Politica Externa si de Securitate Comuna si Politica Europeana de Securitate si Aparare.doc

  • View
    59

  • Download
    1

Embed Size (px)

Text of Politica Externa si de Securitate Comuna si Politica Europeana de Securitate si Aparare.doc

IORDAN GHEORGHE BARBULESCU

POLITICA EXTERNA SI DE SECURITATE COMUNA SI POLITICA EUROPEANA DE SECURITATE SI APARARE

2005

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE LA ECONOMIC LA POLITIC: APARITIA PESCI.1. Elaborarea i ratificarea Tratatelui de la Maastricht I.2. Structura I.2.1. Frontispiciu comun I.2.2. Cei trei pilieri: unul comunitar (CEE, CECO/CECA, CEEA) i doi interguvernamentali (PESC i JAI) I.2.3. Baza comun I.3. Uniunea European: caracteristici generale I.3.1. Antecedente I.3.2. Semnificaia UE I.3.3. Absena personalitii juridice internaionale a UE I.3.4. Vocaia federal a UE I.4. Obiectivele I.4.1. Politice: Uniunea Politic I.4.1.1. Politica Extern i de Securitate Comun

II. AMSTERDAM: DEZVOLTAREA PESCII.1. Politica Extern i de Securitate Comun i Relaiile Economice Internaionale

III. NISA: MODIFICARI SI PRECIZARI PESCIII.1. Securitate i aprare

IV. TRATATUL PRIVIND INSTITUIREA UNEI CONSTITUTII PENTRU EUROPA: VIITORUL PESC SI PESAIV.1.Convenia i PESC IV.2. Principiile PESC IV.3. Aciune extern versus politic extern IV.4. Consolidarea corenei, eficacitii i vizibilitii PESC

2

IV.5. Diplomaie comun european versus reprezentare extern interguvernamental IV.6. Putere militar versus putere civil IV.7. Limite geografice versus limite politice IV..8. Consideraii finale

3

I. MAASTRICHT SI SALTUL DE ECONOMIC LA POLITIC. APARITIA PESC I.1. ELABORAREA MAASTRICHT1 I RATIFICAREA TRATATULUI DE LA

Aa cum s-a semnalat, procesul de integrare european s-a nscut i s-a dezvoltat1

din deosebit de bogata bibliografie existent asupra acestui subiect, aici i acum amintim ca bibliografie general: BOULOUIS, J., A propos des dispositions institutionnels du TUE, REA, 1982-4; CONSTANTINESCO, V., Los doce trabajos de Hercules o la agenda de las conferencias intergubernamentales encargadas de revisar los tratados comunitarios, Anuario internacional CIDOB, Madrid, 1991; CURTI GIALDINO, C., Il Tratatto di Maastricht sull'Unione Europea, Roma, 1993; CURTIN, D., The constitutional structure of the Union: A Europe of bits and pieces, CMLR, 1993; DELMOLY, J., L'Accord de Maastricht, RAE, 1992-1; DINAN, D., Ever closer Union? An introduction to the European Community, Hamshire, 1994; FONSECA MORILLO, F., La Unin Europea: gnesis de Maastricht, Rev de Inst. Europeas, 1992-1; HARTLEY, T.C., Constitutional and Institutional Aspects of the Maastricht Agreement, ICLQ, 1993-1; LOUIS, J.V., Les accords de Maastricht. Un premier bilan, RMUE, 19914; L'hritage communautaire et le nouveau trait sur l'Union europenne, Hacia un nuevo orden internacional y europeo, Madrid, 1993; MAILLET, P., L'Europe geometrie variable. Transition vers l'integration, Paris, 1994; MANGAS MARTIN, A., El Tratado de la Unin Europea: anlisis de su estructura general, GJ de la CE, 1992, D17 i Aspectos juridico-institucionales de la realizacin de la Unin Europea, El Derecho Comunitario y su aplicacin juridicial, Madrid, 1993; PIRIS, T.D., Son las instituciones comunitarias ms eficaces, ms democraticas y ms transparentes despues de Maastricht?, GJ de la CE, 1994, D22; RIDEAU, J., Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 sur l'Union europenne. Aspects institutionnels, RAE, 1992-2; ROBLES CARRILLO, M.A., La posicin del Tribunal de Justicia en el Tratado de la Unin Europea: alcances y consecuencias de los articulos C y L, Rev. de Inst. Europeas, 1994-3; SALOME CISNAL DE UGARTE, E., Descripcin, anlisis y comentarios al Tratado de la Unin Europea, Madrid, 1993; SIMON, D. i GAUTIER, Y., Maastricht: progrs quantitatifs ou saut qualitatif?, Europe, janvier 1992; SMITH, A.D., National identity and the idea of European unity, International Affairs, 1992-1; VERLOREN VAN THEMAAT, P., Les dfis de Maastricht. Une nouvelle tape importante, mais vers quels horizons?, RMC, n. 352; VIGNES, D., Notes sur le contenu et la porte du Trait sur l'Union Europenne, AFDI, 1991; LABOUZ, M-F., Les accords de Maastricht et la constitution de l'Union Europenne, Colloque, Paris, 1992; ALDECOA, F., De la Comunidad Econmica Europea a la Unin Europea, UPV/EHB, Bilbao, 1993; WESTENDORP, C., Espaa y el Tratado de la Unin Europea, Madrid, 1994; MARIO, F., El Tratado de la Unin Europea. Anlisis juridico, Madrid, 1995; DEHOUSSE, R., Europe after Maastricht. An ever closer Union?, Mnchen, 1994. n privina problemelor constituionale cauzate de ratificarea TUE, notm urmtoarele lucrri importante: BACIGALUPO, M., La constitucio-nalidad de la Unin Europea en Alemania (la Sentencia del Tribunal Constitucional Federal de 12 de octubre de 1993), GJ de la CE, 1994, D-21; DENZA, E., La ratification du Trait de Maastricht par le Royaume Uni, RMC, 1994, n. 376; FAVOREU, L., Le controle de constitutionnalit du Trait de Maastricht et le dveloppement du Droit constitutionnel internationel, RGDIP, 1993-1; GAUDISSART, M.A., La ratification du Trait sur l'Union Europenne: l'exemple de la Belgique, RMC, 1994-375; GLISTRUP, E., Le Trait sur l'Union europenne: la ratification du Danemark, RMC, 1994-374; JACQUE, J.P., La dcision du Conseil Constitutionel du 9 avril 1992 (Traits sur l'Union Europenne), RTDE, 1992-2; LECANDA CROOKE, I., Repercusiones constitucionales del Tratado de la Unin Europea, RFDUC, 1992-1993/81; LOPEZ AGUILAR, Maastricht y la problematica de la reforma de la constitucin, REP, 1992; MANGAS MARTIN, A., La declaracin del Tribunal Constitucional sobre el articulo 13.2 de la Constitucin (derecho de sufragio pasivo de los extrajeros): Una reforma constitucional innecesaria o insuficiente REDI, 1992-2; O'CONNOR, F., L'Irlande et le Trait d'Union Europenne. Referendum-Neutralit-Avortement, RMC, 1994-377; PEREZ TREMPS, J., Las condiciones constitucionales al proceso de ratificacin del Tratado de Maastricht en el Derecho Comparado, RFDUC, 1994-18; STEIN, T., La sentencia del Tribunal Constuticional Aleman sobre el Tratado de Maastricht, Rev. de Inst. Europeas, 1994-3 4

sub presiunea constant a revizuirilor periodice a textelor sale constitutive. Decizia politic de reforme majore i-a fcut ns cu adevrat loc n Comunitatea European ncepnd cu anul 1986, o dat cu adoptarea Actului Unic European. Este n afara oricrei ndoieli c AUE din 1986 a condus la elaborarea Tratatul Uniunii Europene (din interior), dar i c respectiva accelerare a procesului politic fusese reclamat, cu i mai mare for, de cderea zidului Berlinului i reunificarea Germaniei2. Consiliul European de la Strasbourg, 8-9 decembrie 19893, a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) asupra Uniunii Economice i Monetare (UEM) nainte de sfritul anului 1990. Aceast decizie demonstra: - existena unui acord clar n privina necesitii revizuirii i definitivrii conceptului de UEM; 4 - inexistena aceleiai hotrri n faa necesitii reformei politice a UE. Consiliul European de la Dublin5 (aprilie 1990) constatnd c unificarea Germaniei se dovedea un proces imparabil i vertiginos, a fost obligat s decid i convocarea unei CIG dedicate reformei politice. Aa se face c n loc de o CIG, au fost convocate simultan, n decembrie 1990, dou: - una, pentru reforma Uniunii Economice i Monetare; 6 - alta, pentru reforma Uniunii Politice Europene . Parlamentul European susinea necesitatea unei dezbateri referitoare la necesitatea reformei tratatelor, realiznd diferite analize pe aceast tem. Astfel, dup o serie2 3

9 noiembrie 1989 i, respectiv, 3 octombrie 1990

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Strasbourg, 1989, www.ue.eu.int/summ4

pentru a nu spune c respectivul Consiliu, manifestase, chiar, o total lips de sensibilitate fa de aceast tem5

CONSILIUL EUROPEAN, Concluziile Consiliului European de la Dublin, 1990, www.ue.eu.int/summ 6 UNION EUROPEA, Conclusiones del Consejo Europeo de Madrid, Rev. Inst. Europeas, 1989-3; UNION EUROPEA, Conclusiones del Consejo Europeo de Dublin, Rev. Inst. Europeas, 1990-2; COMISION EUROPEA, Dictamen de la Comisin sobre el Proyecto de revisin del Tratado constitutivo de la CEE sobre la Unin Politica, COM(90)600 final 5

de Rapoarte elaborate ntre 1988-1989, n aprilie 1990 Comisia de Afaceri Instituionale a PE a cerut parlamentarilor nu mai puin de patru Rapoarte, dintre care cele mai importante s-au dovedit a fi cele referitoare la subsidiaritate (Raportul Giscard d'Estaing) i la strategia PE pentru Uniunea European (Raportul David Martin). n plus, n timpul CIG `90 att Comisia ct i Preediniile Consiliului (Luxembourg i Olanda) au dezbtut, n snul PE, temele principale legate de revizuirea, n acest sens, a Tratatelor Constitutive. La rndul lor, Minitri de Externe ct i Consiliile Afaceri Generale au asigurat coerena procesului i a activitii celor dou CIG-uri. Statele membre au contribuit la aceast reflecie comun, prezentnd i ele frecvent diverse Rapoarte. A existat i un Grup al Reprezentanilor Personali ai Minitrilor de Externe care, la rndul lor, au prezentat studii i rapoarte proprii. Ca urmare a acestui amplu proces de reflecie comun, Preedinia luxemburghez a fost n msur s prezinte, n iunie 1990, un Proiect de Tratat de Uniune ce sintetiza activitatea celor dou Conferine Interguvernamentale. Consiliul European, Luxembourg, iunie 1991, a acceptat proiectul luxembourghez ca o prim baz de negocieri pentru ceea ce avea s devin, n 1992, Tratatul de la Maastricht7. Urmare a discuiilor purtate de-a lungul Preediniei luxemburgheze, cea olandez a modificat proiectul iniial i a prezentat o alt versiune, n septembrie 1991. n fine, dup dezbateri aprige, Consiliul European de la Maastricht a aprobat, n decembrie 1991, un text care a introdus modificri importante fa de proiectele luxembourghez i olandez8. Acordurile de la Maastricht au avut nevoie de alte dou luni pentru a putea fi prezentate, din nou, Conferinei Interguvernamentale, reunite la 7 februarie 1992, de asemenea, la Maastricht, dat devenit astfel oficial pentru adoptarea acestora. Tratatul prevedea ca dat a intrrii sale n vigoare 1 ianuarie 1993 dac statele membre