Política Desarrollo Rural Integral-Guatemala

7/27/2019 Poltica Desarrollo Rural Integral-Guatemala

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POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURALINTEGRAL-PNDRI-

Consensuada por:

ADRI: AGER, AEMADIHIQ, ALIANZA DE MUJERES RURALES,ASOREMA, CCDA, CM TIERRAS, CNAIC, CNOC, CNP TIERRA, IDEAR-

CONGCOOP, FACULTAD DE AGRONOMIA USAC, FEDECOCAGUA,FLACSO, FUNDACION GUILLERMO TORIELLO, INCIDE, MOVIMIENTO

PARA EL DESARROLLO RURAL, PASTORAL DE LA TIERRA NACIONAL YPLATAFORMA AGRARIA

MOSGUA: ANOCDG, CNSP, PASTORAL CAMPESINA, FESITRASMAR,FUNDACIN TURCIOS LIMA, CEMAT/FORO VERDE, ALIANZA CAMPESINA

DE COMUNIDADES INDGENAS, FRENTE CAMPESINO MAYA-NORTE,FRENTE CAMPESINO SUR, RED NACIONAL DE MUJERES, ACUS, UCG,

CONIC, UNAC-MIC

Y

GOBIERNO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA


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POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL-PNDRI-

Contenido

Pgina

Introduccin

1. Diagnstico de la situacin en el rea rural ............................................... 41.1 Ausencia de desarrollo rural integral .......................................................... 4

1.2 Dinmicas econmicas y polticas que afectan negativamenteel desarrollo rural ....................................................................................... 7

1.3 La necesidad de una Ley y una Poltica Nacional de DesarrolloRural Integral ............................................................................................. 9

2. Objetivos de la PNDRI ............................................................................... 102.1 Objetivo general ......................................................................................... 102.2 Objetivos especficos ................................................................................. 103. Objeto de la PNDRI ................................................................................... 114. Principios rectores ..................................................................................... 115. Criterios generales .................................................................................... 136. Sujeto priorizado ....................................................................................... 147. Rol del Estado ........................................................................................... 148. Polticas Sectoriales y Lneas Estratgicas. 149. Institucionalidad ejecutora de la PNDRI ...................................................... 1710. Participacin y auditora social .................................................................... 19

11. Recursos financieros para la ejecucin de la PNDRI .................................. 1912. Matrices de poltica ...................................................................................... 20


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INTRODUCCIN

La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral que aqu se presenta, es el fruto deltrabajo de varios meses de dilogo, as como de formulacin y discusin de propuestasentre gobierno y organizaciones sociales, en el marco del proceso establecido el 30 deabril de 2008 con la oficializacin e instalacin del DILOGO POR EL DESARROLLORURAL INTEGRAL Y LA RESOLUCIN DE LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA,LABORAL Y AMBIENTAL, por parte del Presidente de la Repblica.

Este proceso hizo acopio de importantes resultados obtenidos en espacios de dilogo

que con los mismos objetivos se desarrollaron durante los dos anteriores perodos degobierno en los que igualmente se impulsaron Mesas de Dilogo sobre Desarrollo Ruralque, aunque no lograron alcanzar los propsitos pretendidos, crearon una base inicialde importantes consensos entre los sectores sociales participantes y los gobiernos deturno.

La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, toma como punto de partida lasignificativa importancia que tiene el mbito de lo rural, tanto por sus problemticas y

rezagos como por sus potencialidades y papel econmico, en la bsqueda deldesarrollo humano de las poblaciones que lo habitan, especialmente en estosmomentos de crisis financiera global con su alto impacto socioeconmico, productivo yambiental que provoca mayores niveles de desempleo a nivel nacional, que inciden enel deterioro de las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Un incrementosustancial de la inversin pblica dirigida a fortalecer las capacidades productivas de lossujetos de la presente poltica contribuira a revertir dicha situacin.

Otro elemento de suma importancia tomado en cuenta en la elaboracin de la Poltica

Nacional de Desarrollo Rural Integral es el reconocimiento y promocin de lamulticulturalidad del pas dentro de un esfuerzo de bsqueda de la unidad nacional enmedio de la rica diversidad cultural predominante.

Se parte de una premisa fundamental que surge de la inobjetable realidad nacional: eldesarrollo rural determina, en gran medida, el desarrollo nacional; por lo que al Estadole corresponde un papel central en el impulso de los cambios necesarios para alcanzarese objetivo.

La bsqueda del bien comn nace del mandato Constitucional que lo coloca como elobjetivo primordial del Estado, as como del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

Tambin es importante reiterar que en los temas agrario y de desarrollo rural es dondeexisten los principales dficit en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, lo cual ha sidoreconocido por actores nacionales e internacionales diversos


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Es un objetivo compartido con el actual Gobierno que el Congreso promulgue una Ley

de Desarrollo Rural Integral, que recoja en lo fundamental los contenidos de la presentePoltica, con la se garantizara la intertemporalidad de una Poltica fundamental para eldesarrollo del pas.

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN EN EL REA RURAL

1.1 Ausencia de Desarrollo Rural Integral

Si bien el rea rural contribuye de manera significativa a la economa nacional,mediante los ingresos y el empleo generados en los mbitos de la agricultura yaprovechamiento de recursos naturales, los indicadores socio-econmicos en el rearural ubican a Guatemala entre los pases con menor desarrollo humano en AmricaLatina.

Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2006), el 51% de lapoblacin guatemalteca vive en condiciones de pobreza. El 35.8% corresponde a

pobres y el 15.2% a pobres extremos. Por grupo tnico, la pobreza afecta al 74.8% dela poblacin indgena (47.6% en pobreza 27.2% en pobreza extrema) y al 36.2% de noindgenas (28.5% en pobreza, 7.7% en pobreza extrema).

Geogrficamente el 53.9% de la poblacin del pas reside en el rea rural. Estapoblacin se caracteriza por ser pluricultural, pluritnica y multilinge. Existen 24comunidades lingsticas de los cuatro pueblos que conforman la nacionalidadguatemalteca, de las cuales 22 mayas: Kiche, Kaqchikel, Tzutujil, Achi, Sakapulteko,Sipakapense, Uspanteko, Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Mam, Ixil, Awakateko,

Tektiteko, Qanjobal, Chuj, Akateko, Itza, Mopan, Chorti, Jakalteko (Popti); ademsdel pueblo xinka y el pueblo garfuna.

De acuerdo al XI Censo de Poblacin de 2002, la poblacin indgena representaba enese ao el 41% de la poblacin total y el 50% de la poblacin rural. Los departamentoscon mayor porcentaje de poblacin indgena son: Totonicapn (96.7%), Solol (94%),Quich (89.7%), Alta Verapaz (88.8%), Chimaltenango (75%), Baja Verapaz (65%),Huehuetenango (58.1%). Son stos, ms San Marcos, con el 31.28 %, los que ms

pobres concentran.En el marco de la crisis alimentaria, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) hadesarrollado estimaciones sobre el impacto del alza de los precios de los mismos, en lapobreza y pobreza extrema, concluyendo que la lnea de la pobreza se ha incrementadoen un 5.4%, y la pobreza extrema en un 4.5%. Las estimaciones del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PMA) llegan a la misma conclusin Ambos


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niez afectada por la desnutricin crnica en el pas, le sigue Honduras con un 29%,Bolivia con un 27% y Ecuador con un 26%.

A nivel regional, mientras los dems pases han logrado frenar e incluso disminuir elnmero de personas desnutridas, en Guatemala la tendencia ha sido la contraria. En1991 Guatemala concentraba al 31.1% de los desnutridos centroamericanos, en 1996era el 37.2% y en el ao 2002 ya era el 41.8%.

Segn la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), existen 6,147comunidades en las cuales se registra algn grado de desnutricin. De ellas, 332 estncalificadas como puntos rojos (de muy alto riesgo). Los departamentos ms afectados

se encuentran en el altiplano occidental del pas (San Marcos, Huehuetenango,Totonicapn) y en el Norte (Alta Verapaz), que son departamentos con altos ndices depoblacin indgena. Segn la SESAN, actualmente alrededor de 500 mil personas estnen riesgo de una crisis alimentaria.

El hambre y la desnutricin afectan principalmente a las mujeres embarazadas (ladesnutricin afecta a 36% de mujeres en edad frtil) y nios por nacer. Los nios ynias que hasta los 3 aos, han mantenido retardo en peso y talla, sufren de una

prdida irreversible de sus capacidades de aprendizaje y productividad, y son msvulnerables a las enfermedades diarreicas (causa del 23.6% de los nios y nias quefallecen antes de llegar a los cinco aos de edad) y respiratorias (37%), que son lasprincipales causas de morbilidad y mortalidad infantil. Son 66 nios o nias por cada mil,de los nacidos vivos en el rea rural, quienes mueren antes de llegar a los cinco aosde vida.

Otros indicadores de salud de igual manera son poco alentadores: La mortalidadmaterna se estima en 153/100,000 partos en todo el pas, siendo tres veces mayor en

mujeres indgenas. Adems, el VIH-SIDA est teniendo una incidencia en el 1.1% de lapoblacin, siendo Guatemala, el segundo pas con ndices ms altos en la regincentroamericana.

Con el actual salario mnimo agrcola, slo se logra cubrir el 79% de la canasta bsicaalimentaria. Tomando en cuenta que la mayora de los jornaleros y jornaleras ni siquierareciben el salario mnimo, y que adems las familias rurales suelen tener ms de cincomiembros (el promedio de miembros de familia para estimar el costo de la canasta

bsica es 5.38), se evidencia la sensible situacin que se est viviendo respecto de laseguridad alimentaria y nutricional en el rea rural.

La vulnerabilidad social es mayor al considerar que nicamente alrededor del 16% delas y los trabajadores agrcolas estn inscritos en el rgimen de seguridad social. Dehecho, cubriendo el Instituto Guatemalteco de Seguro Social, IGSS, nicamente al25 8% (2006) de la Poblacin Econmicamente Activa y 18 1% de la poblacin en


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Quich, San Marcos y Guatemala. Para el caso de la poblacin comprendida entre 7 y12 aos, el 64% est fuera de aulas, y se ubica en tres departamentos: Alta Verapaz,

Huehuetenango y Quich. Un 34.8% del rea rural no posee ningn grado deescolaridad y otro 40.1% no concluy el Nivel Primario.

Diferentes estudios e investigaciones concluyen que las principales causas de lapobreza y de la exclusin social es la falta de equidad. De acuerdo con el BancoMundial, Guatemala es el pas con ms desigualdades socioeconmicas en AmricaLatina. De hecho, el ltimo Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007) coloca aGuatemala en el ltimo lugar no slo de Amrica Central, sino de toda Iberoamrica; enla posicin 118 de los 177 pases analizados. No obstante de que el PIB per cpita en

Guatemala es ms alto que l de otros pases, que muestran IDH mejores, el bajondice de desarrollo humano en Guatemala subraya que la inequidad es el resultado dela desigual distribucin de ingreso nacional.

Guatemala se encuentra entre los tres pases latinoamericanos con los mayores nivelesde desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De acuerdo a la ENCOVI 2006,el coeficiente Gini representa el 0.57 para el ingreso y el 0.48 para el consumo. El62.1% del ingreso nacional se concentra en el 20% de la poblacin de mayores

ingresos, mientras el 20% de la poblacin ms pobre nicamente tiene acceso al 2.4%del ingreso nacional.

El ndice de Gini referido a la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra es elsegundo ms alto en Amrica Latina, y de acuerdo al ltimo Censo NacionalAgropecuario es de 0.84, lo cual se manifiesta en el hecho de que 92.06% de las y lospequeos productores ocupan el 21.86% de la superficie, mientras el 1.86% de losproductores comerciales ocupan el 56.59%.

La falta de acceso a tierra y la escasez de otras oportunidades econmicas y de empleoen el rea rural, han obligado a importantes segmentos de la poblacin rural aconsiderar la migracin como la nica alternativa para superar la pobreza y la exclusin.De hecho, la migracin al exterior se ha incrementado de 1, 237,162 personas en 2002,a 1, 482,247 en 2007. (Encuesta sobre Remesas Familiares 2007, OrganizacinInternacional para las Migraciones OIM-).

En relacin a los ingresos de divisas por remesas provenientes de la poblacin

migrante, para el ao 2007 ingresaron US$ 3, 898, 779,795, cantidad que duplic elmonto de divisas captadas por concepto de exportaciones de los cinco principalesproductos, azcar, caf, banano, cardamomo y petrleo que ascendieron a US $ 1,633,025.1. Las remesas ingresadas al pas en 2007 son siete veces mayores que lasdel ao 2001.

Lo anterior ha repercutido en la prdida de empleos e ingresos rurales razn por la cual


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A la migracin externa, se suma la migracin interna estacional desde las zonas nor-occidental y norte hacia plantaciones de la Costa Sur y Boca Costa, con la finalidad de

ocuparse temporalmente en actividades agrcolas, especialmente en las plantacionesde caf, caa de azcar y banano. Por otra parte, existe la migracin internapermanente, cuya poblacin se desplaza desde las comunidades rurales hacia la ciudadcapital y otros centros urbanos, en bsqueda de oportunidades de empleo e ingresos.Los censos de 1994 y 2002 registran migraciones internas de 888,868 y 1,236,620personas, equivalentes al 10.8% y 11% de la poblacin, respectivamente.

Finalmente, en materia ambiental, se resalta un marcado deterioro:

La cobertura forestal que abarca el 42% del territorio nacional, se est perdiendoaceleradamente: Segn el Instituto Nacional de Bosques (INAB, 2005),anualmente se pierden 73,148 hectreas, de las cuales 28,517 se encuentran enreas protegidas (1991/93-2001).

La falta de regulacin para el uso y aprovechamiento del agua, provoca que lascomunidades rurales no tengan el acceso suficiente para el consumo y para eldesarrollo de sus actividades productivas; y que se destine el uso de este bien

para la produccin agrcola intensiva y a otras actividades extractivas, al puntode limitarla o hacerla inaccesible, en algunos casos, a la poblacin rural,indgena y campesina.

La poblacin rural afectada por estos proyectos de aprovechamiento de recursosnaturales, requiere: legislacin, polticas y planes que le permita el ejercicio desus derechos en el mbito de sus territorios, y realizar las consultas comunitariaspara tomar decisiones acerca del uso de sus recursos, de conformidad con loestablecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, ratificado por el Estado de Guatemala.

1.2 Dinmicas econmicas y polticas que afectan negativamente el desarrollorural

La crisis econmica que se experiment a nivel mundial en la dcada de los aos 80,oblig a implementar polticas de Estabilizacin y Ajuste Estructural y Sectorial, quetuvieron como principales objetivos la apertura y liberalizacin del sector externo, a

travs de la reduccin arancelaria a las importaciones y la eliminacin de los impuestosa las exportaciones; la reforma del Estado, que llev a su reestructuracinadministrativa, la reduccin de sus tamao y de sus funciones.

Bajo esta lgica se reestructur el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin(MAGA), el cual abandona el enfoque sectorial, el diseo y la ejecucin de la polticaagropecuaria De esa cuenta desaparecen la Unidad Sectorial de Planificacin


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La apertura comercial se formaliz en el marco de las negociaciones comercialesmultilaterales, y culmin con el Tratado de Libre Comercio entre los pases

centroamericanos, Repblica Dominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA), que entr envigencia en 2006. El DR-CAFTA establece que, con excepcin del maz blanco, en unmarco de 10 a 15 aos, todos los productos puedan entrar libremente al pas. Debido aque esto no queda condicionado a modificaciones en el sistema de subvenciones deEstados Unidos, pone en alta vulnerabilidad a la produccin nacional de alimentosbsicos.

A partir de ese cambio paradigmtico en los aos 80 y 90 del siglo pasado,prcticamente se desestmul la produccin alimentaria interna, la poltica agropecuaria

se centr principalmente en dos productos de exportacin tradicional, y favoreci laproduccin de agroexportables no tradicionales, entre otros, frutas, ajonjol, flores yalgunas hortalizas. La apuesta a la dependencia hacia los mercados internacionales hamostrado ser altamente arriesgada, no slo por las altas fluctuaciones de los precios delos productos de exportacin, sino tambin por el alza de los productos alimentariosimportados. La crisis alimentaria actual y la crisis del caf al inicio del siglo con susdramticas consecuencias, ejemplifican ambos riesgos.

De esa cuenta, en los ltimos aos la libre importacin de trigo, maz y otros granosbsicos, sumada las donaciones estadounidenses en el marco del programa de ayudaalimentaria (PL-480), provoc la quiebra de casi el 80% de los pequeos productores detrigo del altiplano occidental, as como la dependencia alimentaria en cultivos en los queanteriormente hubo autosuficiencia. Actualmente el 6.3% del maz blanco que seconsume en el pas es importado y el 78.4% de maz amarillo utilizado en la agro-industria tambin proviene del exterior; lo mismo sucede con alrededor del 80% delarroz. Estas importaciones ingresan al pas bajo condiciones que desestimulan lacapacidad local de producir alimentos y, lejos de beneficiar al consumidor, han

fortalecido a las empresas importadoras.

Los cultivos no tradicionales de exportacin, han sido una alternativa para paliar lascrisis de los productos tradicionales de exportacin y sostener de alguna manera lastasas de empleo, sin embargo, su alta dependencia y vulnerabilidad a las condicionesdel mercado internacional, el poco apoyo del Estado a los pequeos productores y laintermediacin especulativa no han permitido que la poblacin rural aprovechedirectamente los beneficios.

La crisis alimentaria y nutricional ha sido agravada por la falta de una regulacin sobrela capacidad de uso del suelo y el ordenamiento territorial productivo que garanticen a lapoblacin rural, indgena y campesina, el acceso a una dieta adecuada para sudesarrollo humano. La falta de polticas pblicas de fomento productivo de granosbsicos, y la falta de regulacin de la inversin privada, han provocado lareconcentracin de tierras para la produccin de agro-combustibles relegando la


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econmico de los productores beneficiados; mientras que por otro lado ha aumentado laconflictividad a causa de la deuda agraria.

El uso inadecuado de los insumos agroqumicos, dentro de los sistemas de produccinagrcola ha generado deterioro de los ecosistemas. Sin embargo se reconoce laimportancia que para los productores y comunidades rurales, tiene el acceso oportuno ysu uso adecuado, para aumentar su productividad, sus ingresos y para aumentar laoferta de productos agrcolas para el consumo nacional.

La presin demogrfica, la concentracin de la propiedad y uso de los recursosnaturales, la debilidad en la regularizacin de la propiedad campesina, la insuficiente

participacin de las comunidades en la administracin de las reas protegidas yespeciales, la escasa valoracin del patrimonio natural, nacional y bien comn, el altoconsumo de lea y la deforestacin, las prcticas inadecuadas del manejo de suelo ycultivos, la creciente contaminacin de fuentes de agua, la escasa prevencin deincendios forestales, en suma, la ausencia de regulacin y poca capacidad del Estadopara garantizar la proteccin y manejo de los recursos naturales, provocan lavulnerabilidad y deterioro de los ecosistemas de importancia estratgica para eldesarrollo econmico, social y cultural del pas.

1.3 La necesidad de una Ley y una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el artculo 118 queEl rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se funda en principios de

justicia social. Es obligacin del Estado orientar la economa nacional para lograr lautilizacin de los recursos naturales y el potencial humano, para incrementar la riquezay tratar de lograr el pleno empleo y la equitativa distribucin del ingreso nacional.

Veintitrs aos despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica de la Repblica ya los doce aos de la firma de los Acuerdos de Paz y ms especficamente el AcuerdoSobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), se seala la necesidadde sustentar la paz firme y duradera sobre un desarrollo socioeconmico orientado albien comn, que responda a las necesidades de toda la poblacin. Es decir, se reiterala necesidad de superar las situaciones de pobreza, desigualdad, marginacin social ypoltica, que se han producido en el pas en los ltimos aos.

En el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), se exigela resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural como tareas fundamentalese ineludibles del Estado guatemalteco, para dar respuesta a la situacin de la mayorade la poblacin que vive en el medio rural. Asimismo, la transformacin de la estructurade tenencia y uso de la tierra, teniendo como objetivo la incorporacin de la poblacinrural al desarrollo econmico, social y poltico. La necesidad de promover unaagricultura ms eficiente y equitativa protegiendo los bienes y servicios naturales y el


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problemtica de la inequidad e injusticia rural y campesina, poco o nada se ha hechopara superar el estado de cosas prevalecientes.

La Repblica de Guatemala, a travs del Pacto Internacional sobre DerechosEconmicos, Sociales y Culturales, la Declaracin de la Conferencia Internacional sobreReforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en losObjetivos del Milenio de las Naciones Unidas, se encuentra comprometida ante lacomunidad internacional para generar condiciones que promuevan el desarrollo ruralintegral.

Sin embargo, los programas de los diferentes Ministerios y Secretaras, as como los

programas y proyectos pblicos ejecutados por la va de los Fondos y Consejos deDesarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por: carecer de recursos suficientes parael fomento econmico, productivo y organizativo y proteccin socio ambiental de lasreas rurales; el coeficiente de inversin pblica en las reas rurales apenas supera el5% del PIB del sector agrcola; constituir esfuerzos dispersos sin incidencia en eldesarrollo rural integral, tanto en trminos de identificacin de poblacin objetivo,instrumentos de poltica, como de priorizacin de reas; mostrar dificultades crecientespara afrontar emergencias y desastres socio ambientales provocados por fenmenos

naturales o impactos econmicos; prevalencia de un enfoque de desarrollo basadosolamente en inversiones fsicas sin privilegiar la dinamizacin de las pequeaseconomas rurales, campesinas e indgenas.

En suma, hay poca efectividad para garantizar condiciones de vida digna para laspoblaciones ms empobrecidas que habitan en las reas rurales.

Por lo anteriormente expuesto se ha formulado la presente Poltica Nacional deDesarrollo Rural Integral, coherente con las caractersticas econmicas, sociales,

polticas y culturales de la poblacin rural, indgena y campesina, as como con suentorno ambiental.

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetospriorizados en la presente Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral y, en general,de los habitantes de los territorios rurales, a travs del acceso equitativo y usosostenible de los recursos productivos, medios de produccin, bienes naturales yservicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el rearural.


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c. Reformar y democratizar el rgimen de acceso, uso, tenencia y propiedad de latierra, desincentivando su concentracin, de tal manera que el sujeto priorizadopor sta Poltica tenga acceso a tierra y otros medios de produccin.

d. Promover y garantizar el derecho a las distintas formas de organizacin social, elrespeto a los derechos laborales, reconociendo las maneras propias deorganizacin de los pueblos indgenas; las diferentes formas de organizacinproductiva que asuman los sujetos priorizados en la presente poltica, as comola distribucin equitativa de la riqueza producida.

e. Garantizar, fomentar y fortalecer la soberana alimentaria y la seguridadalimentaria y nutricional, apoyando la produccin nacional de alimentos y sudistribucin en el mercado interno, principalmente la que se realiza desde las

pequeas y medianas economas rurales.f. Promover y facilitar la investigacin participativa en las siguientes reas: la

produccin de alimentos y medicamentos, las prcticas agrcolas, comerciales yde manufactura tradicionales, as como el uso de la tecnologa apropiada y laderivada de los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas y de lascomunidades campesinas, velando por su rescate, proteccin y registro comopatrimonio de la nacin.

g. Fortalecer la gestin socio-ambiental y el uso racional de los recursos y bienesnaturales, especialmente tierra, agua y bosque, atendiendo a los principios de labiotica, para propiciar la reduccin de la vulnerabilidad y los efectos del cambioclimtico.

h. Planificar el desarrollo rural a partir del ordenamiento territorial, en formadescentralizada y con enfoque de cuencas hidrogrficas, privilegiando laparticipacin social.

i. Articular los programas y presupuestos de las instituciones pblicas paragarantizar la coherencia de las polticas pblicas vinculadas al desarrollo ruralintegral.

j. Fomentar la participacin social en los procesos de formulacin eimplementacin de las polticas pblicas relativas al desarrollo rural integral.

k. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, en su ms ampliaconcepcin, de los pueblos indgenas y las poblaciones rurales de Guatemala,en congruencia con la Constitucin Poltica, los Acuerdos de Paz, los Convenios,los Tratados y las Declaraciones pertinentes a la materia que estn vigentes enel pas.

3. OBJETO DE LA POLTICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

El objeto de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral es establecer los principiosrectores, normas y criterios generales que regirn la formulacin y ejecucin de stapoltica, del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral y de los programas y proyectoscorrespondientes con el propsito de alcanzar el desarrollo humano integral y


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4. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Los principios que rigen y orientan la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral sonlos siguientes:

a) El Ser humano como centro del desarrollo rural integral : La persona humana enconvivencia armnica con la naturaleza, es el sujeto central del desarrollo ruralintegral; en consecuencia, debe ser participante activo y beneficiario de estederecho.

b) Integralidad. El desarrollo humano integral en el rea rural se alcanza mediante unproceso multidimensional y multisectorial, gestionado de manera simultnea yequilibrada en lo econmico, poltico, social, cultural y ambiental.

c) Sostenibilidad. Se reconoce y fortalece el valor econmico, social y cultural de laproteccin del medio ambiente, recurso natural y cultural, equilibrando el incrementode la calidad de vida de la poblacin rural con la gestin y uso sostenible de dichosbienes y servicios ambientales, en la perspectiva de reducir la vulnerabilidad social a

los riesgos y promover la corresponsabilidad transgeneracional.d) Equidad. Se generan condiciones para la permanente disminucin de la pobreza, la

desigualdad social y para la eliminacin de toda forma de exclusin y discriminacinde la poblacin rural, creando oportunidades y garantizando sus derechos,incluyendo el acceso a los medios de produccin.

e) Justicia social: Se implementanprincipios, normas, polticas y procedimientos parasuperar las limitaciones que impiden el pleno goce de los derechos econmicos,laborales, polticos, sociales, culturales y ambientales a los sujetos de la presentePoltica.

f) Libertad de organizacin y asociacin: Reconocimiento, respeto y promocin delas distintas formas de organizacin social y productiva de los sujetos de la presentePoltica; y su participacin efectiva y coordinada en los programas y acciones dedesarrollo rural integral as como de sus beneficios.

g) Multiculturalidad e interculturalidad. Se reconoce y respeta la multiculturalidad yse promueve la interculturalidad, para lograr el pleno respeto a los derechos de lospueblos que conforman la nacin guatemalteca, en un marco de equidad, armona ysolidaridad, favoreciendo la convivencia basada en el respeto de la diversidadcultural.


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i) Precaucin: La importacin de plantas, granos, semillas, alimentos y animales

genticamente modificados estar sujeta a las regulaciones que la ley establezca,debindose garantizar su inocuidad; al importador le corresponde comprobar dichainocuidad ante el rgano competente. El Estado velar por la inocuidad, el trazado yel etiquetado de alimentos importados, tanto naturales como procesados.

5. CRITERIOS GENERALES DE LA POLTICA DE DESARROLLO RURALINTEGRAL

Los criterios generales que regirn la implementacin de la Poltica Nacional deDesarrollo Rural Integral y del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral, en cada unade sus reas Programticas son:

a) Articulacin entre lo urbano y rural: Relaciones de complementariedad entreambos espacios, procurando equidad en la asignacin de recursospresupuestarios y en la distribucin de los beneficios del desarrollo.

b) Comercio con Justicia: Que los intercambios de bienes y servicios en el marcode acuerdos y tratados comerciales, polticas internas y reglas de produccin ycomercio persigan los siguientes requisitos: crecimiento equitativo de todos losactores involucrados; equilibrio de asimetras; eliminacin de la competenciadesleal; trato preferencial real a los sectores, regiones ms empobrecidas;adaptacin y mitigacin al cambio climtico y aplicacin de polticas que protejan

la produccin nacional y de los pequeos productores.c) Coordinacin y complementariedad: La Poltica Nacional de Desarrollo Rural

Integral se formular e implementar coordinando y complementando losesfuerzos y recursos con las iniciativas de los sujetos de la ley, organizacionesno gubernamentales, y de la cooperacin nacional e internacional, para unamayor eficiencia de los entes que conforman el Sistema Nacional de DesarrolloRural Integral y un uso ptimo de los recursos, sin afectar el papel rector y

promotor que fundamentalmente corresponde al Estado en la Poltica Nacionalde Desarrollo Rural Integral.

d) Economa solidaria. Forma alternativa, justa y humana de hacer economa,basada en la solidaridad, el trabajo, el apoyo mutuo, en la cooperacin, en lasostenibilidad, la democracia en la toma de decisiones y en la equidad; como


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poblacin rural, creando oportunidades, garantizando sus derechos yproveyendo el acceso a los medios de produccin.

f) Intervencin diferenciada de sujetos: Ejecucin de programas y proyectos,atendiendo la diversidad organizativa, productiva, social, cultural, ambiental ygrado de vulnerabilidad de los sujetos de la presente Poltica.

g) Ordenamiento territorial: Se reconoce la necesidad de adecuar las diversasreas programticas de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral a unordenamiento territorial con enfoque de cuencas hidrogrficas, lo cual deber

expresarse en el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral.h) Planificacin y descentralizacin: El Plan Nacional de Desarrollo Rural

Integral es el instrumento que articula entes, programas y recursos parasatisfacer las demandas de las poblaciones, en coordinacin con el Sistema deConsejos de Desarrollo Urbano y Rural.

i) Pluriactividad: Reconocimiento, valoracin y promocin de las mltiples

actividades econmico-productivas que en forma simultnea desarrollan lossujetos de esta Poltica.

j) Transparencia, auditor ia y responsabi li dad social: Procesos de rendicin decuentas de instancias pblicas y privadas sobre los objetivos, metas, resultadosy recursos utilizados, mediante mecanismos de evaluacin y monitoreoinstitucional y social.

6. SUJETO PRIORIZADO DE LA POLTICA DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Se establece como sujetos de la presente Poltica: la poblacin rural en situacin depobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indgenas ycampesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indgenas ycampesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeos productoresrurales; micro y pequeos empresarios rurales. La economa rural, indgena ycampesina, se constituye por lo tanto en el sujeto econmico que, contando con el rol

rector del Estado en la presente Poltica y su accin como promotor del Desarrollo RuralIntegral, se constituir en un actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo stecomo el desarrollo humano Integral de las poblaciones que habitan en esos territorios.

7. ROL DE ESTADO


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8. POLITICAS SECTORIALES Y LINEAS ESTRATEGICAS DE LA POLTICANACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

Para la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral se definenlas siguientes Polticas Sectoriales y Lneas Estratgicas:

8.1 Poltica Agraria. La Poltica Agraria reformar y democratizar el rgimen de uso,tenencia y propiedad de la tierra, desincentivando su concentracin mediante ladotacin de tierras y otros mecanismos de acceso a la tierra, e incentivando el readestinada a la produccin de alimentos, para el desarrollo de las comunidadesrurales, en los trminos que establecen la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala, las leyes y Convenios Internacionales ratificados por el Estado deGuatemala, como un medio para alcanzar el pleno desarrollo humano.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: Reformar y democratizarel rgimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra, a travs del acceso a la tierra;regularizacin y atencin a la conflictividad agraria y ambiental, promover leyespara el reconocimiento de los derechos de posesin y propiedad y dotacin detierras a indgenas y campesinos y la dinamizacin de las economas campesinasmediante mecanismos financieros, de aseguramiento y garanta, que permitangenerar en forma sostenible capacidad productiva y tcnica e ingresos rurales parael desarrollo social y econmico de las familias beneficiarias; y el fomento deintervenciones que generen capacidades productivas que contribuyan a la solucina la deuda agraria.

8.2 Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica. La Poltica Agrcola,Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica tiene como finalidad implementar modelos deproduccin sostenibles y culturalmente pertinentes en materia agrcola, pecuaria,

forestal e hidrobiolgica, en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humanode las comunidades rurales.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: el ordenamientoproductivo territorial basado en el manejo integrado de cuencas hidrogrficas yenfoques socioambientales; generar, validar y transferir tecnologa apropiada,sostenible y culturalmente pertinente; asistir tcnica, comercial y crediticiamente, ypromover procesos agroindustriales de las diferentes actividades econmicas,garantizando el acceso a medios de produccin para el incremento de laproductividad rural.

8.3 Poltica Econmica: La Poltica Econmica promueve polticas macroeconmicas(fiscal, monetaria, cambiaria y crediticia) y comerciales que favorezcan elfortalecimiento, desarrollo y crecimiento de la economa rural, indgena y campesina,superando la inequidad en las asignaciones presupuestarias para el rea rural.


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polticas de coordinacin multisectorial en el marco de la poltica macroeconmica,que promuevan y apoyen la creacin de condiciones favorables para el desarrollorural integral.

8.4 Poltica Social. La Poltica Social tiene como finalidad erradicar el racismo, laexclusin y marginacin social, tnica, etaria y de gnero, para alcanzar el bienestarsocial y la seguridad humana en el rea rural.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: la erradicacin delracismo, de la exclusin y de la marginacin social, tnica, etaria y de gnero,garantizando el acceso a los servicios pblicos bsicos, a la seguridad civil, social y

econmica, la prevencin del VIH y la promocin de los derechos sexuales yreproductivos en el rea rural y la divulgacin y promocin de la plena vigencia delos derechos humanos fundamentales establecidos en la Constitucin Poltica de laRepublica de Guatemala, los Tratados, Convenios y Declaraciones Internacionalesratificados por Guatemala.

8.5 Poltica Laboral. La Poltica Laboral tiene como finalidad garantizar, verificar yevaluar el pleno goce de los derechos laborales, el fomento del empleo y laformacin de capacidades productivas.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: promover el pleno goce delos derechos laborales; el trabajo decente en el rea rural en general y de lasmujeres y discapacitados en particular; el fomento de la inversin para la generacinde empleo, formacin y capacitacin; promover el cumplimiento de las condicioneslaborales acordes con el entorno rural con nfasis en el salario justo y la seguridadsocial en el campo.

8.6 Poltica de Partic ipacin Social y Desarrollo Poltico. La Poltica de ParticipacinSocial y Desarrollo Poltico reconoce, promueve y garantiza la participacin de lapoblacin rural en los procesos y espacios de toma de decisiones en los diferentesniveles (local, municipal, departamental, regional y nacional), respetando losdistintos tipos de organizacin y formas de consulta existentes, fundamentadas en laConstitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la legislacin, as como lasdeclaraciones, los convenios y tratados suscritos, aprobadas y ratificados por elEstado de Guatemala, privilegiando el bien comn.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: sensibilizar a la poblacinrural sobre la importancia de su participacin en los procesos y espacios de toma dedecisiones; formar capacidades desde el mbito local para su inclusin e incidenciaen la toma de decisiones; establecer condiciones y libre acceso a la informacin quepermita ejercer la auditoria social; y promover mecanismos que difundan, en elpropio idioma y de buena fe la informacin que permita identificar los impactos


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Las principales lneas estratgicas de esta Poltica son: prevencin y reduccin de lavulnerabilidad y gestin de riegos; y fomento de la organizacin y participacin de lapoblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo.

8.8 Poltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Al imentaria y Nutricional. LaPoltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional promueve laseguridad alimentaria y nutricional mediante el abordaje integral de sus cuatropilares: disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica; y la soberanaalimentaria mediante el desarrollo de mecanismos de produccin sostenibles quepermitan generar la suficiencia alimentaria del pas, con alimentos cultural y

socialmente pertinentes para la poblacin.

Las principales lneas estratgicas para la ejecucin de esta Poltica son: la atencina la desnutricin, con nfasis en la desnutricin crnica infantil; la atencin aemergencias; el impulso de programas de inversin que permitan generarcapacidades socio-econmicas, considerando las especificidades econmicas,sociales, tnicas, culturales, ambientales y polticas de la poblacin rural;conservacin y promocin de reas para cultivo de granos bsicos.

8.9 Poltica Cultural. La Poltica Cultural provee las bases material, normativa einstitucional para reconocer, respetar, promover y preservar el patrimonio cultural,tangible e intangible, de los Pueblos y comunidades indgenas y campesinas.

Las principales lneas estratgicas de esta Poltica son: promover el cumplimientode los derechos culturales establecidos en los artculos 57, 58, 61, 62 y 66 de laConstitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, y en el artculo 7 del ConvenioNmero 169, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la

Organizacin Internacional del Trabajo; y se promover el desarrollo cultural, de lajuventud y niez indgena y campesina.

8.10 Poltica Socio-Ambiental. La Poltica Socio-Ambiental garantiza el carcterpblico de todos los bienes naturales y servicios ambientales, as como el derechode las comunidades indgenas y comunidades campesinas a participar en suadministracin, aprovechamiento, manejo y uso sostenible en los trminos queestablece la legislacin nacional y el Convenio 169 de la Organizacin Internacionaldel Trabajo, reconociendo, respetando y promoviendo los derechos colectivos de lascomunidades indgenas y campesinas, y la realizacin de las consultas comunitariasy los estudios de impacto ambiental y los peritajes culturales que correspondan, deconformidad con la Constitucin de la Repblica de Guatemala, el Convenio 169 dela Organizacin Internacional del Trabajo, y otros instrumentos internacionalesaplicables ratificados por el Estado de Guatemala.


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9. INSTITUCIONALIDAD EJECUTORA DE LA POLTICA NACIONAL DEDESARROLLO RURAL INTEGRAL

La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral ser coordinada y ejecutada por elGabinete de Desarrollo Rural Integral, el cual se integra de la siguiente manera:

a) El Presidente de la Repblica, quien lo preside, pudiendo delegar tal funcin enel Vicepresidente de la Repblica.

b) El Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

c) El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales

d) El Ministro de Salud Pblica y Asistencia Social

e) El Ministro de Educacin

f) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda

g) El Ministro de Trabajo y Previsin Social

h) El Ministro de Economai) El Ministro de Finanzas Pblicas

j) El Secretario, de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional

k) El Secretario, de la Secretara de Planificacin y Programacin de laPresidencia

l) El Secretario de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia

m) El Secretario de la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia

n) Otras dependencias del Organismo Ejecutivo relacionados con el DesarrolloRural Integral que disponga el Presidente de la Repblica, y aquellasdescentralizadas, con autonoma funcional que sean invitadas.

Son atribuciones del Gabinete de Desarrollo Rural las siguientes:

a) Formular y coordinar la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral,articulando los programas y presupuestos de las instituciones que conforman elOrganismo Ejecutivo, de conformidad con el objeto, principios y polticassectoriales de la presente Poltica, garantizando su permanente desarrollo y


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d) Garantizar que las polticas sectoriales, multisectoriales y transversales seancoherentes con los principios rectores y lineamientos estratgicos de la presentePoltica.

e) Velar porque todo programa relacionado con el Desarrollo Rural Integral,financiado con fondos pblicos, donaciones nacionales e internacionales, seimplementen en coherencia con los contenidos de la presente Poltica.

f) Proponer reformas estructurales y funcionales a instituciones y programas delOrganismo Ejecutivo, para su coherencia con la presente Poltica.

Para la ejecucin coordinada del Plan y la Poltica de Desarrollo Rural Integral se crear

una Unidad Tcnica Interinstitucional, que brindar asesora y apoyo tcnico alGabinete de Desarrollo Rural Integral.

10. PARTICIPACIN Y AUDITORA SOCIAL

La participacin y auditora social en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral se

har a travs del Consejo de Participacin y Auditoria Social como el rgano encargadode aglutinar y encauzar las acciones de informacin, seguimiento, investigacin,evaluacin y presentacin de propuestas de las organizaciones sociales y la poblacinen general, en materia de Desarrollo Rural Integral y para velar por el cumplimiento dela Poltica y el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral Multianual.

Dicho Consejo estar integrado de la siguiente forma:

a. Tres representantes de las organizaciones campesinasb. Tres representantes de las organizaciones indgenasc. Dos representantes de las organizaciones ambientalistasd. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemalae. Un representante de las organizaciones de mujeres ruralesf. Un representante de los sindicatos agrcolasg. Un representante de los pequeos y medianos empresarios del rea rural

h. Un representante de la Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionalesi. Un representante de los sindicatos agrcolas independientesj. Un representante de las cooperativas federadas y no federadask. Un representante de la Cmara del Agro


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11. RECURSOS FINANCIEROS PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA

Para el cumplimiento de la Poltica Nacional y la ejecucin del Plan Nacional de

Desarrollo Rural Integral Multianual, se contar con los recursos provenientes delPresupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nacin. La programacin y asignacinde recursos por parte de los Ministerios y dems entidades pblicas que conforman elGabinete de Desarrollo Rural Integral debe hacerse en coherencia con losrequerimientos de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Desarrollo Rural IntegralMultianual.

12. MATRIZ DE POLTICAS SECTORIALES:La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, se implementar tomando como basela siguiente matriz que contiene los objetivos, lneas estratgicas, reas, programas ycomponentes de programa.


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MATRIZ DE POLTICAS SECTORIALES

12.1.POLTICAAGRARIA

OBJETIVO LNEAS ESTRATGICAS REAS PROGRAMAS COMPONENTES DE PROGRAMA

El objetivo del reaagraria es reformar ydemocratizar elrgimen de uso,tenencia y propiedadde la tierra,desincentivando laconcentracin de lamisma, en los trminos

que la ConstitucinPoltica de la Repblicade Guatemala, lasLeyes y ConveniosInternacionalesestablecen, para dotarde tierras al Sujeto dela Poltica Nacional deDesarrollo RuralIntegral y la Leyrespectiva, como unmedio para quealcance el plenodesarrollo humano.

1. Reformar ydemocratizar elrgimen de uso,tenencia ypropiedad de latierra.

2. Promover las leyesconexas que se

requieran para elreconocimiento delos derechos deposesin ypropiedad ydotacin de tierrasa los indgenas ycampesinos.

3.Establecer eimplementar lassub-reassiguientes: Acceso,Regularizacin,

Atencin a laConflictividad

Agraria y Ambientaly Medidaseconmico-fiscales

e informacinestadstica.

1. Acceso 1.1. Programa Nacionalde Adjudicacin detierras e infraestructurasocial y productiva

1.1.1. Adjudicacin de tierrasen usufructo, con prioridad amujeres jefas de familia.1.1.2. Crdito blando con tasaspreferenciales y largo plazo(con garanta prendara yfiduciaria)1.1.3. Adjudicacin de tierra acomunidades indgenas de

acuerdo al artculo 68 de laConstitucin Poltica de laRepblica de Guatemala.1.1.4. Expropiacin de acuerdoa lo establecido al artculo 40de la Constitucin Poltica de laRepblica de Guatemala.1.1.5. Arrendamiento amediano plazo con opcin a

compra en su lugar de origen.1.1.6. Proporcionarinfraestructura, capacitacin,crdito, informacin sobremercados y tecnologaapropiada a mujeres y hombresinvolucrados en los programasde acceso a tierra.

2.Regularizacin. 2.1. Programa Nacionalde Regularizacin deTierras.

2.1.1. Apoyo a la regularizacinde tierras con base en elcatastro.2.1.2. Recuperacin de tierrasadjudicadas o registradas enforma irregular.


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2.1.3. Identificacin yrecuperacin de excesos paraadjudicarlos en usufructo, alsujeto de la poltica y la ley, confines de desarrollo rural

integral.

2.1.4. Elaborar anteproyecto deley de Cdigo Agrario y

Ambiental y gestionar suaprobacin.

2.1.5 Regularizacin de TierrasComunales, Baldas yNacionales.

2.2. Regularizacin enreas Protegidas.

2.2.1. Regularizacin de tierrasen otorgamiento deconcesiones en reas deamortiguamiento en beneficiodel sujeto de la poltica y la ley.2.2.2. Fortalecimiento delproceso de Acuerdos dePermanencia en reas

Protegidas, de comunidadesque estaban asentadas en elrea antes de la declaratoria.

3. Atencin a laconflictividadagraria yambiental.

3.1. Programa deacceso a la justicia enmateria agraria yambiental.

3.1.1. Atencin a laconflictividad agraria, laboral yambiental.

3.1.2. Asesoramiento legal acomunidades y organizacionesindgenas y campesinas, porconflictos agrarios(Procuradura Agraria).3.1.3. Fomento deintervenciones que generencapacidades productivas quecontribuyan a la solucin de ladeuda agraria


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3.1.4. Reconversin de ladeuda agraria en inversin parael desarrollo.

3.1.5. Atencin de conflictos por

aprovechamiento de recursoshdricos3.1.6. Atencin de conflictosderivados de actividadeseconmicas (extractivas,transformativas, de servicios,proyectos y megaproyectos).

4. Medidaseconmico-fiscales einformacinestadstica.

4.1. Sistema nacionalde registro einformacin del rgimende uso, tenencia ypropiedad de la tierra.

4.1.1. Registro de datos sobreacceso y regularizacin detierras.

4.2 Programa dereactivacin de tierrassubutilizadas mediantela aplicacin demedidas fiscales yeconmicas.

4.2.1. Gravamen progresivo ala extensin de la propiedad,eximiendo la pequeapropiedad indgena, campesinay comunal.4.2.2. Gravamen a tierrasociosas y subutilizadas.

4.2.3. Reavalo de propiedadescon fines fiscales.

4.2.4. Compra de activosextraordinarios en la bancaprivada a precio de hipoteca.


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12.2 POLTICA ECONMICA


Promover el impulso depolticas fiscales,macroeconmicas

(monetaria, cambiaria,crediticia y comercial) ysectoriales quefavorezcan elfortalecimiento,desarrollo y crecimientode la economa rural,indgena y campesina,para garantizar la

soberana y seguridadalimentaria y nutricional.

1.Garantizar fuentes definanciamiento para laefectiva ejecucin del

DRI principalmentemediante la Polticafiscal.

2.Medidasmacroeconmicasque fomenten laproduccin ycomercializacin

indgena y campesina.

3.Poltica comercial enfuncin de laproteccin de laproduccin nacionalde alimentos.

4.Revisin de losTratados y AcuerdosComerciales,Internacionales enfuncin de losobjetivos del DRI.

5.Polticas decoordinacinmultisectorial en elmarco de la poltica

fiscal ymacroeconmica, quepromuevan y apoyenla creacin decondicionesfavorables para eldesarrollo de laeconoma indgena ycampesina.

1. InversinFinanciera

1.1. Programa definanciamiento parael DRI

1.1.1. Promocin del uso de lasremesas que estimulen la inversinsocial y productiva comunitaria.

1.1.2. Priorizacin y ordenamientode los recursos de la cooperacinexterna.

1.1.3. Reorientacin de la asignacinpresupuestaria en funcin de lapoblacin rural (que dentro del1.1.4. MDRI se constituya undepartamento que verifique que los

POAs sectoriales y la asignacin derecursos responde a la poltica DRI).


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2. Comercial 2.1. Programa dePolticas deComercioInternacional.

2.1.1. Unidad de Anlisis, Revisin yNegociacin de acuerdos y tratadoscomerciales para la participacin ennegociaciones y re-negociaciones deacuerdos comerciales en defensa de

los intereses del proceso del DRI, enparticular la proteccin de laproduccin indgena y campesinanacional.2.1.2. Promocin de cooperacin ycomercio sur-sur.2.1.3. Investigacin para evitar lacompetencia desleal en el mercado.

2.2.Programa de

Fomento a lacomercializacinindgena ycampesina.

2.2.1. Mecanismo para la atraccin

de inversiones que fomenten lacomercializacin y exportacin deproductos del DRI.2.2.2. Zonas francas de desarrollorural para el fortalecimiento de laseconomas campesinas.2.2.3. Incentivos a la utilizacin deinsumos y produccin nacional.

3. Inversin Pblicapara el desarrollosocial en alianzascon actores ruraleslocales.

3.1. Programa deinversin Pblicapara el desarrollosocial en alianzascon actores ruraleslocales.

3.1.1.Fomentar el crecimiento ydesarrollo econmico y social enregiones de mayor concentracinde pobreza y pobreza extrema conactores rurales locales.

3.1.2. Ejecutar un Plan Nacionalde Inversin Pblica para eldesarrollo social en alianzas conactores rurales locales.


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12.3. POLTICA SOCIAL

OBJETIVO L NEAS ESTRATGICAS REAS PROGRAMAS COMPONENTES DE PROGRAMA

Erradicar el racismo, laexclusin y marginacinsocial, tnica, etaria y

de gnero, paraalcanzar el bienestarsocial y la seguridadhumana en el rea rural.

1. Promover el acceso dela poblacin indgena ycampesina a los

servicios pblicosbsicos.

2. Promover medidas quefomenten la seguridadcivil, psico-social yeconmica de lapoblacin indgena ycampesina.

3.Promover la prevencindel VIH y los derechossexuales yreproductivos en el rearural.

4.Divulgar y promover laplena vigencia, en elrea rural, de losderechos humanosfundamentalesestablecidos en laCPRG, los Tratados,Convenios yDeclaracionesInternacionalesratificados porGuatemala.

1. Bienestar SocialRural.

1.1. Monitoreo ypromocin de laprestacin de

servicios pblicos enel rea rural

1.1.1. Asegurar, en coordinacincon las entidades responsables, laprestacin de los servicios

pblicos bsicos en el rea rural:a. Infraestructurab. Educacin con pertinencia

culturalc. Salud y saneamiento ambientald. Agua segura y saneamiento

bsicoe. Seguridad ciudadanaf. Prevencin y gestin de riesgos.

1.1.2. Creacin de un sistema deinformacin sobre la situacin y lasinversiones en servicios pblicosbsicos en el rea rural.

2. Seguridadhumana.

2.1. Seguridad Socialen el rea rural.

2.1.1. Transferencias econmicascondicionadas no reembolsables2.1.2. Ampliacin de la coberturadel rgimen de seguridad social.2.1.3. Promocin del ingreso

mnimo vital.

2.2 Atencin yprevencin deriesgos a la saludintegral.

2.2.1. Informacin y capacitacincontra el cultivo, consumo y trficode drogas.2.2.2. Capacitacin para laprevencin del VIH-Sida yderechos sexuales y reproductivosen general.

2.3 Atencin a la

salud psico-social devctimas colectivas eindividuales delconflicto armado y dela violencia comn.

2.3.1. Diagnosticar y dimensionar

el dao psico-social sufrido por lasvctimas colectivas e individuales.

2.3.2. Sanacin del dao psico -social de las vctimas colectivas eindividuales.2.3.3. Justicia y resarcimiento a lasvctimas colectivas e individuales.


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prioritariamente laatencin a laspoblacionesvulnerables.

3.1.2. Generar capacidades derespuesta frente a las emergenciasprovocadas por fenmenos naturales,econmicos y sociales.3.1.3. Asistencia alimentaria de

emergencia a comunidades ruralesvulnerables o afectadas poramenazas o desastres provocadospor fenmenos naturales o de otrandole.


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12.5. POLTICAAGRCOLA,PECUARIA,FORESTAL EHIDROBIOLGICA


Implementar modelosde produccinsostenible yculturalmentepertinentes enmateria agrcola,pecuaria, forestal,hidrobiolgica, en laperspectiva dealcanzar el plenodesarrollo humano del

sujeto de la PolticaNacional deDesarrollo RuralIntegral y de la Ley.

1.Ordenamientoproductivoterritorial, basadoen las cuencashidrogrficas.

2.Desarrollo de lageneracin,validacin ytransferencia detecnologa

sostenible yculturalmentepertinente.

3.Fomentar el accesoa los medios deproduccinasistencia: tcnica,crediticia,

infraestructuraproductiva,insumos para elincremento de laproductividadagropecuaria delsujeto priorizadopor la PolticaDesarrollo RuralIntegral.

4.Apoyar lacomercializacin delos productosgenerados por elsujeto de la Poltica

1.OrdenamientoProductivoTerritorial

1.1 Programa deOrdenamientoProductivoTerritorial

1.1.1. Ordenar el territorio con enfoquede cuencas hidrogrficas para utilizaren forma eficiente, eficaz y sosteniblelos recursos naturales y realizaractividades de: financiamiento,generacin y transferencia detecnologa, asistencia tcnica ycomercializacin.

2. Desarrollo de lainnovacintecnolgica.

2.1. Programa deinvestigacin ytransferencia de

tecnologa

2.1.1. Promover la generacin yvalidacin de tecnologa apropiada ysostenible.

2.1.2. Investigacin gentica,produccin y distribucin de semillasmejoradas no transgnicas con fines deseguridad alimentaria y nutricional.2.1.3. Impulsar el registro de lainvestigacin, el conocimiento y losrecursos generados como patrimoniode la nacin.2.1.4. Transferencia de tecnologa

apropiada y sostenible al sujeto de laPoltica.2.1.5. Asistencia tcnica para el manejopecuaria e hidrobiologica.

2.2 Programa deencadenamientos

productivos.

2.2.1. Desarrollar procesos deencadenamiento a las actividades

productivas principalmente a lossiguientes eslabones: financiamiento,infraestructura productiva,investigacin, asistencia tcnica,produccin, cosecha y manejo postcosecha, transformacin ycomercializacin.



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Desarrollo RuralIntegral.

3.Acceso afactores de laproduccin.

3.1. Programa deservicios financieros

3.1.1. Crear lneas de financiamiento yproveer recursos econmicos al sujetode la Poltica para fomento de lasdiferentes actividades econmicas quese demanden ( fondos revolventes,

fomento de microcrdito, banca dedesarrollo).3.2. Programa deSeguro Agrcola

3.2.1. Fomentar un Seguro Agrcolaante desastres naturales y fluctuacinde precios.

3.3. Programa demanejo yconservacin de losrecursos naturales.

3.3.1. Impulsar el acceso y gestin derecursos naturales.

3.3.2.Proteccin y saneamiento defuentes hdricas

3.3.3.Promover el establecimiento,manejo y aprovechamiento de bosquesenergticos para la produccin y usossostenibles de lea.3.3.4. Promover el establecimiento,manejo y aprovechamiento de losproductos y subproductos del bosque,as como su transformacin industrialpor el sujeto de la Poltica.

3.4 Programa deinfraestructuraproductiva.

3.4.1.Promover la construccin deinfraestructura productiva para apoyara la produccin (riego, generacin defuentes de energa renovable, silos,plantas de procesamiento y carreteras.3.4.2.Establecer redes de mayoreo yconservacin a nivel regional ynacional.

3.5. Programa de

insumos.

3.5.1.Dotar de insumos orgnicos y

convencionales al sujeto de la polticaDRI, en vinculacin con la asistenciatcnica.

4.Polticascomercialesagrcolas.

4.1. Programa deCompra-Venta deGranos Bsicos

4.1.1. Recuperacin de silosconcesionados.4.1.2. Construccin de nuevos silos enreas estratgicas.4.1.3.Establecimiento de precios desustentacin sobre los costos deproduccin para granos bsicos.


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12.6 POLTICA SOCIOAMBIENTAL


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12.6POLTICA SOCIOAMBIENTAL


Promover la sostenibilidadambiental del desarrollo rural

integral y el carcter pblicode todos los bienes naturalesy servicios ambientales, ascomo la proteccin ymejoramiento del ambiente,impulsando un modelo degestin ambiental integral yde ordenamiento territorialque tambin garantice losderechos de las comunidades

indgenas y campesinas, ascomo las consultascorrespondientes y losestudios de impactoambiental y de pertinenciacultural.

1. Implementar acciones deproteccin ambiental, gestin

socio-ambiental local, queincluye administracin yconservacin; uso sosteniblede recursos y bienes naturalesy servicios ambientales.

1. Recursos Naturales. 1.1.Programa de Proteccinde Bienes y Recursos

Naturales y Serviciosambientales para fortalecerla economa rural,campesina e indgena

1.1.1 Proteccin de ecosistemasforestales y disminucin de la tala ilegal.

1.1.2. Manejo sostenible de bosques yracionalizacin del consumo de lea.1.1.3 Institucionalizacin y ampliacin deincentivos forestales (como el PINPEP yBOSCOM) y ambientales paracomunidades, Municipalidades y losujetos de la presente poltica.

1.1.4 Conservacin de suelos yprevencin de degradacin de tierras dela economa, rural, indgena ycampesina.


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12.7.POLTICA LABORAL


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Promover, verificar yevaluar el pleno gocede los derechos

laborales de lapoblacin del rearural, indgena ycampesina.

1.Promover el plenogoce de los derechoslaborales, y el pleno

empleo decente en elrea rural, en generaly de las mujeres ydiscapacitados enparticular.

2.Promover elcumplimiento de lascondiciones laboralesacorde con el entornorural y el sujeto de lapoltica, verificandoque las condicioneslaborales, sanitarias,alimentaras y deseguridad respondanal concepto delTrabajo Decente,

definido en laDeclaracin de la OITsobre la JusticiaSocial para unaGlobalizacinEquitativa.

1.Generacin yfomento deempleo decente

en el rea rural

1.1. Generacin yfomento delpleno empleo

decente en elrea rural.

1.1.1. Promover que las entidadesestatales privilegien lacapacitacin y contratacin de

mano de obra local para eldesarrollo de sus funciones.1.1.2. Dignificacin del adultomayor como promotor deconocimientos y destrezas a

jvenes y nios.1.1.3. Dignificacin de la mujer

jefa de hogar a travs deconvenios con la industria,asistencia tcnica y crediticia parala produccin en serie.1.1.4. Vincular a las mujeresrurales a la prestacin deservicios institucionales (comidapara instituciones; elaboracin deuniformes, etc.).

2.Vigencia de losderechoslaborales en el

rea rural.

2.1.Promocin,verificacin yevaluacin de los

derechos laboralesde trabajadores ytrabajadoras rurales

2.1.1. Capacitacin para laorganizacin y defensa de losderechos laborales de la

poblacin rural.2.1.2. Formacin y funcionamientode promotores jurdicos paracapacitar y asegurar a las y lostrabajadores rurales el pleno gocede sus derechos laborales.

12.8.POLTICA DE REDUCCIN DE VULNERABILIDAD YGESTIN DE RIESGOS


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Mitigar y reducir lavulnerabilidad social,econmica y

ambiental en el rearural y sub-urbana.

1. Reduccin de lavulnerabilidad ygestin de riesgos.

2. Fomentar laorganizacin yparticipacinciudadana.

1. Prevencin 1.1 Programanacional deprevencin y

mitigacin deriesgo en elrea rural

1.1.1. Diagnstico nacional de laspoblaciones en riesgo, social,econmico y ambiental.

1.1.2. Produccin de mapas dereas crticas y potencialmentecriticas en las temticassiguientes:a. Poblacin en pobreza yextrema pobrezab. Densidad de poblacinc. Servicios bsicosd. Infraestructurae. Cuerpos de agua, ros, lagos ylagunas.f. Tratamiento de aguas servidasg. Procesamiento de basurash. Poblaciones sujetas a riesgosde inundacionesi. Poblaciones sujetas a riesgosde deslizamientos y desastres

naturales.2. Atencin 2.1 Programa de

Atencin a lavulnerabilidad yriesgos

2.1.1. Sensibilizacin ycapacitacin.

2.1.2. Organizacin de alertatemprana.

2.1.3. Fortalecimiento decapacidades de respuesta antedesastres naturales.2.1.4. Campaa de extensinsobre gestin de riesgos.

2.1.5. Fortalecimiento a laorganizacin comunitaria.


2.1.6. Construccin y traslado en


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6 Co st ucc yt asadoebase a consensos y participacincomunitaria.2.1.7. Comunicacin ytransferencia de experienciasentre poblaciones para conocerexperiencias positivas ynegativas.

12.9. POLTICA DE FOMENTO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA


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Fortalecer lademocraciaparticipativa,

fomentando laorganizacin social yla incidenciaciudadana en laformulacin yauditora de polticaspblicas, cumpliendocon losprocedimientosconsultivos queestablece laConstitucin Polticade la Repblica deGuatemala, la leyrespectiva y/o losconvenios y tratadosratificados porGuatemala,privilegiando el bien

comn.

1.Sensibilizar a laciudadana ruralsobre la importancia

de su participacin enlos mbitosinstitucionalesestablecidoslegalmente.

2. Formacin decapacidadesciudadanas desde elmbito local, para suinclusin e incidenciaen la toma dedecisiones.

3. Establecercondicionesinstitucionales paragarantizar el libreacceso a la

informacin pertinentepara ejercer laauditoria social.

1. Participacincvico-poltica en elOrdenamiento

Productivo TerritorialSostenible.

1.1. Participacin cvico-poltica en elOrdenamiento Productivo

Territorial Sostenible,basado en cuencashidrogrficas

1.1.1. Desarrollar procedimientosy mecanismos para laparticipacin cvico-poltica en el

ordenamiento productivoterritorial sostenible, basado enlas cuencas hidrogrficas.


4. Promover 2. Fortalecimiento de 2.1. Fortalecimiento de la 2.1.1. Capacitacin para la


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mecanismos quedifundan, en el propioidioma y de buena fe,la informacin quepermita identificar losimpactos positivos ynegativos de lasactividadeseconmicas ysociales que sepropongaimplementar, de caraa las consultasciudadanas.

la democraciaparticipativa.

ciudadana plena participacin ciudadana en losdiferentes niveles del SistemaNacional de Consejos deDesarrollo Urbano y Rural y enotras formas de organizacincvica.2.1.2. Promover mecanismos yprocedimientos para garantizar ellibre acceso a la informacinnecesaria para la auditoria social.2.1.3. Reconocer, respetar ypromover las formas propias deorganizacin de los Pueblos ylas comunidades indgenas y

campesinas.2.1.4. Reconocimiento ypromocin del liderazgo de lasorganizaciones indgenas ycampesinas.

3.Descentralizacin 3.1. Sistematizacin ydivulgacin multilinge dela informacin necesariapara conocer e incidir en

la formulacin,seguimiento y evaluacinde polticas pblicas en elrea rural.

3.1.1. Impulsar un plan dedivulgacin de las actividadeseconmicas a establecerse en elrea rural

3.1.2. Promocin y defensa delos derechos Indgenas ycampesinos segn lo establecidoen la CPRG, el Convenio 169 dela OIT y los Convenios, Tratadosy Declaraciones ratificados porGuatemala.3.1.3. Promocin y defensa de

los derechos Indgenas ycampesinos segn lo establecidoen la Constitucin Poltica de laRepblica de Guatemala, elConvenio 169 de la OIT y losConvenios, Tratados yDeclaraciones ratificados porGuatemala.


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12.10.POLTICA CULTURAL


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Proveer las basesmaterial, normativa einstitucional para

promover y preservarel patrimonio cultural,tangible e intangible(mitos, leyendas,rituales) de losPueblos ycomunidadesindgenas ycampesinas.

Promover eldesarrollo cultural,con pertinencia

cultural, de jvenes ynios(as) indgenas ycampesinos(as).

1. Promocin ycoordinacininterinstitucional para

que el Estado provealas bases material,normativa einstitucional parapromover y preservarel patrimonio cultural,tangible e intangible(mitos, leyendas,rituales) de losPueblos ycomunidadesindgenas ycampesinas.

1.1. Promocin ycoordinacininterinstitucional e

intersectorial parapromover y preservar elpatrimonio cultural, de losPueblos y comunidadesindgenas y campesinas,proveyendo las basesmaterial, normativa ysocietaria.

1.1.1. Difusin de la relacinentre la tierra, el territorio, losrecursos y bienes naturales, los

servicios ambientales y lacosmovisin indgena, para evitarque las reformas legales,institucionales y administrativaslesionen esa unidad. (Arto. 13 delConvenio 169 de la OIT).1.1.2. Registro del patrimoniocultural, tangible e intangible, delos Pueblos y comunidadesindgenas y campesinas, comopatrimonio de los Pueblosindgenas y/o de la nacin y/o lahumanidad.1.1.3. Promocin del libre acceso,co-administracin y recuperacinde los lugares sagrados del rearural.

1.1.4. Reconocimiento de la

multiculturalidad y promocin dela interculturalidad en losprocesos productivos, sociales,educativos y de innovacintecnolgica.1.1.5. Promocin, en el rearural, de la expresin artsticaregional, el arte popular, elfolklore y las artesanas e

industrias indgenas ycampesinas, propiciando laapertura de mercados nacionalese internacionales.

Documents

Política Desarrollo Rural Integral-Guatemala