naturalesrecurrentes en las zonas vulnerables; ii) ayudar alas familias pobres a obtener y conservar losactivos, y iii) ayudar a los hogares que dependende unos recursos naturales degradados aevolucionar hacia unos medios de subsistencia mássostenibles, mejorar la productividad y evitar unamayor degradación de los recursos naturales16.

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El Marco de Acción de Hyogo yla seguridad alimentaria

En el Marco de Acción de Hyogo se reconoceexpresamente la necesidad de “promover laseguridad alimentaria como factor importantepara asegurar la resiliencia de las comunidadesante las amenazas, particularmente en las zonasexpuestas a las sequías, las inundaciones, losciclones y otros peligros que pueden socavar losmedios de subsistencia agrícolas”17.

El PMA centra sus actividades de reducción ygestión del riesgo de catástrofesprimordialmente en apoyar tres de lasprioridades del Marco de Acción de Hyogo, enesferas relacionadas con la seguridadalimentaria y la nutrición: Prioridad 2:“Identificar, evaluar y vigilar los riesgos dedesastre y potenciar la alerta temprana”;Prioridad 4: “Reducir los factores de riesgosubyacentes”, y Prioridad 5: “Fortalecer lapreparación para casos de desastre a fin deasegurar una respuesta eficaz a todo nivel”.

La reducción del riesgo decatástrofes es una prioridadintersectorial, que crea nexosentre las intervenciones deemergencia, de recuperacióny de desarrollo.

17. El concepto de gestión del riesgo de catástrofes noes nuevo, sino que fue tomando cuerpo en laúltima década en torno a la noción general dereducción del riesgo de catástrofes. Mientras queanteriormente los esfuerzos se dedicaban a lapreparación para la pronta intervención en casosde catástrofes, la mitigación de los efectos, laintervención y la recuperación como distintoselementos de un mismo ciclo, la reducción delriesgo de catástrofes reúne la preparación para lapronta intervención, la mitigación de los efectos yla prevención de catástrofes.

18. La reducción y gestión del riesgo de catástrofes (odesastres) se define como “El concepto y lapráctica de reducir el riesgo de desastres medianteesfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a lagestión de los factores causales de los desastres,lo que incluye la reducción del grado de exposicióna las amenazas, la disminución de la vulnerabilidadde la población y la propiedad, una gestión sensatade los suelos y del medio ambiente, y elmejoramiento de la preparación ante los eventosadversos”18.

19. La gestión del riesgo de catástrofes (o desastres)se define como “El proceso sistemático de utilizardirectrices administrativas, organizaciones,destrezas y capacidades operativas para ejecutarpolíticas y fortalecer las capacidades deafrontamiento, con el fin de reducir el impactoadverso de las amenazas naturales y la posibilidadde que ocurra un desastre”18.

20. El PMA sitúa sus actividades de reducción y gestióndel riesgo de catástrofes en el contexto deiniciativas más amplias de fortalecimiento de lacapacidad de resistencia para prestar apoyo a laspersonas, comunidades y países más vulnerables.La resiliencia (o capacidad de resistencia) es “lacapacidad de un sistema, comunidad o sociedadexpuestos a una amenaza para resistir, absorber,adaptarse y recuperarse de sus efectos de maneraoportuna y eficaz, lo que incluye la preservación yla restauración de sus estructuras y funcionesbásicas”18.

21. En el caso del PMA, fomentar la capacidad deresistencia tiene que ver con la mejora y elfortalecimiento de las capacidades, los medios desubsistencia y las oportunidades de las personas,comunidades y países más vulnerables y afectadospor la inseguridad alimentaria, en unascircunstancias caracterizadas por riesgos cada vezmayores. El PMA contribuye al fomento de lacapacidad de resistencia por medio deintervenciones que permiten satisfacer lasnecesidades inmediatas en materia de seguridadalimentaria y nutricional, a la vez que fortalece lacapacidad de las personas y los países aquejados deinseguridad alimentaria para gestionar los riesgosfuturos y resistir a los efectos perjudiciales de lascatástrofes naturales y causadas por el hombre.

Conexión entre la reducción del riesgo decatástrofes y la adaptación al cambio climático

22. Hay pruebas crecientes de que el cambio climáticoelevará considerablemente el riesgo de inseguridadalimentaria y de desnutrición19. Dado que el cambioclimático se materializará a menudo en un aumentode la frecuencia y la intensidad de los fenómenosmeteorológicos extremos, la reducción del riesgo decatástrofes es un componente clave de lasestrategias de adaptación. Por consiguiente, ayudara los gobiernos y a las comunidades vulnerables yaquejadas de inseguridad alimentaria de modo quemejoren sus capacidades de gestión del riesgo decatástrofes es un objetivo del PMA que respalda lasactividades tanto de reducción del riesgo de hambrecomo de adaptación al cambio climático.

23. En el documento del PMA de 2011 titulado “Elcambio climático y el hambre: hacia una política delPMA en materia de cambio climático”, se hacehincapié en que la incorporación de los aspectosrelativos al cambio climático y a la reducción delriesgo de catástrofes en las operaciones del PMApermitirá obtener resultados importantes de lasinversiones efectuadas en cuanto a la mejora de laseguridad alimentaria y la nutrición, el aumento dela resistencia de los medios de subsistencia y lareducción de la necesidad de realizar intervencionesde ayuda humanitaria.

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Definiciones y conceptos

18 UNISDR: Terminología sobre reducción del riesgo de desastres, 2009. Disponible en la dirección siguiente:http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf

19 Confalonieri, U. y Menne, B. 2007. Human Health, en M.L. Parry, O.F. Canziani, J.P. Palutikof, P.J. van der Linden y C.E.Hanson, eds. Climate Change 2007:

Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.Cambridge, Reino Unido, Cambridge University Press.

20 Neumayer, E. y Pluemper, T. 2007. The Gendered Nature of Natural Disasters: The Impact of Catastrophic Events on the Gender Gap in Life Expectancy,

1981–2002. Disponible en la dirección siguiente: http://ssrn.com/abstract=874965.

21 UNISDR, PNUD y Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). 2009. Making Disaster Risk Reduction Gender-Sensitive Policy and Practical

Guidelines. Ginebra. UNISDR.

Perspectiva de género y reducción del riesgo de catástrofes

24. Los hombres y las mujeres se ven afectados por lascatástrofes de manera diferente. En las sociedadespoco equitativas, las mujeres son más vulnerablesque los hombres a las catástrofes naturales debido alos roles de género establecidos socialmente y aconductas que afectan a su acceso a los recursos20.También en las situaciones posteriores a unacatástrofe las mujeres suelen ser más vulnerables,dado que se multiplica su labor como cuidadoras y,según demuestra la experiencia, su acceso a losrecursos para la recuperación suele ser limitada21.

25. Según la política del PMA en materia de género(2009), la finalidad del Programa al respecto escrear un entorno propicio en el que el PMA puedapromover la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer en el contexto de laspolíticas, los programas y las intervenciones querespaldan a los países asociados en la búsqueda desoluciones al problema del hambre y la malnutrición.

Gestión de los riesgos relacionados con las irregularidades geofísicas

Gestión del riesgo climático (incluidos los fenómenos meteorológicos extremos)

Ajuste a largo plazo al cambio de las condiciones climáticas medias

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE CATÁSTROFES

ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Fuente: Adaptación a partir de Mitchell y van Aalst, 2008.

Figura 1. Ámbito común entre laadaptación al cambio climático y lareducción del riesgo de catástrofes

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Ventajas comparativas del PMA

Con sus proyectos el PMA prestaasistencia a las personas ycomunidades más vulnerables, enlugares donde se combinan lainseguridad alimentaria, lamalnutrición, la pobreza y elriesgo de catástrofes.

26. El enfoque del PMA con respecto a las actividades dereducción y gestión del riesgo de catástrofes se basaen un corpus de experiencia consolidada a lo largo dedécadas de trabajo con los gobiernos y con lascomunidades más afectadas por la inseguridadalimentaria para prepararse y responder a lascatástrofes, fomentar su capacidad de resistencia yreducir el riesgo de que se produzcan catástrofes.Estas actividades son una parte importante de lalabor del PMA sobre el terreno. Según los informesnormalizados de los proyectos, el PMA y susasociados llevaron a cabo actividades para hacerfrente al riesgo de catástrofes en 58 de los 75 países(el 77%) donde el Programa realizó operaciones en2010, actividades que representaron más de la mitad

de los proyectos ejecutados por el organismo. Comoresultado de todo ello, el PMA ha desarrollado unaserie de ventajas comparativas y ha acumulado unode los acervos de competencias técnicas más ampliosentre las organizaciones que se dedican a nivelmundial a la reducción del riesgo de catástrofesrelacionadas con la seguridad alimentaria,competencias que comprenden la alerta temprana enmateria de seguridad alimentaria, el análisis de lavulnerabilidad, la respuesta ante emergencias y lasactividades de recuperación, y el fortalecimiento de lacapacidad de resistencia.

27. El PMA ha desarrollado un conjunto específico deventajas comparativas.

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Análisis, seguimiento y alerta temprana en materiade seguridad alimentaria

28. Análisis de la seguridad alimentaria y lavulnerabilidad. El seguimiento de la seguridadalimentaria y la situación nutricional, el análisis de lavulnerabilidad y la comprensión de los medios desubsistencia en un contexto caracterizado por elriesgo de catástrofes son esferas de conocimientosindispensables para que el PMA logre cumplir sucometido. En estas esferas el Programa hadesarrollado competencias y ventajas comparativas anivel mundial y nacional. En casi todos los paísesdonde realiza operaciones, el PMA presta servicios ydesarrolla las capacidades en materia de análisis dela seguridad alimentaria y la vulnerabilidad. Porejemplo, en más de 25 países el Programa ayuda alos gobiernos a poner en práctica sistemas avanzadosque permiten hacer el seguimiento de la seguridadalimentaria, la nutrición, los indicadores del mercadoy los peligros naturales, a fin de obtener análisis

eficaces en los que sustentar las actividades depreparación para la pronta intervención, prevención yrespuesta en casos de catástrofe.

29. Análisis de peligros y alerta temprana. En lalabor de preparación para la pronta intervención enemergencias es indispensable disponer de sistemaseficaces de alerta temprana y análisis de peligros,que son dos esferas en las que el PMA cuenta concompetencias básicas. Al mismo tiempo, el Programarespalda el desarrollo de sistemas de alerta tempranay análisis de peligros relacionados con la seguridadalimentaria en los planos nacional, regional ymundial. El PMA ha dirigido el establecimiento delSistema de alerta humanitaria temprana (HEWSweb)del Comité Permanente entre Organismos (IASC),consistente en una plataforma común de sistemas dealerta temprana para la asistencia humanitariamundial. Además, apoya la elaboración de sistemasde alerta temprana sobre seguridad alimentaria deámbito subregional y nacional, en estrecha

Figura 2. Reducción del riesgo de catástrofes en los proyectos del PMA – 2010 Fuente: Informe normalizados de los proyectos

Países que reciben ayuda del PMA para lasactividades de reducción del riesgo de catástrofes

colaboración con instituciones nacionales y regionalescomo el Comité Interestatal Permanente de Luchacontra la Sequía en el Sahel (CILSS), el Sistema de laIntegración Centroamericana (SICA) y la Comunidaddel África Meridional para el Desarrollo (SADC).

Preparación para la pronta intervención, respuesta yrecuperación en casos de emergencia

30. Preparación para la pronta intervención enemergencias y planificación para imprevistos.Las actividades del PMA en estas dos esferas sonfundamentales para garantizar un adecuado nivel depreparación para intervenir ante catástrofes tantonaturales como causadas por el hombre y reducir suimpacto sobre las poblaciones vulnerables. Gracias aesta competencia, el PMA se ha convertido en unactor de primera línea en la preparación para lapronta intervención en emergencias a nivel mundial;además, siempre que las condiciones lo permiten, elPrograma transfiere conocimientos y capacidades alos gobiernos asociados. En Haití, por ejemplo, ayudaal Gobierno a estar adecuadamente preparado paraintervenir con rapidez en casos de catástrofemediante la concertación de acuerdos dedisponibilidad inmediata con asociados y elestablecimiento de depósitos preventivos desuministros y equipo. Gracias a estas iniciativas, en2010 el Gobierno, el PMA y sus asociados estuvieronen condiciones de hacer frente con rapidez a losefectos del huracán Tomás y de la epidemia de cóleraen el país.

31. Respuesta ante emergencias. El PMA es unimportante agente de ayuda humanitaria a nivelmundial. Sus operaciones de emergencia contribuyena reducir el impacto de las catástrofes en la seguridadalimentaria y nutricional y ayudan a las personas acomenzar a recuperarse de sus efectos. Siempre quees posible, estas actividades contribuyen a reducir elriesgo de que se produzcan catástrofes en el futuro.

32. Recuperación y rehabilitación. El PMA colaboracon los gobiernos y las comunidades afectadas pararespaldar iniciativas de recuperación relacionadas conla seguridad alimentaria y nutricional y encaminadasa fomentar la capacidad de resistencia y a reducir elimpacto a largo plazo de las catástrofes. El Programa,por ejemplo, presta su apoyo a actividades queayudan a restablecer la seguridad alimentaria y losmedios de subsistencia, rehabilitar la infraestructura ymejorar las capacidades de gestión de los riesgos.Otras actividades que reciben el apoyo del PMA, comolas de alimentación escolar, contribuyen a atender las

necesidades inmediatas de alimentos, ayudan a losniños a regresar a la escuela y restablecen la vidanormal en las situaciones posteriores a lascatástrofes. Durante el período de recuperación, elPrograma también trata de asegurar las mejoressinergias posibles entre la asistencia alimentaria yotros programas sectoriales con el fin de promover latransición.

Fomento de la capacidad de resistencia y protecciónde la población más vulnerable

33. Fomento de la capacidad de resistencia de lascomunidades por medio de programas deasistencia alimentaria. En 2010, el PMA prestóapoyo a más de 22,5 millones de personas en casi10.000 de las comunidades más afectadas por lainseguridad alimentaria en el mundo, mejorando elacceso a los alimentos y reduciendo el riesgomediante programas de alimentos para la creación deactivos que permiten mejorar sus medios desubsistencia impulsando al mismo tiempo losprocesos comunitarios. Con esos programas serespaldaron medidas dirigidas específicamente afomentar la capacidad de resistencia medianteactividades, por ejemplo, de conservación del suelo yel agua, rehabilitación de la infraestructura productivay capacitación de los miembros de las comunidadesen gestión del riesgo de catástrofes y protección delos medios de subsistencia. Aunque se dispone depocas evaluaciones del impacto, las existentes —como las realizadas en Etiopía y Kenya— evidencianque esas intervenciones generaron aumentosimportantes de la seguridad alimentaria. EnBangladesh, el proyecto del PMA destinado apotenciar la capacidad de resistencia, ejecutado juntocon el Gobierno y ONG asociadas, ha ayudado desde2001 a 30.000 hogares aquejados de inseguridadalimentaria a elevar sus viviendas por encima de losniveles de inundación y ha brindado capacitación a1,3 millones de mujeres en preparación para lapronta intervención en caso de catástrofes. Otrasactividades, como el apoyo a la iniciativa “Comprasen aras del progreso” y las compras locales, tambiénayudan a fortalecer la capacidad de resistencia almejorar los medios de subsistencia.

34. Mecanismos de protección social y redes deseguridad basadas en actividades productivas.Los mecanismos de protección social y las redes deseguridad se consideran, cada vez en mayor medida,como importantes opciones y herramientasnormativas para gestionar el riesgo de catástrofesnaturales22 y apoyar la adaptación al cambio climático

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Ventajas comparativas del PMA

22 Pelham, L.; Clay E., y Braunholz, T. 2011. Natural Disasters: What is the Role of Social Safety Nets?. Estudios de discusión sobre el tema de protección social,núm. 1102. Washington D.C. Banco Mundial.

23 Newsham, A.; Davies, M., y Bene, C. 2011. Making Social Protection Work for Pro-Poor Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation. Documento dereferencia. Brighton, Reino Unido. Instituto de Estudios sobre Desarrollo.

24 Banco Mundial. 2011. Building Resilience and Opportunity: The World Bank’s Social Protection and Labor Strategy 2012-2022 Concept Note. Washington D.C.

de una manera que favorezca a la población pobre23.Si se diseñan correctamente, los programas deprotección social y las redes de seguridad tienen elpotencial no solo de proteger, sino también depromover considerablemente los medios desubsistencia de las poblaciones pobres24. El PMA apoyael desarrollo y la puesta en práctica de redes deseguridad relacionadas con la seguridad alimentaria yla nutrición, así como de mecanismos de protecciónsocial. En Uganda, por ejemplo, el PMA, en asociacióncon el Gobierno y con la Organización de las NacionesUnidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO),estableció el Programa de activos productivos deKaramoja, en cuyo ámbito la asistencia alimentaria seutilizaba para satisfacer las necesidades estacionalesde alimentos, a la vez que se creaban activosproductivos, como nuevas estructuras de recogida delagua de lluvia que permitían aumentar ladisponibilidad de agua para la agricultura y laganadería y reducir el impacto de la sequía.

35. Actividades innovadoras de financiación ytransferencia de riesgos y seguro contra lainseguridad alimentaria. Trabajando conasociados, el PMA ayuda a los gobiernos y a lascomunidades a desarrollar iniciativas de financiacióny transferencia de riesgos y de seguro contra elriesgo encaminadas a reducir el riesgo de hambre y aproteger los medios de subsistencia. En Etiopía elPMA, por medio del Proyecto de medios desubsistencia, evaluación temprana y protección,apoya al Gobierno en el establecimiento de unsistema que integra un mecanismo avanzado dealerta temprana y actividades de planificación paraimprevistos que activan un fondo de contingenciaproporcionado por el Banco Mundial y otros donantespara ampliar el Programa de protección social basadoen actividades productivas (PSBAP) y proteger losmedios de subsistencia contra la sequía. Otraintervención reciente, realizada en asociación conOxfam América, es la “Iniciativa R4” para fomentar lacapacidad de resistencia de las comunidades ruralesque, con el apoyo de donantes habituales y del sectorprivado, integra la reducción del riesgo de catástrofesbasada en las comunidades, programas de creaciónde activos, la transferencia de riesgos (utilizando,entre otras cosas, un mecanismo innovador detrabajo por seguro) y el fortalecimiento de los mediosde subsistencia.

Desarrollo de la capacidad junto con instituciones nacionales y regionales

36. Desarrollo de la capacidad nacional y diálogosobre políticas. El PMA colabora con los gobiernospara desarrollar la capacidad de reducción y gestióndel riesgo de catástrofes en las esferas en las queposee una ventaja comparativa, como la prestaciónde asistencia humanitaria, la seguridad alimentaria ynutricional, la mejora de los medios de subsistencia,

el análisis de la vulnerabilidad, la preparación para lapronta intervención en emergencias, la alertatemprana, la planificación para imprevistos y lalogística de emergencia, la protección social, elfortalecimiento de la capacidad de resistencia y elapoyo a la formulación de políticas y planesnacionales en los que se aborde el impacto del riesgode catástrofes en el hambre y la malnutrición.

37. Desarrollo de la capacidad regional y diálogosobre políticas. El PMA también colabora coninstituciones regionales para desarrollar su capacidadde reducción y gestión del riesgo de catástrofes enlas mismas esferas en las que posee una ventajacomparativa, ayudándolas a atender mejor a susEstados miembros y a crear servicios y elaborarinstrumentos a nivel regional, como sistemas dealerta temprana.

38. Apoyo a las políticas y estrategias nacionales yregionales en materia de seguridad alimentariay reducción del riesgo de catástrofes. En losplanos estratégico y normativo, el PMA contribuye adefinir estrategias nacionales y regionales que tenganen cuenta los distintos tipos de riesgo y vulnerabilidadque se ciernen sobre la seguridad alimentaria,prestando apoyo a actividades de mejora de lascapacidades nacionales y regionales en materia dereducción y gestión del riesgo de catástrofes.

Coordinación y liderazgo

39. Coordinación interinstitucional y liderazgo. ElPMA desempeña funciones importantes a nivelinterinstitucional en nombre y en apoyo del conjuntode la comunidad internacional. El PMA codirige elmódulo de acción agrupada de seguridad alimentariajunto con la FAO y dirige los módulos de acciónagrupada de logística y telecomunicaciones deemergencia. Además, copreside el Subgrupo detrabajo sobre preparación para la pronta intervencióndel IASC, cuyo fin es fortalecer y promover lapreparación interinstitucional, la planificación paraimprevistos y la alerta temprana en toda lacomunidad humanitaria. Por último, a escala nacionalel PMA desempeña un papel importante al dirigir lalabor de reducción del riesgo de catástrofes dentro delos equipos de las Naciones Unidas en países comoBangladesh, El Salvador, Etiopía, Madagascar,Mozambique, el Sudán, Uganda y Zambia.

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Existe, especialmente entre los gobiernos nacionales, un amplio reconocimiento de que el PMA lleva añoscontribuyendo a fomentar las capacidades nacionales y locales en la esfera de la reducción y gestión del riesgo decatástrofes por medio de programas de desarrollo de la capacidad, fomento de la capacidad de resistencia yprotección y mejora de los medios de subsistencia, así como de otras iniciativas destinadas a atender las necesidadesde las poblaciones más vulnerables y afectadas por la inseguridad alimentaria. Con todo, es preciso incrementar ysistematizar la base empírica necesaria para crear intervenciones cada vez más eficaces de reducción del riesgo decatástrofes en todo el PMA, puesto que el Programa aún no está en condiciones de ofrecer una relación detallada delos resultados y los efectos cualitativos conseguidos con la labor que realiza sobre el terreno.

A pesar de las limitaciones, la experiencia y las evaluaciones recientes proporcionan lecciones importantes para que elPMA mejore sus iniciativas de reducción del riesgo de catástrofes. Las recientes evaluaciones del impacto en Etiopía yKenya, por ejemplo, demuestran que las intervenciones del Programa en apoyo de la ordenación de los recursosnaturales, la rehabilitación de infraestructura y el logro de los objetivos de reducción del riesgo de catástrofes hancontribuido a aumentar de forma sostenible la seguridad alimentaria de los hogares y comunidades y a re spaldar elfomento de la capacidad de resistencia a largo plazo en zonas tradicionalmente aquejadas por déficit de alimentos25.

Gracias a otras experiencias recientes extraídas de las operaciones y evaluaciones realizadas por el PMA en Etiopía,Ghana, Haití, Malawi, Nepal, el Níger, el Pakistán y la República Democrática Popular Lao también es posibledeterminar algunos de los requisitos necesarios para poner en práctica actividades de reducción del riesgo y fomentode la capacidad de resistencia que sean eficaces, así como algunos de los retos que estas comportan, entre los quecabe destacar los siguientes:

• El sentido de apropiación del gobierno nacional y las administraciones locales es indispensable paralograr buenos resultados en la reducción del riesgo de catástrofes; el PMA debe asegurarse de que suprogramación se ajuste y preste apoyo al contexto normativo nacional.

• Disponer a tiempo de recursos y asistencia técnica suficientes durante las fases de diseño y deejecución de los programas es un factor clave para el éxito de las intervenciones del PMA.

• Forjar asociaciones más sólidas con organizaciones especializadas puede contribuir a aumentar lacalidad y potenciar los efectos de ciertos programas del PMA, como los dedicados a respaldar eldesarrollo de infraestructura y a realizar trabajos de ingeniería.

• Hay que dar a las intervenciones del PMA, especialmente cuando el objetivo es apoyar elrestablecimiento de los recursos naturales, la magnitud y el marco temporal necesarios para lograr elimpacto deseado.

• Los instrumentos analíticos y de programación del PMA deben tener cada vez más en cuenta lanaturaleza cambiante de los riesgos de catástrofe y las complejas interacciones entre los factoresdeterminantes de la inseguridad alimentaria, como la pobreza, la escasez de recursos, la degradaciónambiental, la volatilidad de los precios y el cambio climático.

• Ya sea en contextos de emergencia, de transición o de desarrollo, los programas del PMA puedenofrecer oportunidades para apoyar los esfuerzos que las comunidades vulnerables despliegan paraproteger sus activos y medios de subsistencia, reducir los riesgos y fomentar la capacidad deresistencia ante crisis futuras.

• Algunas emergencias recientes en gran escala, como las ocurridas en Haití, el Níger y el Pakistán,han puesto de relieve la necesidad de seguir mejorando las capacidades del PMA en materia degestión del riesgo de catástrofes y preparación para la pronta intervención en situaciones deemergencia aplicando un enfoque común a todo el Programa.

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Lecciones aprendidas

25 Ngigi, S.; Wanjiku, M.; Wambua, F.; Karuti, S.; Home, P., y Njigua, J. 2011. FFA Impact Evaluation: Food for Assets Project PRRO 10666. Kenya RainwaterAssociation. Nairobi, Kenya. PMA. 2005. Report on the Cost-Benefit Analysis and Impact Evaluation of Soil and Water Conservation and Foresty Measures. AddisAbeba, Etiopía. PNUD. 2007. “Informe 2007/2008 – La lucha contra el cambio climático: solidaridad frente a un mundo dividido”. Nueva York, Estados Unidos deAmérica.

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40. La aptitud de los países y comunidades paragestionar los riesgos depende de una serie defactores coyunturales. La función del PMA consisteen contribuir a los esfuerzos nacionales y localespara reducir el impacto de las catástrofes en laseguridad alimentaria y la situación nutricional,aprovechando sus ventajas comparativas paraprestar apoyo a los gobiernos y a las comunidadesaquejadas de inseguridad alimentaria. Tanto enzonas propensas a las catástrofes naturales comoen Estados frágiles, el PMA solo puede desempeñaresa función forjando asociaciones sólidas —ytrabajando en el marco de las mismas— con unamplio conjunto de interlocutores, como gobiernosnacionales, instituciones regionales, organismos delas Naciones Unidas, ONG y otros agenteshumanitarios y de desarrollo, organizaciones de lasociedad civil, institutos de investigación y el sectorprivado.

41. Los gobiernos nacionales son los principalesresponsables de reducir el riesgo de catástrofes ylos asociados más importantes del PMA. Así pues, elPrograma colabora con el gobierno en cada uno delos países donde trabaja para reducir el hambre y lamalnutrición. En casi todos estos países se incluyenactividades para fomentar las capacidades del

gobierno, basándose en las prioridades ynecesidades nacionales.

42. El PMA desempeña un papel importante en todo elsistema de las Naciones Unidas por lo que conciernea la reducción del riesgo de catástrofes, haciendohincapié en la prestación de asistencia alimentaria,la preparación para la pronta intervención en casode emergencias y el análisis de la vulnerabilidad.Además de su función directiva en el IASC, el PMAes miembro activo del sistema de la EstrategiaInternacional de las Naciones Unidas para laReducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) ytrabaja en estrecho contacto con la Secretaría de lamisma.

43. La colaboración con los otros organismos de lasNaciones Unidas que tienen su sede en Roma esprioritario para el PMA. En 2009, en el marco de suasociación para la gestión del riesgo de catástrofes,el PMA, la FAO y el Fondo Internacional deDesarrollo Agrícola (FIDA) adoptaron un marcoconceptual común de reducción y gestión del riesgode catástrofe basado en el Marco de Acción deHyogo y en las definiciones elaboradas por laUNISDR. Esta colaboración se ha traducido envarias iniciativas (véase el recuadro).

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Asociaciones

Asociación de Roma para la gestión del riesgo de catástrofes

En el marco de su asociación para la gestión del riesgo de catástrofes, el PMA, la FAO y el FIDA explorandistintas formas de promover conjuntamente la mejora de la evaluación y reducción de los riesgos, lapreparación para la pronta intervención y la alerta temprana, así como la intervención en caso decatástrofe y la rehabilitación, centrando la atención en la colaboración sobre el terreno en los paísesexpuestos a la inseguridad alimentaria con un elevado índice de riesgo. A continuación se citan algunosejemplos:

• En un seminario conjunto sobre la gestión del riesgo de catástrofes organizado por el PMA y la FAO afinales de 2010 se señalaron al menos nueve actividades conjuntas que se habían puesto en marchaen África oriental y meridional, así como una serie de oportunidades para intensificar la colaboraciónsobre el terreno. Actualmente el PMA y la FAO están estudiando el modo de repetir esta experienciaen otras regiones.

• El sistema de gestión de los riesgos meteorológicos establecido por el PMA y el FIDA favorece elacceso a mecanismos de gestión del riesgo innovadores, como los seguros contra los riesgosmeteorológicos basados en índices, a fin de promover la seguridad alimentaria.

• El PMA también colabora con la FAO y otros asociados, mediante la iniciativa a favor de una“Agricultura climáticamente inteligente”, en la formulación de métodos innovadores que combinanmedidas de reducción del riesgo de catástrofes, adaptación al cambio climático y mitigación de susefectos para la mejora de la seguridad alimentaria.

44. Recientemente el PMA ha suscrito memorandos deentendimiento con el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa delas Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial(OMM). Estos acuerdos están concebidos paraaclarar las funciones de los respectivos organismosy su hegemonía en las distintas esferas de ventajacomparativa, y para ayudar a mejorar la eficacia dela colaboración sobre el terreno.

45. También se están fortaleciendo las asociaciones aescala regional. Los despachos regionales del PMAlideran iniciativas dirigidas a forjar asociaciones conentidades como la Comunidad Económica de losEstados de África Occidental, la AutoridadIntergubernamental para el Desarrollo, la SADC, elCILSS y el SICA, con el fin de mejorar lasactividades de reducción del riesgo de catástrofesrelacionadas con la seguridad alimentaria, alertatemprana y preparación para la pronta intervenciónen emergencias.

46. Intensificar la colaboración con las ONG constituyeotra de las prioridades del PMA. En 2010 elPrograma colaboró, en el marco de 162 proyectosrealizados en 66 países de todo el mundo, con casi

2.000 ONG, de las cuales casi el 90% eran ONGlocales u organizaciones de base comunitaria. LasONG asociadas aportan una capacidad técnicafundamental, contribuyen al aprendizaje y elintercambio de conocimientos, facilitan recursos ypromueven las relaciones con las comunidades.

47. Por último, el PMA está fortaleciendo una serie deasociaciones para respaldar el aprendizaje y laelaboración de mejores prácticas e innovaciones,por medio de la colaboración con institutos ycentros de investigación de gran prestigio, como elInstituto para el Desarrollo de Ultramar, el CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollo,el Instituto Internacional para el Clima y la Sociedadde la Universidad de Columbia y el Hadley Centredel Met Office del Reino Unido. En colaboración conla Agencia Suiza para el Desarrollo y laCooperación, el PMA también está creando uncentro virtual de conocimientos sobre seguridadalimentaria y reducción del riesgo de catástrofesque simplificará el intercambio de conocimientos ycapacidades y promoverá la mejora de losprogramas de reducción del riesgo de catástrofesrelacionados con la seguridad alimentaria.

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De la política a la práctica:el PMA trabaja en estrechacolaboración con lascomunidades y losasociados para hacerfrente al riesgo climático yde catástrofes.

48. Basándose en las lecciones derivadas de laexperiencia del PMA, en sus ventajas comparativas,en el carácter cambiante de los riesgos relacionadoscon el hambre y en las mejores prácticas en materiade reducción del riesgo de catástrofes, la presentepolítica define una serie de principios por los que seregirán las actividades de reducción del riesgo decatástrofes del PMA en el futuro, los cuales seexponen a continuación.

49. El PMA centra sus iniciativas de reducción del riesgode catástrofes en su cometido de prestar asistenciaalimentaria y en sus ventajas comparativas,dirigiéndose a los hogares y países más vulnerablescuyas capacidades de supervivencia y adaptaciónson insuficientes para satisfacer las necesidadesalimentarias y nutricionales de la población durantelas catástrofes y después de que estas se producen.

50. El PMA realiza sistemáticamente el mejor análisisposible de la seguridad alimentaria y lavulnerabilidad para determinar la manera máseficaz de combatir el hambre y la malnutrición.Selecciona los instrumentos más eficaces paraobtener los efectos previstos en la esfera de lareducción del riesgo de catástrofes, tanto si se tratade instrumentos condicionales comoincondicionales, del suministro de productosalimenticios, de transferencias de efectivo odistribución de cupones, del desarrollo decapacidades o servicios, u otras instrumentos deasistencia alimentaria.

51. El PMA debe seguir invirtiendo en la preparaciónpara la pronta intervención en emergencias con elfin de aumentar al máximo la eficacia de susactividades de respuesta en esas situaciones. Estalabor conlleva cada vez más tener que desarrollarlas capacidades nacionales y regionales depreparación para la pronta intervención y respuestaa las crisis alimentarias, y garantizar la preparacióninterinstitucional ante las emergenciashumanitarias.

52. El PMA ayuda a los gobiernos en la elaboración depolíticas, planes y programas nacionales para lareducción del riesgo de catástrofes relacionadas con

la seguridad alimentaria, entre otros mediosrealizando actividades de fomento de lascapacidades. Las estrategias nacionales y lasactividades en los países del PMA deben elaborarsede tal forma que apoyen las políticas y planesnacionales, reflejen la coyuntura nacional y local yestén alineadas con los Marcos de Asistencia de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF) y losprocesos de evaluación común de los países.

53. El apoyo prestado por el PMA para reducir el riesgode catástrofes relacionadas con la seguridadalimentaria y fomentar la capacidad de resistenciadebe tener en cuenta el creciente impacto delcambio climático, los conflictos y otros factores quedeterminan la inseguridad alimentaria, y debeprestar una especial atención a las mujeres y losniños.

54. El PMA promueve asociaciones para respaldar ellogro de efectos en materia de seguridadalimentaria y nutricional, así como de fomento de lacapacidad de resistencia, contando para ello con unamplio espectro de interlocutores, como gobiernos,comunidades vulnerables, organismos de lasNaciones Unidas, la sociedad civil, ONG, institutosde investigación y el sector privado. De esta formael Programa puede aprovechar las respectivasventajas comparativas y participa en iniciativas másamplias encaminadas a aumentar la capacidad deresistencia, de ser posible junto con asociados yotros agentes, contribuyendo al logro de resultadosduraderos.

55. El PMA atribuye gran importancia a los métodosparticipativos para reducir el riesgo de catástrofes atodos los niveles, colaborando con los gobiernos, losasociados y las comunidades en la promoción devínculos efectivos entre los planes y prioridades delgobierno nacional, las administraciones locales y lascomunidades.

56. El Programa trata de generar efectos múltiples pormedio de sus programas y lograr con ellos elmáximo impacto y la mayor sostenibilidadintegrando los principios de la reducción del riesgode catástrofes en todas las fases de la programación

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Principios del apoyo prestado porel PMA a las actividades dereducción del riesgo decatástrofes relacionadas con laseguridad alimentaria

y detectando las oportunidades de reducir esosriesgos a la vez que mejora la seguridadalimentaria.

57. El PMA debe determinar con claridad los efectosprevistos, la magnitud y el marco temporal de susprogramas, para cerciorarse de que esténconcebidos de modo que con ellos se logrenresultados efectivos.

58. Al diseñar programas que respaldan los objetivosnacionales, el PMA debe siempre considerar laposibilidad de recurrir a intervenciones einstrumentos alternativos y complementarios, ydebe aprovechar las oportunidades que se lepresentan de integrar las distintas actividades.

59. El PMA debe garantizar una asistencia técnicaadecuada tanto para la elaboración como para laejecución de los programas, en estrechacolaboración con las autoridades nacionales, así

como con asociados clave como la FAO, el Fondo delas Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y elPNUD. Cuando esto no sea posible, el PMA tendráen cuenta instrumentos alternativos de asistenciaalimentaria, cuya solidez técnica puedagarantizarse.

60. El PMA debe velar por que hombres y mujeresparticipen por igual en las evaluaciones de lavulnerabilidad y en la determinación de lasprioridades y el diseño de proyectos. En estrechacolaboración con sus asociados, el PMA aprovecharálas habilidades y los conocimientos de las mujeresen esferas tales como la gestión de los recursosnaturales o las redes sociales, con el fin depotenciar al máximo las iniciativas de fomento de lacapacidad de resistencia. Además, el Programa seasegurará de que las cargas y las oportunidadescreadas en los programas sean equitativas yadecuadas.

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Aplicación de la política

61. El PMA tiene ya consolidada una considerablecapacidad interna de reducción del riesgo decatástrofes en relación con la asistenciaalimentaria. Con todo, a medida que los riesgos decatástrofes que pueden incidir en el hambreadquieren mayor complejidad y que el PMAcontinúa su proceso de transformación paraconvertirse en un organismo de asistenciaalimentaria, es preciso mejorar la capacidad enalgunas esferas estratégicas y técnicas. Paraaplicar la presente política, el PMA centrará suatención en las siguientes prioridades, deconformidad con el Plan Estratégico:

i) Mejora de las capacidades y de la eficacia de losmecanismos de preparación para la prontaintervención en casos de emergencia, tanto delPMA como del sistema de ayuda humanitaria engeneral, incluidos los sistemas de apoyointerinstitucionales.

ii) Intensificación de las actividades del PMA dedesarrollo de las capacidades, así como delapoyo que presta a la formulación de políticas,en el ámbito de la gestión del riesgo decatástrofes en relación con la seguridadalimentaria, centrando la atención en lasinstituciones mundiales, regionales y nacionales(en particular las dedicadas a la seguridadalimentaria, la gestión de catástrofes, laprotección social y esferas afines), así como enlas organizaciones asociadas.

iii) Mejora de la capacidad del PMA para analizar laconexión entre los riesgos de catástrofe, el

hambre y otros factores constantes de lainseguridad alimentaria en los planos nacional ymundial, incluyendo el impacto de lavariabilidad y el cambio climáticos y de losconflictos.

iv) Mejora de la calidad y aumento del impacto delas actividades del PMA para incrementar lacapacidad de resistencia de las comunidadesvulnerables y aquejadas de inseguridadalimentaria ante el riesgo de catástrofes, entreellos los relacionados con el cambio climático —por medio de la creación de activos, laprotección social, la adaptación al cambioclimático, las compras locales y otrosinstrumentos de asistencia alimentaria—.

v) Consolidación de las asociacionesindispensables para mejorar el diseño yejecución de los programas y garantizar unaprendizaje continuo y la elaboración demejores prácticas, junto con la FAO, el FIDA, elPNUD, otras organizaciones de las NacionesUnidas, ONG, organizaciones de la sociedadcivil, agentes nacionales e institutos deinvestigación.

vi) Mejora del seguimiento y la evaluación delimpacto y la eficacia en función de los costos delas actividades del PMA de reducción del riesgode catástrofes, incluidas las actividades defomento de la capacidad de resistencia y lossistemas de preparación para la prontaintervención en casos de emergencia.

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Los sistemas dedrenaje y de riegoayudan a reducir elriesgo de catástrofes ya mejorar los mediosde subsistencia.

24

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62. Los programas del PMA ya están concebidos engran medida para obtener resultados en el ámbitode la reducción del riesgo de catástrofes, y esasactividades están presupuestadas en el programade trabajo vigente y se han incorporado en el Plande Gestión.

63. Sin embargo, se requieren recursos adicionalespara los servicios y sistemas de apoyo, el fomentode las capacidades y las iniciativas para mejorar lacalidad de los programas. Se necesitan, porejemplo, recursos extrapresupuestarios en lasesferas de: i) la reducción del riesgo de catástrofesy el fomento de la capacidad de resistencia, y ii) lapreparación para la pronta intervención enemergencias. Estos dos temas figuran en el Plan deGestión para 2012 como esferas prioritarias para lainversión de recursos extrapresupuestarios.

64. También se necesitan recursos para respaldar elfomento de la capacidad del PMA relativa a lareducción del riesgo de catástrofes en las esferas

prioritarias indicadas en el párrafo anterior. Estasinversiones adicionales, cuya cuantía se estimaentre 5 y 6 millones de dólares EE.UU. anualesdurante cuatro años, se coordinarán con arreglo aun plan de actuación específico para el fomento dela capacidad institucional de reducción del riesgode catástrofes dirigido por la Dirección de Políticas,Planificación y Estrategias, y se incorporarán en elPlan de Gestión del PMA.

65. En el Plan de Gestión también se contemplaniniciativas tendentes a mejorar la preparación parala pronta intervención y respuesta anteemergencias, que se coordinan dentro del proyectocreado a tales efectos para el que también se estáelaborando un plan de acción específico.

66. Globalmente, estas iniciativas se plasmarán enúltima instancia en un conjunto más rentable ysostenible de actividades de programas realizadaspor el PMA.

Consideracionesfinancieras y de recursos

(izquierda) En el marco de un programaconjunto de gestión de los recursosambientales para lograr medios desubsistencia más sostenibles entre elGobierno de Etiopía y el PMA denominadoMERET, las poblaciones aquejadas deinseguridad alimentaria crónica participan enactividades de rehabilitación del medioambiente y generación de ingresossostenibles que mejoran los medios desubsistencia.

67. En el centro de las preocupaciones del PMA seencuentran las personas más vulnerables yaquejadas de mayor inseguridad alimentaria ynutricional: las que suelen vivir en las zonas másmarginales y de mayor riesgo en los paísespropensos a sufrir catástrofes. Estos fenómenosafectan gravemente a la vida y los medios desubsistencia de estas poblaciones vulnerables,socavando sus frágiles logros de desarrollo ycondenándolas a una lucha constante por lasupervivencia.

68. La reducción del riesgo de catástrofes al que estánexpuestas estas poblaciones ocupa un lugar centralen el cometido y el mandato del PMA. Su políticade reducción del riesgo de catástrofes hace

hincapié, por lo tanto, en aumentar la capacidadde resistencia garantizando la seguridadalimentaria de las personas más vulnerables,reduciendo al mismo tiempo el riesgo de quesufran catástrofes y protegiendo y mejorando susmedios de subsistencia.

69. Dado que el cambio climático, el crecimientodemográfico y la degradación del medio ambienteincrementan el riesgo de catástrofes, esta políticaofrece una base para que el PMA colabore con losgobiernos y con las comunidades aquejadas deinseguridad alimentaria a fin de reforzar sucapacidad en general y de fomentar su capacidadde resistencia contra los riesgos de catástrofes queafectan a la seguridad alimentaria y la nutrición.

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Conclusiones

(derecha) Trabajar con grupos vulnerablescomo las mujeres y los niños que viven enlas zonas más marginales y de mayor riesgopermite aumentar la capacidad deresistencia a los nuevos riesgos, como elcambio climático, la degradación ambientaly el crecimiento demográfico.

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Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

Créditos fotográficos

AusAID Agencia de Australia para el Desarrollo Internacional

CE Comisión Europea

CILSS Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel

DFID Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional

ESA Dirección de Economía del Desarrollo Agrícola

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FICR Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

HEWSweb Sistema de alerta humanitaria temprana

IASC Comité Permanente entre Organismos

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio

OMM Organización Meteorológica Mundial

ONG organización no gubernamental

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PSBAP Programa de protección social basado en actividades productivas

SADC Comunidad del África Meridional para el Desarrollo

SICA Sistema de la Integración Centroamericana

UE Unión Europea

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

UNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNISDR Secretaría de la Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Cubierta: PMA/Diego Fernández/Sudán; Portada interior: PMA/Riccardo Gangale/Rwanda; Página 2: PMA/ReinSkullerud/Pakistán; Página 3: PMA/Mario Di Bari/Etiopía; Página 4: PMA/GMB Akash/Bangladesh; Página 7: PMA/Mario DiBari/Etiopía; Página 9: PMA/GMB Akash/Bangladesh; Página 11: PMA James Giambrone/Nepal; Página 12: PMA/ReinSkullerud/Pakistán; Página 15: PMA/James Giambrone/Nepal; Página 17: PMA/Charles Hatch Barnwell/Malawi; Página 19:PMA/Rein Skullerud/Kenya; Página 21: PMA/Vanessa Vick/Uganda; Página 23: PMA/Riccardo Gangale/Rwanda; Página 24:PMA/Rein Skullerud/Etiopía; Página 26: PMA/Rein Skullerud/Kenya; Página 27: PMA/Boris Heger/Bolivia; Interior de la cubiertaposterior: PMA/Rein Skullerud/Haiti; Cubierta posterior: PMA/Matteo Caravani/Uganda.

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Oficina para el Cambio Climático, el Medio Ambiente y la Reducción del Riesgo de Desastreswfp.org/disaster-risk-reduction

Dirección de Políticas, Planificación y EstrategiasPrograma Mundial de AlimentosVia C.G. Viola, 68/70 - 00148 Roma, Italia - Tel.: +39 0665131

En Karamoja (Uganda), lapoblación está creandoactivos —como estas presas—para gestionar mejor lassequías y reducir la escasezde alimentos y ladesnutrición.

Mayo de 2012