Politica Social -Programas Assistenciais Fhc Lula

7/27/2019 Politica Social -Programas Assistenciais Fhc Lula

1/53

Poltica social - Programasassistenciais

governo FHC e governo Lula


2/53

Sumrio

IntroduoPolticas Assistenciais-Governo FHC

-Governo LulaConsideraes Finais


3/53

O Brasil apresenta uma das piores distribuies derenda do mundo, alm de elevados ndices de

pobreza.

Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano,publicado pelo Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento (PNUD) em 1999, o Brasilencontrava-se no tero onde se encontram ospases mais ricos do mundo no ranking das

economias mundiais, no entanto, em meados dadcada de 90, apresentava a pior distribuio de

renda da Amrica Latina, segundo estudo da ONUHABITTAT (2012).

Introduo


4/53

Reduo da concentrao de renda em parte

pelas polticas assistencialistas detransferncia de renda.

Constitui de um conjunto de programas e aesdo Estado, dentro de determinado perodo de

tempo, que tem o objetivo de atender snecessidades e direitos sociais fundamentais

que afetam as condies bsicas de vida dapopulao, com relevncia para os relacionados

pobreza e desigualdade.

Introduo


5/53

Introduo

O presente trabalho, assim, pretende

investigar: quais foram as polticas sociaisdesses dois governos, a forma como foram

executadas e se, de fato, impactaram na

reduo de pobreza, da fome, dadesigualdade, bem como na melhoria deoutros indicadores sociais que podem ser

analisados.

Ser???


6/53

Governo FHC

1 Mandato:

1995 a 1998

2 Mandato:

1999 a 2002

Cobertura assistencial maior a partir de1997


7/53

Bolsa Escola

O programa Bolsa Escola um programa deassistncia social que concede subsdiosem dinheiro a famlias pobres com filhos

em idade escolar entre 7 e 14 anos de

idade, com a condio de que essascrianas frequentem a escola pblicadurante um mnimo de dias por ms.

(WORLD BANK, 2002).


8/53

Incio em 1995Campinas e DF

11 de abril 2001Lei n 10.219

mbito nacional

Caixa EconmicaMunicpio: execuo e monitoramento

Bolsa Escola


9/53

Bolsa Escola

Aumentar aescolaridadedas crianas

Reduzir apobreza emlongo prazo

Reduzir otrabalhoinfantil

Frequncia mnima de noventa por cento na escola


10/53

Requisitos

Renda per capita inferior a R$90,00;

No mximo trs filhos de 6 a 15

anos matriculados no ensinofundamental regular inscritos noprograma.

As crianas devem frequentar nomnimo 90% nas aulas.

Bolsa Escola


11/53

Recebem R$15,00 por filho mes,atravs de um carto magntico, quetambm facilitava a superviso doprograma.

As escolas tinham a responsabilidadede enviar os dados de frequncia ssecretarias municipais, quemonitorariam a condicionalidade e adistribuio dos benefcios.

Bolsa Escola

N F t


12/53

No

frequenta a

escola

Frequenta a

escola e trabalha

Frequenta a

escola e no

trabalha

Total

Idade 13,6 13,2 12,3 12,51Anos de estudo 2,9 3,9 4,1 3,97Renda domiciliarper capita 87,7 110,5 203,4 180,75

Rendimento observado da criana 188,4 34,2 0,0 38,0410 98,3 44,6 0,0 50,51

11 98,3 44,6 0,0 50,51

12 100,7 51,0 0,0 57,2

13 78,5 66,9 0,0 68,72

14 101,1 83,9 0,0 87,97

15 128,3 109,1 0,0 113,93

Anos de estudo do parente com maior educao 3,1 3,9 6,3 5,72

Idade do parente mais idoso 46,0 46,3 44,9 45,18

Tamanho do domiclio 5,8 5,9 5,2 5,39

Raa (brancos) 37,1% 40,9% 51,6% 48,9%

Gnero (homem) 52,8% 65,2% 46,9% 50,3%

Norte 6,1% 5,6% 6,0% 5,9%Nordeste 40,3% 45,6% 29,9% 33,2%Sudeste 32,8% 26,1% 43,5% 39,9%Sul 14,2% 15,9% 13,7% 14,1%Centro-Oeste 6,7% 6,7% 6,9% 6,9%rea metropolitana 18,2% 12,8% 30,9% 27,1%rea urbana no metropolitana 47,5% 37,9% 53,0% 50,1%

reas rurais 34,3% 49,3% 16,1% 22,8%Proporo no universo estudado 6,1% 16,8% 77,1% 100,0%Fonte: Bourguigon, Ferreira e Leite (2003). Dados do PNAD/IBGE 1999.

Caracterstica das crianas de 10 15anos e dos domiclios que habitam


13/53

Decreto n 4.102, de 24 de janeiro de2002;

Objetivo de subsidiar o preo do gsliquefeito de petrleo s famlias debaixa renda;

Auxlio Gs


14/53

Rendaper capita mxima de at meiosalrio mnimo;

Estar registrada no Cadastro nicopara Programas Sociais do GovernoFederal;

Ser beneficiria dos programas BolsaEscola e/ou Bolsa Alimentao.

Auxlio GsCritrios


15/53

Benefcio mensal de R$7,50, pago

bimestralmente me ou ao responsvelpela famlia, em caso de sua ausncia, at ofinal de 2008.

Prefeituras cadastramento dosbeneficirios, coordenado pela Secretaria deEstado de Assistncia Social.

Esse cadastro permitia ao Governo Federalsaber qual o nmero de pessoas abaixo dalinha de pobreza e organizava os programassociais do governo

Auxlio Gs


16/53

4.828 famlias jan/2002

6.417 famlias em jul/2002

Contribuio de Interveno noDomnio Econmico.

Unificado ao bolsa famlia em 2004.

Auxlio Gs

d di d


17/53

1996: experincia inicial nas carvoariasdo estado de Mato Grosso do Sul,onde havia 1500 crianas e

adolescentes que trabalhavam nessascarvoarias e na colheita de erva-mate.

Programa de Erradicao doTrabalho Infantil (PETI)


18/53

Crianas carvoeiras no Mato Grosso do Sul 1988.

Fotos de Joo Roberto Ripper

P d E di d


19/53

Objetivo: retirar crianas eadolescentes de 7 a 14 anos dotrabalho insalubre, perigoso ou

degradante, nas zonas urbana e rural.

Condies: ter rendaper capita

mensal de at meio salrio mnimo efilhos com idade inferior a 16 anosnas diversas situaes de trabalho.


P d E di d


20/53

As famlias recebem uma bolsa mensal paracada filho retirado do trabalho, desde que

esses estejam frequentando a escola.

2006, valor da bolsa:

R$25,00 por criana famlias residentes emreas rurais ou em municpios com menos de

250 mil habitantes .R$40,00 para as famlias residentes em reasurbanas com mais de 250 mil habitantes, sem

limite de nmero de bolsas por famlia.


P d E di d


21/53

A Secretaria Nacional de Assistncia Social(SNAS) repassava ao municpio um valor deR$20,00 por criana ou adolescentebeneficirio das atividades socioeducativas

e de convivncia no horrio extraescolar,conhecido como Jornada Ampliada.

Cabe ao Governo Federal financiar oprograma e estabelecer suas diretrizes,enquanto o municpio o gerencia ecomplementa o seu financiamento.



22/53

Governo Lula

1 Mandato:

2003 a 2006

2 Mandato:

2007 a 2010


23/53

Governo Lula

Bolsa Famlia

Fome Zero


24/53

Bolsa Familia


25/53

Bolsa Famlia

Unificao dos planos j existentes visando:Melhorar a gesto e gasto social atravs da

otimizao e racionalizao, ganhos de escalae facilidade da interlocuo do GovernoFederal com estados e municpios.

Unificao dos planos j existentesvisando:Melhorar a gesto e aumentar a

efetividade do gasto social atravs da

otimizao e racionalizao, ganhos deescala e facilidade da interlocuo doGoverno Federal com estados emunicpios.(Burlandy, Monnnerat, Schottz,Magalhes,2007 adup BRASIL, 2006).


26/53

Bolsa Famlia



Seleo das Famlias:1. Base nas informaes registradas no

Cadastro nico para ProgramasSociais do Governo Federal de cadamunicpio;

2. Ministrio do Desenvolvimento Sociale Combate a Fome (MDS) seleciona as

famlias que receberam o beneficio.


27/53

Bolsa Famlia



De acordo com dados doMinistrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome (MDS)em 2011, o programa estavabeneficiando cerca de 13 milhesde famlias brasileiras.


28/53

Bolsa Famlia



2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

NumerodeFamilias

Bolsa Famlia - Famlias

Crescimento de 6.571.839 em 2004 para 13.758.254 de famlias

em 2012.

Fonte:Matriz de Informao Social(MIS)


29/53

Bolsa Famlia



Os valores dos benefcios pagos pelo Programa

Bolsa Famlia variam de acordo com ascaractersticas familiares, em que so consideradosa renda mensal das famlias por pessoa, o nmerode crianas e adolescentes at 17 anos, degestantes e componentes da famlia.


30/53

Bolsa Famlia



O Programa Bolsa Famlia apresenta quatro tipos de benefcios:1. Beneficio Bsico: R$70 reais pagos a famlias de extremapobreza com renda de ate R$70 por pessoa, mesmo que nohaja crianas e adolescentes.

2. Beneficio Varivel: R$ 32 pagos a famlias pobres com rendaate R$140 por pessoa desde que tenham crianas e

adolescentes de at 15 anos, gestantes e nutriz. O beneficiopode chegar at R$160.

3. Beneficio Varivel Vinculado ao Adolescente (BVJ): R$38 pagoa toda as famlias que tenham adolescentes de 16 e 17 anosque estejam na escola. Cada famlia pode receber at dois BVJvinculados ao adolescente, portanto at R$76.

4. Beneficio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE): valorvarivel de caso a caso pago as famlias em casos em que amigrao dos programas Auxlio-Gs, Bolsa Escola, BolsaAlimentao e Carto Alimentao para o Bolsa Famlia causeperda financeira.


31/53

Bolsa Famlia

Maior destaque para: SP, PE, MG, CE e BA.

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000

ACAL

AM

APBACEDFES

GOMAMGMSMTPAPBPE

PIPRRJ

RNRORRRSSCSESPTO

Bolsa Famlia - Famlias - 2012

Fonte:Matriz de Informao Social(MIS)


32/53

Bolsa Famlia



Alguns limites para o Programa:1. os valores pagos so relativamente

baixos;

2. os critrios de acesso so rigorosos eexcludentes ao mesmo tempo;3. implementao no foi na mesma

medida acompanhada por uma grande

reforma poltica, educacional e culturalda populao de baixa renda.


33/53

Bolsa Famlia



Alguns limites para o Programa:1. os valores pagos so relativamente

baixos;

2. os critrios de acesso so rigorosos eexcludentes ao mesmo tempo;3. implementao no foi na mesma

medida acompanhada por uma grande

reforma poltica, educacional e culturalda populao de baixa renda.


34/53

Fome Zero



O FOME ZERO uma estratgia impulsionada pelogoverno federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades

de acesso aos alimentos. Tal estratgia se insere napromoo da segurana alimentar e nutricionalbuscando a incluso social e a conquista da cidadaniada populao mais vulnervel fome. (BRASIL,2012)


35/53

Fome Zero




36/53

Fome Zero



Acesso aos Alimentos: Este eixo contmprogramas e aes de transferncia de renda,alimentao e nutrio e acesso informao

e educao.

1. Bolsa Famlia2. Programa Nacional Alimentao

Escolar(PNAE)3. Restaurantes Populares


37/53

Fome Zero



Fortalecimento da Agricultura Familiar: Esteeixo busca o desenvolvimento de aesespecficas na agricultura familiar

promovendo a gerao de renda no campo eo aumento da produo de alimentos para oconsumo.1. Programa Nacional de fortalecimento da

Agricultura

2. Garantia Safra


38/53

Fome Zero



Gerao de Renda: Este eixo incentiva aeconomia solidria e desenvolve aes dequalificao da populao de baixa renda nosentido de contribuir para a sua insero no

mercado de trabalho.

1. Qualificao social e profissional2. Organizao Produtiva de Comunidades


39/53

Fome Zero



Articulao, Mobilizao e Controle Social:Este eixo tem como proposta estimular asociedade a firmar parcerias com o governofederal para a realizao de campanhas de

combate fome e de segurana alimentar enutricional.

1. Capacitao de agentes pblicos e sociais

2. Parcerias com empresas e entidades


40/53

Fome Zero



Execuo em esfera municipal, estadual efederal de forma conjunta atravs de trsgrupos de polticas:

1. Estruturais voltadas para as causas maisprofundas da fome e da pobreza;

2. Especficas, voltadas para atender asfamlias sem segurana alimentar;

3. Locais, que podem ser implantadasimediatamente, atravs da ao das

prefeituras e da sociedade civil.


41/53

Fome Zero



Problemtica da fome em trs dimensesdistintas:

1. a concentrao de renda e portanto baixopoder aquisitivo dos salrios pagos a populao

trabalhadora;2. o alta dos preos dos alimentos que leva aobaixo poder aquisitivo da populao;

3. populao pobre que esta excluda do mercadode alimentos como desempregados esubdesempregados.


42/53

Fome Zero



Fator diferencial:No ignora as causas da pobreza, einova tambm ao estabelecer umdesenho hbrido, garantindo o direitouniversal alimentao ao mesmotempo em que dirige esforos paradar resposta s demandasestabelecidas por reas geogrficas

prioritrias. (FREITAS, 2007)


43/53

RESULTADOS E

DISCUSSO


44/53

Renda - de transferncias governamentais - (%)

Fonte: Elaborao dos autores dados IPEADATA


45/53

Frequncia escolar - pessoas 15 a 17 anos - frequentando2 grau ou com mais de 8 anos de estudo (%)



46/53


Evaso escolar pessoas de 10 a 14 anos trabalhando (%)


47/53


Evoluo da taxa de pobreza anos antes e duranteo Governo Lula (%).

Nmero de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia


48/53

Nmero de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia Brasil 2004-2011

Fonte: Matriz de informao Social/MDS. Citado em Paes-Sousa; Quiroga (2011)


49/53


50/53

Crescer sem distribuir a renda no s reproduzir o

passado de desigualdades, como aprofund-lo. Essas foram

sempre as palavras de Furtado (2002, p.21)

Renda Domiciliarper capita - Mdia

(Valores em Reaisde 2009)



51/53

CONCLUSO


52/53

Considerando as propostas apresentadas durante os governos FHC eLula, no que tange principalmente s questes sociais, tais como,educao, trabalho infantil, erradicao da fome, reduo da pobreza,entre outros, a melhora em alguns indicadores, diante de diversassituaes, foi evidente. Uma anlise baseada em dados quantitativos.Desse modo, pode-se concluir que os programas apresentados, de fato,atingiram algumas de suas metas, em tendncias gerais.

Contudo, destaca-se tambm que a abrangncia do presente trabalhono atingiu uma anlise qualitativa aprofundada dos indicadores, nopodendo afirmar a positividade dos programas para alguns aspectos,citando, como exemplo, qualidade do nvel de educao oferecido, oumesmo, grau de instruo dos professores.


53/53

OBRIGADA!Juliana Chini

Carolina Ohlson

Bruna Ribolli Comelatto

Prof. Dra. Silvia H. G. deMiranda

Documents

Politica Social -Programas Assistenciais Fhc Lula