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SECRETARIA DE ESTADODE PROMOCION COMUNITARIA
POLÍTICA SOCIAL DE DESARROLLO: PARA QUE EL
TRABAJO REEMPLACE AL ASISTENCIALISMO
Desde el inicio de esta gestión, el gobierno de la Provincia de Santa Fe definió que
la política social no sólo se circunscriba a generar una red de contención de los
sectores más vulnerables a través de distintos programas sociales, sino también a
redescubrir la cultura del trabajo y aprovechar las potencialidades con las que
contaban las familias.
Así es que desde julio de 2005 comenzó a ejecutarse una de las herramientas de la
economía social, el Programa Banco Solidario, dependiente de la Secretaría de
Estado de Promoción Comunitaria.
Desde su puesta en marcha ha tenido un notorio éxito, ya que a más de dos años
de firmado el primer convenio con las organizaciones administradoras, se llevan
prestados más de 3,5 millones de pesos, beneficiando a casi 2 mil personas y
financiado 1.880 proyectos.
La instrumentación de este programa ha permitido movilizar la economía social.
Pero un dato muy importante es que sus destinatarios decidieron honrar los
compromisos verbales, a un punto tal que el porcentaje de devolución de los
créditos supera actualmente el 85 por ciento.
Otra de las herramientas para apuntar esta política social ha sido la asistencia
financiera, a través de subsidios a emprendedores sociales.
La Dirección de Desarrollo Local y Economía Social, dependiente de la Secretaría
de Estado de Promoción Comunitaria de la Provincia de Santa Fe, en forma
conjunta con el Ministerio de la Producción, lleva adelante una tarea de
acompañamiento de este sector, a través de la capacitación, del análisis de
prefactibilidad, del diseño del proyecto, de la financiación del mismo mediante
subsidios y el seguimiento del desarrollo de éstos.
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A diferencia de los destinatarios de los microcréditos del Banco Solidario, los
subsidios otorgados por el gobierno a los emprendedores sociales sustentan
proyectos asociativos, conjugando el valor de lo económico con lo social y lo
ambiental.
Los resultados de esta política quedan expuestos en las estadísticas que se
presentan a continuación.
Los datos reafirman la necesidad de potenciar esta propuesta, de mejorarla, de
ampliarla con otras herramientas, para que más familias santafesinas puedan
levantar las persianas, aceitar las máquinas, volver al oficio, al cansancio digno, a
recuperar el crédito por el valor de la palabra y a reconstruir lazos sociales.
“La política social pasa por dotar de herramientas y oportunidades para que los
sectores más vulnerables puedan redescubrir la cultura del trabajo”.
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DIRECCIÓN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMÍA SOCIAL
La crisis hídrica sufrida por la ciudad de Santa Fe en abril de 2003 fue el disparador
de una batería de políticas destinadas a reconstruir el tejido social, a través de un
abordaje multidisciplinario.
No sólo hubo una política reparatoria económica sino también acciones cuyo
sentido era revalorizar al hombre como tal, entre las que se contó con el
otorgamiento de subsidios a emprendientos asociativos afectados por el
fenómeno, en su gran mayoría.
Desde noviembre de 2004 hasta el presente se han otorgado $1.030.000 como
asistencia a 74 emprendimientos productivos sociales.
Todos tienen características asociativas y el monto promedio de subsidio es de
$13.918,91.
Cada emprendimiento tiene como mínimo 3 personas, por lo que totalizan 222
emprendedores los involucrados en esta operatoria.
Más de la mitad de los subsidios sirvió para iniciar una actividad (55,40%), mientras
que el resto contribuyó a incentivar emprendimientos en desarrollo.
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La mayor parte de los emprendimientos tiene características industriales (50%);
seguida por la del rubro servicios (39,19%) y por la vinculada al comercio (10,81%).
Un poco menos de la mitad de los subsidios asignados estuvieron destinados a
quienes cumplían una actividad formal o estaban encaminados a la formalización
de actividades a través del monotributo social; en tanto el resto se desempeña en
la informalidad.
Más de las tres cuartas partes de los emprendedores sociales se sostienen
exitosamente en sus actividades, mientras que el resto no alcanzó los objetivos
previstos.
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PROGRAMA BANCO SOLIDARIO
Origen
El 23 de marzo de 2005 a través del Decreto Nº 0538 el gobernador de la Provincia
de Santa Fe crea el Programa Banco Solidario, define sus objetivos y delega en la
Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria la formulación y ejecución del
mismo.
Actores
La Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria (SEPC), transfiere fondos a
Municipalidades, Comunas y Organizaciones No Gubernamentales (organizaciones
destinatarias) para otorgar créditos a microemprendedores (beneficiarios), es decir
Personas, Familias o Grupos Asociados con experiencias, conocimientos o
capacidades sobre actividades productivas o de servicios, en marcha o recién
iniciadas, que no pueden acceder a créditos bancarios o de financieras.
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Particularidades del Programa
El Programa ha tomado como antecedentes metodológicos otras prácticas similares,
por sus objetivos como también por la población a la que está dirigida. Así,
establece montos reducidos, una tasa de interés baja, plazos de amortizaciones
cortos y no posee período de gracia. Está demostrado que estas particularidades
favorecen la devolución en tiempo y forma del crédito.
Con el objeto de hacer una adecuada selección de los proyectos,
fundamentalmente desde su viabilidad y sustentabilidad y de la garantía de
devolución del solicitante, a las organizaciones destinatarias se delega la evaluación,
selección de los proyectos, el otorgamiento, cobro y recupero de los créditos, así
como el acompañamiento, capacitación y seguimiento de los emprendedores
beneficiarios. Esta descentralización, se fundamenta en la estrecha relación que se
crea entre la organización y el beneficiario, generando un vínculo de confianza,
trabajo, responsabilidad, acompañamiento. Ello hace más efectiva la evaluación de
los proyectos de acuerdo con la realidad productiva y de desarrollo de cada región,
determinando directamente el tipo de demanda y proyecto a financiar; “la
complejidad desde la cercanía se visualiza y expresa mejor”. Su rol es fundamental,
ya que del estrecho contacto entre sus integrantes y los beneficiarios dependen en
gran parte los resultados del Programa.
La Secretaría de Estado realiza el monitoreo, seguimiento y evaluación de las
organizaciones destinatarias y de los proyectos financiados mediante visitas
periódicas, relevamientos en terreno, el control de los informes mensuales y
trimestrales y reuniones de intercambio de los equipos técnicos. De esta manera se
controla si los fondos se destinan realmente al financiamiento de los
microemprendimientos, se comprueba el trabajo técnico de los distintos equipos,
en cuanto a la adecuada evaluación de los proyectos, la capacitación y el
acompañamiento a los beneficiarios, en definitiva, se verifica el cumplimiento de los
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objetivos del Programa. Sistemáticamente se realizan reuniones con los integrantes
de los equipos técnicos de las distintas organizaciones destinatarias con la finalidad
de actualizar información, aunar criterios e intercambiar experiencias
enriquecedoras y formadoras.
La Coordinación General trabaja articuladamente con otras jurisdicciones del
gobierno de la provincia que poseen programas o acciones relacionadas con la
temática, optimizando recursos tendientes a fortalecer a las organizaciones y a los
beneficiarios con actividades de capacitación y otras acciones generadas por las
políticas públicas que tienden a orientar la economía social.
Algunos resultados
El 25 de julio, esta política pública ha cumplido dos años de la firma del primer
convenio. Por ello se consideró oportuno hacer un alto y analizar distintos
resultados del Programa a fin de hacer los ajustes necesarios y, poder así, seguir
aportando a la construcción de un mundo de trabajo y de “sueños”. Por eso se
realizaron encuestas a un número estadísticamente representativo de
emprendedores cuyos datos se analizan a continuación.
1- Una particularidad que se ha presentado permanentemente, a pesar de no estar
direccionada desde el programa, es que la proporción provincial entre varones y
mujeres titulares de los proyectos es más o menos similar: 57% y 43%,
respectivamente.
Si se analiza la misma relación por zona se observa que las zonas centro y sur
presentan similitud al comportamiento provincial, a diferencia de la zona norte
donde el porcentaje de varones (69%) es marcadamente mayor al de las mujeres
(31%), posiblemente originada por un importante desarrollo de actividades rurales.
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2- El siguiente gráfico muestra la cantidad de hijos a cargo que tienen los
emprendedores. Es de atender que un 44% no posee ningún hijo bajo su
dependencia, dato que está relacionado con la edad promedio de nuestros
emprendedores: 47 años. En los sectores más vulnerables, quienes a esa edad
tienen hijos, son mayores de edad o bien se han emancipado.
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3- Un aspecto a considerar, es que casi el 50% de los emprendedores ha accedido al
nivel medio de educación y que también existen titulares con estudios terciarios y
universitarios incompletos (9%) y completos (7,5%). Estos resultados permiten
inferir que el programa cubre necesidades de la población socialmente vulnerable,
pero también de clase media afectada económicamente. Ello demuestra la efectivad
del programa al asistir a aquellos a los que estaba dirigido.
4- El 65,33% tenía en marcha su emprendimiento al momento de recibir el crédito,
con un promedio de antigüedad de 45 meses.
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5- El siguiente gráfico muestra que un gran porcentaje (67,33%) tenía otro ingreso al
momento de acceder al programa.
6- Otro dato interesante, es que más de la mitad de los emprendimientos (54,52%)
son personales, el 33,44% es de tipo familiar y el 12,04% restante asociativo. Estos
datos permiten concluir que, por el tamaño, estos microemprendimientos están a
cargo de una sola persona o bien de la familia.
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7.- Una variedad amplia de rubros forman parte de los beneficiarios: actividades
rurales (21,40%), textil (16%), alimenticias (15%), Metalúrgico (10%), construcción y
artesanías (9%), jardinería (7%), publicitaria, fraccionadores de productos de
limpieza, servicio de remises, entre otros.
8.- Relacionando la situación anterior y posterior a recibir el crédito, un alto
porcentaje de emprendedores ha superado el nivel de ganancias que tenía al
momento de ser asistido, lo que se puede observar en el siguiente gráfico y cuadro.
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Ganancias Antes (%) Después (%)
- $300 46 8
de $300 a $500 24 41
de $500 a $1.000 17 33
$1.000 ó más 2 17
NS/NC 11 1
9.- Relacionado con las ganancias está la evolución del emprendimiento, tal como lo
muestra el gráfico a continuación. Más del 80% manifiesta estar en mejores
condiciones que antes de ser favorecidos por el Banco Solidario.
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10.- Sólo el 35% de los emprendedores manifestó tener algún tipo de dificultad para
reintegrar el crédito. Sin embargo muchos de ellos igualmente lo devuelven.
Distintos motivos generan dicha dificultad: porque no les alcanza (21%), por
problemas de salud (6%), problemas de familia (4%) o porque bajaron las ventas
(3%). Estos datos ratifican el compromiso adquirido por los beneficiarios, ya que el
recupero se mantiene en alrededor del 85%, desde hace casi un año.
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11.- En relación con el trabajo, se observa que no existe todavía una división de
tareas, ya que en el 44% de los emprendimientos todos los trabajadores cumplen
todas las funciones. Tampoco hay distribución del personal en turnos y sólo el 25%
incorpora personal en forma rotativa.
Estos indicadores estarían ratificando que nuestros beneficiarios pertenecen todavía
a una economía social.
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Creemos que queda mucho por hacer pero esto es un principio alentador para
seguir acompañando a los protagonistas de una sociedad que quiere “recuperar” la
cultura del trabajo y soñar en la construcción “económica y productiva de la
provincia y del país mismo” - Ing. Obeid- Dto. Nº 0538 del 23 de marzo de 2005.
FICHA TÉCNICA
Número de encuestas: 195
Distribución geográfica de los encuestados:� 56 en el Norte (departamentos Nueve de Julio, Vera, General Obligado, San
Cristóbal, San Justo y San Javier)
� 90 en el Centro (departamentos Castellanos, Las Colonias, La Capital, Garay, San
Martín y San Jerónimo)
� 49 en el Sur (departamentos Belgrano, Iriondo, San Lorenzo, Caseros, Rosario, Gral.
López, Constitución).
Tipo de muestra: aleatoria y proporcional a los beneficiarios de cada región.
Período de realización: Junio de 2007Universo: 1504 (Todos aquellos cuyo emprendimiento tenía una antigüedad superior a6 meses)
