Política Exterior: Tamaulipas

Benemérita Universidad Autónoma de Puebla

Flujo migratorio México-Estados Unidos: Tamaulipas

Informe

Valeria Velázquez AlfaroAnahí Benítez CastilloApolonia Gutierrez LópezJorge Murillo GonzálezAbraham Rodrigo CalixtoAcsel Reyes García14 de noviembre de 2013

ÍNDICE Indicadores migratorios del Estado de Tamaulipas del año 2012..............................................................2

Lugares de destino dentro de la Unión Americana..........................................................................................10

Principales Organizaciones Civiles de la Región Noroeste.........................................................................16

Actividades conjuntas.......................................................................................................................................................34

Migrantes orientados por los Grupos Beta, enero-noviembre....................................................................39

Política exterior de México ante la migración......................................................................................................40

Ley de migracion.................................................................................................................................................................45

Acciones de política Exterior del Gobierno Mexicano.....................................................................................47

1

INDICADORES MIGRATORIOS DEL ESTADO DE TAMAULIPAS DEL AÑO 2012

ESTADO DE TAMAULIPAS

Tamaulipas.

Capital: Ciudad Victoria.

Población total: 3 268 554 habitantes en 2012.

Mujeres: 1 652 353

Hombres: 1 616 201

Tasa bruta de natalidad en 2012 (por cada mil personas): 16.63

Tasa bruta de mortandad en 2012 (por cada mil personas): 5.04

Tasa de mortalidad infantil en 2012 (por cada mil personas): 10.83

Esperanza de vida total en 2012: 75. 59 años.

En mujeres: 77. 93 años.

En hombres: 73.24 años.

Migración Neta internacional en 2012: -10762

(Tamaulipas: indicadores demograficos 2005-2030.)

MIGRACIÓN INTERNACIONAL

Población Migrante: Población migrante internacional por entidad federativa

expulsora según sexo, 2010.

De un total nacional de 1 112 273 migrantes, de los cuales 832 441 son hombres y 279

832 son mujeres. Tamaulipas representa un total de 21 671 migrantes de los cuales, 14

882 son hombres y 6 789 son mujeres. (INEGI, Población, hogares y viviendas, 2010).

2

Porcentaje de la población migrante internacional por entidad federativa

expulsora según grupos de edad, 2010.

De 0 a

14 años.

De 15 a

24 años.

De 25 a

34 años.

De 35 a

49 años.

De 50 a

59 años.

De 60 a en

adelante.

No especificado.

Estados

Unidos

Mexicanos.

5.4 41.0 27.0 17.7 3.5 - 3.3

Tamaulipas. 5.9 39.1 30.3 18.2 4.5 - 0.7

Los porcentajes están calculados con base al total de la población migrante

internacional. Migración según lugar de residencia cinco años antes, entre junio de

2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes

puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,

Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)

Porcentaje de la población migrante internacional por entidad federativa

expulsora según lugar de destino y sexo, 2010.

Hacia Estados Unidos

Total. Mujeres. Hombres.

Estados Unidos

Mexicanos.

89.4 82.9 91.6

Tamaulipas. 94.7 94.8 94.7

Hacia otro país


Estados Unidos

Mexicanos.

7.0 12.2 5.2

Tamaulipas. 4.4 4.8 4.2

3

Sin especificar


Estados Unidos

Mexicanos.

3.6 4.9 3.2


Los porcentajes están calculados con base al total de la población migrante

internacional. Migración según lugar de residencia cinco años antes, entre junio de

2005 y junio de 2010. Debido al redondeo de las cifras, la suma de los porcentajes

puede no coincidir con el 100.0%. Cifras correspondientes al 12 de junio. (INEGI,

Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)

Población Emigrante.

Porcentaje de la población emigrante internacional por entidad federativa

expulsora según sexo, 2010.

Total. Hombres. Mujeres.

Estados Unidos

Mexicanos.

65.0 64.5 66.5

Tamaulipas. 61.0 56.8 70.2

(INEGI, Población, hogares y viviendas, Migración, 2010)

Población migrante de retorno.

Porcentaje de la población migrante internacional de retorno por entidad

federativa expulsora según sexo, 2010.


Estados Unidos

Mexicanos.

31.5 32.5 28.8

Tamaulipas. 38.0 41.8 29.6

4

(INEGI, población, hogares y viviendas, Migración, 2010)

Total. 6 meses o

menos.

De 7 a

11

meses.

De 1 a

3 años

De 3 a

5 años.

Sin

especificar.

Estados

Unidos

Mexicanos.

34.1 61.7 38.3 41.3 14.6 10.0

Tamaulipas. 44.9 68.1 31.9 33.5 10.8 10.8


federativa de residencia actual según duración de la migración, 2010.


Promedio de duración de la población migrante internacional de retorno por

entidad federativa de residencia actual, 2010.

Promedio en meses.

Estados Unidos Mexicanos. 19.5

Tamaulipas. 17.3



federativa expulsora según lugar de residencia actual y sexo, 2010.

En la misma vivienda


Estados Unidos

Mexicanos.

83.4 84.2 80.8

Tamaulipas. 82.6 84.0 78.1

Otros lugares

Total Hombres Mujeres.

5

Estados Unidos

Mexicanos.

8.2 7.5 10.8


Sin especificar


Estados Unidos

Mexicanos.

8.3 8.3 8.4


(INEGI, Población hogares y viviendas, Migración, 2010)

Registro de entradas.

Entradas de nacionales y extranjeros, enero-noviembre 2010-2012.

Delegación

Regional

2010 2011 2012

Tamaulipas. 512 533 416 973 424 647

Extranjeros Alojados.

Eventos de extranjeros alojados de enero-noviembre 2011-2012:

En 2011. En 2012.

Tamaulipas. 2020. 3538.

Que forman un 4.2% de un total de 85 100 eventos en 2012.

Eventos de extranjeros presentados: Se refiere a eventos de migrantes alojados

temporalmente en estaciones migratorias que no acreditan su situación migratoria,

según lo previsto en los artículos 99, 112 y 113 de la Ley de Migración y del artículo 222

de su Reglamento.

6

(Estadística migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)

Extranjeros Alojados y devueltos.

Eventos de extranjeros devueltos por el INM de enero a noviembre 2011-2012.

2011. 2012.

Tamaulipas 1675. 2979.

Que significa un 3.9% de un total de 75 774 en 2012

De enero a octubre la información hace referencia a eventos de expulsión, repatriación

y menores devueltos. De noviembre a diciembre, la información incluye a extranjeros

deportados y de retorno asistido, así como menores de retorno asistido.

Eventos de deportación: Se refiere a devoluciones de migrantes a su país de origen que

no observaron las disposiciones contenidas en la Ley de Migración y su reglamento,

según lo previsto en el artículo 111, 115 y 122 de dicha Ley y de los artículos 242 y 243

de su Reglamento, previo proceso administrativo de presentación, según lo establecido

en el artículo 99 de la misma Ley.

Eventos de retorno asistido: Se refiere a eventos de migrantes de 18 años y más, que

solicitaron el beneficio de retorno asistido para ser devuelto a su país de origen, según

lo previsto en el artículo 111, 115, 118 y 119 de la Ley de Migración y del artículo 193

de su Reglamento, previo proceso administrativo de presentación según lo establecido

en el artículo 99 de la misma Ley. También incluye a los centroamericanos repatriados

bajo el Memorándum de repatriación antes mencionado.

Eventos de retorno asistido de menores: Se refiere a devoluciones de menores de 18

años devueltos a su país de origen, según los previsto en el artículo 111, 115, 118 y

120 de la Ley de Migración y del artículo 193 de su Reglamento.

(Estadística Migratoria, Instituto nacional de migración, 2012)

Grupos de protección a migrantes.

Acciones de protección a migrantes efectuadas por los Grupos Beta, enero-

noviembre 2011-2012.

7

Según migrantes rescatados:

2011. 2012.

Tamaulipas. - -

Según migrantes orientados:

2011. 2012.

Tamaulipas. 51 980. 59 107.

Los migrantes orientados por los grupos Beta significan un 19.5% de 305 662 migrantes

en 2012.

Los Grupos Betas, son grupos de protección a migrantes creados en México desde

1990 con el fin de proteger la integridad física, rescatar y ayudar a los migrantes, con

independencia de su nacionalidad y condición migratoria. Realizan acciones de

orientación y prevención; rescate y salvamento; asistencia social y humanitaria, así

como de asesoría jurídica.

Migrantes rescatados: Incluye a migrantes que fueron retirados de una situación o

estado de riesgo independientemente del tipo de asistencia u orientación que se le

brinda. El rescate pudo llevarse a cabo en cualquier escenario (río, desierto, vías de

tren, túneles o áreas urbanas).

Migrantes orientados: Incluye a migrantes que recibieron orientación acerca de los

riesgos físicos a los que se encuentran expuestos, así como de sus derechos humanos.

La orientación es brindada de manera verbal, además se les pudo haber entregado una

cartilla y/o tríptico con la información antes mencionada, sin importar su nacionalidad o

situación migratoria.


Repatriación de mexicanos desde Estados Unidos.

8

Eventos de repatriación de mexicanos desde Estados Unidos de Enero a

Noviembre, de 2011 y de 2012.

2011. 2012.

Tamaulipas. 116 781. 114 566.

Tamaulipas representa un 33.2% de un total de 345 542 de mexicanos y ocupa el

segundo lugar en eventos de repatriación de mexicanos, en su estado de recepción.

Las cifras se refieren a eventos debido a que una misma persona pudo haber sido

repatriada en más de una ocasión.

La información no es comparable. Las cifras del 2011 consideran a los mexicanos

detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al

Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI) que estuvo vigente del 11 de

julio al 28 de septiembre de 2011. Las cifras de 2012 hacen referencia a los mexicanos

detenidos por las autoridades migratorias estadounidenses y que se apegaron al

Procedimiento de Repatriación al Interior de México (PRIM) que opera a partir del 2 de

octubre.

Los lugares en la frontera norte donde se lleva a cabo la repatriación de mexicanos

desde Estados Unidos se encuentran establecidos en el “Memorándum de

entendimiento entre la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de

Seguridad Interna de los Estados Unidos de América sobre la repatriación segura,

ordenada, digna y humana de nacionales mexicanos”, suscrito el 20 de febrero de 2004

y en los “Arreglos locales para la repatriación de nacionales mexicanos desde Estados

Unidos”. Según el Memorándum y los arreglos locales, existen 26 puntos oficiales, sin

embargo, en el estado de Chihuahua en los puntos de internación de Puerto Palomas,

Zaragoza y Porfirio Parra las repatriaciones son esporádicas; mientras que en el estado

de Tamaulipas los puntos de Puente Camargo y Puente B&M, únicamente funcionan

como puntos de repatriación en casos de emergencia.


9

Eventos de repatriación de mujeres mexicanas desde Estados Unidos, según

entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.

Tamaulipas está en décimo lugar, con un porcentaje del 3.7% de un total de 345542

repatriados, de los cuales 34 116 o sea un 9.9% son mujeres, a nivel nacional.


Eventos de repatriación de mujeres menores migrantes mexicanas desde Estados

Unidos, según entidad federativa de origen, enero-noviembre 2012.

Tamaulipas tiene el cuarto lugar, con un porcentaje del 6.8% de un total de 15984

repatriados, de los cuales 2 576 o sea un 16.1% son menores mujeres, a nivel nacional.


LUGARES DE DESTINO DENTRO DE LA UNIÓN AMERICANA

En la página oficial del INSTITUTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR se

encuentran los siguientes mapas que contienen información por Estado de la República

Mexicana y los lugares de destino dentro de la Unión Americana con mayor número de

expedición de Matrículas Consulares de Alta Seguridad, el cual es un documento oficial

emitido por el Gobierno de México para registrar a sus ciudadanos en el exterior,

exclusivo para mexicanos, válido para retornar a México y no puede ser utilizado para

viajar a otros países o para la realización de trámites migratorios (SRE, “Estadísticas de

Mexicanos en el Exterior”, 2013)

A continuación anexo cuatro mapas en orden cronológico a partir de 2009 y hasta 2012

en los cuales podemos observar el top cinco de las ciudades de la Unión Americana

que los migrantes con Matrículas Consulares de Alta Seguridad, del Estado de

Tamaulipas prefieren.

10

Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2008 [Mapa], Recuperado de http://ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2008.swf

Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2009 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2009.swf

11

Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2010 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/mapas/circuitos/circuitos_2010.swf

Según INEGI, al 2010, de cada de 100 migrantes internacionales del Estado de

Tamaulipas, 95 se fueron a Estados Unidos. El dato a nivel Nacional es de 89 de cada

100. (INGEGI, 2010)

12

Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2011 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/matriculas2011/circuitos_2011.swf

Consulados con Mayor Número de Registro por Estado de la República Mexicana 2012 [Mapa], Recuperado de http://www.ime.gob.mx/matriculas2012/circuitos_2012.swf

13

En este mapa se puede apreciar la variación de los registros anuales del 2006 al 2012,

de acuerdo a la expedición de las matrículas consulares de alta seguridad en la Unión

Americana.

Matrículas Consulares de Alta Seguridad Expedidas de 2006 a 2012 a Originarios de Tamaulipas en los Consulados de EE.UU [Gráfico], Recuperado dehttp://www.ime.gob.mx/mapas/comparativas/tam.jpg

Existen secretarías que apoyan a los migrantes del Estado de Tamaulipas, con

orientación y facilitan a los mismos su migración no solo a la Unión Americana. Tal es el

caso de La Secretaría General de Gobierno a través del INSTITUTO TAMAULIPECO

PARA LOS MIGRANTES quien tiene como finalidad mejorar los vínculos del Estado con

la población de origen Tamaulipeca residente en el exterior, así como hacer respetar los

Derechos Humanos y la dignidad de los Migrantes en Tamaulipas. (Gobierno del estado

de Tamaulipas, 2011)

14

Instituto Tamaulipeco para los Migrantes

Director GeneralLic. Juan José Rodríguez Alvarado

Calle Bravo #2113 Zona Centro C.P.88000Nuevo Laredo, Tam.

Tel: 867.712.1979867.712.0920

Correo: [email protected]

Delegación Reynosa

Álvaro Obregón #101-C Col. Medardo González

Reynosa, Tam. C.P. 88550

Tel: 899.922.2339

Correo: [email protected]

Delegación Matamoros

Calle 5ª Entre Hidalgo e Iturbide #219-B, ALTOS

Zona Centro

H. Matamoros, TamTel: 868.812.4462

Delegación Tampico

Av. Universidad #4208

Col. Los Pinos

Tampico, Tam.

Tel: 833 210 26 36

15

PRINCIPALES ORGANIZACIONES CIVILES DE LA REGIÓN NOROESTE

En los últimos años el perfil de los migrantes devueltos de Estados Unidos hacia México

ha estado cambiando, ahora más del 80 % son deportados o repatriados. El número de

migrantes que intentan cruzar por primera vez se ha estado reduciendo

sustancialmente (Moreno, 2010). En la frontera norte de México, los migrantes en

tránsito, los que intentan cruzar y los que son devueltos del vecino país, al mismo

tiempo que son presa de todo tipo de autoridad y del crimen organizado, generan una

demanda de atención importante, la cual no es atendida debidamente por el sector

gubernamental. Ante tal situación, la sociedad civil organizada ha tenido que incursionar

en aspectos que son responsabilidad del Estado. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

El trabajo que realizan las organizaciones civiles con los miles de migrantes

mexicanos y centroamericanos que quedan abandonados en su trayecto hacia Estados

Unidos es de vital importancia, tanto para tratar de aminorar las condiciones de

precariedad y vulnerabilidad de esa población como en la denuncia de los abusos que

cometen las autoridades y la delincuencia organizada hacia ellos.

SURGIMIENTO Y AUGE DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES QUE ATIENDEN A MIGRANTES EN LA FRONTERA NORTE

Podemos identificar dos momentos históricos de auge de las organizaciones civiles que

apoyan a los migrantes. Por una parte, el primero previo a la Ley de Reforma y Control

de la Inmigración (The Immigration Reform and Control Act, IRCA por sus siglas en

inglés), mejor conocida como la ley Simpson-Rodino2. En ese entonces las

organizaciones civiles que surgieron, principalmente en los estados de Baja California,

Tamaulipas y Chihuahua tenían un carácter de promotoras y defensoras de los

derechos humanos; es decir, de promoción para el desarrollo ya que documentaban las

violaciones a los derechos humanos de los migrantes, presentaban denuncias públicas

y desarrollaban procesos de capacitación en derechos humanos, tal es el caso de los

Centros de Información y Estudios Migratorios (CIEM), que apoyados por la Iglesia

Metodista constituyeron una de las primeras redes de organizaciones civiles en la

frontera norte en los años setenta: el Centro de Coordinación de Proyectos Ecuménicos

(CECOPE)3, que desafortunadamente desapareció. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

16

Con las reservas del caso y tomando en cuenta la repentina aparición y

desaparición de organizaciones civiles que desarrollan actividades en pro de los

migrantes, hemos hecho un recuento de las que actualmente se encuentran

funcionando en los estados de la frontera norte; lo que nos permite tener una

aproximación más cercana a la realidad en este ámbito. Se han contabilizado 48

organizaciones civiles en la frontera norte (ver cuadro 1) sin que esto sea definitivo ni

extremadamente exhaustivo ya que existen agrupaciones temporales que son difíciles

de localizar. En nuestro estudio sólo pudimos tener acceso a 42 de ellas, de las cuales

se han clasificado de acuerdo a su tipo de registro formal y a su organización en

términos de los servicios que presta como actividad principal. En este trabajo solamente

presentamos algunas de las variables del estudio.

Cuadro número 1. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México

Estado Ciudad Centros y o albergues

Baja California Ensenada 1

Mexicali 8

Tecate 1

Tijuana 12

Sonora Agua Prieta 3

Altar 1

Nogales 5

San Luis Río Colorado 1

Coahuila Ciudad Acuña 1

Piedras Negras 1

Saltillo 2

Nuevo León Monterrey 3

Guadalupe 1

Chihuahua Ciudad Juárez 3

Tamaulipas Matamoros 1

Nuevo Laredo 2

17

Reynosa 2

Total 48

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto

¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte

de México. 2009-20010

En la región fronteriza Baja California-California, especialmente en las ciudades

de Tijuana-San Diego es donde han proliferado más las OCS de apoyo a los migrantes

por ser una zona tradicional de cruce. El hecho de ser el estado donde predomine el

número de organizaciones defensoras de migrantes se explica por la larga tradición de

zona de cruce y deportación que convirtió a Baja California en los años ochenta en el

principal circuito de tránsito de migrantes con destino hacia Estados Unidos. Baja

California, debido a su larga experiencia en el tránsito de migrantes, es el estado que

mejor se encuentra preparado para la atención a migrantes en cuanto a equipos,

infraestructura física y humana no gubernamental. Con relación a la cantidad de grupos

organizados de la sociedad civil que brindan atención a indocumentados, tenemos que

en este estado existen cerca de 22 organizaciones civiles que trabajan para ayudar al

migrante en algunas de sus necesidades. Las OCs también han tenido una presencia

importante en Tamaulipas al convertirse este estado en trampolín para los migrantes

centroamericanos que pretenden cruzar hacia Estados Unidos. Sin embargo, en los

últimos meses la violencia de los grupos del crimen organizado y la impunidad

imperante, han estado ahuyentando a los migrantes. Las Organizaciones Civiles

también han resentido el clima de violencia y algunos albergues están cerrando. Lo

sorprendente en estos últimos años es que Sonora, que tradicionalmente ha sido una

entidad expulsora de población, se convierta en una zona de tránsito y recepción de

migrantes, tanto de aquellos que tienen intención de internarse hacia estados Unidos

como de aquellos que han sido devueltos de territorio estadunidense. Esta nueva

afluencia de migrantes, junto con la inexistencia de apoyo gubernamental en esa

frontera, explica parcialmente la proliferación de organizaciones de la sociedad civil que

se preocupen por atender a migrantes. Y decimos que no explica todo porque se debe

tomar en cuenta el activismo del obispo de la Diócesis de Hermosillo que ha

desarrollado una pastoral social enfocada a los migrantes. También destaca el

18

crecimiento de organizaciones civiles en Nuevo León, que no ha sido una zona

tradicional de cruce de migrantes, pero recibe a centroamericanos que van en tránsito

hacia Estados Unidos y trabajadores mexicanos que tramitaron una visa para trabajar

temporalmente en Estados Unidos. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES

Las organizaciones civiles de apoyo al migrantes en la frontera norte de México son

relativamente jóvenes. Se tiene que el 45% de las organizaciones tiene entre 1 y 10

años en

Operación: un tercio inicio operaciones entre 15 y 20 años mientras que una

cuarta parte tiene más de 21 años.

Gráfica número 1. Registro jurídico de las Organizaciones Civiles en la frontera norte de

México.

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto


de México. 2009-20010

Una de las principales características de las actuales organizaciones que prestan apoyo

y servicios a los migrantes, es que casi todas cuenta con un registro formal ante las

instancias legales correspondientes (en este caso el 95%), indicando de esta forma que

cada una de ellas busca autonomía, independencia y poder participar de los distintos

19

concursos públicos para la obtención de recursos que puedan ayudarles a mejorar la

atención. Si bien, años atrás las organizaciones eran mayoritariamente de corte

religioso, siendo las iglesias las que asumían ese rol de ir en apoyo de los más

necesitados y desamparados. Hoy han modificado su estructura organizativa y sin

perder su vínculo con la iglesia, funcionan con registros formales y una administración

más moderna.

Al indagar acerca del registro que tienen las organizaciones, el mayor porcentaje

que obtuvimos fue el rubro de las asociaciones civiles con el 76.2%, seguido de la

figura jurídica de Beneficencia Privada con el 4.8.%, sólo el 4.8 % de las organizaciones

no posee registro formal. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

A pesar de que el 10% se han inscrito como asociaciones religiosas, sin

embargo, dos terceras partes de las OCs están integradas a alguna organización

confesional, especialmente de la iglesia católica, el resto se manifiestan como

organizaciones da carácter laicas. El hecho de que se recurra con mayor frecuencia al

registro de Asociación Civil es comprensible, en primer lugar, porque esta figura jurídica

es más flexible para incorporar objetivos diversos; en segundo, porque no existe una

legislación adecuada para la gran variedad de categorías de organizaciones que están

surgiendo continuamente. Con relación al tipo de organización de las OCs, la mayoría

(73.8%) se enmarcan en el tipo asistencialista con la estructura funcional de un

albergue, comedor o dispensario médico, donde se prestan los servicios de hospedaje,

comida, aseo e higiene; en algunos casos también atienden a los migrantes con

servicios de salud básicos, siendo los menos. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

Gráfica número 2. Organizaciones civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México

según tipo de funcionamiento

20

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto


de México. 2009-20010

Con respecto al funcionamiento de estas organizaciones podemos destacar uno de los

factores más relevantes en cuanto a su ejercicio diario, el capital humano con que

cuenta la institución. Nos referirnos a las personas que colaboran en el funcionamiento

de la organización, ya que sin ellos ésta no podría funcionar o no podría hacerlo de

buena forma. Las organizaciones estudiadas cuentan con 14 personas como promedio,

de las cuales, el 55% son mujeres y el 45% varones. Casi el 100% de las OCs cuentan

con personal voluntario y más del 80% con personal asalariado, situación que nos

indica que hoy el voluntario no es suficiente para el buen funcionamiento del albergue

ya que por la complejidad administrativa de las instituciones deben atenderse asuntos

más específicos y además se necesita, dependiendo el tipo de atención y horarios, de

personal de tiempo completo que apoye y acompañe todo el proceso (atención de

migrantes, documentación, limpieza y vigilancia entre otros). (Dr. José Ascención

Moreno Mena)

Cuadro número 2. Personal que trabaja en las organizaciones civiles de apoyo al migrante en

la frontera norte de México.

21

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto


de México. 2009-20010¨.

Uno de los aspectos fundamentales para la estabilidad de las organizaciones es la

infraestructura con que cuentan, en lo particular el local donde desarrollan sus

actividades, ya que ello le permitirá a la organización establecerse en un lugar fijo, y

como consecuencia, tener un punto de referencia para su localización. En este rubro se

tiene en términos generales que más de la mitad no tienen un local que pueda

considerarse propio, que sea patrimonio de la institución. Algunos funcionan en locales

rentados, lo cual disminuye la oportunidad de utilizar

Más recursos para destinarlos a los usuarios que atienden; otra parte tienen

locales prestados por personas benefactoras o están bajo comodato, ya sea en común

acuerdo con alguna iglesia o sector público.

Las organizaciones civiles como entidades que no tienen fines de lucro,

constantemente reciben donaciones de particulares y de empresa privadas, la mayor

parte de esas donaciones son en especie, en términos generales más del 95% de todas

las organizaciones reportan donaciones. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

Gráfica número 3. Organizaciones de apoyo al migrante en la frontera norte de México

que reciben donaciones en especie.

22

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010

SERVICIOS QUE PRESTAN LAS INSTITUCIONES

En cuanto a los servicios básicos que prestan a los migrantes, hemos dividido estos en

servicios personales y servicios de gestoria, en los primeros destacan los siguientes:

tres tercios de las organizaciones civiles otorgan alimentación; el 70 % brindan apoyos

de aseo e higiene individual, al permitir el acceso a los sanitarios y las regaderas y al

otorgar materiales de limpieza personal como cepillos de dientes, jabones, rastrillos,

etc.; ocho de cada diez organizaciones donan ropa y calzado a los migrantes que a su

vez es donada por la comunidad, un poco más de la mitad apoyan a los migrantes con

el uso del teléfono para comunicarse con sus familiares y solamente una cuarta parte

de las organizaciones brindan apoyos económicos para el retorno a sus lugares de

origen. (Dr. José Ascención Moreno Mena)

Cuadro número 4. Servicios que

prestan las organizaciones civiles de

apoyo al migrante en la frontera norte

de México.

23

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨.

Sobre los servicios de gestoría que prestan las OCs, se encontró que un poco más de

la mitad prestan asesoría jurídica para casos que lo requieran; ocho de cada diez

organizaciones apoyan a los migrantes en trámites administrativos como obtener su

CURP y el acta de nacimiento; dos tercios de las organizaciones ayudan a los

migrantes a cambiar los cheques o mony order que traen o les son enviados cuando

han sido deportados de Estados Unidos; ocho de cada diez organizaciones canalizan a

los migrantes a instituciones de gobierno cuando así lo requieran y un 40 % tienen

bolsa de trabajo. Un aspecto que comienza a distinguir a las organizaciones civiles de

la frontera norte de México es su incursión en procesos de capacitación para los

migrantes, al respecto ocho de cada diez si desarrolla estas acciones. (Dr. José

Ascención Moreno Mena)

Gráfica número 4. Participación de las organizaciones civiles de apoyo al migrante en la

frontera norte de México en procesos de capacitación

24

Fuente: IIS-UABC Encuesta a las Organizaciones Civiles de de apoyo al migrante en la frontera norte de México Proyecto ¨Reconfiguración de la población migrante indocumentada e impactos institucionales y locales en los estados de la frontera norte de México. 2009-20010¨

La incorporación de los derechos humanos en las actividades que llevan a cabo las

organizaciones civiles también se hace cada vez más evidente; es sintomático que casi

dos tercios de las organizaciones civiles encuestadas desarrollan algún tipo de

capacitación en derechos humanos con los usuarios que atienden; mientras que la

mitad realizan pláticas de prevención de riesgos para el cruce migratorio y una cuarta

parte presentan a los migrantes información sobre la realidad del fenómeno migratorio.

Gráfica número 5. Tipo de capacitación a migrantes que desarrollan las organizaciones civiles en la

Frontera norte de México

25


MODELOS DE ATENCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE APOYO AL MIGRANTE EN LA FRONTERA NORTE

Al identificar a las organizaciones que atienden a migrantes hemos podido

realizar una primera categorización general de acuerdo al tipo de servicio que prestan

donde podemos distinguir las siguientes:

(Dr. José Ascención Moreno Mena) Comedores para migrantes: habilitados y

atendidos regularmente por iglesias, estos espacios proporcionan alimentación y

supervisión médica preventiva; sin embargo, sólo se ubican en Sonora y Baja

California. Estos pretenden atender una necesidad de emergencia, ya sea alimentaria o

de salud, por lo que son clasificados en el en el modelo asistencial. Tienen límite de

horario y en algunos casos les piden una cuota de recuperación a los comensales.

Algunos entregan tres comidas al día y otros sólo una comida. Son atendidos

regularmente por voluntarios o si el comedor pertenece a alguna iglesia son las monjas

las encargadas. Módulos de apoyo a repatriados: estas organizaciones canalizan a los

repatriados según sus necesidades a las distintas instancias gubernamentales y de la

sociedad civil, asesorándolos y gestionando apoyos. Los módulos desarrollan un

modelo de intervención complementario al asistencial ya que además de proporcionar

alimentos y bebidas de manera inmediata y brindan primeros auxilios, realizan labor de

monitoreo de violaciones a derechos humanos y documentan los casos. Los módulos

de apoyo sólo existen en Baja California y Sonora, y en su coordinación aparece

personal de la sociedad civil. Estas organizaciones mantienen una relación muy

estrecha con las casas a las que son canalizados los migrantes, así como una

comunicación constante con las autoridades gubernamentales relacionadas con esta

población.

Centros de Derechos Humanos del Migrante (CDHM): realizan actividades de

promoción, capacitación, documentación y defensa integra generando reportes

informativos y estadísticos de violaciones a derechos humanos, los cuales se difunden

a las organizaciones gubernamentales y a la opinión pública en forma de denuncias.

26

Los CDHM van más allá del modelo asistencial y de la promoción para el desarrollo,

porque promueven el respeto a la dignidad humana de las personas migrantes por

medio de acciones legales, políticas y educativas en el esfuerzo de incidir en las

políticas públicas a favor de este sector vulnerable. Su trabajo está más dirigido a la

conciencia que a lo material, aunque en algunos casos se convierten en la voz de las

Casas de Migrantes. Están coordinados por laicos, académicos o activistas

comprometidos con esta población móvil. Pudiéramos decir que estas organizaciones

se acercan más al modelo de organizaciones que buscan la incidencia pública. Existe

una gran dificultad para tipificar a las organizaciones civiles en la Frontera Norte de

México ya que las OCS analizadas pueden caer en varias categorías al mismo tiempo,

es por ello que debemos tener presente que una clasificación única puede ser limitativa

para el análisis, pero podemos ubicar según sus actividades, en tres grandes grupos.

En el primer caso, las organizaciones asistenciales, se puede afirmar que se

manifiestan las expresiones que la ONU ha definido como el sentido de asociarse

voluntariamente y sin ánimo de lucro: expresiones asistenciales, expresiones

filantrópicas, expresiones de solidaridad y expresiones de cooperación, en la mayor

parte de estos grupos, Sin embargo, no enseñan al migrante a defenderse. Estas son la

mayoría. En el caso de las organizaciones de promoción para el desarrollo; aunque

tratan de concientizar a la sociedad sobre la necesidad de apoyar a los migrantes, la

mayor parte de ellas no involucran a los usuarios en la solución de sus problemas por la

poca permanencia de éstos en los lugares de tránsito. La capacitación que otorgan a

los usuarios va en el sentido de la prevención y muy esporádicamente en el

conocimiento profundo de sus derechos humanos. Un tercer grupo entraría dentro de

las organizaciones de incidencia ya que desarrollan procesos de capacitación

incipientes, que incluyen medidas de prevención, conocimiento de los derechos

humanos combinado con elaboración de boletines, folletos, libros y eventos públicos

para poner en la agenda pública el problema de los migrantes. Aunado a lo anterior,

también documentan y llevan casos de violación a las instancias gubernamentales para

su defensa. No existen organizaciones que desarrollen actividades exclusivamente de

incidencia pública, que lleven procesos de cabildeo con legisladores, que propongan

políticas públicas para beneficiar a los migrantes, lo que sería un tipo de organización

27

superior. En el estado de Sonora por ejemplo, a pesar de que existe una ley de

protección al migrante, en realidad no fue producto de la participación de las

organizaciones civiles sino de la voluntad política de los gobernantes locales. (Dr. José

Ascención Moreno Mena)

Grafica número 6. Autodefinición de modelos de organización según las propias OCs.


Nos hemos podido dar cuenta, gracias a los resultados que se han obtenido, que las

OCs ya no sólo están cumpliendo con un papel netamente asistencial sino que quieren

ir más allá y se están articulando tanto con organizaciones locales, regionales e

internacionales conformando redes formales e informales donde pueden incidir –y lo

están haciendo– en cambios en las políticas migratorias y en los tratados

internacionales relacionados con el abuso de los derechos humanos principalmente. Si

bien son iniciativas incipientes vemos que es un camino que muchos quieren

pavimentar. Uno de los retos que tienen las OCs que apoyan a migrantes es dar el

salto cualitativo en cuanto a sus modelos de atención y gestión, pero para ello resulta

fundamental una mayor profesionalización que permita contar con herramientas más

28

eficientes para documentar casos de violaciones a los derechos humanos y sobre todo,

la creación de bases de datos que puedan ser públicas.

Directorio de Organizaciones que trabajan por los derechos de los migrantes.

Datos Generales

Nombre:

Casa Migrante Nazareth

Siglas:

CMN

Dirección:

Maderos # 350 Colonia Victoria, Nuevo Laredo Tamaulipas, México

Teléfonos:

(52 867) 7142201/ 7145611

Fax:

(52 867) 714 8163

Página Web:

N/A

E_ mail

[email protected] [email protected]

Responsable:

Pbro. Francisco Pellizzari

Cargo

Director

29

Fecha de Fundación:

N/A

Adscripción Jurídica: Religiosa

Cobertura Geográfica: Nuevo Laredo, Tamaulipas, México

Ejes Estratégicos Acciones

Apoyo Humanitario

Servicio médico y albergues.

Apoyo Legal

Asesoría jurídica en defensa legal y derechos humanos Coordinaciones y Redes

Nacional

• Foro de Migraciones

Datos Generales

Nombre:

Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos

Siglas:

CEFPRODHAC

Dirección:

C. Zaragoza No. 581, Zona Centro, Cd. Reynosa, Tamaulipas, México

Teléfonos:

30

(52 899) 922 2441, 922 4922

Fax:

(52 899) 922 2441, 922 4922

Página Web:

www.derechoshumanosenmexico.org

E_ mail:

[email protected] [email protected]

Responsable:

Licda. Ángeles Caballero Gallegos

Cargo

Coordinadora programa Atención al Migrante


1,990

Adscripción Jurídica: Asociación Civil

Cobertura Geográfica: Tamaulipas y Coahuila, Zona Fronteriza, México Ejes

Estratégicos Acciones

Apoyo Legal

Apoyo para las denuncias ante las agencias gubernamentales, credenciales de

identificación

Capacitación y formación

A grupos y personas interesadas en lo que es el fenómeno migratorio.

Atención Humanitaria

31

Servicio médico y psicológico; comunicación/enlaces con sus familias o embajadas

Divulgación y Difusión

Difusión de información Coordinaciones y Redes

Nacional

• Foro de migraciones

Datos Generales

Nombre:

Caritas Hermanos Indígenas y Migrantes A.C.

Siglas:

CHIMAC

Dirección:

Calle de Àngel #32, San José Insurgentes, C.P. 03900, Del. Benito Juárez, México D.F.

Teléfonos:

(52 55) 5615-83-87/5615-7006 Ext. 218

Fax:

(52 55) 5616-70-06

32

Página Web:

E_ mail

[email protected]

Responsable:

Laura Elisa Villasana Anta

Cargo

Directora General


2001

Adscripción Jurídica: Asociación Civil

Cobertura Geográfica: México DF

Ejes Estratégicos Acciones

Salud

Realizar acciones de capacitación para la prevención de enfermedades, así como

ofrecer canalización y atención de primer contacto a indígenas y migrantes radicados

en la ciudad de México.

Capacitación y formación

En torno a la realidad indígena y migrante de la ciudad en México

Derechos Humanos:

Formación de indígenas y migrantes como promotores en derechos humanos para

fomentar la defensa y cultura de la denuncia por violaciones a sus derechos y garantías

individuales.

Educación:

33

Apoyo escolar a través de acciones de fomento educativo Coordinaciones y Redes

Nacional

Regionales/Internacionales • CARITAS Ciudad de México • Seminario Permanente

sobre Migración

ACTIVIDADES CONJUNTAS

En los últimos años el control de las fronteras se ha convertido en un asunto de vital

importancia, siendo el ámbito normativo el de mayor importancia. Dicho reten se ha

materializado en una cadena de variadas estrategias que por un lado sirven de

contención y por el otro de auxilio. Estrategias que van desde las deportaciones hasta

la reinserción de la fuerza de trabajo a la formalidad.

En el 2012, Felipe Calderón declaraba tasa cero de migración ante las

oportunidades que según él, ofrecía México para ese entonces (Arellano, 2012). Sin

embargo, datos presentados por la INGEGI en Septiembre de dicho año, demostraban

todo lo contrario. La tasa no estaba en cero, sino que esta había aumentado

considerablemente, llegando a las 41.9 personas por cada 10 mil habitantes,

indicadores que no se veían desde el 2008 (Aragonés, 2012). Ante esto, ambas

naciones comenzaron a rediseñar o a perfilar una serie de actividades correctivas.

DEPORTACIONES

Uno de estos mecanismos fue la deportación de inmigrantes, bajo el artilugio de

clasificar a los migrantes como criminales para después poder expulsarlos. Para el

2011, eran 392 mil los que se habían expulsado, los cuales en su mayoría eran de

nacionalidad mexicana (Martínez, 2012).

Las expulsiones se remitían a faltas administrativas, tales como conducir sin

licencia o en estados nocivos. Bajo el fast track eran deportados, aun cuando estos

tuviesen empleo o familiares que dependiesen de ellos. Empero, muchas otras

deportaciones se abrieron paso debido a la documentación insuficiente.

34

Según el CBP (Customs and Border Protection) 212 mil extranjeros no

cumplieron con los requisitos para la estancia legal en Estados Unidos; el DHS

(Department of Homeland Security) hizo 642 mil aprehensiones de extranjeros,

de los cuales 76 por ciento eran nacidos en México. (Martínez, 2012)

Por otro lado, el impacto de dichas deportaciones se convirtió en una

problemática de carácter humanitaria. René Zenteno, investigador de El Colegio

de la Frontera Norte, advirtió acerca de la continuidad de esa política

agresiva de Estados Unidos (Martínez, 2012). Además, deportación a deportación

se hacía más visible el desamparo de las familias abandonadas. Posteriormente,

esta problemática se convirtió en urgencia nacional para ambos gobiernos, cuya

prioridad los llevo a entablar una relación bilateral .

Ante esto, la organización Sin Fronteras, alertó que pese al flujo de migrantes y

la importancia que tienen en la economía nacional, el Presupuesto de Egresos de la

Federación no prevé recursos adicionales a los autorizados para el año en curso, para

el desarrollo que permita su reinserción o evite la expulsión de mexicanos (Martínez,

2012)

Para el caso específico de Tamaulipas, podemos distinguirla como una de las

entidades con mayor número de repatriados.

(Chávez & Martínez Caballero, 2012)

35


DREAM ACT

En contraposición a las deportaciones, también podemos observar

alternativas que están pensadas en favor de los migrantes, como lo es la Ley de

fomento para el progreso, alivio y educación para menores extranjeros o Dream Act.

El Dream Act. (Acto de Sueño) es la legislación federal propuesta que ayudaría a

los estudiantes trabajadores realizarse sus sueños de legalizar su estatus migratorio.

Específicamente, el DREAM Act ofrecería un estatus legal y el acceso a la asistencia

financiera para los jóvenes que se han graduado de un high school estadounidense o

que han recibido el GED, que entraron a los EEUU antes de cumplir los 16 años, y que

tienen por lo menos cinco años en los EEUU. Para calificar, cada estudiante tendría que

cumplir o dos años de educación superior o dos años de servicio militar

estadounidense. (Immigrant Legal Resource Center)

36

Requisitos:

Haber sido traídos a Estados Unidos por sus padres antes de cumplir 16 años de

edad.

Comprobar que llevan por lo menos cinco años residiendo en Estados Unidos.

Someterse a una verificación de antecedentes criminales.

Gozar de buen carácter moral.

Haberse graduado de la secundaria.

Matricularse en una universidad o inscribirse en las Fuerzas Armadas.

Beneficios:

La economía global de hoy día requiere una fuerza laboral educada y capaz. La

aprobación del DREAM Act permitiría que cientos de miles de trabajadores

talentosos, multilingües, y multiculturales, ingresen a la fuerza laboral de este

país y le ayuden a competir a nivel global.

Los estudiantes que se beneficiarían del DREAM Act han sido criados y

educados en Estados Unidos. A nivel estatal y local, nuestros impuestos ya han

sido invertidos en la educación primaria y secundaria de estos jóvenes.

Merecemos sacarle provecho a nuestra inversión.

El Departamento de Estadísticas Laborales estima que “la mayoría de las

profesiones que verán más crecimiento en los próximos años van a depender de

trabajadores sumamente preparados. De las 15 profesiones que van a crecer

más, 10 requerirán un grado asociado o más”. De acuerdo al departamento, “es

sumamente importante establecer políticas…que permitan que estos jóvenes

talentosos se puedan matricular en estudios pos-secundarios y formar parte de la

fuerza laboral como residentes legales”. (America's Voice Español, 2010)

37

GRUPOS BETA

Los Grupos Beta tienen como objetivo la protección y defensa de los derechos

humanos de los migrantes, así como la integridad física y patrimonial de estos, sin

importar su situación migratoria.

El Instituto Nacional de Migración, preocupado por el bienestar y la integridad de los

migrantes, funda en 1990 el Grupo Beta Tijuana.

En 1994 se forma el Grupo Beta Nogales y en 1995 dos grupos más: uno en Tecate y el

segundo en Matamoros. Actualmente existen 21 Grupos Beta, conformados por

integrantes de los tres niveles de gobierno, que efectúan su labor en 9 estados del país:

Baja California, Sonora, Chihuahua, Coahuila, Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Chiapas

y Oaxaca.

Los recursos con los que se cuenta han sido aprovechados para capacitar a los

agentes Beta y proveerlos de mejor equipo para optimizar su labor. Como parte de la

capacitación se les entrena en técnicas de orientación y búsqueda, rescate terrestre y

acuático, primeros auxilios, conocimientos básicos de Derechos Humanos, asistencia

social y sistemas de comunicación, que permiten que día a día se ofrezca un servicio

altamente profesional y de gran beneficio para los migrantes.

El fundamento legal para la creación de los Grupos Beta de Protección al Migrante, se

encuentra establecido en el artículo 71 de la Ley de Migración, publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011.

Artículo 71. La Secretaría creará grupos de protección a migrantes que se encuentren

en territorio nacional, los que tendrán por objeto la protección y defensa de sus

derechos, con independencia de su nacionalidad o situación migratoria.

La Secretaría celebrará convenios de colaboración y concertación con las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, de las entidades

federativas o municipios, con las organizaciones de la sociedad civil o con los

particulares, con el objeto de que participen en la instalación y funcionamiento de los

grupos de protección a migrantes. (Institutuo Nacional de Migración)

38

ACCIONES DE PROTECCIÓN A MIGRANTES EFECTUADAS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE 2011-2012


MIGRANTES RESCATADOS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE 2012


MIGRANTES ORIENTADOS POR LOS GRUPOS BETA, ENERO-NOVIEMBRE

39


POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO ANTE LA MIGRACIÓN

Durante el gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, se proyecta el Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el cual la política de migración y de protección de

los mexicanos en el exterior es un asunto que forma parte del eje cinco “Democracia

efectiva y política exterior responsable”. En el plan se reconoce que la falta de

oportunidades económicas es una de las causas de la migración y la consecuente

pérdida de capital humano para el país.

En materia de migración, dicho instrumento, tiene como objetivos: proteger y

promover activamente los derechos de los mexicanos en el exterior, para ello se

proponen cuatro estrategias: a) proteger y promover activamente los derechos de los

mexicanos en el extranjero; b) fortalecer los vínculos económicos, sociales y culturales

con la comunidad mexicana en el exterior, especialmente en Estados Unidos; c)

promover mecanismos jurídicos internacionales que permitan flujos legales, seguros,

ordenados y respetuosos de los derechos de los individuos y d) coadyuvar en el

fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en otros países.

El segundo objetivo que plantea el PND es el construir una nueva cultura de la

migración, a través del respeto y protección de los derechos de los migrantes en

40

México; la generación de mejores oportunidades de desarrollo en el país; la promoción

de inversión en las regiones expulsoras de población; la revisión y fortalecimiento del

Plan Puebla-Panamá e impulsar la calidad de los servicios migratorios. Así la política

migratoria es uno de los aspectos centrales de la política social del gobierno mexicano,

una forma de constatarlo es a través del incremento del presupuesto para esos fines,

así como los programas destinados a diferentes aspectos de la migración interna e

internacional.

De septiembre de 2011 a julio de 2012 continuó la instrumentación del Programa

Especial de Protección y Asistencia Consular a los Mexicanos en el Exterior

(PEPAC), por medio del cual la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

implementa tareas encaminadas a garantizar el respeto de los derechos de los

mexicanos que radican en el exterior en las siguientes áreas: jurídico-administrativa,

comunitaria, fronteriza, diplomática y de nuevos aliados estratégicos, económica e

imagen.

- Las representaciones de México en el exterior atendieron 152,266 casos de

asistencia y protección consular, 15.1% más que durante el periodo de

septiembre de 2010 a agosto de 2011. De ese total, 148,131 correspondieron

a casos en los EUA.

- Se registraron 29,104 casos de repatriación de mexicanos.

- En septiembre de 2010 inició el Programa Técnico Jurídico Especializado

(PROTEJE), como una estrategia jurídica para atender y dar seguimiento a

casos emblemáticos de abusos y/o violaciones a los derechos humanos y

civiles de mexicanos en EUA. Bajo este esquema, entre septiembre de 2011

y julio de 2012 se atendieron 34 casos de interés para la Cancillería, en los

ámbitos laboral (37%), de derechos civiles (36%), migratorio (12%),

administrativo (8%), familiar (3%) y de asesoría general (4%).

41

- En el marco del Programa para la Igualdad entre Hombres y Mujeres

(Proigualdad), se atendieron 2,997 casos de connacionales que fueron

víctimas de maltrato y violencia doméstica en EUA.

- En el marco del Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en

EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012 se atendieron 193 casos de

mexicanos, fue posible evitar que 72 connacionales fueran condenados a

muerte. Asimismo, se da seguimiento a 58 connacionales que actualmente se

encuentran condenados a muerte en ese país.

Del 1° de septiembre de 2011 al 31 de agosto de 2012, la Cancillería a través del

Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), continuó impulsando y fortaleciendo

los programas dirigidos a los mexicanos en el exterior con el fin de mantener un

diálogo abierto y franco con las comunidades mexicanas, al tiempo de fomentar su

integración a las sociedades en las que residen y se desenvuelven:

- Se propició el empoderamiento de la comunidad mexicana en América del

Norte a través de las actividades realizadas en el Consejo Consultivo

(CCIME).

- En materia educativa, el Programa de Plazas Comunitarias en el Exterior,

operado en colaboración con el Instituto Nacional de Educación para Adultos

(INEA), ha permitido establecer espacios educativos para jóvenes y adultos

mexicanos en EUA interesados en iniciar, continuar o terminar su educación

primaria, secundaria o bachillerato, o bien tomar cursos de capacitación

laboral. Con el inicio de operaciones de 29 nuevas Plazas Comunitarias en

EUA, de septiembre de 2011 a agosto de 2012 éstas sumaron un total de

420.

A través del Programa de Educación Financiera para Migrantes en EUA se

realizaron las siguientes acciones:

- Se llevó a cabo la primera Semana de Educación Financiera, que tuvo lugar

del 12 al 16 de marzo de 2012 en 27 consulados.

- Firma de siete acuerdos entre instituciones bancarias y consulados, a fin de

ofrecer cursos, pláticas y talleres en los consulados de México.

42

- Organización de nueve eventos de educación financiera, adicionales a los de

la Semana de Educación Financiera, para abordar temas como el ahorro, el

crédito y la planeación del gasto mensual. Beneficiaron a más de 10 mil

personas.

- Establecimiento de dos nuevos corredores financieros, los cuales permiten

enviar dinero de EUA a México de manera rápida, segura, económica y con el

mejor tipo de cambio disponible.

Con el fin de proteger y promover los derechos de los trabajadores migrantes

mexicanos en EUA, entre septiembre de 2011 y julio de 2012, la SRE llevó a cabo

las siguientes actividades:

- Se atendieron 1,912 casos de protección consular en el ámbito laboral, los

cuales incluyeron servicios de orientación general sobre asuntos laborales

(876), recuperación de salarios no pagados (550), indemnizaciones por riesgo

de trabajo (308), violación de derechos laborales (89), discriminación laboral

(67) y trata laboral (22).

- Por tercer año consecutivo, se llevó a cabo la Semana de Derechos

Laborales (29 de agosto al 2 septiembre de 2011), con el objetivo de

consolidar las alianzas institucionales con las agencias del Departamento del

Trabajo de EUA y aumentar el número de sedes y socios involucrados en la

promoción de los derechos laborales de los trabajadores migrantes

mexicanos en ese país.

Con pleno respeto a la soberanía estadounidense, el Gobierno de México expresó

su firme postura de rechazo a ley antiinmigrante SB 1070 de Arizona, y a todas las

leyes estatales similares que criminalizan la migración que podrían afectar los

derechos humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese país. Una

vez que entraron en vigor ciertas secciones de la citada ley, se instruyó a la red

consular en Arizona a continuar fortaleciendo las acciones para prevenir violaciones

a los derechos de los migrantes y proporcionar protección consular a los

connacionales.

43

- El 26 de marzo de 2012, el Gobierno de México presentó el recurso de Amigo

de la Corte (Amicus Curiae) ante la Suprema Corte de Justicia de EUA, en el

que se ratifica la posición del Gobierno de México sobre la ley SB1070 y se

respaldan los argumentos esgrimidos por el Gobierno Federal de Estados

Unidos para que se sostenga la suspensión de diversas disposiciones de

dicha legislación.

- Además, la Cancillería mantuvo un monitoreo permanente de las iniciativas

presentadas en la legislaturas estatales estadounidenses de interés para las

comunidades mexicanas. Hasta julio de 2012 en EUA se aprobaron

parcialmente cinco leyes estatales de contenido similar pero no idéntico a la

ley SB 1070, en Alabama, Carolina del Sur Georgia, Indiana y Utah. En todos

los casos, la Secretaría de Relaciones Exteriores, manifestó que la

promulgación de dichas leyes desconoce el aporte de los migrantes

mexicanos a la economía y sociedad estadounidenses, y enfatizó que la

aplicación de diversos elementos de estas leyes puede afectar los derechos

humanos y civiles de los mexicanos que habitan o visitan ese país.

- En el estado de Alabama también fue presentado el recurso de Amigo de la

Corte (Amicus Curiae), el 15 de noviembre de 2011, dentro de las demandas

contra la ley HB 56 promovidas por organizaciones de la sociedad civil y por

el Gobierno de Estados Unidos.

- Después de la promulgación de la ley S 20 en Carolina del Sur se

presentaron dos escritos de Amigo de la Corte (Amicus Curiae), el 8 de

noviembre de 2011, ante la Corte Federal en Charleston dentro de dos

litigios, uno por parte del Gobierno Federal de Estados Unidos de América y

otro por organizaciones de la sociedad civil, en ambos recursos se unieron

los gobiernos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú,

República Dominicana y Uruguay.

- Secciones clave de todas las leyes están suspendidas de manera temporal,

en tanto se resuelven las demandas interpuestas ante las Cortes de Distrito.

44

En septiembre de 2011 se suscribió un Convenio de Colaboración Específica con el

Instituto Federal Electoral (IFE), a fin de instrumentar el proyecto de asistencia en el

llenado de las solicitudes de inscripción a la Lista Nominal de Electores Residentes

en el Extranjero (LNERE). Mediante este instrumento, el IFE contrató a 42

consultores para brindar asistencia técnica personalizada para el llenado y envío de

las solicitudes de inscripción en 30 Consulados de México en los Estados Unidos de

América durante el periodo de registro.

A partir de la expedición de la Ley de Migración, El INM llevó a cabo diferentes

acciones para la defensa y promoción de los derechos de los migrantes.

- En el marco del Memorándum de Entendimiento entre la Secretaría de

Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores y el Departamento de

Seguridad Nacional de los Estados Unidos de América (Department of

Homeland Security) sobre la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y

Humana de Nacionales Mexicanos, se recibieron a 321,127 mexicanos que

fueron repatriados por las autoridades estadounidenses, cifra menor en

10.1% en comparación con lo reportado en igual periodo del año anterior.

- Se registró un funcionamiento eficiente por parte de los programas de

Protección de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes No

Acompañados, el Programa de Repatriación Humana (PRH), El Programa

Paisano y el Programa de Regularización Migratoria del período de 2011 a

2012.

LEY DE MIGRACION

Otra acción de Política Exterior es en relación a la reforma de la Ley de Migración de

México, en la LXI Legislatura la Comisión de Población Fronteras y Asuntos Migratorios

aprobó dos minutas y dos iniciativas que cumplieron con su proceso legislativo al ser

publicadas en el Diario Oficial de la Federación.

La minuta más importante sin duda fue la Ley de Migración publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 25 de mayo de 2011.

45

La ley busca como objetivos regular lo relativo al ingreso y salida de mexicanos y

extranjeros, el tránsito y la estancia de los extranjeros en el país teniendo como marco

el respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos, la contribución al

desarrollo, preservación de la soberanía y de la seguridad nacionales.

La ley faculta al INM para ejecutar, controlar y supervisar los actos realizados por

las autoridades migratorias en territorio nacional, así como la instrumentación de

políticas en la materia, con base en los lineamientos que expida la Secretaría de

Gobernación.

Además, obliga a los servidores públicos del INM a certificarse con la finalidad de

que realicen sus tareas bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,

profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos de los migrantes.

La Ley de Migración criminaliza la migración con base en tres indicadores: a) la

detención administrativa de las personas migrantes por no demostrar su estancia legal

en el país: b) el establecimiento de retenes o filtros migratorios, la realización de

operativos fuera de los puntos internacionales de entrada y salida, las visitas de

verificación y c) el vínculo que existe en la legislación entre la migración y la seguridad,

particularmente la seguridad nacional.

La otra minuta se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 22 de noviembre

de 2010. El decreto agregó párrafos a algunos artículos de la Ley General de Población

para establecer que no se podrá negar o restringir a los extranjeros que lo requieran,

cualquiera que sea su situación migratoria, la atención de quejas en materia de

derechos humanos y la procuración de justicia en todos los niveles. Además determina

que los extranjeros tendrán derecho a ser auxiliados en el caso de desastres y a recibir

la atención médica en enfermedades o accidentes que pongan en riesgo su vida.

Para el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, se ha proyectado un Plan

Nacional de Desarrollo que tiene como objetivo, en materia de migración, velar por los

intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros

en el territorio nacional. Las estrategias para lograrlo son las siguientes:

46

1. Ofrecer asistencia y protección consular a todos aquellos mexicanos que lo

requieran.

2. Crear mecanismos para la reinserción de las personas migrantes de retorno y

fortalecer los programas de repatriación.

3. Facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo

nacional.

4. Diseñar mecanismos de coordinación interinstitucional y multisectorial, para el

diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la política pública en

materia migratoria.

5. Garantizar los derechos de las personas migrantes, solicitantes de refugio,

refugiadas y beneficiarias de protección complementaria.

ACCIONES DE POLÍTICA EXTERIOR DEL GOBIERNO MEXICANO

El Gobierno Federal, a través de su Cancillería, vía Embajada y representaciones

consulares de México en Estados Unidos, se mantiene al tanto de las iniciativas de ley

que pueden tener una repercusión desfavorable en la vida de los conciudadanos

residentes en ese país, sin dejar de manifestar su profundo rechazo a los efectos que

las leyes de corte antiinmigrante tienen entre la comunidad mexicana. Así mismo,

funcionarios del Gobierno de México han señalado a sus contrapartes estadounidenses

la importancia de que ambos gobiernos mantengan un diálogo abierto sobre este tema

y se reconozca la importante contribución que los mexicanos realizan en beneficio de la

economía y la sociedad de Estados Unidos.

Por ende, el Gobierno de México tomó muy en cuenta el fallo de la Suprema

Corte de Estados Unidos en el caso relativo a la ley SB1070 en Arizona, donde se

reconoce que las secciones 3, 5(c) y 6 de dicha ley han sido declaradas

anticonstitucionales, especialmente la última sección al pretender el permitir a las

autoridades locales el arresto sin orden judicial a cualquier persona con “causa

probable” para suponer el ser sujeta de expulsión de Estados Unidos. No obstante, se

lamentó que la Corte no haya encontrado, en principio, elementos para declarar

inconstitucional la sección 2(b) de la SB1070 en función de la preeminencia de la ley

47

federal, al facultar a las autoridades estatales en casos de detención o arresto a

verificar, bajo ciertas circunstancias, la condición migratoria de las personas, dejando

abierta la posibilidad de que dicha sección se impugne una vez que entre en vigor y las

cortes inferiores establezcan un criterio para su aplicación.

Es por lo ya antes mencionado, que México, ha mantenido una postura firme

desde abril de 2010, en contra de la Ley SB1070 y otras similares que no reconocen las

numerosas contribuciones de los migrantes a sus comunidades de destino, y que por el

contrario, este tipo de leyes conlleva altos costos políticos y no contribuye al

entendimiento entre ambas sociedades, así pues, la aplicación de dichas leyes

estatales podría resultar en violaciones a los derechos civiles de los mexicanos que

residen o visitan estados donde han entrado en vigor, dando como resultado amplias

implicaciones legales y políticas, al igual que su posterior interpretación por las cortes

estadounidenses de la sección que no fue bloqueada, sin embargo, aún existen otros

procesos y recursos jurídicos en curso contra la ley y las legislaciones similares

aprobadas en otros estados de las cuales, el Gobierno de México ha apoyado cada

demanda de este tipo interpuesta por el Gobierno de Estados Unidos y la sociedad civil

estadounidense, bajo la figura de “Amigo de la Corte”, con el respaldo de diversos

países latinoamericanos tales como Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,

Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Paraguay y Perú, por lo que, el Gobierno

de México seguirá abogando por la adopción de esquemas que reflejen la

complementariedad de las economías y mercados laborales de América del Norte,

asegurando que para impulsar el bienestar, la prosperidad y la competitividad en la

región, los flujos migratorios deben ser legales, seguros, ordenados, y respetuosos de

los derechos humanos. Asimismo, al trabajar con actores políticos y organizaciones de

la sociedad civil estadounidense, se continúa promoviendo una visión objetiva y

respetuosa de las comunidades mexicanas en Estados Unidos.

Por su parte, el Gobierno de México, a través de su Embajada en Estados

Unidos y su red consular, continua manteniendo debidamente informada a las

comunidades mexicanas sobre los alcances y efectos de las decisiones adoptadas y

asimismo instrumentando todas las acciones legales, políticas y diplomáticas a su

48

alcance para defender los derechos fundamentales de los mexicanos en ese país, sin

importar su condición migratoria y al mismo tiempo se expresa el pleno reconocimiento

a la Corte Federal del Distrito de Arizona la suspensión provisional de algunas

disposiciones de la ley, como un primer paso en dirección correcta, al impedir la

investigación a partir de una sospecha razonable, la condición migratoria de una

persona cuando sea detenida; detener sin orden de arresto a un individuo bajo

sospecha de ser indocumentado o requerir que porte documentación que lo identifique

como inmigrante; y a las autoridades estatales, criminalizar el trabajo indocumentado.

Es por ello, que el Gobierno de México en sus cinco consulados en Arizona ha

fortalecido acciones para prevenir violaciones de los derechos de los migrantes y

proporcionarles protección consular en caso de ser objeto de violaciones a sus

derechos, estableciendo mecanismos de respuesta rápida con asesoría legal efectiva

mediante una red de abogados del Programa de Asistencia Jurídica a Través de

Asesorías legales (PALE), así como la red de abogados consultores, y al mismo

tiempo, se incrementa la presencia consular en los centros de detención en Arizona y

la comunicación permanente con las autoridades federales para conocer de cualquier

incidente que involucre a un conciudadano. Además, se intensifico la capacitación del

personal consular y se amplió la distribución de los materiales de protección preventiva

mediante folletos y tarjetas que promueven el conocimiento de los derechos básicos de

los conciudadanos con el apoyo de organizaciones de la sociedad civil activas tales

como el Programa de Comunidades Mexicanas en el Exterior o el Instituto Mexicano de

Migración, ONG y grupos religiosos, sin embargo fue amplia mente cuestionado al

haberse logrado muy poco el campo de protección laboral.

Como claro ejemplo que puntualiza lo anterior, el 17 de julio de 2012, el Gobierno

Mexicano reconoció el recurso legal presentado por organizaciones de la sociedad civil

estadounidense en contra de la entrada en vigor de la sección 2b y de la aplicación de

la sección 5 de la ley SB1070 en una Corte Federal de Distrito en Arizona, la cual a lo

largo de las distintas etapas judiciales se ha analizado su constitucionalidad, mientras el

Gobierno de México continua expresando categóricamente su rechazo a toda iniciativa

que criminalice la migración y abra espacios para la aplicación selectiva de la ley con

49

base en consideraciones de origen nacional, étnico o racial. En particular, la entrada en

vigor de la sección 2b podría propiciar violaciones a los derechos fundamentales de los

mexicanos como ya se mencionó con anterioridad, sin importar su condición migratoria.

Dicha impugnación tiene como objetivo que dicha sección continúe suspendida

temporalmente y argumenta que su aplicación se contrapone a la preeminencia federal

en materia migratoria, a la Cuarta Enmienda de la Constitución estadounidense y a la

garantía de igualdad ante la ley. De igual forma, busca que se suspenda la aplicación

de la sección 5 de la SB 1070 que estableció como delito estatal el transportar y auxiliar

a individuos indocumentados.

Pese a todo lo anterior, que de manera muy utópica se planteó como parte de un

“plan a seguir” con ley o sin ella, el asunto de migración sigue siendo un problema de

seguridad pública de no fácil solución, con enormes implicaciones entre ambos países,

sobre todo al optarse por una política de “desmigratizar” la relación bilateral por parte

del Gobierno de México en el sexenio anterior, es decir, desmantelar los avances en

cuanto a parlamentos, discusiones y análisis y experiencia negociadora de los

gobiernos anteriores para priorizar otros asuntos tales como el narcotráfico. Es cierto,

que no existían las condiciones suficientes después del 9/11 como para impulsar o

amañar por una reforma migratoria eficiente en Estados Unidos, pero se obviaron otros

aspectos que se pudieron avanzar de manera unilateral, puesto que, primero se debería

estabilizar el flujo migratorio mediante el control del crecimiento desmedido poblacional

que se suscitó durante este periodo y no esperar a que se llegara a un punto de

equilibrio automático, que resultó ser uno de los principales factores que maximizaron

este movimiento poblacional que fue completamente desatendido y que utilizó como

salida el modelo de visas temporales H2 que sustituyó de algún modo el Programa

Bracero de carácter bilateral dejando en manos de particulares y ciudadanos

extranjeros dichas contrataciones que tuvieron un alcance cercano a las 300 mil

personas.

Sumado a esto, el tráfico de personas indocumentadas resulto ser un negocio de

poca mota y altos grados de eficiencia, pese a la política migratoria del país vecino con

un corte disuasivo que incrementaban los riesgos de cruce y las extorciones

50

magnificando el problema por la dispersión de connacionales en Estados Unidos, por lo

que los mecanismos unilaterales, y en este caso, los aplicados por el Gobierno de

México demostraron ser completamente insuficientes implicando un reto considerable a

la nueva administración del Gobierno Mexicano al tener que buscar un cambio de

imagen y conciencia de la responsabilidad compartida, en especial tomando en cuenta

que se debe comprender que el movimiento de los flujos migratorios es funcional a los

desequilibrios en la distribución del trabajo, el capital y los recursos naturales (Charles,

1981) entre dos países con una marcada asimetría económica y social como Estados

Unidos y México para concretar soluciones a largo plazo y sin retomar la relación

bilateral en un segundo plano.

Las causas que estimulan la inmigración se encuentran en ambos países, por lo

que la cooperación para la designación conjunta de las decisiones a seguir debería ser

un hecho indispensable en la búsqueda de soluciones, sin embargo, lo cierto es que en

temas centrales de agenda para Estados Unidos y México como la inmigración no

existe todavía un consenso entre ambos países en torno a cómo aplicar reglas y

normas, puesto que ambos gobiernos tienen intereses y objetivos distintos en cuanto a

las consecuencias que los flujos migratorios generan aun tomando en cuenta que las

percepciones son diferentes a ambos lados ha habido un considerable aumento en

cuanto a los niveles de cooperación que ha sido de carácter conflictivo dado que afecta

intereses vitales de ambos países y soluciones bilaterales no han sido aplicadas en

presencia del no-diálogo bilateral sobre la cuestión migratoria, una nueva dilatación del

conflicto hará que las metas alcanzadas en nombre de "la institucionalización de la

relación bilateral" queden vacías.

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