Politica di coesione Dell’Unione Europea Politica di coesione...1 Politica di coesione e fondi strutturali 2014Politica di coesione e fondi strutturali 2014----2020 Roberto Cippiatani

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Politica di coesione e fondi strutturali 2014Politica di coesione e fondi strutturali 2014Politica di coesione e fondi strutturali 2014Politica di coesione e fondi strutturali 2014----2020202020202020

Roberto CippiataniINFN, 11-12 febbraio 2014

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Politica di coesione Dell’Unione Europea

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Politica di coesione� TUE, art. 3 : promuove la coesione sociale, economica e territoriale

e la solidarietà degli SM.

� TFUE, art. 174: Per promuovere uno sviluppo armonioso

dell'insieme dell'Unione, questa sviluppa e prosegue la propria

azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione

economica, sociale e territoriale.

� In particolare l'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo

delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite. Tra le

regioni interessate, un'attenzione particolare è rivolta alle zone

rurali, alle zone interessate da transizione industriale e alle regioni

che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o

demografici…..3

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Fondi strutturali2007-2013


La politica di coesione 2007La politica di coesione 2007La politica di coesione 2007La politica di coesione 2007----2013201320132013FSE, FESR e Fondo di coesioneFSE, FESR e Fondo di coesioneFSE, FESR e Fondo di coesioneFSE, FESR e Fondo di coesione

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FSE, FESR e Fondo di coesione 2007FSE, FESR e Fondo di coesione 2007FSE, FESR e Fondo di coesione 2007FSE, FESR e Fondo di coesione 2007----2013201320132013

Obiettivo

generale

Ridurre i divari esistenti fra i livelli di sviluppo delle diverse regioni, al

fine di rafforzare la coesione economica e sociale

Obiettivi specifici

•Convergenza (FESR, FSE, Fondo di coesione)

•Competitività regionale e occupazione (FESR, FSE)•Cooperazione territoriale europea (FESR)

Copertura

geografica

Stati membri UE 27

Finanziamento

347,410miliardi di euro di cui:

•81,5% per l’obiettivo Convergenza;

•16% per l’obiettivo Competitività regionale e occupazione

•2,5% per l’obiettivo Cooperazione territoriale europea

Italia: 28.812 milioni di euro

Rif. Regolamento (CE) N. 1083/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006

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3


Architettura della politica di coesione

2000-2006 2007-2013

Obiettivi Strumenti finanziari Obiettivi Strumenti

finanziari

Ob. 1 Regioni in ritardo di sviluppo

Fondo di coesione

FESR, FSE,

FEAOG,SFOPConvergenza

FESR, FSE, Fondo

di CoesioneFondo di coesione

Ob. 2 zone in faci di riconversione

economica e socialeFESR FSE

Competitività regionale

e occupazioneFESR FSEOb.3 sistemi di formazione e

promozione dell’’’’occupazioneFSE

Interreg III FESRCooperazione territoriale

europeaFESR FSEURBAN II FESR

EQUAL FSE

Leader+ FEAOG-orientamento

Sviluppo rurale e ristrutturazione del

settore della pesca nelle regioni

escluse dall’’’’ob.1FEAOG-garanzia

SFOP


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PRINCIPALI NOVITA’

� Natura strategica: struttura più strategica per realizzare un

insieme comune di priorità comunitarie. Politica di coesione

quale strumento comunitario per modernizzare l’economia

dell’Unione. Introduzione degli orientamenti strategici

comunitari e del quadro di riferimento strategico nazionale

� Decentramento delle competenze: una volta convenuta con la

Commissione la strategia generale, spetta alle regioni adottare

le decisioni chiave nella selezione e gestione dei progetti;gli stati

membri devono adottare sistemi di controllo affidabili.

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� Riduzione del numero degli strumenti finanziari (da sei a tre)

e introduzione di un nuovo principio di “proporzionalità” che

snellisce l’iter amministrativo; sostituzione delle norme

comunitarie con norme di ammissibilità nazionali; maggiore

trasparenza e comunicazione di Stati membri e regioni.

� Jaspers, Jeremie e Jessica: iniziative che assistono Stati

membri e regioni nell’instaurazione di una sana ed efficace

gestione dei fondi meglio gli strumenti di ingegneria finanziaria.

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PRINCIPALI NOVITA’’’’

� Il fondo di coesione non opera più in modo indipendente ma rientra

nell’ambito dell’obiettivo Convergenza. I tre fondi sono soggetti alle stesse norme di programmazione e gestione

� Interreg III viene ripresa nell’ambito dell’obiettivo Cooperazione territoriale eurpoea

� I programmi Urban II ed Equal sono integrati negli obiettivi

Convergenza e Competitività regionale e occupazione

� Il programma Leader+ e il Fondo europeo agricolo di orientamento e

garanzia (FEAOG) sono sostituiti dal Fondo europeo agricolo per lo

sviluppo rurale (FEASR), mentre lo strumento finanziario di orientamento della pesca (SFOP) diventa il fondo europeo per la

pesca (FEP)10



Obiettivo ConvergenzaObiettivo ConvergenzaObiettivo ConvergenzaObiettivo Convergenza

Obiettivo

generale Migliorare le condizioni per la crescita e l’occupazione nelle regioni in ritardo di sviluppo.

Obiettivi specifici

1. Innovazione e società della conoscenza

2. Adattabilità ai cambiamenti economici e sociali

3. Miglioramento della qualità dell’ambiente4. Efficienza amministrativa

Copertura

geografica

Regioni di livello NUTS 2 con un PIL pro capite inferiore al 75% della media

comunitaria

Sostegno transitorio decrescente sino al 2013 per le regioni che sarebbero

state ammissibili all’obiettivo convergenza se la soglia fosse stata

mantenuta al 75% del PIL medio UE-15 invece di quello dell’UE 25 (phasing-out)

Fondo di coesione: Stati membri con un RNL inferiore al 90% della media

comunitaria

Sostegno transitorio decrescente per gli Stati che sarebbero stati ammissibili

al Fondo di coesione se la soglia fosse stata mantenuta al 90% del RNL medio UE-15 invece di quello UE-25

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ObiettivoObiettivoObiettivoObiettivoConvergenzaConvergenzaConvergenzaConvergenza

Finanziamento

FESR, FSE Fondo di Coesione

Convergenza 199.322 Mil Euro

Fondo di coesione 69.578 Mil Euro

Phasing out: 13.955 Mil Euro

Rif.

Regolamento generale (CE) N. 1083/2006 del Consiglio

dell’11 luglio 2006

Regolamento (CE) N.1080 del 5 luglio 2006 del PE e del

Consiglio relativo al FESR

Regolamento (CE) N. 1081/2006 del PE e del Consiglio

relativo al FSE

Regolamento (CE) N. 1084/2006 del Consiglio relativo al

Fondo di Coesione

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Convergenza FESRConvergenza FESRConvergenza FESRConvergenza FESR----FSEFSEFSEFSE

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ConvergenzaConvergenzaConvergenzaConvergenza---- Fondo di coesioneFondo di coesioneFondo di coesioneFondo di coesione

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Obiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazione

Obiettivo

generale L’obiettivo riguarda tutte le azioni che non rientrano nell’obiettivo convergenza.

Obiettivi

specifici

Rafforzare la competitività e le attrattive delle regioni nonché l’occupazione, anticipando i cambiamenti economici e sociali

Copertura

geografica

Tutte le regioni che non sono interessate dall’obiettivo Convergenza o dal sostegno transitorio (regioni di livello NUTS 1 o NUTS 2 in funzione degli Stati membri)

Sostegno transitorio per le regioni di livello NUTS 2

precedentemente coperte dall’obiettivo 1 ma con un PIL superiore al 75% del PIL medio dell’EU 15 (phasing-in)

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Obiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazioneObiettivo Competitività regionale e occupazione

Finanziamento

FESR, FSE

Competitività regionale e occupazione: 43.556 Milioni Di Euro

Phasing-in: 11.409 Milioni di Euro

Rif.

Regolamento generale (CE) N. 1083/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006

Regolamento (CE) N.1080 del 5 luglio 2006 del PE e del Consiglio relativo al FESR

Regolamento (CE) N. 1081/2006 del PE e del Consiglio relativo al FSE

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Competitività regionale e occupazioneCompetitività regionale e occupazioneCompetitività regionale e occupazioneCompetitività regionale e occupazione

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Dotazione finanziaria Italia

2007-2013 in milioni di euro•Convergenza: 21.211

•Phasing out: 430•Phasing-in 972

•Competitività regionale e

occupazione: 5.353•Cooperazione

territoriale europea 846

Totale 28812

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Obiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europea

Obiettivo

generale

Rafforzare la cooperazione transfrontaliera, transnazionale e

interregionale, intervenendo in modo complementare agli altri

due obiettivi (le regioni ammissibili a questo obiettivo possono

inoltre fruire degli obiettivi convergenza o competitività

regionale e occupazione).

Obiettivi

specifici

Promozione di soluzioni comuni destinate ad autorità di paesi

diversi nei seguenti ambiti:

•Sviluppo urbani, rurale e costiero;

•Sviluppo delle relazioni economiche e collegamento in rete

delle PMI

La cooperazione è incentrata sulla ricerca, lo sviluppo, la

società dell’informazione, la tutela dell’ambiente, la

prevenzione dei rischi e la gestione integrata delle risorse

idriche.

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Obiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europeaObiettivo Cooperazione territoriale europea

Copertura geografica

Ai fini della cooperazione transfrontaliera: regioni NUTS 3 situate lungo le

frontiere terrestri interne e lungo talune frontiere terrestri esterne, nonché le

regioni situate lungo le frontiere marittime separate da un massimo di 150

km

Ai fini della cooperazione transnazionale: regioni periferiche settentrionali,

Mar Baltico, Europa Nord occidentale, Mare del Nord, Atlantico, Europa sud

occidentale, Spazio alpino, Europa centrale e orientale, Mediterraneo,

Europa sudorientale, Azzorre.Madeira-Canarie, Oceano Indiano, Caraibi

Ai fini della cooperazione interregionale, delle reti di cooperazione e

dello scambio di esperienze è ammissibile l’intero territorio dell’UE

Finanziamento FESR 8723 milioni di euro (2007-2013)

Rif.

Regolamento generale (CE) N. 1083/2006 del Consiglio dell’11 luglio 2006

Regolamento (CE) N.1080 del 5 luglio 2006 del PE e del Consiglio relativo

al FESR

Regolamento (CE) N. 1082/2006 del PE e del Consiglio del 5 luglio 2006

relativo al Gruppo europeo di cooperazione territoriale (GECT)

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Cooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europea----cooperazione transfrontalieracooperazione transfrontalieracooperazione transfrontalieracooperazione transfrontaliera

21

8


Cooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europea----Cooperazione transnazionaleCooperazione transnazionaleCooperazione transnazionaleCooperazione transnazionale

22



23



24

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Cooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europea


� la cooperazione con i paesi esterni dell’UE non è più sostenuta

dai fondi strutturali ma dallo strumento europeo di vicinato e

partenariato e lo Strumento di assistenza preadesione.

� Soltanto la cooperazione con i paesi terzi che non ricevono

assistenza finanziaria dall’UE (Liechtenstein, Norvegia,

Svizzera ecc…) rientra nell’ambito della Cooperazione

territoriale europea.

� Rispetto ad Interreg, la cooperazione transfrontaliera prevede

una copertura geografica più ampia, in particolare per quanto

riguarda la cooperazione marittima.

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Cooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europeaCooperazione territoriale europea

PRINCIPALI NOVITA’’’’

� Il collegamento in rete e lo scambio di esperienze sono

finanziate nell’ambito di tre programmi presentati dai 27

Stati membri:

o Interact: sostegno agli organismi che gestiscono i

programmi di cooperazione

o Urbact: reti tematiche fra città

o ORATE/ESPON: osservatorio in rete dell’assetto territoriale

europeo

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Principi di intervento (comuni ai 3 obiettivi)

� Complementarietà

� Coerenza

� Coordinamento

� Conformità

� Addizionalità

� Proporzionalità

� Parità uomini/donne

� Non discriminazione

� Sviluppo sostenibile

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La strategia Europa 2020La strategia Europa 2020La strategia Europa 2020La strategia Europa 2020

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In breveIn breveIn breveIn breve

Strategia di sviluppo socio-economico per l’Unione Europea

per il decennio 2010-2020

� Tenta di rispondere alla peggior crisi economico-finanziaria

abbattutasi sul continente dal Dopoguerra

� Revisione della Strategia di Lisbona che ha guidato le politiche

UE tra il 2000 ed il 2010, con risultati scarsamente soddisfacenti

rispetto agli obiettivi annunciati

� Istituisce un sistema di governance coordinata e multi-livello

(UE, Stati, Regioni, società civile) per raggiungere gli obiettivi

prefissati e lavorare parallelamente per le priorità concordate

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Iter legislativoIter legislativoIter legislativoIter legislativo

� 3 marzo 2010: la Commissione Europea lancia formalmente la

proposta Europa 2020 pubblicando la Comunicazione «A

strategy for smart, sustainable and inclusive growth » 3. 3. 2010,

COM(2010) 2020

� 26 marzo 2010: il Consiglio Europeo discute la proposta della

Commissione e ne supporta gli elementi principali

� 17 giugno 2010: il Consiglio Europeo adotta formalmente la

Strategia ed i suoi cinque obiettivi-chiave. La Strategia è

operativa.

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Lo scenarioLo scenarioLo scenarioLo scenario

� Crisi economica senza precedenti nell’Europa post-guerra

� A fine 2009, diminuzione del PIL pari al 4%, produzione

industriale tornata ai livelli degli anni ‘90, 23 milioni di

disoccupati a livello aggregato

� Deterioramento delle finanze pubbliche e difficoltà d’accesso a

quella privata

� Shock non soltanto economico ma soprattutto in termini di

fiducia

� Complessivamente, potenziale di crescita UE dimezzato e

rischio di perdere un numero altissimo di piani d’investimento,

idee e talenti

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Lo scenario (2)Lo scenario (2)Lo scenario (2)Lo scenario (2)CARENZE STRUTTURALI

�Tasso medio di crescita strutturalmente inferiore a quello dei

principali partner economici – principalmente dovuto a: i)

investimenti insufficienti in R&S; ii) utilizzo insufficiente delle TIC;

iii) riluttanza all’innovazione; iv) ambiente imprenditoriale poco

dinamico

�Tassi d’occupazione inferiori rispetto ad altre regioni del mondo

– soprattutto per quanto riguarda donne e lavoratori più anziani

�Invecchiamento della popolazione e conseguente pressione

supplementare sulle finanze pubbliche e sui sistemi di welfare

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Lo scenario (3)Lo scenario (3)Lo scenario (3)Lo scenario (3)SFIDE GLOBALI

�Concorrenza economica accentuata nel quadro di un’economia

mondiale sempre più interdipendente

�Fragilità del sistema finanziario mondiale e disequilibrio tra il

comportamento degli operatori sui mercati finanziari e l’economia

reale

�Pressione su risorse naturali ed uso inefficiente delle materie

prime, dipendenza da combustibili fossili per «muovere» le

società, con conseguenti danni all’ambiente, cambiamento

climatico e vulnerabilità a shock dei prezzi

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La rispostaLa rispostaLa rispostaLa risposta

� Interdipendenza tra le 28 economie UE – mercato unico e unica

politica monetaria

� Coordinamento continentale rende risposte politiche più forti ed

efficaci

� Coordinamento interno rafforza credibilità e peso dell’UE a livello

mondiale – livello UE conferisce valore aggiunto ad azioni

individuali degli Stati

� Una risposta concertata è la sola ricetta credibile per rispondere

appropriatamente alla crisi attuale riportando l’Europa su un

sentiero di crescita elevata e sostenibile

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La rispostaLa rispostaLa rispostaLa risposta

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Una strategia per una crescita

intelligente, sostenibile ed inclusiva


PrioritàPrioritàPrioritàPriorità

TRE PRIORITA’ INTEGRATE

�Crescita intelligente: conoscenza e innovazione

come motori della crescita economica

�Crescita sostenibile: uso efficiente delle risorse e

delle tecnologie verdi per aumentare la competitività

�Crescita inclusiva: alto tasso di occupazione per

favorire la coesione sociale e territoriale

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SMART

SUSTAINABLE

INCLUSIVE

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ObiettiviObiettiviObiettiviObiettiviCINQUE OBIETTIVI PRINCIPALI a livello aggregato entro il 2020

1.Occupazione: il 75% della forza lavoro con età compresa tra 20-64 anni impiegata

(a fronte del 69% di fine 2009)

2.Innovazione: 3% del PIL UE investito in Ricerca & Sviluppo (attualmente è

inferiore al 2%)

3.Energia e clima: riduzione di almeno il 20% delle emissioni di gas a effetto serra

rispetto ai livelli del 1990; 20% di fonti rinnovabili nel consumo finale di energia;

aumento del 20% dell’efficienza energetica

4.Istruzione: tasso di abbandono scolastico ridotto al 10% (a fronte del 15% di

partenza) e aumento dei giovani in possesso di titolo di studi superiori al 40%

(rispetto al 31% di partenza)

5.Inclusione sociale: riduzione del numero di persone a rischio-povertà pari al 25%

(pari a venti milioni di persone in termini nominali)

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GovernanceGovernanceGovernanceGovernancemultimultimultimulti----livellolivellolivellolivello

Priorità comuni e obiettivi a livello aggregato

� Ogni Stato «adotta» e adatta la Strategia alla propria situazione

specifica sulla base del proprio livello di ambizione, traducendo i

traguardi aggregati in obiettivi e percorsi nazionali

� Ogni Stato presenta annualmente due rapporti per illustrare

esaustivamente quali passi si stanno compiendo per muovere

verso gli obiettivi definiti

� La Commissione monitora costantemente l’implementazione

della Strategia, produce un Annual Growth Survey e può inviare

raccomandazioni o avvertimenti specifici agli Stati sulla base dei

rapporti da essi presentati

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GovernanceGovernanceGovernanceGovernancemultimultimultimulti----livello (2)livello (2)livello (2)livello (2)

� Il Consiglio Europeo mantiene la direzione politica complessiva

del processo, valutandone annualmente il progresso rispetto agli

obiettivi aggregati UE e a quelli individuali degli Stati

� Definisce orientamenti generali in materia fiscale e macro-

economica sulla base dell’Annual Growth Survey presentato

dalla Commissione

� Approva eventuali raccomandazioni specifiche a ciascun Paese

sulla base di una proposta della Commissione (peer review)

� Regioni e autorità locali coinvolte nell’implementazione della

Strategia tramite molteplici modalità e strumenti

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Flagship initiativesFlagship initiativesFlagship initiativesFlagship initiatives

1) Innovation Union

2) Youth on the move

3) Digital agenda for Europe

4) Resource efficient Europe

5) Industrial policy for the globalisation era

6) An agenda for new skills and jobs

7) European platform against poverty

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SETTE INIZIATIVE-FARO

SMART

SUSTAINABLE

INCLUSIVE


Priorità e Priorità e Priorità e Priorità e flagship initiativesflagship initiativesflagship initiativesflagship initiatives

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Crescita intelligente Crescita sostenibile Crescita inclusiva

Innovazione

«Innovation Union»

Clima, energia e mobilità

«Resource efficient Europe»

Occupazione e competenze

«An agenda for new skills and jobs»

Istruzione

«Youth on the move»

Competitività

«An industrial policy for the globalisation era»

Lotta alla povertà

«European platform against poverty»

Società digitale

«A digital agenda for Europe»


Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…SMART (Crescita Intelligente)

�Innovation Union (Innovazione): volta a migliorare le condizioni generali diaccesso ai finanziamenti per la ricerca e innovazione per rafforzare la catenadell’innovazione e innalzare i livelli di investimento in tutta l’Unione. Tale

obiettivo sarà raggiunto anche attraverso iniziative quali l’istituzione del brevettounico europeo, il tribunale unico dei brevetti.

�Youth on the move (Istruzione): finalizzata a migliorare i sistemi di istruzione eaumentare l’attrattiva internazionale degli istituti europei di istruzione. Taleobiettivo sarà raggiunto anche attraverso il potenziamento deli programmi

europei per la mobilità (Erasmus, Erasmus Mundus, Tempus e Marie Curie)

�Digital Agenda in Europe (Società digitale): ideata per accelerare la diffusione

di internet ad alta velocità e sfruttare i vantaggi del mercato unico del digitaleper famiglie e imprese.

42

15


Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…SUSTAINABLE (Crescita sostenibile)

�Resource efficient Europe (Clima, energia, mobilità): volta a contribuire ascindere la crescita economica dall’uso delle risorse, ″decarbonizzando″

l’economia, incrementando l’uso di energie rinnovabili, modernizzando i trasportie promuovendo l’efficienza energetica.

�Industrial policy for the globalisation era (Competitività): finalizzata a migliorareil clima imprenditoriale, specialmente per le PMI, e favorire lo sviluppo di unabase industriale solida e sostenibile in grado di competere su scala mondiale.

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Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…Nello specifico…INCLUSIVE (Crescita inclusiva)

�An agenda for new skills and jobs (Occupazione e competenze): pensata percontribuire a modernizzare i mercati occupazionali, agevolando la mobilità della

manodopera e l’acquisizione di competenze lungo tutto l’arco della vita, al finedi aumentare la partecipazione al mercato del lavoro e di conciliare megliol’offerta e la domanda di manodopera

�European platform against poverty (Lotta alla povertà): ideata per garantirecoesione sociale e territoriale in modo tale che i benefici della crescita e i postidi lavoro siano equamente distribuiti e che le persone vittima di povertà ed

esclusione sociale possano vivere in condizioni dignitose e partecipareattivamente alla società.

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Il Bilancio della UEIl Bilancio della UEIl Bilancio della UEIl Bilancio della UE2014201420142014----2020202020202020

16


Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014----2020 2020 2020 2020


Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014Il Bilancio della UE 2014----2020 2020 2020 2020


2014201420142014----2020 / 20072020 / 20072020 / 20072020 / 2007----2013201320132013

17


2014201420142014----2020 / 20072020 / 20072020 / 20072020 / 2007----2013201320132013

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2014201420142014----2020 / 20072020 / 20072020 / 20072020 / 2007----2013201320132013


1a. Competitiveness for growth and jobs 1a. Competitiveness for growth and jobs 1a. Competitiveness for growth and jobs 1a. Competitiveness for growth and jobs

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1b. Economic, social and territorial cohesion1b. Economic, social and territorial cohesion1b. Economic, social and territorial cohesion1b. Economic, social and territorial cohesion


2. Sustainable Growth: Natural Resources2. Sustainable Growth: Natural Resources2. Sustainable Growth: Natural Resources2. Sustainable Growth: Natural Resources


3. Security and Citizenship3. Security and Citizenship3. Security and Citizenship3. Security and Citizenship

19


4. Global Europe4. Global Europe4. Global Europe4. Global Europe


Politica di coesione Politica di coesione Politica di coesione Politica di coesione 2014201420142014----2020202020202020


Fonti giuridicheFonti giuridicheFonti giuridicheFonti giuridiche

57 57

- REGOLAMENTO (UE) N. 1303/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL

CONSIGLIO del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo

europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli

affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo

per gli affari marittimi e la pesca


CONSIGLIO del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore

della crescita e dell'occupazione”


CONSIGLIO del 17 dicembre 2013 relativo al Fondo sociale europeo

20

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Disparità tra le regioni

Media2006 - 2007 - 2008► Il superamento di tali

divergenze rimane un obiettivo prioritario

PIL/pro capite*

*indice EU27=100

< 50 75-90 100-125

50-75 90-100 > 125

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries


Programmazione

"programmazione": l'iter organizzativo, decisionale e di ripartizione delle risorse finanziarie in più fasi finalizzato all'attuazione, su base pluriennale, dell'azione congiunta dell'Unione e degli Stati membri per realizzare gli obiettivi della strategia dell'Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva (Art. 2, n. 5, Reg. 1303/2013)


Maggiore coerenza nell'impiego dei fondi UE disponibili

� Ampia strategia di investimento: conforme agli gli obiettivi di

Europa 2020:

� Coerenza con i programmi nazionali di riforma

� Coordinamento: politica di coesione, sviluppo rurale, fondi per

gli affari marittimi e la pesca

� Obiettivi e indicatori per la misurazione dei progressi verso il

conseguimento degli obiettivi di Europa 2020

� Efficacia: Introduzione di un quadro di riferimento dei risultati

� Efficienza: consolidamento della capacità amministrativa,

riduzione della burocrazia

Programmi

operativi

Accordo di

partenariato

Quadro strategico

comune

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QUADRO STRATEGICO COMUNEFESR, FSE, FC, FEASR, FEAMP

CONTRATTO DI PARTENARIATOFESR, FSE, FC, FEASR, FEAMP

Livello nazionale o regionale

Programmi operativi FESR

Programmi di sviluppo rurale (FEASR)

Programmi operativi FSE

Programmi operativi FC

Livello UE

Livello nazionale

Programmi operativi FESR, FSE, FC

Programmi operativi affari marittimi e pesca(FEAMP)


Strumenti di programmazione/1

Quadro Strategico Comune:

Preparato dalla Commissione al fine di agevolare il coordinamento settoriale e territoriale dell'intervento dell'Unione nell'ambito dei fondi SIE e con altre politiche e altri strumenti pertinenti dell'Unione, in linea con le finalità e gli obiettivi della strategia Europa 2020


Strumenti di programmazione/2

Accordo di Partenariato: In base al QSC, ogni Stato membro elabora un accordo di partenariato in collaborazione con i partner e in dialogo con la Commissione. L'accordo di partenariato dovrebbe trasferire gli elementi contenuti nel QSC nel contesto nazionale

E’ un documento preparato da uno Stato membro con il coinvolgimento dei partner in linea con l'approccio della governance a più livelli

Partner: Autorità locali, parti sociali, ONG

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Strumenti di programmazione

Programmi operativi:

Un programma operativo è costituito da assi prioritari.

Un asse prioritario riguarda un fondo e una categoria di regioni e corrisponde a un obiettivo tematico e comprende una o più priorità di investimento di tale obiettivo tematico conformemente alle norme specifiche di ciascun fondo.


Calendario

quadro finanziario pluriennale 2014-2020

29 giugno

comunicazione Commissione: Quadro Strategico Comune

proposte legislative di nuovi regolamenti

6 ottobre dicembre2011 2011

2012

consultazione pubblica sulla Comunicazione

gennaio-marzogiugno

proposta Commissione Quadro Strategico Comune

2013

2012

Commissione, Consiglio e Parlamento: negoziati pacchetto legislativo + prospettive finanziarieCommissione e Stati membri: dialogo su contratti di partenariato e PO

2014AVVIO


•realizza il monitoraggio continuo, sempre in raccordo con le amministrazioni competenti, anche attraverso specifiche attività di verifica, degli interventi della politica di coesione. Ferme restando le competenze dell’ufficio della ragioneria dello stato responsabile dei rapporti con UE ( Igrue)

•dà sostegno ed assistenza tecnica alle amministrazioni che gestiscono i programmi, attraverso, formazione del personale, misure di sostegno all’accelerazione e realizzazione, anche in riferimento alle procedure per la stesura e la gestione dei bandi

•assume le funzioni di autorità di gestione

•dà esecuzione alle decisioni relative alla attuazione dei poteri sostitutivi , qualora vengano assunte.

Agenzia per la coesione territoriale (Decreto Legge n.101/ 2013 – capo III articolo 10)

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Maggiori novità

� Rafforzamento approccio strategico

� Più efficacia, più attenzione alla performance

� Semplificazione nella gestione e nel controllo

� Focus sui risultati: monitoraggio e valutazione


Elenco di obiettivi tematici

� Ricerca e innovazione

� Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC)

� Competitività delle Piccole e Medie Imprese (PMI)

� Transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio

� Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione e gestione dei rischi

� Tutela dell'ambiente ed efficienza delle risorse

� Trasporto sostenibile e rimozione delle strozzature nelle principali infrastrutture di rete

� Occupazione e sostegno alla mobilità dei lavoratori

� Inclusione sociale e lotta alla povertà

� Istruzione, competenze e apprendimento permanente

� Potenziamento della capacità istituzionale e amministrazioni

pubbliche efficienti


Elenco di obiettivi tematiciPriorità Horizon 2020

Pr iorità di Eur opa 2020 Obiettivi tematici (art. 9 della Proposta di RRDC )

1. Rafforzare la r icerca, lo svi luppo tecnologico e l ’ innovazione

2. Migl iorare l 'accesso al le tecnologie del l'informazione e della comunicazione, nonché l 'impiego e la qual i tà del le medesime

Una crescita intelligente: svi luppare un’ economia basata sul la conoscenza e sul l ’ innovazione per migl iorare la competitivi tà internazionale. 3. Promuovere la competi tivi tà delle piccole e medie imprese, il settore agr icolo

4. Sostenere la transizione verso un'economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori

5. Promuovere l 'adattamento al cambiamento cl imatico, la prevenzione e la gestione dei rischi

6. Tutelare l'ambiente e promuovere l 'uso efficiente del le r isorse

Una crescita sostenibile: promuovere l’ uso efficace del le r isorse, delle fonti rinnovabi li e del le tecnologie “ verdi ” .

7. Promuovere sistemi di trasporto sostenibi l i ed el iminare le strozzature nel le principali infrastrutture di rete

8. Promuovere l 'occupazione e sostenere la mobi l ità dei lavorator i.

9. Promuovere l 'inclusione sociale e combattere la pover tà

10. Investi re nelle competenze, nel l 'istruzione e nel l 'apprendimento permanente

Una crescita inclusiva: favor ire la coesione sociale e ter r itoriale attraverso alti tassi di occupazione, lotta contro la pover tà e l ’ esclusione sociale. 11. Potenziare la capaci tà isti tuzionale e l’ efficienza amministrativa

24


OBI ET T I V O T EM AT I CO 1:

“RAFFORZ ARE L A RI CE RCA, L O SV I L UPPO T ECNOL OGI CO E L ’I NNOV AZ I ONE”

PRIORITÀ DI INVESTIMENTO RISULTATI ATTESI

Incrementare la qualità e la diffusione dell’innovazione nelle imprese

1 Promuovere gli investimenti in Ricerca e Innovazione attraverso il miglioramento della qualità e della diffusione dell’innovazione nelle imprese e attraverso l’aumento dell’occupazione dei profili di alta qualificazione tecnico scientifica nelle imprese

Incrementare l’occupazione ad alta qualificazione tecnico-scientifica nelle imprese

Rafforzamento del sistema innovativo regionale anche attraverso la collaborazione tra imprese e strutture di ricerca pubblica e il sostegno diretto a queste ultime

2. Sostenere l’offerta di Ricerca e Innovazione con riferimento agli organismi di eccellenza (per ricerca applicata), stimolare la cooperazione tra Università, Centri eccellenza, centri di ricerca, etc. (Poli di innovazione, Parchi scientifici e tecnologici, Cluster tecnologici regionali, incubatori di imprese, distretti tecnologici, etc.) e ottimizzare gli interventi pubblici

Sviluppo dei comparti del terziario in grado di agire come leva di innovazione degli altri settori

Promozione di nuovi mercati per l’innovazione, attraverso la qualificazione della domanda pubblica, attraverso l’attività di regolamentazione e micro-regolamentazione

3 Promozione di nuovi mercati per l’innovazione attraverso la qualificazione della domanda pubblica e aumento dell’incidenza di specializzazioni innovative ad alta intensità di conoscenza ed elevato impatto sul sistema produttivo

Aumento dell’incidenza del portafoglio di specializzazioni innovative ad alto valore aggiunto in perimetri applicativi ad alta intensità di conoscenza ed elevata capacità di impatto sul sistema produttivo

Stimolare l'innovazione e la base di conoscenze nelle zone rurali 4 Promozione del trasferimento di

conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali Rinsaldare i nessi tra agricoltura e silvicoltura, da un lato, e

ricerca e innovazione, dall'altro


OBI ETT I VO TEM AT I CO 2

“M I G LI ORARE L’ ACCESSO ALL E T ECNOL OGI E DELL’ I NFO RM AZ I ONE E DELL A CO M UNI CAZ I ONE, NO NCH É L ’I M PI EGO E LA Q UAL I TÀ DEL LE M EDESI M E”


Assicurare nei territori una capacità di connessione in banda larga a almeno 10Mbps.

1. Riduzione dei divari digitali nei territori e diffusione di connettività in banda larga e ultra larga coerentemente con gli obiettivi fissati al 2020 dalla “Digital Agenda” europea

Garantire nei territori marginali la copertura da connettività in banda larga ad almeno 2Mbps.

Allineamento agli standard di interoperabilità nazionali/europeo per garantire maggior coerenza d’azione tra le istituzioni e una più efficace restituzione dei servizi digitali.

2. Digitalizzazione dei processi amministrativi e diffusione di servizi digitali della PA offerti a cittadini e imprese (in particolare nella scuola, nella sanità e nella giustizia) Migliorare l’accesso ai servizi digitali (lato domanda e offerta).

Potenziamento dei servizi digitali della PA in termini di utilizzo e stimolo alla partecipazione civica in rete

3 Potenziamento della domanda di ICT dei cittadini in termini di utilizzo dei servizi on line, inclusione digitale e partecipazione in rete Stimolare la partecipazione in rete per favorire l’empowerment

dei cittadini.

Accrescere e favorire l’acquisizione delle competenze digitali nei cittadini

4 Diffusione di Open data e del riuso del dato pubblico

Favorire la cultura dell’open data e il riuso da parte di cittadini e imprese

5 Rafforzamento del settore ICT e diffusione delle ICT nelle imprese Stimolare l’utilizzo dell’ICT nelle imprese


OBI ETT I V O TEM ATI CO 3

“COM PETI T I VI TÀ DEI SI STEM I PRODUTTI V I (PROM UOV ERE LA COM PETI T I V I TÀ DELLE PM I , I L SETTORE AGRI COLO E I L SETTORE DELLA PESCA E DELL ’ACQUACULTURA)


Incremento del livello di internazionalizzazione dei sistemi produttivi

Favorire una maggiore e più incisiva partecipazione delle imprese a rapporti di collaborazione, investimento ed integrazione nei diversi settori di interesse

1. Sviluppare nuovi modelli di attività per la PMI, in particolare per l’internazionalizzazione

Aumento delle risorse umane altamente qualificate e competenze manageriali delle imprese

Favorire la nascita e lo sviluppo di nuove imprese ad alta potenzialità di mercato

Rilancio della propensione agli investimenti del sistema produttivo

2. Promuovere l’imprenditorialità, in particolare facilitando lo sfruttamento economico di nuove idee e promuovendo la creazione di nuove aziende

Miglioramento dell’accesso al credito

Favorire la produttività e l’innovazione di prodotto, di processo e organizzativa nelle imprese agricole, agroalimentari e forestali, migliorare la dotazione infrastrutturale rurale

Favorire il ricambio generazionale nel settore agricolo

Migliore integrazione dei produttori primari nella filiera agroalimentare attraverso i regimi di qualità, la promozione dei prodotti nei mercati locali, le filiere corte, le associazioni di produttori e le organizzazioni interprofessionali

3. Potenziare la competitività e la redditività dell'agricoltura e del sistema agroalimentare regionale

Sostegno alla gestione dei rischi aziendali

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Rafforzare efficacia ed efficienzaConcentrazione sui risultati� Indicatori comuni e specifici per programma,

rendicontazione, controllo e valutazione

Quadro di riferimento dei risultati per tutti i programmi� Tappe fondamentali e obiettivi chiari e misurabili

Riserva di efficacia ed efficienza

� 5% delle dotazioni nazionali (per Stato membro, fondo e categoria di regione)

Condizionalità ex-ante

� Garanzia dell'esistenza di condizioni per investimenti efficaci

Condizionalità macroeconomica� Adeguamento alla nuova governance economica


Regioni meno sviluppateRegioni più sviluppate e

regioni di transizione

60% 20%

6%

44%

Concentramento delle risorse per ottimizzare l'impatto

Flessibilità – regioni diverse hanno esigenze diverse

Disposizioni specifiche per le ex regioni dell'obiettivo convergenza

Ricerca e innovazioneEfficienza energetica e energia rinnovabile Competitività delle PMI

Concentrazione degli investimenti dell'FESR

© EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino Iozzolino & Partners© EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino Iozzolino & Partners© EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino Iozzolino & Partners© EU CORE Consulting & Studio Cippitani Di Gioacchino Iozzolino & PartnersPolitica di coesionedell'Unione europea

│ 75

Politica orientata agli investimentiPromuovere l'utilizzo di strumenti di finanziamento

innovativi� Estendere il campo di applicazione a tutte le aree di

investimento� Maggiore chiarezza del quadro normativo� 10% di premio per strumenti di finanziamento innovativi e

sviluppo di tipo partecipativo� Una gamma di opzioni che garantiscono flessibilità ai gestori

dei programmi

Tassi di cofinanziamento massimi� 75%-85% nelle regioni meno sviluppate e ultraperiferiche� 60% nelle regioni di transizione � 50% nelle regioni più sviluppate

26


Focus sui risultati

� Monitoraggio

� Indicatori comuni ai diversi fondi

� Indicatori specifici per i PO

� Valutazione

� Ex ante

� Durante la programmazione

� Ex post

� Piani d’azione comuni


Gestione e controllo

Gestione finanziaria

� Nuovo sistema di rendiconto annuale

� Dichiarazione annuale di gestione

� Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione

Sistemi di gestione e di controllo

� Accreditamento nazionale (responsabilizzazione degli Stati membri)

� Le autorità di gestione possono operare in qualità di autorità di certificazione

� La Commissione può esaminare l'accreditamento (sulla base dei rischi e dei riscontri storici)

Maggiore proporzionalità

� Esenzioni per programmi con volumi ridotti

� Esenzioni per sistemi che hanno conseguito risultati positivi costanti

� Limitazioni della frequenza delle verifiche della Commissione su singole operazioni


SemplificazioneRegole comuni - fondi compresi nel Quadro strategico comune� Politica di coesione, sviluppo rurale e politiche per gli affari

marittimi e la pesca

Possibilità di programmi plurifondo� FESR, FSE e Fondo di coesione

Sistema di esecuzione razionalizzato� Norme su ammissibilità e durata armonizzate

� Maggiore ricorso a costi semplificati

� Correlazione tra pagamenti e risultati

� Coesione elettronica: "sportello unico" per i beneficiari

� Approccio proporzionale al controllo

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SemplificazioneIl regolamento generale dei Fondi Strutturali regola la semplificazione

amministrativa.

L'intento è quello di armonizzare, per quanto possibile, le norme di base per gli strumenti attuativi.

Le opzioni per i costi semplificati possono essere i tassi e gli importi forfettari che gli Stati Membri offrono come possibilità di introdurre per

una gestione orientata ai risultati a livello dei singoli interventi.

Per il FSE in particolare:

la Commissione può rimborsare le spese sostenute dagli Stati membri

sulla base di tabelle standard di costi unitari e di importi forfettari stabiliti dalla Commissione.

A tale scopo la Commissione ha la facoltà di adottare, atti delegati concernenti il tipo di operazioni coperto, le definizioni delle tabelle standard di costi unitari, gli importi forfettari e i loro massimali, che possono essere adeguati conformemente ai metodi applicabili comunemente utilizzati.


Efficacia e performance

• Quadro delle performance (“performance framework”) per tutti i programmi

�pietre miliari e obiettivi chiari e misurabili

• Riserva di performance

�5% allocazioni nazionali (per SM, fondo ecategoria di regioni)

• Condizionalità ex ante

�Esistenza delle condizioni per investimentiefficaci

• Condizionalità macro-economica

�Allineamento con nuova governance economica


Copertura geograficaTre categorie di regioni

� Regioni meno sviluppate (PIL pro capite < 75% della media UE)

� Regioni in transizione ( 75% < PIL pro capite < 90%)

� Regioni più sviluppate (PIL pro capite > 90%)

28


3 categoriedi regioni

< 75% della media UEPIL/pro capite*

*indice EU27=100

75-90 % > 90%

Regioni meno sviluppate

Regioni di transizione

Regioni più sviluppate

© EuroGeographics Association for the administrative boundaries


│ 83

Assegnazione dei finanziamenti

68,7

%

11,6

%

15,8

%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

119,2

72,4

307.

1

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Stanziamento di bilancio

(in %)

Popolazione coperta

(in milioni)

Regioni/SM meno sviluppati Regioni di transizione Regioni più sviluppate

Fondo di coesione¹ 68.7

Regioni meno sviluppate 162.6

Regioni di transizione 38.9

Regioni più sviluppate 53.1

Cooperazione territoriale

europea

11.7

Regioni ultraperiferiche e

aree scarsamente popolate

0.9

Totale 336.0

¹ 10 miliardi di euro del Fondo di coesione saranno

destinati al meccanismo per collegare l 'Europa

(Connecting Europe Facil ity)


Tavola 1 - Fondi strutturali 2014-2020 per categorie di regioni con e senza cofinanziamento nazionale

Cofinanziamento

Totale Fondi

strutturali 2014-2020

(milioni di euro)*

Quota FSE su

totale per

categoria

REG** FSE FESR Moltiplicatore % FSE TOTALE FESR TOTALE

Italia 29.201 0,318 8.970 20.232 17.940 39.644 57.584

REG più sviluppate 6.972 0,503 3.507 3.465 2 50 7.014 6.930 13.945

REG in transizione 999 0,377 377 622 2 50 753 1.244 1.998

REG meno sviluppate 20.236 0,251 5.086 15.150 2 50 10.172 30.299 40.471

Cooperazione territoriale 995 995 1,18 0,00 1.170 1.170

Totale Italia esclusa

Cooperazione territoriale 28.207 8.970 19.237 17.940 38.474 56.414

* Accordo sul Quadro Finanziario Multiannuale 2014-2020 26-27 giugno 2013

** La quota totale Italia FSE fondi UE è 31,8% ( quindi superiore alla quota minima del 26,5% derivante dall'applicazione dei parametri definiti con accordo in COREPER il 26

giugno 2013; la ripartizione tra categorie di regioni è stata definita sia considerando alcune indicazioni iniziali della Commissione (position paper sul FSE), s ia ipotesi derivanti dalla

tipologia ed entità di azioni da sostenre con il FSE.

Fondi strutturali +

Cofinanziamento al 50%Fondi strutturali (escluso cofinananziamento nazionale)

TOTALE FESR +

FSE incluso

cofinanziament

o al 50%

29


2014-2020 2007-2013 *

DIFF [14-20 meno

07-13]

DIFF % [14-20

meno 07-13]

Italia 29.201 28.811 391

REG più sviluppate 6.972 4.977 1.996 40,1

REG in transizione 999 1.348 -349 -25,9

REG meno sviluppate 20.236 21.640 -1.404 -6,5

Cooperazione territoriale 995 846

ITALIA (netto Cooperazione territoriale) 28.207 27.965

FONDI UE (FESR + FSE) (solo contributo comunitario, milioni di euro)


I fondi contribuiscono a sviluppare e portare avanti le azioni

dell’unione intese a rafforzare la politica di coesione

economica, sociale e territoriale…art.174 TFUE

Le azioni sostenute dai fondi contribuiscono a realizzare la

strategia dell’unione per una crescita intelligente , sostenibile e

inclusiva

Perseguono i seguenti obiettivi

a) Investimenti a favore delle crescita e dell’occupazione negli

stati membri e nelle regioni ,con il sostegno di tutti i fondi

(Fesr,Fse,Fc)

b) “cooperazione territoriale europea “ con il sostegno del Fesr

Obiettivi generali dei Fondi


Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)

L'obiettivo è riequilibrare le principali disparità fra le regioni finanziando lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle economie regionali, compresa la conversione delle regioni industriali in declino e di quelle in ritardo di sviluppo.

Tutte le regioni europee riceveranno finanziamenti dal FESR.

Le autorità nazionali e regionali stabiliscono i loro programmi di sviluppo e selezionano i progetti da finanziare.

Stanziamento = 183,3 miliardi di euro

30


FESRIl FESR concentra la sua azione verso obiettivi volti agli "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e "Cooperazione territoriale europea".

In particolare Il FESR sostiene lo sviluppo regionale e

locale cofinanziando investimenti nei seguenti campi: -R&S e innovazione, cambiamento climatico e ambiente, -sostegno alle PMI,- servizi di interesse economico generale,- infrastrutture per le telecomunicazioni,- l'energia e i trasporti, -sanità, -Istruzione

-infrastrutture.


FESR – Destinazione delle risorse

Le regioni in transizione e le regioni più sviluppate dovranno destinare la maggior parte della loro dotazione (eccetto per il FSE) all'efficienza energetica e alle energie rinnovabili, alla competitività delle PMI e all'innovazione.

Le regioni meno sviluppate potranno utilizzare la loro dotazione per un maggior numero di obiettivi che riflettano la maggiore varietà delle loro necessità di sviluppo.

Almeno l'80% delle risorse è destinato all'efficienza energetica e alle energie rinnovabili, alla ricerca e all'innovazione e al sostegno delle PMI nelle regioni più sviluppate e in transizione, di cui il 20% destinato all'efficienza energetica e alle energie rinnovabili.


FESR – Ambiti di intervento

Investimenti produttivi che contribuiscono alla creazione e al mantenimento di posti di lavoro sostenibili, tramite aiuti diretti a investimenti in piccole e medie imprese (PMI);

Investimenti in infrastrutture che forniscono servizi di base ai cittadini nei settori dell'energia, dell'ambiente, dei trasporti e delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC);

Investimenti in infrastrutture sociali, sanitarie ed educative;

Lo sviluppo del potenziale endogeno promuovendo lo sviluppo regionale e locale, la ricerca e l'innovazione;

L'assistenza tecnica.

31


FESR – Priorità di investimento1 rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;2 migliorare l'accesso alle TIC, il loro utilizzo e la loro qualità;3 accrescere la competitività delle PMI;4 sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori;5 promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la

gestione dei rischi;6 proteggere l'ambiente e promuovere l'efficienza delle risorse;7 promuovere il trasporto sostenibile ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete;8 promuovere l'occupazione e la mobilità dei lavoratori;9 promuovere l'inclusione sociale e lottare contro la povertà;10 investire nell'istruzione, nella qualificazione professionale e nella formazione permanente, sviluppando l'infrastruttura scolastica e formativa;11 potenziare la capacità istituzionale e l'efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei servizi pubblici interessati dagli interventi del FESR, affiancando le azioni svolte a questo fine con il sostegno del FSE.


1. Rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione

- potenziare l'infrastruttura per la ricerca e l'innovazione (R&I) e le

capacità di sviluppare l'eccellenza nella R&I e promuovere centri di

competenza, in particolare quelli di interesse europeo;

- promuovere gli investimenti delle imprese in R&I, lo sviluppo di

prodotti e servizi, il trasferimento di tecnologie, l'innovazione sociale e le applicazioni nei servizi pubblici, la stimolazione della

domanda, le reti, i cluster e l'innovazione aperta attraverso la

specializzazione intelligente;

- sostenere la ricerca tecnologica e applicata, le linee pilota, le

azioni di validazione precoce dei prodotti, le capacità di

fabbricazione avanzate e la prima produzione in tecnologie chiave

abilitanti e la diffusione di tecnologie con finalità generali.


2 migliorare l'accesso alle TIC, il loro utilizzo e la loro qualità

estendere la diffusione della banda larga e delle reti ad alta velocità;

sviluppare i prodotti e i servizi delle TIC, il commercio elettronico e la domanda di TIC;

rafforzare le applicazioni delle TIC per l'e-government, l'e-learning, l'einclusion e l'e-health.

32


3 accrescere la competitività delle PMI

promuovere l'imprenditorialità, in particolare facilitando lo sfruttamento economico di nuove idee e promuovendo la creazione di nuove aziende

sviluppare nuovi modelli di attività per le PMI, in particolare per l'internazionalizzazione


4 sostenere il passaggio a un'economia a bassa emissione di carbonio in tutti i settori

promuovere la produzione e la distribuzione di fonti di energia rinnovabili

promuovere l'efficienza energetica e l'uso dell'energia rinnovabile nelle PMI

sostenere l'efficienza energetica e l'uso dell'energia rinnovabile nelle infrastrutture pubbliche e nel settore dell'edilizia abitativa

sviluppare sistemi di distribuzione intelligenti a bassa tensione

promuovere strategie per basse emissioni di carbonio per le zone urbane


5 promuovere l'adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione e la gestione dei rischi

sostenere investimenti riguardanti in modo specifico l'adattamento al cambiamento climatico

promuovere investimenti destinati a far fronte a rischi specifici, garantire la capacità di reagire alle catastrofi e sviluppare sistemi di gestione delle catastrofi

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6 proteggere l'ambiente e promuovere l'efficienza delle risorse

Contribuire a soddisfare le notevoli necessità di investimenti nel settore dei rifiuti per rispondere agli obblighi imposti dalla normativa dell'Unione in materia ambientale;

Contribuire a soddisfare le notevoli necessità di investimenti nel settore dell'acqua per rispondere agli obblighi imposti dalla normativa dell'Unione in materia ambientale;

Proteggere, promuovere e sviluppare il patrimonio culturale;

Proteggere la biodiversità, i suoli e promuovere i servizi per gli ecosistemi, compreso “NATURA 2000” e le infrastrutture verdi;

Migliorare l'ambiente urbano, in particolare con la riqualificazione delle aree industriali dismesse e la riduzione dell'inquinamento atmosferico.


7 promuovere il trasporto sostenibile ed eliminare le strozzature nelle principali infrastrutture di rete

Favorire la creazione di uno spazio unico europeo dei trasporti multimodale con investimenti nella rete transeuropea dei trasporti (TEN-T);

Migliorare la mobilità regionale, per mezzo del collegamento dei nodi secondari e terziari all'infrastruttura della TEN-T;

Sviluppare sistemi di trasporto ecologici e a bassa emissione di carbonio e favorire la mobilità urbana sostenibile;

Sviluppare sistemi di trasporto ferroviario globali, di elevata qualità e interoperabili.


8 promuovere l'occupazione e la mobilità dei lavoratori

Lo sviluppo di incubatrici di imprese e il sostegno a investimenti per i lavoratori autonomi e la reazione di imprese;

Iniziative per lo sviluppo locale e aiuti a strutture che forniscono servizi di zona per creare nuovi posti di lavoro, se tali azioni non rientrano nel campo d'applicazione del FSE;

Investimenti in infrastrutture per i servizi pubblici per l'impiego

34


9 promuovere l'inclusione sociale e lottare contro la povertà

Investimenti nell'infrastruttura sanitaria e sociale che contribuiscano allo sviluppo nazionale, regionale e locale, la riduzione delle disparità nelle condizioni sanitarie e il passaggio dai servizi istituzionali ai servizi locali;

Il sostegno alla rigenerazione fisica ed economica delle comunità urbane e rurali sfavorite;

Il sostegno a imprese sociali


10 investire nell'istruzione, nella qualificazione professionale e nella formazione permanente, sviluppando l'infrastruttura

scolastica e formativa

investire nell'istruzione, nella qualificazione professionale e nella formazione permanente,

sviluppando l'infrastruttura scolastica e formativa


11 potenziare la capacità istituzionale e l'efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei servizi pubblici interessati dagli interventi del

FESR

potenziare la capacità istituzionale e l'efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei servizi pubblici interessati dagli interventi del FESR, affiancando le azioni svolte a questo fine con il sostegno del FSE.

35


│ 103

Fondo sociale europeo (FSE)

Convergenza con la strategia Europa 2020� Promuovere l'occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori

� Investire nell'istruzione, nelle competenze e nell'apprendimento permanente

� Promuovere l'inclusione sociale e combattere la povertà

� Rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un'amministrazione pubblica efficiente

Dimensione sociale rafforzata� 20% dei contributi dell'FSE destinati all'inclusione sociale

� Intensificazione della lotta alla disoccupazione giovanile

� Integrazione e sostegno specifico all'uguaglianza di genere e alla non discriminazione:

FSE – 18 priorità di investimento

Occupabilità

1 - accesso all'occupazione 2 – giovani3 – creazione impresa4 – conciliazione5 – adattabilità6 – invecchiamento attivo7 - istituzioni mercato lavoro

Inclusione

sociale

Istruzione

Capacità

istituzionale

1 - abbandono scolastico 2 – qualità istruzione superiore3 – formazione permanente

1 - inclusione attiva2 - comunità emarginate 3 - antidiscriminazione 4 - accesso a servizi5 - economia sociale 6 - sviluppo locale da collettività

1 - capacità istituzionale amministrazione pubblica

2 - rafforzamento parti interessate; patti settoriali / territoriali di riforma

FSE – concentrazione

� Stato membro: almeno 20% per inclusione sociale

� Programma operativo: percentuali minime di concentrazione su 4 delle 18 priorità d’investimento FSE (60-70-80)

36

FSE – principi orizzontali

� Partenariato: sovvenzioni globali, parti sociali, ONG

� Uguaglianza uomo-donna

� Pari opportunità e Antidiscriminazione

� Innovazione sociale

� Cooperazione transnazionale


Fondo di coesioneFornisce sostegno agli Stati membri con RNL/pro capite < 90% della media dell'UE27Investimenti nell'ambiente� Adattamento ai cambiamenti climatici e prevenzione dei rischi

� Servizi idrici e di smaltimento dei rifiuti

� Biodiversità incluso il ricorso a infrastrutture verdi

� Ambiente urbano

� Economia a basse emissioni di carbonio

Investimenti nei trasporti� Reti transeuropee dei trasporti (RTE-T)

� Sistemi di trasporto a basse emissioni di carbonio e trasporto urbano


Rafforzare la coesione territoriale

Attenzione focalizzata sullo sviluppo urbano sostenibile� Almeno il 5% delle risorse dell'FESR

Sviluppo di una piattaforma per lo sviluppo urbano� Istituzione di una rete tra le città e scambi di informazioni

sulle politiche urbane

Azioni innovative per lo sviluppo urbano sostenibile

� Massimale pari allo 0,2% del finanziamento annuale

Aree con caratteristiche naturali o demografiche specifiche� Dotazione supplementare per regioni ultraperiferiche e

scarsamente popolate

37


Fondi strutturaliFondi strutturaliFondi strutturaliFondi strutturaliper la Ricerca e l’Innovazione per la Ricerca e l’Innovazione per la Ricerca e l’Innovazione per la Ricerca e l’Innovazione


«Stairway» tra fondi strutturali e programmi quadro

Ci sono significative disparità tra le regioni europee in termini di ricerca e innovazione

Necessità di eliminare o ridurre l’R&D Divide


Esempio Italia – Nord Ovest

112

Anno Indicator e Ter ritor io Target

2006 2007 2008 2009 2010

Piemonte 0,37 0,38 0,40 0,40 0,38

Nord Ovest 0,33 0,32 0,33 0,35 0,34

Italia 0,54 0,52 0,54 0,55 0,54

Incidenza della spesa pubblica in ricerca e

sviluppo

UE 0,68 0,67 0,70 0,77 0,77

Piemonte 1,31 1,37 1,41 1,41 1,39

Nord Ovest 0,91 0,96 0,97 0,98 1,02

Italia 0,55 0,61 0,65 0,67 0,68

Incidenza della spesa delle imprese in

ricerca e sviluppo

UE 1,17 1,18 1,22 1,25 1,24

Piemonte 1,68 1,74 1,81 1,81 1,77

Nord Ovest 1,24 1,28 1,30 1,33 1,37

Italia 1,53 1,09 1,13 1,19 1,22 1,22

Incidenza della spesa in ricerca e sviluppo

UE 3,00 1,85 1,85 1,92 2,02 2,01

38


� Ricerca e Innovazione = 1° priorità tematica dei fondi di coesione

� Percentuali dal FESR a priorità chiave - Sostegno congiunto a R&I e PMI:

� 60% nelle regioni sviluppate

� 40% nelle meno sviluppate

� Sinergie rafforzate con Horizon 2020

� Possibilità di spendere i propri fondi in altre regioni se per proprio vantaggio (Infrastrutture di Ricerca)

Continuazione di schemi progettuali FP7 per regioni:

Politica di Coesione 2014 – 2020


Stairway to excellenceStairway to excellenceStairway to excellenceStairway to excellence

114


Horizon 2020 Cohesion Policy

Based largely on individual R&D and

innovation Projects of a pre-competitive natureaiming at advancing knowledge and fosteringinnovation for growth and jobs, including but not

exclusively frontier research (also co-fundingnational and regional programmes)

Based on multiannual Programmes aiming

at increased to reduce regional disparities,including through close to the market competitiveR&D and innovation efforts

Awarded directly to final beneficiaries

(firms, public and private R&D centres andUniversities, including national and regionalgovernments in certain cases – Art. 185, ERA-NET

etc.)

Awarded through shared management

exclusively to national and regional publicintermediaries

Through transnational competitive calls

addressed to international groupings through peerreview based on excellence criteria

Non competitive attribution addressed to

regional players based on strategic planningnegotiation (however calls possible at national orregional level)

Synergies and Complementarities

Horizon 2020 will focus on tackling major

societal challenges, maximising thecompetitiveness impact of research andinnovation (Industrial leadership) and raising and

spreading levels of excellence in the researchbase

Cohesion policy will focus on galvanising

smart specialisation that will act as a capacitybuilding instrument, based on learningmechanisms and the creation of critical skills in

regions and Member States.

Horizon 2020Horizon 2020Horizon 2020Horizon 2020----Fondi strutturaliFondi strutturaliFondi strutturaliFondi strutturali

39


Horizon 2020Horizon 2020Horizon 2020Horizon 2020----Fondi Fondi Fondi Fondi strutturalistrutturalistrutturalistrutturali

� Horizon :

� ingloba al suo interno, oltre alle iniziative del 7PQ, anche la maggior partedelle linee di finanziamento che costituivano il Competitiveness and InnovationProgramme (il CIP) e le iniziative promosse dallo European Institute forInnovation and Technology

� è caratterizzato da una forte connessione e complementarietà con i FondiStrutturali, che nella nuova programmazione hanno fra le priorità chiave laricerca e l’innovazione, da finanziarsi però solo previa definizione di ″strategiedi specializzazione intelligente″ a livello regionale

Cf: http://s3platform.jrc.ec.europa.eu/home

116


� Commitment 24

� "Gli Stati Membri devono incrementare l'uso dei Fondi Strutturali esistenti per programmi di ricerca e Innovazione…implementando strategie di "smart specialisation"…La Commissione creerà una "smart specialisation platform" nel 2012…"

� Commitment 25

� "Gli Stati Membri devono avviare la preparazione dei Fondi Strutturali post 2013 con un accresciuto focus su innovazione e smart specialisation. I futuri regolamenti FESR dovranno appostare maggiori risorse per sostenere iniziative di innovazionenelle Regioni UE"

Smart Specialisation


Smart SpecialisationIl concetto e le motivazioni

Il concetto “Smart Specialisation” è stato sviluppato nei policy brief del Gruppo “Knowledge for growth” e nel “Rapporto Barca”, ed è

ripreso nella Comunicazione della Commissione sul contributo della

politica regionale alla “Smart Growth”

E’ un concetto utilizzato come raccomandazione :

� per migliorare l'efficacia dei sistemi nazionali e regionali responsabili

dell’attuazione delle politiche di ricerca e innovazione

� per ripartire e mettere a sistema gli interventi dei Fondi europei

(HORIZON, COSME, Fondi strutturali) nel loro sostegno

all’innovazione

40


� Approccio strategico allo sviluppo attraverso sostegno mirato a R&I.

� Base della nuova politica di coesione e dei nuovi Fondi Strutturali e contributo all'agenda di Europa 2020

• Smart Specialisation Platform:

• (http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm)

• Informazioni, consulenze e formazione a Stati e Regioni per meglio definire le proprie Strategie di Smart Specialisation



� Identificare le risorse e le caratteristiche uniche di ogni paese e regione

� evidenziarne i vantaggi competitivi e

� riunirne le risorse e i soggetti coinvolti intorno a una visione del futuro basata sull’eccellenza,

� rafforzare i sistemi di innovazione, ottimizzare i flussi di conoscenze e diffondere i vantaggi dell’innovazione nell’intera economia regionale.



Programmi integrati che svolgono 5 funzioni:

�incentrano il sostegno della politica e gli investimenti su priorità̀, sfide ed esigenze di sviluppo basato sulla conoscenza a livello nazionale e regionale;

�valorizzano i punti di forza, i vantaggi competitivi e il potenziale di eccellenza di ogni paese o regione;

�supportano l’innovazione tecnologica e basata sulla pratica e promuovono gli investimenti nel settore privato;

�assicurano la piena partecipazione dei soggetti coinvolti e incoraggiano l’innovazione e la sperimentazione;

�sono basati su esperienze concrete e includono validi sistemi di monitoraggio e valutazione.


41


Caratteristiche:

�L’esistenza di una RIS3 costituisce condizionalià̀ ex-ante per Stati membri e regioni. Le autorità nazionali e regionali devono quindi identificare le specializzazioni di conoscenza che meglio si adattano al loro potenziale di innovazione basato sugli asset e sulle capacità dei territori, e redigere un documento che delinei la proposta di strategia

�Approccio bottom-up che coinvolgono imprese, centri di ricerca e università

�La strategia non dovrebbe essere solo costruita e finalizzata al supporto dell’eccellenza scientifica regionale, ma dovrebbe anche a supportare l’innovazione non tecnologica e includere l’adozione e la diffusione della conoscenza e dell’innovazione.



Fondi Strutturali Fondi Strutturali Fondi Strutturali Fondi Strutturali

Ammissibilità dei Costi - Rendicontazione


Soggetti e definizioni

42


Autorità Coinvolte

Ogni Stato designa per ogni programma operativo:

� AUTORITA’’’’DI GESTIONE

� AUTORITA’’’’DI CERTIFICAZIONE

� AUTORITA’’’’DI AUDIT


Autorità Coinvolte

AUTORITA’’’’DI GESTIONE

� Un'autorità pubblica o un organismo pubblico o privato, nazionale,regionale o locale, designato dallo Stato membro per gestire il

programma operativo

� L’autorità di gestione è responsabile per la gestione e attuazione

del programma operativo.


Autorità Coinvolte

ORGANISMO INTERMEDIO

� L’organismo intermedio è qualsiasi organismo o servizio pubblico o

privato che agisce sotto la responsabilità di un’autorità di gestione odi certificazione o che svolge mansioni per conto di questa autorità

nei confronti dei beneficiari che attuano le operazioni (art. 2 c. 6

regolamento 1083/2006).

43


Autorità Coinvolte

AUTORITA’’’’DI CERTIFICAZIONE

� Un'autorità pubblica o un organismo pubblico, nazionale, regionale o

locale, designato dallo Stato membro per certificare le dichiarazioni di

spesa e le domande di pagamento prima del loro invio alla

Commissione


Autorità Coinvolte

AUTORITA’’’’DI AUDIT

� Un'autorità pubblica o un organismo pubblico, nazionale, regionale o

locale, funzionalmente indipendente dall'autorità di gestione e

dall'autorità di certificazione, designato dallo Stato membro per

ciascun programma operativo e responsabile della verifica

dell'efficace funzionamento del sistema di gestione e di controllo.


Beneficiari

BENEFICIARIO

� un operatore, organismo o impresa, pubblico o privato, responsabiledell'avvio o dell'avvio e dell'attuazione delle operazioni;

� nel quadro del regime di aiuti di cui all'articolo 87 del trattato, i

beneficiari sono imprese pubbliche o private che realizzano unsingolo progetto e ricevono l'aiuto pubblico

44


BeneficiariPARTENARIATO

� I beneficiari possono riunirsi in un partenariato

� Il Partenariato è una forma di collaborazione/compartecipazione di più

soggetti che condividono finalità e obiettivi di una operazione, sia

partecipando attivamente alle diverse fasi attuative dell’operazionestessa (partner operativi) sia essendone promotori sulla base di uno

specifico fabbisogno/interesse di cui sono portatori (partner promotori

o stakeholder)

� Il vincolo giuridico fra i soggetti partner può variare: può essere

temporaneo o stabile

� ATI, ATS, GEIE, consorzi, gruppo di imprese, Partenariato pubblicoprivato, accordi di rete, forme di partenariato non istituzionalizzato

etc.).


BeneficiariPARTENARIATO

� Il rapporto tra tali soggetti non è configurabile come delega a terzi;

� I partner operano a costi reali senza possibilità di ricarichi e sono

assoggettati a rendicontazione delle eventuali spese da loro effettuate


A.T.I. e A.T.S.Nel caso in cui il Partenariato tra i soggetti risulti strutturato, sin dalla fase

dell’’’’attività progettuale, attraverso un’’’’ Associazione Temporanea di Imprese o un’’’’Associazione Temporanea di Scopo, L’’’’ A.T.I e l’’’’ A.T.S., nel suo insieme, costituisce

Soggetto proponente.

Anche in questo caso il

rapporto tra tali soggetti non è configurabile come

delega a terzi ed è

assimilabile ad un mandato senza

rappresentanza

Anche in questo caso i

componenti dell’A.T.S. operano a costi reali,

senza possibilità di

ricarichi, e sono assoggettati a

Rendicontazione delle

spese effettuate

I componenti saranno

tenuti a presentare, sia pure per il tramite del

mandatario (ATI o ATS),

fattura o nota di debito intestata al Ministero del

Lavoro, relativamente

alle attività ed alle connesse quote

finanziarie di compet.

133

45


Soggetti Partecipanti di Soggetti collettivi

Parti di attività progettuali possono essere svolte da soggetti tra i quali intercorre un

vincolo associativo o societario o consortile, ovvero da consorziati di un consorzio,

beneficiario o partner di strutture associative (incluse le fondazioni).

Il rapporto tra tali soggetti

non è configurabile come

delega a terzi ed è

assimilabile ad un mandato

senza rappresentanza;

L’’’’ente Beneficiario rimane

unico interlocutore

responsabile nei confronti

dell’’’’Amministrazione

Finanziatrice

Beneficiario, attuatore,

partner, consociati o

associati operano tutti a

costi reali senza ricarichi e

sono assoggettati a

rendicontazione; Il partner

presenta fattura o nota di

debito intestata al

beneficiario del Contributo

relativamente alle attività

espletate

In riferimento agli aspetti

fiscali, il regime a cui il

partner assoggetterà il

contributo percepito

tramite il Beneficiario,

potrà essere lo stesso

che regola i rapporti tra

l’’’’ente beneficiario e

l’’’’Amministrazione

finanziatrice

134


Delega a terzi

(Circ. 2/2009)

� Nella species “delega” si riconducono gli affidamenti a terzi

riguardanti attività costituite da una pluralità di

azioni/prestazioni/servizi organizzati e coordinati aventi una

relazione sostanziale con le finalità e gli obiettivi preordinati

del progetto e che costituiscono elemento fondante della

valutazione del progetto stesso.

135


Delega a terzi

Di norma la delega a Terzi della gestione delle attività progettuali è vietata. Deroga

a tale divieto, qualora consentita dall’’’’Amministrazione Pubblica Referente, potrà essere contenuta esplicitamente nel progetto; per sopraggiunti motivi essa potrà

essere autorizzata anche nel corso delle attività purché preventivamente rispetto

all’’’’espletamento delle attività oggetto della stessa delega, limitatamente e con rigorosa motivazione, e comunque sempre nei limiti dei casi sottoelencati :

Per apporti integrativi

specialistici di cui gli enti Beneficiari non possono

disporre in maniera diretta

Per iniziative urgenti, tali

da non consentire

l’organizzazione delle stesse all’interno dell’ente

del beneficiario nei tempi utili per la loro tempestiva

realizzazione

Non superiori al 30%

del valore progettuale

136

46


Delega a Terzi� Non sono considerate deleghe a terzi (Cir. 2/2009):

� affidamento di incarichi professionali a persone fisiche e/o a studi

associati, se costituiti in conformità alla legge 23 novembre 1939,

n. 1815 e pertanto operanti salvaguardando i principi della

responsabilità professionale e deontologica in capo alprofessionista.

� affidamento a terzi l ’ incarico a persona fisica titolare di

un’impresa individuale, se per lo svolgimento dell’incarico (es.

docenza) se non si ricorre all’utilizzo della struttura e dei beni

organizzati che costituiscono l’azienda stessa.

� acquisizione di forniture e servizi aventi carattere meramente

esecutivo o accessorio o strumentale137


Delega a Terzi

� Il Terzo delegato dovrà possedere i requisiti e le competenze

richieste dall’Intervento e non potrà delegare ad altri soggetti

l’esecuzione, anche in parte, delle attività.

� Responsabile a tutti gli effetti dell’Intervento risulterà il soggetto

convenzionato anche per le attività delegate.

138


Soggetti Terzi: Delega non ammessa

In nessun caso la delega potrà riguardare:

A.attività di direzione, coordinamento ed amministrazionedell’intervento formativo o progettuale nel suo complesso;

B.attività che contribuiscono ad aumentare il costo diesecuzione dell ’ operazione, senza alcun valore aggiuntoproporzionato;

C.accordi stipulati con intermediari o consulenti in cui il pagamentoè espresso in percentuale del Costo totale dell’’’’operazione, ameno che non giustificato in base all’effettivo valore dei serviziprestati.

139

47


Soggetti Terzi: Documentazione da produrre

� Contratto: il contratto stipulato tra ente beneficiario e il Soggettodelegato dovrà essere particolarmente dettagliato nell’oggetto,nei contenuti, nelle modalità di esecuzione delle prestazioni edarticolati per voci di costo. Deve essere inoltre inclusa una clausolacon la quale i delegati si impegnano, all’’’’evidenza, a fornire agliorgani di revisione e controllo nazionali e comunitari tutte leinformazioni necessarie relative alle attività oggetto delladelega.

� Preventivi di spesa datati e sottoscritti dai legali rappresentantidei fornitori interpellati;

� Fatture

140


Regolamento (CE) n. 448/2004Norma n. 1-Spese effettivamente sostenute

Subappalto

Fatte salve norme nazionali più rigorose, le spese dei seguenti Subappalti

NON sono AMMISSIBILI:

A. subappalti senza alcun valore aggiuntoproporzionato al costo;

B. subappalti stipulati con intermediari e consulenti il cui pagamento è espresso in percentuale del costo totale dell’’’’operazione; a meno che non viene giustificato l’effettivo valore dell’opera o servizi prestati.

I subappaltatori si impegnano a fornire agli organi di revisione e controllo tutte le informazioni necessarie relative all’attività oggetto di subappalto

141


Procedure per delega e acquisto di beni e servizi

Nel caso di non applicazione D.lgs. 163/2006

� fascia (IVA esclusa) fino a € 40.000,00: acquisizione diretta;

� da € 20.000,01 a € 200.000,00: consultazione di almeno 5 operatoriqualificati e scelta del più conveniente (oppure offerta economicamentepiù vantaggiosa), garantendo procedure trasparenti e documentabili, nelrispetto del principio di rotazione.

142

48


Entrate


Regolamento (CE) n. 448/2004Norma n. 2 – Contabilizzazione delle Entrate

Entrate

Entrate generate:

� A) durante il periodo di cofinanziamento ovvero fino alla chiusura dell’intervento;

� B) attraverso vendite, attività di noleggio, servizi, tasse di iscrizioni, canoni, o entrate equivalenti

Le entrate non possono superare la quota di cofinanziamento

Se la superano si riduce il contributo.

144


Art. 55 Regolamento (CE) n. 1083/2006

Progetti generatori di entrate

Qualsiasi operazione che comporti un investimento ininfrastrutture il cui utilizzo sia soggetto a tariffe direttamente acarico degli utenti o qualsiasi operazione che comporti lavendita o la locazione di terreni o immobili o qualsiasi altrafornitura di servizi contro pagamento (es. vendite, locazioni,servizi, iscrizioni/tariffe, o altre entrate analoghe).

Quando il contributo sia superiore a 1 milione di Euro

145

49




� Le entrate generate dal progetto durante la fase di realizzazionedevono essere calcolate dal Beneficiario al fine di poter essereintegralmente o proporzionalmente detratte dalla spesa ammissibile aseconda che siano generate dal progetto integralmente o soloparzialmente.

� La stima delle entrate deve essere fatta al momento del deposito delprogetto, mentre il calcolo della spesa ammissibile sarà effettuato allachiusura del progetto, sulla base della dichiarazione dell’ammontareesatto delle entrate rilasciata dal Beneficiario.

146




� Si possono calcolare in due modi

147


Contributi in natura

50


Art. 56, par. 2, Regolamento (CE) n. 1083/2006mod. Regolamento (CE) 284/2009

CONTRIBUTI IN NATURA

Possono essere assimilate alle spese sostenute dai Beneficiari per l’attuazione delle operazioni quelle relative a contributi in natura a condizione che:

� 1. siano state dichiarate ammissibili dalle norme nazionali in materia di ammissibilità;

� 2. siano giustificate da documenti contabili aventi valore probatorio equivalente alle fatture, fatte salve le disposizioni stabilite in regolamenti specifici;

� 3. nel caso di contributi in natura è necessario che il cofinanziamento del Fondo non superi la spesa totale ammissibile, escluso il valore di detti contributi.

149


CONTRIBUTI IN NATURA


51



Principi di Ammissibilità dei Costi

Un costo deve essere:

� Pertinente ed imputabile ad azioni ammissibili

� Effettivo

� Riferibile Temporalmente al periodo del Finanziamento

� Comprovabile

� Tracciabile

� Legittimo

� Contabilizzato

� Contenuto nei limiti autorizzati

153


Pertinente ed imputabile ad azioni ammissibili

� “una spesa è ammissibile alla partecipazione dei Fondi,

soltanto qualora sia stata sostenuta per operazioni decise

dall’autorità di gestione del programma operativo in

questione o sotto la sua responsabilità…” (art. 56, comma 3, Regolamento (CE) n. 1083/06 )

154

52


Effettivo

� “L’Autorità di Gestione … è tenuta a:…Verificare che i prodotti e i servizicofinanziati siano forniti e l’effettiva esecuzione delle spese dichiarate daibeneficiari in relazione alle operazioni ” (art. 60, lettera b, Regolamento (CE)n. 1083/2006);

� “…i contributi in natura, le spese di ammortamento e le spese generalipossono essere assimilate alle spese sostenute dai beneficiari nell’attuarele operazioni, purchè: …l’ ammontare delle spese sia giustificato daidocumenti contabili aventi un valore probatorio equivalente alle fatture” (art.56, comma 2, lettera b, Regolamento (CE) n. 1083/2006);

� Le verifiche che l’Autorità di Gestione è tenuta ad effettuare “consentono diaccertare che le spese dichiarate siano reali” (art. 13, comma 2,Regolamento (CE) n. 1828/2006).

155


Costi forfetari/Costi standard

� Ai sensi dell’art. 1 del regolamento 396/2009 che modifica l’art. 11.3 lett.(b)del regolamento FSE e dell’art. 2 comma 9 del DPR n. 196 del 3 ottobre2008

� Nota della 17 Commissione Europea COCOF/09/0025/04-EN del28/01/2010 (vedi allegato 2)

� nel caso di sovvenzioni, e nel rispetto delle condizioni stabile dall’Autorità diGestione, sono riconoscibili :

� costi indiretti dichiarati su base forfetaria fino al 20% dei costi diretti di unaoperazione;

� costi fissi calcolati applicando tabelle standard di costi unitari;

� somme forfetarie destinate a coprire l’insieme o una parte dei costi diun’operazione fino ad un massimo di 50.000 euro.

156



- Il metodo deve essere definito in anticipo, al più tardi nel provvedimento di concessione della sovvenzione

- I costi devono essere definiti sulla base di un calcolo derivante dall’applicazione di un metodo equo, giusto e verificabile

- Per la definizione del calcolo l’Autorità di gestione può basarsi ad esempio - sull’analisi di dati storici,

- sull’analisi dei prezzi di mercato,

- su calcoli realizzati da altre autorità pubbliche in riferimento ad interventi similari, o su qualunque altro metodo di calcolo giusto, equo e verificabile

157

53


Costi forfetari/Costi standard Esempi (dal Vademecum FSE):

- il costo standard ora/allievo o ora/destinatario;

- il costo standard ora/corso o ora/attività;

- il costo standard giornata/uomo;

- il costo standard di singole voci di spesa o loro aggregati;

- il costo standard di macrocategorie;

- il costo standard per singolo inserimento occupazionale;

- il costo standard per singolo allievo formato;

- la combinazione di più standard di costo;

- altro

158



159



160

Combinazione delle tecniche di rimborso Es.:

- somma forfetaria, per l’attività seminariale per la promozione della cultura

imprenditoriale- unità di costo standard (in base alla realizzazione), per l’attività di

formazione- costo reale, per l’attività di accompagnamento alla creazione di impresa (ad

esempio tutor dedicato

consulenza per predisposizione di business plan, ecc.)- unità di costo standard (in base al risultato), per il sostegno alla creazione

di impresa

54


Riferibile Temporalmente al periodo del Finanziamento

Riferimento Temporale della Spesa

� Per essere considerati ammissibili i costi devono essere

sostenuti nell’ambito del periodo temporale di validità del

Programma Operativo (art. 56, comma 1, Regolamento (CE) n.

1083/06).

161


Comprovabile

� La documentazione relativa alle spese progettuali deve essere

prodotta in originale. I giustificativi di spesa devono contenere,

nella descrizione delle prestazioni dei beni e dei servizi, il

riferimento allo specifico progetto finanziato e qualora ciò non

fosse possibile sarà cura dell’Ente apporre il riferimento

suddetto (Circ. 2/2009)

162


Comprovabile

� “l’ammontare delle spese sia giustificato da documenti contabili

aventi un valore probatorio equivalente alle fatture” (art. 56,

comma 2, lettera b, Regolamento (CE) n. 1083/06);

� “Le spese sostenute dai beneficiari sono giustificate da fatture

quietanzate o da documenti contabili di valore probatorio

equivalente” (art 78, comma 1, Regolamento (CE) n. 1828/06)

� “… La spesa dichiarata corrisponde ai documenti contabili e ai

documenti giustificativi conservati dal beneficiario;…” (art. 16,

comma 2, lettera b, Regolamento (CE) n. 1828/2006)

163

55


Tracciabile

� Di norma i seguenti documenti possono costituire un esempio di

prova della Spesa:

� Fatture Quietanzate

� Bonifici Bancari

� Assegni Bancari o Circolari e relativo trasferimento

� Bollettini postali

� Ogni documento con riscontro documentale

164


Tracciabile

� Per i trasferimenti di denaro di valore pari o superiore a euro

1.000,00 si ricorre a strumenti finanziari tracciabili, ovvero

assegni non trasferibili, bonifici, altre modalità di pagamento

bancario o postale, nonché sistemi di pagamento elettronico.

� Deve comunque essere garantita la tracciabilità dei movimenti di

denaro contante anche per gli importi inferiori alla suddetta

soglia.

�

165


Tracciabile

Pagamenti per Contanti:

� Pagamenti a Rischio

� Difficilmente Comprovabile

� Normalmente non ammessi dai POR Regionali

166

56


Legittimo

� I costi per essere considerati ammissibili devono essere

conformi alla normativa europea e nazionale in materia di Fondi

strutturali (art. 60, lettera b, Regolamento (CE) n. 1083/06; art.

61, lettera b.ii, Regolamento (CE) n. 1083/2006; art. 16, comma

2, lettera c, Regolamento (CE) n. 1828; DPR n. 196 del 3 ottobre

2008,) e alle altre norme comunitarie e nazionali pertinenti.

� In particolare le norme in materia di lavoro, previdenziali e fiscali

167


Contabilizzato

� I costi, per essere ammissibili, devono aver dato luogo ad

adeguate registrazioni contabili cioè conformi alle disposizioni di

legge, ai principi contabili, nonché alle specifiche prescrizioni in

materia impartite dall’Amministrazione.

� Per i beni ammortizzabili è obbligatorio il mantenimento del

registro dei cespiti o documentazione analoga idonea a

dimostrare che il bene sia ammortizzabile (art. 60, lettera d,

Regolamento (CE) n. 1083/06).

168


Contenuto nei limiti Autorizzati

� I costi devono essere contenuti nei limiti stabiliti (per natura e/o

importo) negli atti amministrativi di affidamento delle risorse(Circ.

n. 2/2009)

169

57


Costi ineleggibili


Regolamento (CE) n. 448/2004 e D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008 Norma n. 3-Oneri Finanziari, di altro

genere e spese legali

Oneri Finanziari – Non Ammissibili

� Interessi Debitori;

� Commissioni per operazioni finanziarie;

� Spese e perdite di cambio

� Altri oneri finanziari

Nel caso di finanziamenti globali, gli interessi debitori pagati dall’intermediario designato, prima del pagamento del saldo finale, sono ammissibili, previa detrazione degli interessi creditori percepiti sugli acconti.

171


Regolamento (CE) n. 448/2004e D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008

Norma n. 3-Ammende, Penali e Controversie

Non sono eleggibili

Ammende, Penali e Spese per Controversie Legali

172

58


Oneri relativi a Conti Bancari

� Sono ammissibili le spese di apertura e di gestione di “uno o

più conti bancari distinti” SE il Cofinanziamento da parte dei

Fondi Strutturali li richieda

173

Regolamento (CE) n. 448/2004 e D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008 Norma n. 3-Oneri Finanziari, di altro

genere e spese legali


Regolamento (CE) n. 448/2004e D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008

Norma n. 3-Parcelle per consulenze diverse

Spese per consulenza

� Parcelle NOTARILI, CONTABILITA’O REVISIONE CONTABILE, Consulenze LEGALI, TECNICHE o FINANZIARIE

Ammissibili SE

� Direttamente legate all’’’’operazione e necessarie per la sua esecuzione o preparazione ovvero per le spese contabili e di revisione se relative ad obblighi prescritti dall’Autorità di Gestione

174


Regolamento (CE) n. 448/2004 e D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008 Norma n. 3-Garanzie Bancarie

Garanzie Bancarie

� Garanzie Bancarie fornite da una BANCA o ALTRI ISTITUTI FINANZIARI

Ammissibili SE

� Previste dalla normativa nazionale o comunitaria o previste dalla Decisione della Commissione che autorizza l’intervento

175

59


D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008IVA e altre imposte e Tasse

� Ogni tributo od onere fiscale, previdenziale assicurativo

per operazioni cofinanziate da parte dei Fondi strutturali costituisce spesa ammissibile, nel limite in cui non sia recuperabile dal beneficiario.


IVA

� Ammissibile solo se è realmente e definitivamente sostenuta dal Beneficiario finale;

� Nei casi in cui il beneficiario è soggetto ad un regime forfettario ai sensi del titolo XII della direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto, l'IVA pagata e' considerata recuperabile ai fini del comma

1. (D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008)

� L’IVA NON recuperabile costituisce una spesa ammissibile

177




� Costituisce, altresì, spesa ammissibile l'imposta di registro, in

quanto afferente a un'operazione.

60



�IRAP

�Secondo il Vademecum FSE (par. 5.3):

- In linea con quanto previsto all’art. 7 del DPR n. 196 del 3 ottobre 2008, l’Irap riconducibile all’operazione è ammissibile al finanziamento nel limite in cui non sia recuperabile dal beneficiario, a condizione e nella misura in cui risulti dovuta sulla base della normativa applicabile

- Nel caso di applicazione del “metodo retributivo” l’IRAP è ammissibile al finanziamento

- Nel caso di metodo contributivo occorre distinguere



�IRAP

�Secondo le LINEE GUIDA PER LA

DETERMINAZIONE DELLE SPESE AMMISSIBILI per

il PON Ricerca e Competitività (p. 8):

- l’IRAP dal 1 febbraio 2008 non è una spesa rendicontabile sui programmi di ricerca (nota Commissione Europea del 10.1.08 RID/A.4/JMSR/MB/VM(2007)).


Spese di Rappresentanza

�Linee guida PON Ricerca e Competitività

� spese di rappresentanza: tese a promuovere l’immagine del contraente, soprattutto presso fornitori o partner negli affari. Sono considerate spese di rappresentanza anche cessioni a titolo gratuito di beni o servizi a detti soggetti

61


Rendicontazione

182


Costi ammissibili

Macrocategorie

…

…

Trasferimento che comporta un aumento

</= 20% della macro-categoria min

FSE spostamento tra macroFSE spostamento tra macroFSE spostamento tra macroFSE spostamento tra macro----categoriecategoriecategoriecategorie

comunicazione all’’’’ente gestore

(c.d. Variazioni autonome)

183


Categorie di Costo

184

62


Budget – FSE(esempio)


Budget FSE (esempio)


Budget FSE (esempio)

63


Conto Economico preventivo e consuntivo


PersonalePersonalePersonalePersonale


Personale

Questa voce comprende il personale docente e codocente, itutor, i docenti di sostegno impegnati nell'areadell'emarginazione sociale, i direttori, i componenti dieventuali comitati tecnico-scientifici.

INTERNO:

Personale dipendente

a tempo det. o indet.

ESTERNO:

Collaboratori

parasubordinati,

profesionisti

190

64


Costo del personale

� Costo annuale ente lordo� Tempo produttivo� Ore dedicate al progetto


Personale

192


Personale

Determinazione del Costo Annuale

Retribuzione annuale lorda, comprendente:

� Stipendio

� Retribuzioni aggiuntive (13°, 14°…)

� Retribuzione differita (TFR)

� Contributi previdenziali e assistenziali

� Tributi

193

65


Personale

194


Personale

Es. Tempo Produttivo – Costo Orario

Giorni per anno 365

Week-End 104

Giorni lavorativi 261

Giorni di ferie e permessi 51

Tempo produttivo in giorni 210

Tempo produttivo in ore

(210 x 8)

1680

Una volta determinato il

Tempo produttivo, è possibile

calcolare il Costo orario per identificare la quota da

imputare al Progetto

ENTRO I MASSIMALI DI

RIFERIMENTO

195


Personale Es. Tempo Produttivo – Costo Orario

196

66


Time Sheet Mensile


Documentazione da produrre

Personale interno

� ordine di servizio controfirmato per accettazione;

� cedolini paga;

� documenti di versamento degli oneri sociali e fiscali;

� prospetti di calcolo delle competenze per le prestazioni eseguite;

� dichiarazione a firma dell’interessato dalla quale risultino i giorni e le

ore d ’ impegno con riferimento all ’ azione finanziata ed alleprestazioni eseguite;

198


Documentazione da produrrePersonale esterno

� persone con posizione IVA: fattura con applicazione delle ritenute di leggee della quota di versamento INPS, se dovuta;

� persone esenti o non soggette IVA: parcella con indicazione dei motivi diesenzione e relativi riferimenti legislativi, nonché indicazione relativa allapredetta quota

� INPS, se dovuta;

� prospetto delle ore di insegnamento con riferimento ai giorni, al corso/i;

� contratto di collaborazione o lettere di incarico sottoscritte dalle partiinteressate;

� ricevute di versamento dell’ IRPEF relative alla ritenuta d’accontooperante sui compensi degli incaricati e ricevuta di versamento INPS(gestione separata) curriculum vitae firmato;

� documento contabile che attesti l’effettiva uscita di cassa.

199

67


Documentazione da produrre: Ruolo nel progetto


Borse di Studio e di Ricerca

� E’ un insieme di risorse erogate al destinatario finalizzate a percorsi di

studio o di ricerca per un periodo limitato di tempo.

� Rappresenta uno dei principali interventi che, ai sensi dell’art. 34 della

Costituzione, tende a rimuovere gli ostacoli di carattere economico per il

raggiungimento di determinati obiettivi di studio. L’’’’assegnazione delle

borse di studio è condizionata dal possesso dei requisiti definiti

dall’’’’AdG come ad esempio il reddito e/o il profitto negli studi, ecc.. La

borsa di studio può essere erogata in parte in servizi (residenziali e

ristorazione) e in parte in denaro.

� Le condizioni per il trasferimento delle risorse, le modalità di

erogazione e la documentazione da produrre in sede di verifica

saranno definite nei singoli dispositivi attuativi.


Viaggi e soggiornoViaggi e soggiornoViaggi e soggiornoViaggi e soggiorno

68


Viaggio, Vitto e Alloggio

Circ. 2/2009

� Devono essere definite e liquidate secondo criteri di rimborso a

piè di lista, ed in misura comunque non superiore alla

regolamentazione contenuta nei C.C.N.L. o di livello aziendale

nel rispetto delle relative fasce di competenza.

� In mancanza di tale regolamentazione sarà applicato il

trattamento previsto per il dirigente pubblico di 2^ fascia

dell ’ Autorità di Gestione/Organismo Intermedio/Partner

Istituzionale

203



Circ. 2/2009

� Le spese per il trasporto sono riconoscibili per l’utilizzo dei mezzipubblici. Le spese per i mezzi privati, per l’uso del taxi o per il noleggiodi autovetture, devono essere motivate dal richiedente e autorizzatedall’Ente beneficiario e sono ammissibili nei casi in cui il ricorso aimezzi pubblici risulti effettivamente inconciliabile ed eccessivamente

gravoso rispetto alle esigenze, alla tempistica, all’articolazione delleattività progettuali e alle caratteristiche soggettive del personaleinteressato (es. partecipanti portatori di handicap con problemi dideambulazione, trasferimenti obbligati in orari non coincidenti con mezzi

pubblici).

� Nel caso di noleggio di mezzi ad uso collettivo l’ente beneficiario dovràmotivare e relazionare sulle circostanze che hanno richiesto l’uso di talimezzi rispetto alle attività progettuali.204


TrasportoIl Vademecum del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali prevede

limiti in materia di eleggibilità dei costi di trasporto; Ovvero

Mezzo proprio (1/5 l di benzina):

� oggettiva impossibilità di raggiungere i luoghi sede dell’azione con i normali mezzi pubblici;

� complessiva maggiore economicità.

Aereo:

� distanze > 500 Km � obiettiva convenienza

��autorizzazione.

Taxi:

Non sono ammesse spese di taxi o vetture noleggiate, salvo reali e documentateimpossibilità a raggiungere agevolmente e tempestivamente la sede dell’attività

didattica

205

69



Vitto

� Sono ammissibili le spese di vitto nel caso in cui le modalità di

svolgimento dell’azione formativa richiedano ai partecipanti un

impegno anche pomeridiano o comunque superiore a 6 ore

giornaliere. (Vademecum);

� E’ consentita la distribuzione di Buoni pasto o ticket da

consumarsi presso esercizi convenzionati

206


Viaggi, Vitto e Alloggio

Documentazione da produrre (Circ. 2/2009):

� prospetto delle missioni con l'indicazione del nominativo, della

destinazione, della diaria e dell'importo saldato;

� lettera di incarico con l’indicazione della motivazione del

viaggio;

� regolamento dell’Ente per la gestione delle missioni;

� prospetto relativo ai versamenti Irpef, ove previsti;

� fatture relative al servizio di vitto e alloggio;

� ricevute e scontrini intestati al fruitore del servizio o al

committente del vitto e alloggio; altrimenti nota spesa

riepilogativa207



� trasporti su strada o rotaie: biglietti di viaggio, anche sotto forma di ricevute nel caso in cui il titolo di viaggio venga acquisito per via

elettronica;

� trasporti aerei: carte di imbarco e biglietti di viaggio, anche sotto

forma di ricevute nel caso in cui il titolo di viaggio venga acquisito per

via elettronica;

208

70



� mezzo proprio: prospetto riepilogativo individuale dei viaggi effettuati dal quale risultino le percorrenze giornaliere di andata e ritorno, i

chilometri totali ed il rimborso spettante, corredato dall'autorizzazione

all’uso di tale mezzo;

� mezzo noleggiato: fattura con indicazione del mezzo utilizzato, del

percorso, del chilometraggio e delle date di utilizzo; richiesta

motivata del fruitore del servizio e autorizzazione all’uso di tale mezzo;

� taxi: fattura con indicazione del percorso e della data di utilizzo;

richiesta motivata del fruitore del servizio e autorizzazione all’uso di tale mezzo.

209


Spese di funzionamento e Spese di funzionamento e Spese di funzionamento e Spese di funzionamento e gestionegestionegestionegestione


Spese di Funzionamento e Gestione

Attrezzature

Materiale di consumo

Immobili

Personale Non Docente

Parcelle per Revisione Contabile

Parcelle per Costituzione di ATI o ATS

211

71


Attrezzature e Attrezzature e Attrezzature e Attrezzature e Immobili Immobili Immobili Immobili


AttrezzatureAttrezzatureAttrezzatureAttrezzature


Attrezzature

� L’utilizzo delle attrezzature a disposizione può essere totale o

parziale.

� In quest’ultimo caso il costo da imputare all’azione finanziata

deve essere stabilito proporzionalmente in base al rapporto

tra il numero dei destinatari dell’azione finanziata ed il

numero totale di persone che utilizzano nello stesso periodo di

tempo le medesime attrezzature.

214

72


Attrezzature

Determinazione del Costo

Uso Totale

valore d'acquisto x tasso d'ammortamento x ore d'utilizzo = quota FSE

ore annue convenzionali

Uso Parziale

valore d'acquisto x tasso d'amm.to x ore d'utilizzo x n°°°°destinatari azioni FSEore annue convenzionali x n°°°° utilizzatori totali

215


Ammortamento D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008

� Il costo dell'ammortamento di beni ammortizzabili strumentali

all'operazione e' spesa ammissibile, a condizione che:

a) il costo dell'ammortamento sia calcolato conformemente alla normativa vigente;

b) tale costo si riferisca esclusivamente al periodo di

cofinanziamento dell'operazione in questione.


Attrezzature: Coeff. Ammortamento

Attrezzatura % Amm

Immobili 4%

Macchinari e impianti generici 15%

Mobili e macchinari d’’’’ufficio 20%

Attrezzatura varia e minuta 25%

Hardware 33%

Software 50%

217

73


Regolamento (CE) n. 448/2004 e D.P.R 196 del 03 Ottobre 2008

Norma n. 4 – Acquisto Materiale Usato

Acquisto di Materiale Usato

� L’acquisto di Materiale Usato per essere eleggibile, fatte salve disposizioni nazionali più rigorose, se soddisfa le seguenti condizioni:

A. Dichiarazione da parte del Venditore in merito all’origine del bene e il non beneficio di contributo nazionali o comunitario nel corso degli ultimi 7 anni;

B. Prezzo ≤ Valore di Mercato E Prezzo < Costo di Materiale simile Nuovo;

C. Caratteristiche tecniche ADEGUATE alle esigenze dell’operazione, nonché alle norme e standard pertinenti

218

POR Lazio/Lombardia


FSE - Attrezzature

� Affitto o Leasing: L’importo dell’affitto ammissibile non può superare il doppio delle quote annue di ammortamento, rapportate al periodo di utilizzo.

� Ammortamento: sono considerate ammissibile le quote di ammortamento determinate sulla base dei coefficienti di Amm.to

� Deducibilità: Costo delle Attrezzature < EUR 516.46, il costo è interamente deducibile (pro-rata) relativamente al periodo di attività

Regione Lazio Regione Lombardia

� Affitto o Leasing: è ammesso il

costo per le quote di competenza del

progetto

� Ammortamento: sono

considerate ammissibile le quote di ammortamento determinate sulla base

dei coefficienti di Amm.to

� Deducibilità:Costo delle

Attrezzature < EUR 516.46, il costo è

interamente deducibile (pro-rata)

relativamente al periodo di attività

219


Manutenzione Ordinaria

Manutenzione Ordinaria

� E’ ammissibile il costo della manutenzione ordinaria effettuata

durante il periodo di svolgimento delle attività progettuali. (Circolare n. 41/2003 del 5 Dicembre 2003 – Ministero del Lavoro e delle Politiche

Sociali)

Tali spese sono ammesse sia dal POR Lombardia POR Lazio e POR

Sardegna

220

74


Manutenzione


� Perizia redatta da un tecnico abilitato

� Titolo di godimento del bene, regolarmente registrato in caso di immobili

� Eventuale contratto di manutenzione periodico

� Fatture analitiche di spesa

� Documento attestante l’avvenuto pagamento

� Eventuali criteri di ripartizione del costo

� Ogni altro elemento utile all ’ analisi della pertinenza, del soggettoresponsabile delle manutenzioni e della natura (ordinaria/straordinaria) dellespese


Attrezzature di proprietà


� fattura corredata del buono d'ordine e di consegna o titolo diproprietà

� libro dei cespiti o inventario se trattasi di ente obbligato alla tenutadei libri contabili, ovvero perizia giurata di tecnico abilitato che ne

attesti l’anno di fabbricazione ed il valore

� inventario o elenco dei beni ammortizzabili e prospetto di calcolodell’ammortamento imputabile all’azione finanziata.

� Documentoattestante l’’’’avvenuto pagamento

222


Attrezzature in Locazione e in Leasing


� preventivi (almeno tre), se del caso;

� contratto di locazione contenenti la descrizione dell’attrezzatura, il valore, la durata del contratto, il canone distinto dall’importo relativo a tasse e spese varie, ed eventuale copia del listino prezzi cui il contratto fa riferimento;

� contratto di leasingdal quale risulti la scomposizione del canone in importo relativo all’acquisto ed importo relativo a tasse e spese varie;

� fattura e/o quietanze periodiche per il pagamento del canone;

� prospetto di calcolo in caso di utilizzo parziale.

223

75


ImmobiliImmobiliImmobiliImmobili


� Nel caso di operazioni a tutela dell'ambiente, la spesa per l'acquisto diterreni puo' essere ammessa per una percentuale superiore a quella dicui al comma 1, lettera b), quando sono rispettate tutte le seguenticondizioni:

a) l'acquisto e' stato effettuato sulla base di una decisione positiva daparte dell'autoritàdi gestione;

b) il terreno e' destinato all'uso stabilito per un periodo determinatonella decisione di cui alla lettera a);

c) il terreno non ha una destinazione agricola salvo in casidebitamente giustificati decisi dall'autorità di gestione;

d) l'acquisto e' effettuato da parte o per conto di un'istituzionepubblica o di un organismodi diritto pubblico.

D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008Art. 5 - Acquisto di Terreni


D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008Norma n.5- Acquisto di Terreni

Acquisto di TerreniAmmissibile SE

A.Nesso diretto tra Terreno e Operazione Cofinanziata;

B.Spesa ≤ 10% dell’’’’operazione, salvo altra percentuale approvata dalla Commissione;

C.Prezzo ≤ Valore di Mercato (Certificato da un organismo o professionista autorizzato)

226

76


Regolamento (CE) n. 448/2004Norma n.6- Acquisto di beni Immobili

Acquisto di Beni ImmobiliAmmissibile SE

A.Finalità dell’’’’ Operazione Cofinanziata;

B. Utilizzato per la DESTINAZIONE e PERIODI stabiliti dall’’’’Autorità di Gestione

C.L’’’’immobile non deve aver fruito, nel corso dei 10 anni precedenti

D. Prezzo ≤ Valore di Mercato (Certificato da un organismo o professionista autorizzato)

227

POR Lazio/Lombardia


Immobiliv. Reg. 448/2004

� Sono ammissibili i costi relativi ai locali utilizzati come sede di

svolgimento dell’azione finanziata ed i costi relativi a locali

utilizzati in tutto o in parte per l’attività organizzativa connessa (uffici di direzione, segreteria, amministrazione, ecc.).

� canone di locazione se i locali sono in affitto;

� ammortamento se i locali sono di proprietà del soggetto

beneficiario del finanziamento;

� manutenzione ordinaria.

228


Immobili: determinazione del Costo

Immobili in locazione

canone annuo (o quota parte) x n°°°° settimane di utilizzo

52

Immobili di proprietà

costo storico (o qu. parte) x tasso di amm.to x n°°°°settimane di utilizzo52

229

77


ImmobiliDocumentazione da produrre

� in caso di proprietà: titolo di proprietà ovvero perizia giurata diun tecnico abilitato che ne attesti l'anno di costruzione ed il valore;prospetto esplicativo della chiave di ripartizione del pro-rata diammortamento;

� in caso di affitto: preventivo di spesa (quando possibile almeno3 compreso quello prescelto); contratto di locazione debitamenteregistrato; fattura e quietanze relative al pagamento del canone;prospetto esplicativo della chiave di ripartizione del prorata delcanone di locazione in caso di utilizzo parziale;

� in entrambi i casi: planimetria dei locali.


Materiale di consumoMateriale di consumoMateriale di consumoMateriale di consumo


Materiale di Consumo

In tale categoria sono compresi sia il materiale in dotazione collettiva

che quello in dotazione individuale ai destinatari delle azioni.

Regione Lazio Regione Lombardia

� Materiale didattico

� Materiale individuale (es. libri di

testo)

� Indumenti protettivi

� Materiali per la formazione a

distanza

� Materiale didattico

� Materiale individuale (es. libri di

testo)

� Indumenti protettivi

� Materiali per la formazione a

distanza

232

78


Materiale di ConsumoDocumentazione da produrre

� registro di carico e scarico del materiale;

� registro dei beni prodotti;

� fatture;

� bolle di prelievo da magazzino, con espressa destinazione all’azione formativa, firmate per consegna e ricevuta nonché fattura dimostrativa del costo unitario;

� elenco riepilogativo del materiale utilizzato con le relative quantità per voci merceologiche, costi unitari e complessivi;

� schede o elenchi individuali di consegna del materiale didattico;

� verbale di distruzione dei beni inutilizzabili e/o degli scarti di lavorazione alla presenza di pubblico ufficiale ovvero ricevuta della discarica.

233


Spese generaliSpese generaliSpese generaliSpese generali


Spese generali

� Comprendono una serie di costi in prevalenza indiretti che,

pur essendo, talvolta, difficilmente quantificabili, sono tuttavia

ammissibili in quanto connessi al funzionamento ed alla

gestione dell'azione formativa.

� Il calcolo di tali costi è preferibile che sia effettuato sulla

base di documenti di spesa specifici ed in base a criteri di

imputazione

235

79


Spese generali D.P.R. 196 del 03 Ottobre 2008

� Le spese generali sono ammissibili a condizione che siano basate suicosti effettivi relativi all'esecuzione dell'operazione e che sianoimputate con calcolo pro-rata all'operazione, secondo un metodo equo ecorretto debitamente giustificato, fatte salve eccezioni previste neiregolamenti specifici di ciascun Fondo.

� Il metodo adottato per il calcolo pro-rata deve essere stabilito in anticipo,in corso di redazionedel piano finanziario del Progetto.


Spese generali - FESR


Criteri di ripartizione delle spese generali

N di persone che lavorano all’operazione

N di persone che lavorano nell’organizzazione o dipartimento

Oppure

N. ore lavorate sull’operazione

N. ore lavorate in totale nell’organizzazione o dipartimento

80


Modalità di documentazione

� Secondo una interpretazione diffusa occorre produrre documenti di spesa annullati per la percentuale di spese generali.

Es. (Vademecum FESR Puglia)

� Percentuale calcolata di spese generali 40%

� Tra le spese generali fattura per spese telefoniche di 8.000

� Spese generali = 8.000*40% = 3.200

� Per documentare le spese la fattura va imputata per € 3.200 al progetto

� Occorre inoltre dimostrare la percentuale del 40%



Determinazione forfetaria - FSE

241

Ai sensi dell’art. 11 comma 3, lettera b, del Regolamento (CE) n.

1081/2006 e dell’art. 2 comma 8 del DPR n. 196 del 3 ottobre 2008, in

caso di sovvenzioni, sono riconosciuti i costi indiretti dichiarati su base

forfetaria fino ad un massimo del 20% dei costi diretti di un’operazione.

Nel rispetto delle condizioni stabilite dall’Autorità di Gestione, fermo

restando che, in sede di rendicontazione di tali spese, i costi diretti, su cui

le stesse sono state forfetariamente calcolate, siano debitamentegiustificati dai beneficiari.

81


Determinazione forfetaria - FESR

242

Art. 7, par. 4, Regolamento 1080/2006

I costi possono essere determinati dall’autorità di gestione in base a:�i costi fissi calcolati applicando tabelle standard di costi unitari definiti

dallo Stato membro;

�somme forfettarie destinate a coprire l’insieme o una parte dei costi di

un’operazione (per importi di finanziamento non superiori a € 50.000)

Documents

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