Politica Sociala a Uniunii Europene

Universitatea Dunarea de Jos Galai

POLITICA SOCIAL A UNIUNII EUROPENE

Realizat de:

Anul III, grupa 1, Administraie Public Facultatea de Stiinte juridice si politice ~ 2009 ~

CUPRINS

Capitolul I

1.1. Concepte de baza privind politica social

1.2. Punerea n practic a politicii sociale europene

1.3. Rolul partenerilor sociali

1.4. Rolul tratatului de la Amsterdam pentru politica social

1.5. Strategia de la Lisabona i modernizarea politicii sociale

1.6. Protecia social n U.E.

1.7. Metoda deschis de coordonare n domeniul proteciei sociale

1.7. Politica U.E. privind egalitatea dintre femei i brbai

1.8. Politica social i extinderea

Capitolul II

2.1. Organizarea politicii sociale n Romnia

2.1.1. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale

2.1.2. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale

2.1.3. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale

2.1.4. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc

2.2. Evoluia negocierilor de aderare i transpunerea acquis-ului comunitar

Capitolul III

3. Legislaia Uniunii Europene privind politicile sociale i ocuparea forei de munc

3.1. Introducere

3.2. Politicile sociale si ocuparea fortei de munca

3.2.1. Temeiul juridic

3.2.2. Obiective

3.2.3. Ocuparea fortei de munca

3.2.4. Legislatia muncii si conditiile de munca

3.2.5. Protectia sociala

3.2.6. Dialogul social

3.2.7. Egalitatea de sanse intre barbati si femei

3.2.8. Lupta impotriva rasismului si a xenofobiei.

Capitolul IV

4. Angajarea n munc Probleme sociale Sntate

Capitolul V

5. Starea actual a politicii sociale a Romniei n contextul politicii sociale a Uniunii Europene

5.1. Prioritatile politicii sociale

5.2. Directii de actiune ale politicii sociale

5.3. Strategii, instrumente si metode de implementare a politicii sociale.

Capitolul VI

6. Politica de Coeziune Economic i Social a Uniunii Europene n perioada 2007 2013

6.1. Obiectivul de convergenta

6.2. Obiectivul de competitivitate regionala si ocupare a fortei de munca

6.3. Obiectivul de cooperare teritoriala europeana.

Capitolul VII

7. Convergene i Divergene n Politica Social European

7.1. Politica sociala pe Agenda europeana

7.2. Metoda deschisa de coordonare pentru combaterea saraciei si promovarea incluziunii sociale

7.3. Saracie si excluziune sociala.

Capitolul VIII

8. Incluziunea sociala

8.1. Ce este MDC?

8.2. Efectele MDC

8.3. Agenda sociala reinnoita

Capitolul IX

9. Obiectivele actuale ale politicii sociale

9.1. Probleme cu care se confrunta UE

Capitolul X

10. Concluzii si contributii individuale.

Capitolul I

1.1. Concepte de baza privind politica social

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social.

Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957) a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre.

Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumentele de politic social au fost nfiinate timpuriu (crearea Fondului Social European n 1958), din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social).

Carta Social reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile Statelor Membre n direcia aplicrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 State Membre, singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc:

prioritile comune tuturor Statelor Membre n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i Proteciei sociale;

mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc;

accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate;

stimularea solidaritii i integrrii sociale;

lupta mpotriva srciei i excluderii sociale;

piaa unic i libera circulaie a persoanelor;

promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei;

sprijinirea dialogului social;

coeziunea economic i social.

n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, State Membre i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor standarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Astfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a Uniunii Europene i internaionalizarea politicii sociale. n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

1.2. Punerea n practic a politicii sociale europene

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumentul de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social).

Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete c unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii...

n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 State Membre, nu i de Marea Britanie).

Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000.

n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul Uniunii Europene, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

1.3. Rolul partenerilor sociali

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei Agenii europene i un numr egal de parteneri sociali.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General (DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, Directia Generala colaboreaz cu Directia Generala Mediu i Directia Generala Dezvoltare Regional.

Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social.

Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui Consiliu de Minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor sociale ale Statelor Membre.

Comitetul Economic i Social (CES) are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. Comitetul Economic si Social constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul Statelor Membre. Comitetul de ocupare a forei de munc a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre Statele Membre n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i anti-semitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc a fost nfiinat n 1975 i are sediul la Dublin. Activitatea sa este orientat n dou direcii: (1) managementul cercetrii i (2) informare i comunicare. De asemenea, Fundaia sprijin procesul decizional prin furnizarea de date privind mbuntirea condiiilor de via i de munc la nivel european.

Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc, cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informaii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie.

Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Patronatul din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint angajaii, patronatul i sectorul profesiilor liberale.

1.4. Rolul Tratatului de la Amsterdam pentru politica social

Tratatul de la Amsterdam (1997) a fost, la rndul su, rezultatul unui compromis aprut ntre dou politici: pe de o parte, o presiune pentru continuarea i adncirea procesului de integrare, cu acumularea ct mai multor competente decizionale n instituiile comunitare i o alt presiune, n sens contrar, venit din partea celor care se temeau de concentrarea unor puteri prea mari la Bruxelles, avnd ca efect slbirea principiului suveranitii naionale. Compromisul a constat ntr-o dubla ntrire: att a competentelor structurilor Uniunii Europene n domeniul elaborrii de politici generale, ct i a principiului subsidiaritii n domeniul executiv-administrativ, principiu care se refer la adoptarea deciziilor specifice la un nivel ct mai jos posibil, ct mai apropiat de ceteni, n funcie de natura problemei. Aceast dubl ntrire, antagonista la prima vedere, prea s complice i mai mult adoptarea unei politici sociale comune.

Totui, se considera c i Tratatul de la Amsterdam a reprezentat o etap util pe drumul sinuos al coordonrii politicilor sociale, aducnd un progres important n domeniul unificrii pieei muncii. Un nou capitol a fost adugat, dnd posibilitatea rilor membre s-i dezvolte o strategie comun a angajrii, formarii i ocuprii locurilor de munc.

Politica social i de ocupare a forei de munc se refer att la domenii n care exista o legislaie secundar substanial la nivelul Uniunii Europene, cum ar fi cel al sntii i siguranei publice, legislaiei muncii, egalitii dintre femei i brbai, ct i la domenii n care politici convergente sunt pe punctul de a fi elaborate pe baza prevederilor Tratatului Comunitatilor Economice Europene, respectiv n domeniul dialogului social, ocuprii forei de munc, proteciei sociale, etc. 1.5. Strategia de la Lisabona i modernizarea politicii sociale

Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale.

n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale nregistrate la nivel comunitar.

Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioada 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al Uniunii Europene - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie strategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale Uniunii Europene. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni, care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de munc.

1.6. Protecia social n Uniunea Europeana

Pentru Uniunea European, o cooperare evolutiva care s promoveze un sistem eficient de protecie social este un element important pentru situaia de ansamblu din domeniul ocuprii forei de munc i cel social. n timp ce realizarea i organizarea sistemelor de securitate social cade n sarcina fiecrui stat membru, Uniunea Europeana cere ca aceste sisteme s aib capacitatea de se dezvolta i funciona n mod sustenabil i universal aplicabil, n concordan cu obiectivele Tratatului. Sistemele rilor candidate trebuie, de asemenea, s fie capabile s se coordoneze cu sistemele ce funcioneaz n prezent n Uniunea Europeana, care la rndul lor sunt n plin proces de dezvoltare i reforma.

1.7. Metode deschise de coordonare n domeniul proteciei sociale

Unul din ase europeni tria sub pragul naional de srcie n 2004, conform ultimelor date Eurostat asupra condiiilor de trai n Uniunea European. Eurostat calculeaz pragul naional de srcie ca un venit mai mic de 60% din venitul mediu naional din fiecare stat membru. Dac venitul unui individ este sub acest prag, Eurostat consider c acel individ este supus riscului de srcie. n 2004 aproximativ 16% din populaia european (inclusiv Romnia i Bulgaria pentru care au fost calculate datele dei nu erau membre UE la acea dat) tria n risc de srcie.

Pe 19 februarie Comisia European a adoptat propunerea de Raport anual comun privind Protecia Social i Incluziunea Social, care va fi prezentat la summitul UE din martie 2007 pentru a fi aprobat de efii de stat i de guverne din Uniunea Europeana. Raportul este o sum de recomandri pentru statele membre, recomandri care formeaz linii directoare pentru politicile europene n domeniul social pentru urmtorii doi ani.

Bazndu-se pe cifrele constatate de Eurostat n studiile sale sociale, pe rapoarte naionale i pe strategiile de protecie social i incluziune din toate statele membre, raportul face i o radiografie a domeniului social n Europa, incluznd anexe referitoare la fiecare dintre cele 27 de state membre. Pe fondul problemelor cu care se confrunta din cauza mbtrnirii populaiei, este prima oar cnd toate statele membre prezint Comisiei Europene rapoarte naionale integrate asupra strategiilor privind integrarea social, pensiile, sistemul sanitar i de ngrijire pe termen lung.

Raportul a fost trimis pe 22 februarie ctre Consiliul pentru piaa muncii, politica social, sntate i afaceri ale consumatorului n vederea aprobrii sale de ctre minitri.

Ce constat Eurostat? Cel mai mic procent din populaie care triete sub pragul naional de srcie este de 9-10%, n state ca Suedia sau Cehia, n timp ce cel mai mare este de 21% n Portugalia sau Slovacia. Dac nu ar exista serviciile de asisten social, unde nu sunt incluse i pensiile, acestea fiind considerate venituri, procentele ar crete de la media de 16% pe ntreaga Uniune la 25%. Cu serviciile de asisten social existente, Romnia, spre exemplu, i reduce populaia n risc de srcie de la 22% la 17%, Grecia de la 24 la 21%, n timp ce reducerea este spectaculoas n Cehia: de la 21% la 8%, precum i n statele nordice un procent de 60%. n medie, statele membre ale Uniunii Europene cheltuiesc cam 28% din PIB pentru servicii sociale i 13% din PIB pentru pensii. n 10 % din gospodriile europene nu muncete nimeni De asemenea, Eurostat arat c 10% din cetenii Uniunii Europene locuiesc ntr-o cas unde nici o persoan nu muncete. Mai grav este c 9,5% din copiii europeni triesc ntr-o astfel de cas. De altfel toate statisticile europene asupra incluziuni sociale arat c cei mai expui la riscul srciei sunt copiii. Cifrele difer de la stat la stat: n Cipru sau Luxemburg doar 5% dintre familii triesc fr slujbe n timp ce n Polonia i Belgia cifra urc la 13%. Cei mai muli copii care triesc n case unde membrii familiei nu au nici o slujb sunt n Marea Britanie, iar cele mai multe astfel de gospodrii se afl n Polonia. Romnia are aproximativ 11% astfel de gospodrii, situndu-se n aceeai marj ca Slovacia, Frana sau Germania. Dar Raportul Uniunii Europene arat c a avea un loc de munc n Europa nu nseamn neaprat c trieti deasupra pragului srciei. n 2004, 8% din cetenii celor 25 de state membre care erau angajai aveau un venit sub 60% din venitul minim naional din ara lor. Cifrele erau diferite, de la 5% n Cheia, Danemarca i celelalte state nordice pn la 13-14% n Grecia i Polonia.

Din date demografice provenite de la Eurostat, Comisia European atrage atenia n Raportul su asupra discrepanelor foarte mari care exist n statelemembre ntre ateptrile de via. n Suedia, de exemplu, ateptarea de via la brbai este de 78,4 ani, n timp ce n Lituania ateptarea de via la brbai este de 65,4 ani. Romnia are cea mai mic ateptare de via la femei din Uniunea European, de numai 75,4 ani, o cifr care urc la 83,9 ani n Spania. Aceleai diferene exist i ntre resursele alocate de statele membre pentru domeniul sntii: Estonia cheltuiete doar 5,5% din PIB n timp ce Germania aloc 10,9% din PIB.

Ateptarea de via s-a mrit spectaculos n toate statele membre ale Uniunii. n 10 ani, ntre 1995 i 2005 ateptarea de via s-a mrit cu trei ani pentru brbai i doi pentru femei n toat Europa.

Din cauza mbtrnirii populaiei Uniunii Europene, unul dintre obiectivele stabilite n Strategia Lisabona este de a prelungi perioada n care oamenii muncesc. Astfel, s-a stabilit o int de 50% - rat a angajrii oamenilor care au depit vrsta pensionrii pn n 2010. Din acest punct de vedere n 2004 Europa nu sttea ru, 43% dintre cetenii care depiser vrsta pensionrii fiind angajai pe piaa muncii, cifr care a crescut de la 38% n 2001. Suedia, Danemarca, Marea Britanie, Estonia, Finlanda, Irlanda, Cipru i Portugalia au atins deja procentul de 50% fixat n Strategia Lisabona.

Un alt aspect pozitiv prezentat n raport este faptul c sistemele de pensii din statele membre ale Uniunii Europene ajunseser n 2004 s elimine srcia din rndul pensionarilor, oamenii cu vrste peste 65 de ani avnd, n medie, un venit de aproximativ 85% din venitul celor mai tineri.

Raportul comun privind incluziunea social atrage atenia asupra faptului c, dei n 2005 Uniunea European a cunoscut cea mai mic rat a omajului, mai trebuie create 22 de milioane de locuri de munc pentru a atinge inta stabilit pentru anul 2010.

Securitatea social i incluziunea social sunt chestiuni abordate n Uniunea European prin Metoda deschis de coordonare(MDC). Domeniul social rmne astfel o preocupare strict naional, dar unele state membre pot alege s i coordoneze eforturile din acest domeniu n aceeai direcie. n octombrie 2005, la summitul de la Hampton Court, domeniul social a fost unul dintre principalele subiecte din discuiile efilor de stat i de guvern din Uniunea Europeana. La acest summit Comisia European a propus statelor membre s ntreasc instrumente ca cel al liniilor directoare integrate pentru cretere economic i locuri de munc i s i dezvolte interaciunile n zona proteciei sociale prin coordonare eficient la nivelul Uniunii Europene.

Pe de alt parte, revizuirea Strategiei Lisabona din 2005 a adus dou provocri n ceea ce privete Metoda deschis de coordonare n domeniul social. n primul rnd, statele membre au constatat o discrepan ntre obiectivele comune europene i politicile stabilite la nivel naional pentru a le ndeplini. n metoda deschis de coordonare aceasta nseamn c procesul ar trebui s se mute de la definirea principial a obiectivelor ctre o eficien mai mare a politicilor.

n al doilea rnd, dei revizuirea Strategiei Lisabona a reafirmat importana dimensiunii sociale a Uniunii Europene, a cutat s pun accentul asupra concentrrii eforturilor ctre creterea economic i crearea unui numr mai mare de locuri de munc. Astfel este necesar o coordonare mai bun ntre metoda deschisa de coordonare pentru protecia i incluziunea social i politicile pentru cretere economic i locuri de munc.

1.8. Politica Uniunii Europene privind egalitatea dintre femei i brbai

Tratatul de la Amsterdam a adugat pe lista obiectivelor Uniunii Europene i egalitatea de anse pentru femei i brbai, accentund faptul c n toate activitile sale ea trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor, i s promoveze egalitatea ntre femei i brbai. n special noul Art. 141 din Tratatul Comunitatilor Europene aduce un sprijin n plus tratamentului i anselor egale acordate brbailor i femeilor. Punerea n practic a acestor reglementari a fost subliniata i n Strategia Cadru UE privitoare la egalitatea ntre sexe (2001 - 2005), cuprinznd analizarea i planificarea politicilor din domeniu, colectarea datelor statistice, precum i programe de pregtire i de contientizare a actorilor cheie.

De asemenea, legislaia din domeniu este folosit pentru a asigura un tratament egal, n special prin interzicerea discriminrii sexuale. Mare parte din legislaia curent se refer la urmtoarele domenii: tratament egal la angajare, securitate social, scheme de securitate social pe domenii de activitate, concediu parental, protecia femeilor nsrcinate, a celor care tocmai au nscut i a celor care alpteaz.

1.9. Politica social i extinderea

Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de:

gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc;

calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor;

calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personal-profesional;

calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic.

Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor.

Evaluarea intermediar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nivel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Aspectele problematice identificate n cursul acestei evaluri evolueaz n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), inegalitilor de gen nc existente, schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), schimbrilor tehnologice, disparitilor sociale i srciei. Acestora li se adaug provocarea adus de extinderea Uniunii cu nc 10 state n anul 2004. Pe de alt parte ns, n timp ce economia comunitar este n regres, aceste noi State Membre nregistreaz o cretere economic constant ceea ce poate impulsiona progresul economic la nivel comunitar.

Una din principalele provocri aduse de extinderea Uniunii Europene n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii romme i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile State Membre i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest efect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n Uniunea Europeana.

Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la formarea unor companii social-responsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile Uniunii Europene, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului.

Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale). De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

Capitolul II

2.1. Organizarea politicii sociale n Romnia nainte de aderarea la UE

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu politica Uniunii Europene continu nc.

n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt:

A. Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale;

B. Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale;

C. Asistena social i politicile familiale;

D. Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc.

La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii/reinseriei sociale a persoanelor delicvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere.

Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune.

2.1.1. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale

Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. si rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/2002. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii i stabilete obiectivele naionale n domeniu.

Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia.

Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc:

I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea);

II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul);

III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora

(adaptabilitatea);

IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale).

Planul National de Actiune pentru Ocuparea Fortei de Munca cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.

Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000). ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc.

Agenia are trei obiective principale, n vederea crora i desfoar activitatea:

1) instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;

2) aplicarea strategiilor naionale n domeniul ocuprii i formrii profesionale;

3) aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc.

Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vederea nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc.

2.1.2. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale

Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i al Asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt:

principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept;

principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale;

principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumate de ctre participanii la sistem;

principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficia de serviciile acestuia;

principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem;

principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin utilizarea sistemului de pensii n flux;

principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri.

Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale.

Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n administrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n aceast direcie.

2.1.3. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale

n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social i sunt definite:

dreptul la asisten social;

prestaiile i serviciile sociale;

instituiile de asisten social;

organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial);

personalul din cadrul sistemului de asisten social;

modalitatea de finanare a asistenei sociale;

jurisdicia asistenei sociale;

Comisia de mediere social.

Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social). Alturi de acestea, un rol important l au:

Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti;

Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice - nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul instituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice;

Comisia Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordonarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale.

2.1.4. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc

Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale.

Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti.

Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc. Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.

Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii interministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

2.2. Evoluia negocierilor de aderare i transpunerea acquis-ului comunitar

Deoarece punerea n aplicare a acquis-ului cade n sarcina statelor membre i prevede structuri administrative i juridice la nivel naional, rile candidate trebuie s fie capabile s pun n aplicare acquis-ul prin intermediul unor sisteme juridice i administrative similare cu cele din Statele Membre.

Punerea n practic/aplicarea efectiv reprezint responsabilitatea statelor membre i necesit structuri juridice i administrative la nivel naional, precum i cooperarea actorilor cheie. Tratatul de la Amsterdam acorda partenerilor sociali un rol central n elaborarea i punerea n practic a politicii sociale comunitare.

Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, Fondul Social European, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc. n momentul ncheierii acestui capitol de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii sociale trebuia s continue.

O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete:

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii;

completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia si copilul;

continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul anti-discrimnrii i implementarea sa adecvat;

continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort;

completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice;

implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc;

continuarea dezvoltrii capacitii Ageniei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin Fondul Social European;

continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali;

promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial;

completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu;

ntrirea cooperrii interministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale;

implementarea Strategiei Anti-srcie i de promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare.

De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung.

Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri corespunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei, realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel:

* legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuarie 2003);

* egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii:

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS), Inspecia Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai.

* sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003);

* dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru:

consolidarea statutului Consiliului Economic i Social,

promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate),

crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum,

elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare,

crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare i Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social

* sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale;

* ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioada septembrie 2002- decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat;

* securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n urmtoarele direcii:

asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale;

asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap;

* lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006);

Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.

Capitolul III

3. Legislaia Uniunii Europene privind politicile sociale i ocuparea forei de munc

3.1. Introducere

Politicile sociale i ocuparea forei de munca acoper domenii vaste, dar strns legate ntre ele. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramura, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Implementarea politicilor n fiecare domeniu este nsoit de programe specifice, planuri de aciune i msuri ce sunt luate pentru punerea n practic a acestor politici.

3.2. Politicile sociale i ocuparea forei de munc

3.2.1. Temeiul juridic

Temeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile Tratatului instituind Comunitatea European referitoare la asigurarea liberei circulaii a persoanelor (articolele 39-42) i dreptul de stabilire (articolele 43-48) n contextul pieei unice.

Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European), statele membre i-au exprimat dorina c Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a pune n practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, Protocolul privind politica social a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea European.

Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baz legal a politicii sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea European, n primul rnd sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziii speciale privind politica social, care se regsesc n Titlul XI, Capitolul 1 (articolele 136-145) ale aceluiai tratat.

Astfel, Art. 2 arat ca ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n ansamblul su, se numra un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i femei, iar Art. 3 prevede ca n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale Comunitatea va urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei. Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie, n timp ce Art. 141 ntrete principiul nediscriminarii dintre brbai i femei. De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare. Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii sociale. Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiene este impus de Art. 95, n timp ce Art. 119 impune principiul plii egale pentru munca egala.

Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137, prin care statele membre trebuie s asigure un dialog intre angajai i angajatori. La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138).

3.2.2. Obiective

Politica social se numra printre competentele partajate intre statele membre i Uniune, n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare a politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European (att n forma sa iniial, semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alb Politica Social European (1993), precum i Carta comunitara privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii sociale. Obiectivele se refer la:

promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog intre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare a forei de munc; combaterea excluderii sociale.

Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se va face fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statele membre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat pe urmtoarele linii directoare:

msuri i aciuni de ocupare a forei de munc; spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale.

Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu Parlamentul European, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor (Art. 137). Aceast procedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc, condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea i consultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pe piaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale. Consiliul adopta actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat.

Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative. Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheierii contractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiile de angajare a persoanelor din tere tari cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiile financiare pentru promovarea ocuprii forei de munc i crearea de locuri de munc.

Statele membre au competente n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i a condiiilor de salarizare.

3.2.3. Ocuparea forei de munc

La Consiliul European de la Essen (1995) au fost identificate cinci domenii prioritare de aciune pentru ocuparea forei de munca:

- Promovarea investiiilor n nvmntul profesional.

- Reducerea costurilor indirecte ale forei de munc.

- Creterea economic bazat pe ocuparea intensiv a forei de munc.

- Creterea eficienei utilizrii forei de munc.

- ntrirea msurilor de ajutorare a grupurilor expuse riscului excluderii de pe piaa muncii.

Acestor prioriti Comisia European le-a rspuns prin comunicarea sa privind Dezvoltarea sistemelor de ocupare a forei de munc n Uniunea European progrese recente i tendine [COM (95) 465].

Ocuparea forei de munc a fost declarat ca obiectiv prioritar al Uniunii prin modificrile aduse tratatelor constitutive prin Tratatul de la Amsterdam. Ca urmare, guvernele statelor membre au hotrt s sprijine dezvoltarea unei strategii coordonate la nivel comunitar privind ocuparea forei de munc. Dezvoltarea strategiei se bazeaz pe:

- Luarea n considerare a ocuprii forei de munc n formularea i implementarea politicilor i activitilor la nivelul Comunitii;

- Introducerea la nivelul Comunitii a mecanismelor de coordonare, cum ar fi un raport anual comun al Consiliului i al Comisiei privind ocuparea forei de munc, pe baza cruia Consiliul European s adopte concluzii;

- Adoptarea de ctre Consiliu, la propunerea Comisiei, a unor linii directoare privind ocuparea forei de munc i care s ia n considerare politica economic;

- Un sistem de monitorizare privind implementarea liniilor directoare, din care s poat fi fcute recomandri statelor membre asupra politicilor privind ocuparea forei de munc;

- Crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munca care s promoveze coordonarea politicilor statelor membre privind ocuparea forei de munc i piaa muncii, i care s formuleze opinii pertinente fata de aceste subiecte;

- Adoptarea de ctre Consiliu a unor msuri de ncurajare, sub forma unor proiecte pilot.

La Consiliul European extraordinar de la Luxemburg din 1997 au fost adoptate liniile directoare ale politicii n domeniul ocuprii forei de munca:

mbuntirea masurilor i aciunilor de ocupare a forei de munc. Dintre aceste msuri se pot enumera cele referitoare la:

- Ajutorarea tineretului i a adulilor ce nu a avut un loc de munc n ultimele luni prin programe de formare profesional;

- Revizuirea sistemelor de asistenta prin care omerii s poat accede la un loc de munc sau la un curs de formare profesional;

- Revizuirea sistemelor de nvmnt, care s duc la reducerea numrului de tineri ce prsesc coala i introducerea de programe colare care s fie n concordan cu cerinele pieei muncii.

dezvoltarea spiritului antreprenorial. n acest sens, statele membre au fost chemate s adopte o legislaie clar, stabil i previzibil pentru crearea de noi afaceri, s reduc barierele administrative pentru ntreprinderile mici i mijlocii. De asemenea, au fost chemate s ia msuri n vederea reducerii impozitrii forei de munc, n special a celei necalificate, i a reducerii cotelor de TVA aplicate serviciilor ce folosesc munca intensiv. ncurajarea adaptabilitii n afaceri. Partenerii sociali negociaz acorduri care s duc la modernizarea organizrii muncii prin care s se ajung la un echilibru ntre flexibilitate i securitate, cum ar fi: numrul anual de zile de munc, extinderea sistemului timpului parial de munc sau a muncii cu jumtate de norm, reducerea numrului de ore de munc. Statele membre iau n considerare posibilitatea includerii n legislaie a unor tipuri de contracte flexibile care s diversifice formele de ocupare a forei de munc. ntrirea politicilor privind ansele egale. Prin aceste politici, statele membre urmresc s reduc diferena dintre ratele de angajare dintre brbai i femei, ncurajnd angajarea femeilor. De asemenea, sunt puse n aplicare msuri care au n vedere mbuntirea relaiilor dintre viaa de familie i munca, cum ar fi: ntreruperea temporar a muncii, acordarea de concedii pentru ngrijirea copiilor, contracte de munc cu durata fracionata.

Aceste linii directoare au fost transpuse n politici naionale prin planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc, elaborate de statele membre i supuse spre examinare Comisiei i Consiliului.

Consiliul European de la Kln din 1999 a mbuntit Strategia european de ocupare a forei de munc, hotrnd ca acesta trebuie s in seama de toi factorii economici ce afecteaz situaia forei de munc. Reuniunea a declanat aa-numitul Proces de la Kln de urmrire i ameliorare continua a strategiei de ocupare a forei de munc, expresie a importanei acesteia pentru Uniune, i a ncurajat dialogul dintre toate prile implicate n politica economic i ntrirea ncrederii n raporturile lor, n vederea asigurrii creterii economice i a crerii de locuri de munc, obiectivul major al Pactului european de ocupare a forei de munca, adoptat de Consiliul European de la Kln (1999).

Elementele eseniale ale Pactului sunt:

- Coordonarea politicii economice i mbuntirea relaiilor dintre dezvoltare i politicile monetare, bugetare i fiscale, avnd ca scop o dezvoltare economic neinflationista (procesul Koln);

- Dezvoltarea n continuare i o mai bun implementare a strategiei coordonate de ocupare a forei de munca (procesul Luxemburg);

- O ampl reforma structurala care s duc la mbuntirea capacitii i eficienei pieei muncii i a pieei bunurilor, serviciilor i capitalului (procesul Cardiff).

Liniile directoare pentru anul 2000 constau ntr-un pachet de documente ce cuprind, n afar de liniile directoare, i Decizia Consiliului de nfiinare a Comitetului privind ocuparea forei de munca (Decizia nr. 2000/98/CE) i recomandrile Comisiei privind implementarea politicilor n statele membre. n politicile pe anul 2000 se subliniaz ntrirea rolului serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES).

Prezentarea obiectivelor strategice pe perioada 20002005 a avut loc cu ocazia Consiliului European de primvar de la Lisabona (2000).

Consiliul a luat n vedere schimbrile profunde ce au loc n societate, globalizarea reprezint pentru Europa o intensificare a concurentei n toate sectoarele economice n timp ce dezvoltarea i diversificarea tehnologiilor informaionale poate duce la o schimbare radical a ntregului sistem de nvmnt i educaie, deschiznd perspectivele posibilitii de a nva i a acumula cunotine pe tot parcursul vieii.

Consiliul a stabilit ca obiectiv strategic fundamental ca, pn n anul 2010, Uniunea Europeana s devin cea mai competitiva economie bazat pe cunoatere.

S-a considerat ca cea mai important problem a majoritii statelor membre o reprezint omajul. Eradicarea omajului poate fi fcut dac vor avea loc reforme consistente n domeniul ocuprii forei de munc, vor fi nlturate obstacolele existente i se vor folosi resursele necesare.

Eradicarea omajului pn n anul 2010 a fost definit ca o alt prioritate a Uniunii Europene. Dac pn la reuniunea de la Lisabona, strategia european se baza pe msuri luate la nivel naional i comunitar, odat cu publicarea liniilor directoare pe anul 2000, ocuparea forei de munca capta o dimensiune local. La nivel local se pot dezvolta strategii care s in cont de particularitile locale i de avantajele comparative oferite de aceste particulariti.

Dintre aceste avantaje se pot enumera:

- Proximitatea autoritile locale sunt cele mai n msur s evalueze problemele i s dea soluii;

- Putere economic autoritile locale au la dispoziie un buget ce poate fi folosit n crearea direct de locuri de munc, ca rspuns la cerere;

- Puterea de a lua decizii avnd la dispoziie bugetul, autoritile locale pot stimula fora de munca prin intermediul ntreprinderilor locale;

- Contact strns cu societate informaionala datorit legturilor cu instituiile de nvmnt i cu firmele de tehnic de calcul, autoritile locale pot furniza accesul la informaii i la tehnologii de comunicare.

Dintre msurile i aciunile ntreprinse pentru punerea n aplicare a strategiei pot fi amintite urmtoarele aciuni cu caracter general:

- Iniiativa Comisiei din 1996 intitulat Aciuni pentru ocuparea forei de munc n Europa: Pactul de ncredere, avnd ca obiective majore implicarea tuturor prilor, a face din fora de munc o problem pan-europeana i a lupta mpotriva omajului ntr-o perspectiv pe termen mediu i lung.

- ncheierea de pacte teritoriale pentru ocuparea forei de munca, avnd ca obiectiv capacitatea autoritilor locale de a crea noi locuri de munc n zone cu omaj ridicat.

- Iniiative de dezvoltare i ocupare a forei de munc la nivel local;

- Analize, cercetri i cooperri care s duc la o politic activa de informare i la identificarea i diseminarea celor mai bune practici;

- Asisten financiar acordat ntreprinderilor mici i mijlocii ce creeaz noi locuri de munc;

- n vederea exploatrii i utilizrii eficiente a surselor posibile de creare de locuri de munc, n 1996, Comisia a lansat comunicarea S utilizm serviciile. Comunicrile din anii urmtori se refereau la locurile de munca create de ntreprinderile mici i mijlocii i de industria turismului.

- Posibilitatea crerii de noi locuri de munc n societatea informaional a fost studiat n Raportul privind oportunitile de ocupare a forei de munc n societatea informaionala: Exploatarea potenialului revoluiei informaionale, raport urmat de comunicarea Comisiei din anul 2000 Strategii de creare de locuri de munc n societatea informaionala;

- Comunicarea Comisiei COM (1998) 219 privind munca ilegal. Ca urmare a acestui comunicri a fost adoptat rezoluia referitor la codul de conduit privind cooperarea dintre autoritile statelor membre n vederea combaterii obinerii de beneficii transnaionale de pe urma securitii sociale i care contribuie la fraud i combaterea muncii la negru ca i la angajarea forei de munca din alte ri. S-a decis astfel asupra unui program de cooperare i asistenta administrativa reciproc.

- Adoptarea Directivei nr. 99/85/CE prin care, pe baz experimental, pentru serviciile ce folosesc munca intensiva se aplic cote reduse de TVA.

- Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n domeniul public (PES) care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de munca (Comunicarea Comisiei din anul 1998). n acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma lansrii Crii Verzi din 1997;

- Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind Mobilitatea i Fora de munca calificata [COM (2002) 72]. Prin planul de aciune Comisia promoveaz obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se accentul pe promovarea resurselor umane.

- Crearea reelei EURES, care vine n ajutorul persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul Comunitii fiind constituita de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de munc.

La rndul su, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare a obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munca: protecia i promovarea forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale.

Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006 (Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistenta este acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru ocuparea forei de munc a fiecrui stat.

3.2.4. Legislaia muncii i condiiile de munc

mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru i de distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.

Condiiile de munc

n cea mai mare msur, mbuntirea acestora este de competena statelor membre, prin intermediul legislaiilor naionale. Comisia European considera c este util s defineasc cerinele minime la nivel european sau cel puin s examineze principalele probleme n domeniu.

n acest context, chiar dac fixarea salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia fata de drepturile muncitorilor la un venit echitabil [COM (93) 388]. La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor (Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE). Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munca pe durat fix sau nedeterminat. Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate (Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE), Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. n ceea ce privete organizarea timpului de lucru au fost adoptate decizii care s protejeze sntatea i sigurana angajailor din diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE i 99/95/CE.

Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor [COM (95) 547] prin care se dorete ca un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea angajailor s-i gseasc rezolvare.

n acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr. 2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de informare i consultare a angajailor n Comunitatea European ca i Directiva nr. 2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societii comerciale europene.

Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct i de diferenele dintre statele membre.

Sntatea i protecia muncii

Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la sntatea i protecia muncii sunt:

- mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea siguranei i protecia sntii angajailor;

- Cunoaterea cauzelor accidentelor de munc i a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode eficiente de urmrire i prevenire a acestora;

- Promovarea i dezvoltarea unei culturi privind sntatea i siguran n munc.

Transpunerea n practic a acestor obiective a fost fcut prin adoptarea unui program comunitar privind siguran, igiena i protecia sntii la locul de munc, prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n prezent, legislaia privind sntatea i protecia muncii are trei componente:

A) asigurarea general a sntii i proteciei muncii, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor;

B) protecia mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/1107/CEE referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici.

C) prevederi exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii.

Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici.

Reeaua European de Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a muncii i ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experiena intre Statele Membre. Pentru culegerea i diseminarea informaiilor tehnice, economice i tiinifice privind sntatea i siguran n munc ca i pentru promovarea schimburilor de informaii i experiene intre statele membre, a fost nfiinat Agenia European de Siguran i Sntate n Munc, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE).

n 2002 a fost adoptat noua Strategie a Comunitii privind sntatea i siguran n munca, ce acoper perioada 2002-2006 [COM/2002/118]. Prin aceast strategie este abordata o nou cultur a muncii care ine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor i construirea de parteneriate.

3.2.5. Protecia social

Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baz acelai model, dat fiind tradiia, istoria i cultura specifice fiecrei ri. Din acest motiv, nu se poate vorbi de armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere msuri i aciuni care s nu aduc prejudicii drepturilor fundamentale, n special a liberei circulaii a persoanelor, i la agravarea disparitilor regionale. Acestea au fost motivele lansrii, n anul 1990, a programului MISEP, ce are ca obiectiv promovarea schimburilor de informaii privind sistemele i politicile de protecie social din statele membre.

Chiar dac politica privind protecia social este responsabilitatea fiecrui stat, Comisia a considerat c poate veni n ajutor, prin promovarea unor msuri de cooperare i aciuni comune. Astfel n 1995, a fost lansat Comunicarea privind viitorul proteciei sociale, ce propune un cadru european de dezbatere a acestui domeniu. Drept urmare, n 1997, comunicarea Modernizarea i mbuntirea proteciei sociale n Uniunea European prezint propuneri specifice de sprijin la nivel european. La baza comunicatului sta conceptul prin care protecia social trebuie privit ca un factor productiv i cel privind ntrirea legturilor dintre protecia social i politica de ocupare a forei de munc. n 1998 este publicat Raportul privind protecia social n Europa (1997) n care sunt revzute msurile adoptate de statele membre i analizate tendinele sistemelor de protecie social. n anul 2000, Consiliul a hotrt constituirea Comitetului pentru Protecie Social (Decizia nr. 2000/436), cu responsabiliti n urmrirea evoluiei politicilor de protecie social i schimburi de informare i de experiena intre statele membre i este adoptata Agenda privind politica Social [COM (2000) 379] care, printr-o serie de aciuni i iniiative, s duc la modernizarea modelului social european.

Grupurile cu nevoi speciale

Msurile privind grupurile de persoane cu nevoi speciale, cum ar fi persoanele n vrsta sau persoanele cu deficiene, au nceput s fie adoptate dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam. Se poate meniona lansarea iniiativei TIDE (Decizia 93/512/CEE) care vine n sprijinul stimulrii tehnologiilor ce faciliteaz integrarea persoanelor cu deficiene i a persoanelor n vrst ca i continuarea sistemului de informare Handynet (Decizia 89/658/CEE). Programul HELIOS, desfurat n perioada 1993 1996, a sprijinit integrarea persoanelor cu deficiene. Programul s-a desfurat la nivel local, cu ajutorul organizaiilor non-guvernamentale implicate n reabilitare funcionala i n integrare educaional (Decizia 93/136/CEE). Programul a fost complementar cu sistemul computerizat de informare i documentare Handynet - faza a doua.

Alte msuri ntreprinse de Comisie au fost cele legate de angajarea persoanelor cu deficiene (Decizia nr. 86/379/CEE i Rezoluia Consiliului din 1999 privind anse egale de angajare a persoanelor cu deficiene) sau cea referitoare la integrarea copiilor i a tinerilor cu deficiene n sistemul normal de nvmnt.

Pe baza comunicrii anse egale pentru persoanele cu deficiene, Comisia pregtete o nou politic n favoarea persoanelor cu deficiene, bazat pe egalitatea de anse i cooperarea cu asociaiile din domeniu.

Odat cu desvrirea pieei interne unice, Comisia a fcut o analiz a implicaiilor economice i sociale a mbtrnirii populaiei i a revzut legislaia existen pentru a propune noi msuri la nivelul Comunitii [COM (90) 80]. Astfel, este adoptata Decizia nr. 91/49/CEE referitoare la aciunile Comunitii privind persoanele de vrsta a treia n care se subliniaz contribuia pozitiv a persoanelor n vrst la dezvoltarea Comunitii, comunicatul referitor la sprijinirea aciunilor n favoarea persoanelor n vrst [COM (95) 53] sau iniiativa TIDE.

n ceea ce privete schemele suplimentare de pensii, Comisia a lansat n anul 1991 o comunicare [SEC (91) 1332] privind rolul acestora n protecia social. Dat fiind importanta coordonrii schemelor la nivelul Comunitii, a fost lansat spre dezbatere Cartea Verde privind pensiile suplimentare n cadrul pieei interne unice [COM (97) 283], urmat de Directiva 98/49/CE referitoare la protejarea drepturilor persoanelor privind pensia suplimentar.

Pentru a rspunde schimbrilor demografice i a schimbrilor intervenite pe piaa muncii, Consiliul a adoptat o rezoluie privind schemele flexibile de pensionare (1993) ca i comunicarea Ctre o Europ a tuturor vrstelor (1999/221).

Asigurrile sociale i libera circulaie a persoanelor

Pentru a nu prejudicia dreptul de liber circulaie a persoanelor, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 1408/71/CEE ce prevede coordonarea legislaiei naionale privind asigurrile sociale. Regulamentul prevede protejarea drepturilor de asigurri sociale ale persoanelor ce-i schimb domiciliul dintr-un stat membru n altul. Procedurile de aplicare a legislaiei se regsesc n Regulamentul nr. 574/72/CEE. Comisia a fcut o propunere de mbuntire a celor dou regulamente, propunere aflat la Parlament pentru a fi examinat [COM (98) 779].

Simplificarea procedurilor administrative i schimbul de date dintre statele membre cu privire la persoanele ce-i schimb domiciliul a fost lansat prin programul TESS. Programul a fost iniiat pentru dezvoltarea serviciilor telematice concepute pentru coordonarea schemelor de securitate social intre statele membre (Regulamentul nr. 99/307/CEE). Pentru combaterea fraudelor n domeniul asigurrilor sociale i a muncii ilegale, a fost adoptat o rezoluie referitoare la codul de conduit privind cooperarea ntre autoritile statelor membre. Conform rezoluiei, autoritile statelor membre se ajut reciproc prin furnizare de date i de informaii.

Integrarea social

Msurile de integrare social s-au bazat pe analiza comparativa a politicilor existente n statele membre (Rezoluia din 1989 privind combaterea excluderii sociale), analiza ce face obiectul Comunicrii Comisiei Intensificarea luptei mpotriva excluderii sociale: promovarea integrrii (1992). Prin acest comunicat sunt stabilite liniile directoare de aciune, innd cont de principiul subsidiaritii. n sprijinul aciunilor de integrare social, n special cele privind informarea cetenilor, Comisia colaboreaz cu organizaiile voluntare i cu fundaiile de profil [COM (97) 241].

Pentru a dezvolta modele de aciune preventive care s combat excluderea social i a srciei, Comisia a stabilit un program de aciune pe termen mediu pentru grupurile defavorizate (Decizia nr. 89/457/CEE) i se propune crearea unui Fond European pentru Refugiai pentru protejarea acestei categorii (Decizia nr. 2000/596/CE).

3.2.6. Dialogul social

Dialogul cu partenerii sociali reprezint piatra de temelie a modelului social european. Rolul acestuia a fost menionat n strategia de ocupare a forei de munc i n Pactul European de Ocupare a forei de munc.

Primele progrese au fost fcute odat cu adoptarea Directivei nr. 96/34/CE privind concediul parental. Directiva nr. 97/81 se refer la acordul dintre partenerii sociali, prin care reprezentanii marilor industrii au hotrt ca muncitorii implicai n forme flexibile de munca s primeasc un tratament comparabil cu a celor ce lucreaz cu contracte de munc cu norm ntreag. n 1999 se semneaz un nou acord-cadru ce stipuleaz principiile referitoare la contractele de munca pe termen fix (Directiva nr. 99/70/CE).

n ceea ce privete relaiile dintre conducerile companiilor i sindicate, Comisia a dezvoltat o procedur de continuare a dialogului, manifestat prin opinii comune. Opiniile comune au fost exprimate asupra domeniilor prioritare la nivel european cum ar fi: educaie i formarea personalului, organizarea pieei muncii sau politica economic.

n 1970 a fost nfiinat Comitetul Permanent privind Ocuparea Forei de Munc, responsabil cu asigurarea continurii dialogului dintre Consiliu, Comisie i partenerii sociali n vederea facilitrii coordonrii politicilor privind ocuparea forei de munc. n 1998 au avut loc reforme ale comitetului privind compoziia i modul su de funcionare i au fost nfiinate comitete sectoriale de dialog social care au nlocuit comitetele ce exprimau opinii comune ca i grupurile de lucru informale (Decizia nr. 98/500/CE).

Dintre dialogurile sociale sectoriale se pot aminti cele din domeniul agriculturii, din sectorul cilor ferate sau al transportului naval (Directiva nr. 99/63/CE). n urma acestor dialoguri au fost stabilite elemente eseniale privind relaiile de munc, cum ar fi cele legate de numrul maxim de ore de munca prestate sptmnal, perioade de odihn, durata pauzelor sau durata maxim a schimburilor de noapte.

3.2.7. Egalitatea de anse ntre brbai i femei

Egalitatea dintre brbai i femei este un principiu de baz al democraiei. Cu toate acestea, inegalitile continua s existe, numrul femeilor fiind preponderent n ocuparea locurilor de munc mai puin avantajoase, precum cele ocazionale sau a celor cu durata fracionata. Pentru a pune n aplicare principiul conform cruia femeile ar trebui s primeasc aceeai plat cu brbaii pentru aceeai munc prestata, Comisia a adoptat o serie de msuri, printre care:

A) Msuri ce promoveaz accesul la munca i nvmnt profesional:

- Stabilirea principiului plata egala pentru munca egala prin Directiva nr. 75/117/CEE, suplimentat cu un cod de conduit privind msurile ce trebuie luate pentru a asigura implementarea efectiv a principiului plii egale.

- Egalitatea de anse privind accesul la munc, nvmnt profesional, avansare n cariera i condiii de munca (Directiva nr. 76/207/CE), prin care se prevede eliminarea discriminrilor (directe sau indirecte), n mod special a celor legate de statutul marital sau familial.

- Egalitatea de anse ntre brbaii i femeile ce desfoar activiti economice pe cont propriu (Directiva nr. 86/613/CEE), inclusiv activitile agricole;

B) Msuri de protecie social:

- Aplicarea progresiv a tratamentului egal privind regimul legal de securitate social (Directiva nr. 79/7/CE) privind protecia mpotriva riscurilor la mbolnviri, invaliditate, btrnee, accidente de munc, boli profesionale, omaj i asistenta social;

- Aplicarea egalitii de tratament privind regimul ocupaional al asigurrilor sociale (Directiva nr. 86/378/CE);

- Reconcilierea vieii de familie cu a vieii profesionale (concediu parental) (Directiva nr. 96/34/CE, ca i Recomandarea nr. 92/241/CEE privind ngrijirea copiilor);

- mbuntirea sntii i securitii femeilor nsrcinate sau care alpteaz (Directiva nr. 92/85/CEE).

C) Msuri privind demnitatea la locul de munca:

- Directiva 97/80/CE privind sarcina probatorie n cazurile de discriminare sexual, potrivit creia acuzaii au sarcina de a demonstra c nu au violat principiul tratamentului egal;

D) Msuri de combatere a violenei i a exploatrii sexuale a femeilor:

- Comunicarea Comisiei privind combaterea traficului de fiine umane i combaterea exploatrii sexuale a copiilor i pornografiei juvenile, n urma creia au fost fcute doua propuneri de decizii aflate n prezent n dezbatere. Prima propunere se refer la combaterea traficului de fiine umane iar cea de-a doua se refer la combaterea exploatrii sexuale a copiilor i la pornografie, un accent deosebit punndu-se pe folosirea internet-ului (96/700/JHA).

- ntre statele membre a fost iniiat un program de schimb de informaii privind traficul de fiine umane, programul STOP, urmat de programul STOP II ce a fost finalizat n anul 2002.

- Decizia nr. 2000/293/CE privind desfurarea programului Daphne, ce cuprinde msuri de prevenire a violenei mpotriva copiilor, a tinerilor i a femeilor, program prevzut a se desfura pe perioada 2000-2003.

E) Msuri de promovare a cooperrii:

- Regulamentul Consiliului nr. 2836/98 referitor la integrarea problemelor de egalitate ntre sexe n politicile de dezvoltare a cooperrii.

- Comunicarea Comisiei i Rezoluia Consiliului privind Femeile i tiina avnd ca scop dezvoltarea unei strategii care s in cont de implicarea femeilor n cercetare (Rezoluia nr. 99/716).

n formularea i implementarea masurilor, Comisia este ajutat de un Comitet Consultativ pentru anse egale ntre brbai i femei (Directiva nr. 82/43/CEE). La nivelul Consiliului au fost adoptate o serie de recomandri, dintre care se pot meniona cele referitoare la participarea echilibrata a brbailor i femeilor n procesul lurii deciziilor (1996) ca i comunicatul privind Incorporarea anselor egale n toate politicile i activitile Comunitii. La nivelul Parlamentului European funcioneaz, din 1984, Comitetul Parlamentar pentru Drepturile Femeilor.

Promovarea masurilor specifice privind egalitatea dintre brbai i femei s-a fcut printr-o serie de programe de aciune multianuale dezvoltate i implementate cu ajutorul statelor membre. De asemenea, Comisia prezint rapoarte periodice privind integrarea principiului egalitii dintre brbai i femei n Uniunea European n care sunt prezentate dezvoltrile i tendinele politicii n domeniu. n raportul anual pe anul 1999 au fost prezentate noile abordri ale mileniului urmtor [COM (99) 106]. n acest sens a fost adoptat Directiva nr. 2000/78/CE ce stabilete cadrul general pentru tratament egal n ocuparea forei de munc.

3.2.8. Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei

Chiar dac pn n 1999 nu a existat o baz legal explicita pentru dezvoltarea unei politici autentice care s combat rasismul i xenofobia, totui dup 1986, a fost adoptat un raport al Parlamentului European privind situaia rasismului n statele membre. Au urmat o serie de msuri ntreprinse n cadrul politicii n domeniile justiiei i afacerilor interne (Aciunea comun 96/443/JHA), iar anul 1997 a fost declarat Anul european de lupt mpotriva rasismului.

n acelai an a fost nfiinat Centrul European de Monitorizare privind Rasismul i Xenofobia (Regulamentul nr. 97/1035/CE) ce se ocupa de studierea acestor fenomene. n 1998 Comisia a prezentat planul de aciune mpotriva rasismului, bazate pe urmtoarele componente:

- Iniiative legislative adoptate n baza Art. 13 al Tratatului instituind CE;- Integrarea luptei mpotriva rasismului n politicile i programele Comunitii;- Dezvoltarea unor noi modele de lupt mpotriva rasismului;- ntrirea reelei de informare i comunicare.

n baza acestui plan de aciune, statele membre au fost ncurajate s ntocmeasc planuri naionale de combatere a rasismului.

Dup intrarea n vigoare