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POLÍTICA PARA GESTIÓN INTEGRAL POLÍTICA PARA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS DE RESIDUOS ––GIRSGIRS
Desarrollo de InstrumentosDesarrollo de InstrumentosAvances y PerspectivasAvances y Perspectivas
PEREIRA, 21 Y 22 DE JUNIO, 2001PEREIRA, 21 Y 22 DE JUNIO, 2001CARLOS JAIRO RAMIREZ R.CARLOS JAIRO RAMIREZ R.
MANEJO INADECUADO DEL MEDIO AMBIENTE
CENTRO URBANO,
procesamiento
Recursos Naturales, agua, aire,
suelo, flora, fauna
Residuos sólidos, líquidos, gaseosos
Productos, Bienes y Servicios
PROYECTO COLECTIVO AMBIENTAL
òPROGRAMA CALIDAD DE VIDA URBANAòTemas prioritariosòResiduos SólidosòAguas ResidualesòEspacio PúblicoòContaminación Atmosférica
òPlanificación con visión urbano-regional
DESARROLLO DEL TEMA+ Identificación de la problemática entre 1990 y 1996,
congresos nacionales+ Formulación de la Política, 1997 Y 1998+ Diseño y concertación Plan de Acción, 1999 Y 2000
+Priorización de acciones+Estrategias a corto, mediano y largo plazo
+ Ejecución del Plan de Acción, 2000 a la fecha+Desarrollo de Instrumentos técnicos y normativos+Proyectos piloto para establecer modelos+Programas de capacitación+Apoyo en la gestión de recursos+Planificación regional+Identificación de roles y responsabilidades
PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE PRINCIPIOS ESPECÍFICOS DE LA POLITICALA POLITICA
l Gestión integral de residuos sólidos. l Minimización, aprovechamiento y valorización,
tratamiento, disposición final controlada.
l Análisis integral del ciclo de vida del producto.
l Gestión diferencial aprovechables y basuras.l Responsabilidad.l Planificación.l Gradualidad.l Regionalización
RESIDUOS SOLIDOSRESIDUOS SOLIDOSRESIDUOS SOLIDOS
SEPARACION EN LA FUENTESEPARACION EN LA FUENTESEPARACION EN LA FUENTE
RECOLECCION SELECTIVARECOLECCION SELECTIVARECOLECCION SELECTIVA
APROVECHABLEAPROVECHABLECon Valor ComercialCon Valor Comercial
CLASIFICACIONCLASIFICACION
APROVECHAMIENTOAPROVECHAMIENTO
AL CICLO ECONOMICO PRODUCTIVO
GENERA INGRESOS
AL MEDIO CON MINIMO IMPACTO AMBIENTAL
BASURABASURASin Valor ComercialSin Valor Comercial
TRATAMIENTOTRATAMIENTO
DISPOSICION FINALDISPOSICION FINALCONTROLADACONTROLADA
COSTOS DE DISPOSICIONCOSTOS DE DISPOSICION
GESTION DIFERENCIAL : GESTION DIFERENCIAL : APROVECHABLES APROVECHABLES -- BASURASBASURAS..
OBJETIVO DE LA POLÍTICAOBJETIVO FUNDAMENTAL
Impedir o minimizar los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o peligrosidad de los que llegan a los sitios de disposición final
OBJETIVOS ESPECÍFICOSØ Establecer mecanismos de
minimización en la fuenteØ Aumentar el aprovechamiento
racional de los residuos generadosØ Mejorar sistemas de eliminación,
tratamiento y disposición final
PLAN DE ACCION PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE RESIDUOS
l MEJORAMIENTO DE LA DISPOSICIÓN FINAL*Construcción de rellenos sanitarios regionales*Saneamiento y Cierre técnico y/o adecuación de
botaderosl APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS*Residuos orgánicos e inorgánicos
l PREVENCIÓN Y MINIMIZACIÓN*Educación ambiental a la ciudadanía y el sector
privado*Promoción de convenios de producción más limpia.
l PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORTALECIMIENTO CONTINUO
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
1. Capacitación
ü Orientación a municipios y Corporaciones en formulación, diseño y ejecución de proyectos regionales y locales sostenibles
v Talleres de capacitación interinstitucional v Entre 1999 y 2001 se han capacitado unas 3000
personas en el tema
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS
2. Instrumentos técnicos y ambientalesòManual de requisitos mínimos, criterios técnicos de
viabilidad y priorización para cofinanciación de proyectos de GIRS.òManual del formulador de proyectos.òCriterios para localización de rellenos sanitarios.òDocumento guía sobre con el contenido mínimo de
los estudios para GIRSòManual para Saneamiento y Cierre Técnico de
Botaderos.òElaboración de guías ambientales sobre manejo de
residuos.òTérminos de referencia para EIA
ACCIONES PRIORITARIAS DEL PLAN DE ACCIÓNPARA EL IMPULSO A LA POLITICA
3. Desarrollo de proyectos pilotoOBJETIVO: Establecer lineamientos ambientales, técnicos, operativos, institucionales y financieros para la GIRS, modelos aplicables a nivel nacionalvDesarrollo de proyectos piloto regionales de GIRS
Proyecto regional de la provincia de Márquez en Boyacá, participan 11 municipios.
vDesarrollo de proyectos piloto de reciclajePara ciudades grandes, intermedias y pequeñas
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS
4. Actualización permanente del diagnóstico de la situación actual del manejo de los residuos en Colombia
òSistema georreferenciado de la situación actual de los residuos sólidos:ØDefinir áreas críticas y priorizar,
planificaciónØSeguimiento a los avances de la gestión
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS
5. Instrumentos normativos -Reglamentación
e Norma para el manejo integral de residuos hospitalarios, (Gestión Interna y externa) incluye manual guía para su implementación, Decreto 2676 de 2000
e Norma para el Manejo Integral de Residuos Sólidos Domiciliarios en proceso
e Norma de emisión para incineradores para actualizar el Decreto 02 de 1982. En proceso
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
ASPECTOS DE REGLAMENTACIÓN QUE BENEFICIAN EL RECICLAJE
aDesarrollo reglamentario del aprovechamiento aDiseño de un Plan Maestro para GIRS
MunicipalesaArticulación de organizaciones de recicladores
con el Plan MaestroaArticulación de ESP con el Plan Maestro aArticulación de organizaciones de recicladores
con los programas de aseo de las ESPaObligatoriedad del manejo diferenciala Inclusión de la separación en la fuente y la
creación de rutas alternasa Inclusión del aprovechamiento de orgánicos
6. Apoyo institucional técnico y financiero a proyectos regionales de GIRS con FNR y otras fuentes, ejemplos:eProyecto regional en Norte de
SantandereProvincia de Oriente de Cundinamarca:
8 municipiose3 Proyectos Regionales en el Huila
(centro, sur y occidente), 20 municipioseProyecto Regional la Dorada, 6
municipios
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA PARA LA GIRS
BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS REGIONALES DE GIRS.
ü Alianzas estratégicas entre municipios ü Mayores economías de escala:cMayor factibilidad económica y financiera
en el aprovechamiento, tratamiento y minimización.cMayores beneficios ambientales por
minimización de impactos ambientales.cMayor posibilidad de acceso a recursos
de financiación.
BENEFICIOS DE LOS PROYECTOS REGIONALES DE GIRS.
(Continuación)v Promoción de la relación sector
publico/sector privadov Mayor facilidad para el desarrollo de la
veeduría ciudadana.v Optimización de los procesos de
evaluación, seguimiento y control
üResultados del año 1999-2000 vCon base en los requisitos mínimos, criterios
de viabilidad, orden de elegibilidad, se aprobó lo siguiente:RInversión de recursos FNR : 27000 millones
de pesos para 26 proyectosRMunicipios beneficiados: más de 120RPoblación beneficiada: 1800.000 habitantesRTODOS LOS PROYECTOS INCLUYEN
RECICLAJE. (orgánicos e inorgánicos)
AVANCES EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA
PARA LA GIRS
CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE PROYECTOS
REQUISITOS BÁSICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
CRITERIOS DE VIABILIDAD
ORDEN DE ELEGIBILIDAD
EL CICLO DE LOS PROYECTOS
1 . El ente territo rial form u la el proyecto
2 . La autoridad a m b iental ap rueba
el proyecto
4 . El M inisterio del
Med io ambiente evalúa el proyecto
5 . El M inisterio del M e d io Am b iente
inscribe el proyecto en e l Banco de Proyectos y lo
presenta al DNP
6 . La Comisión Nac ional de
Rega lías aprueba y asigna recursos
al proyecto
3 . El mun icipio p resenta e l
proyecto a la C N R , quien verifica
cum p lim iento de requ isitos m ínim o s
AREAS FINANCIABLES
ü Etapa de Preinversión (Estudios)
v Estudios de Factibilidad y Diseño de Proyectos municipales y regionales
ü Etapa de Inversión ( Obras de Infraestructura)v Saneamiento de Botaderos y/o la transición a relleno
sanitario v Construcción de un nuevo sitio de disposición finalv Infraestructura para tratamiento y aprovechamientov Programas de Educación Ambiental y Capacitación
REQUISITOS BASICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
REQUISITOS BASICOS DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS (CONTINUACIÓN)
üAREAS NO FINANCIABLES
*Adquisición de terrenos y vehículos*gastos de administración, operación y mantenimiento*Interventorías o gerencia de proyectos adelantados
por funcionarios de la administración municipal o distrital.
*Compra de acciones en las empresas prestadoras de servicios
*Reajustes, imprevistos o mayores valores de proyectos o programas.
òViabilidad Ambiental (Licencia Ambiental)
*Manejo Integral de Residuos Sólidos
Esquema mínimo para la GIRS.
Relleno sanitario
nuevo
Saneamiento de
botaderos
Presentación
Recolección
Saneamiento delbotadero ytransición a
relleno sanitario
Transporte
Disposición final dos alternativas:
*Gestión diferencial de residuos sólidos peligrosos y no peligrosos
CRITERIOS DE VIABILIDAD
CRITERIOS DE VIABILIDAD
*Viabilidad Técnica: Criterios de cumplimiento de normas, diseños que garanticen la operación técnica de los proyectos de GIRSØReglamento de Agua potable y Saneamiento Básico
(Resolución 1096/2000 MDE)*Viabilidad Financiera: Sostenibilidad de los
proyectos según el plan financiero presentado, contrapartidas, flujo de fondos, estudio tarifario y rango de costos
ORDEN DE ELEGIBILIDAD1. Aspectos ambientales
E s q u e m a I d e a l d e M I R S
S e p a r a c i ó n e n l a f u e n t e
R e s i d u o sA p r o v e c h a b l e s
P r e s e n t a c i ó n
R e c o l e c c i ó n
T r a n s p o r t e
A p r o v e c h a m i e n t o d eo r g á n i c o s e i n o r g á n i c o s
A l c i c l o p r o d u c t i v o T r a t a m i e n t o p a r a d i s m i n u i rv o l u m e n y p e l i g r o s i d a d
D i s p o s i c i ó n f i n a l
R e s i d u o s N Oa p r o v e c h a b l e s
P r e s e n t a c i ó n
R e c o l e c c i ó n
T r a n s p o r t e
EEDUCACIONAMBIENTAL
Y
CAPACITACIÓN
PERSPECTIVAS
• A CORTO PLAZOêDesarrollar modelos de aprovechamiento y
valorización para ciudades intermediasêDesarrollar modelos de aprovechamiento y
valorización para municipios pequeñosêDesarrollar modelos de gestión para proyectos
regionales e integralesêDesarrollar metodologías para el seguimiento de
proyectosêDesarrollar modelos de gestión para
aprovechamiento de residuos en centrales de abastoêDesarrollar modelos para gestión de residuos
peligrosos
• A MEDIANO PLAZOêPlanificar regionalmente la gestión integral de residuos, y
aplicar recursos en ese contexto.êReplicar los modelos de gestión integral a nivel nacionalêDesarrollar reglamentación específica sobre residuos
peligrosos.êPromover el desarrollo de instrumentos económicos
frente al reciclajeêAplicar las estrategias para el fortalecimiento de las
cadenas de reciclajeêPromover el desarrollo de Planes Maestros Municipales
PERSPECTIVAS
RESPONSABLES DE LA GIRS4 Entidades Territoriales (Municipios)4 Sector productivo4 Empresas de servicios públicos4 Organizaciones de Recicladores4 Organizaciones Comunitarias4 Sistema Nacional Ambiental (MMA, CAR,
AAU)4 Ministerio de Desarrollo Económico y la CRA 4 Departamento Nacional de Planeación -DNP-4 Superintendencia de Servicios Públicos4 Ministerio de Salud4 Departamentos
ESTRATEGIA DE TRABAJO CONJUNTO
ESTADO SECTOR PRIVADO
Industria y empresas de
servicio públicoECONOMÍA SOLIDARIA
RecicladoresOrganizados
SOCIEDAD CIVIL