Dr. Cosmin STOICA

Drd. Ana-Maria MARINOIU

POLITICA VAMAL

1

2

CUPRINSCap 1. REGLEMENTAREA CONCEPTUAL, PROCEDURAL I OPERAIONAL A APLICRII POLITICII VAMALE COMUNE ..........5 1.1. Politica vamal instrument principal al politicii comerciale aplicate..........................................................................................7 1.2. Proceduri i tehnici de aplicare a politicii vamale comune ..........18 1.3 Alctuirea unui dosar de vmuire.................................................27 Cap 2. EVOLUIA POLITICII VAMALE A ROMNIEI I A TARIFULUI VAMAL NAIONAL .............................................................31 2.1. Translaia politicii vamale a Romniei i a tarifului vamal naional la politica vamal comun...........................................................33 2.2. Similariti n politica vamal veche i contemporan a Romniei..................................................................................43 2.3. Armonizarea cadrului instituional al administraiei vamale romne........................................................................................49 Cap 3. ROLUL POLITICII VAMALE COMUNE I A TARIFULUI VAMAL COMUN N PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE .............................................................................................63 3.1. Cadrul conceptual, legislativ i decizional al politicii comerciale comune .......................................................................................65 3.2. Rolul aplicrii politicii vamale comune n protecia comerului Uniunii Europene.........................................................................74 BIBLIOGRAFIE...................................................................................165 3

4

Capitolul

1REGLEMENTAREA CONCEPTUAL, PROCEDURAL I OPERAIONAL A APLICRII POLITICII VAMALE COMUNE1.1 Politica vamal instrument principal al politicii comerciale aplicate 1.2 1.3 Proceduri i tehnici de aplicare a politicii vamale comune Alctuirea unui dosar de vmuire

5

6

1.1. Politica vamal instrument principal al politicii comerciale aplicate

Politica vamal este principala component a politicii comerciale care se bazeaz pe aplicarea instrumentelor tarifare, n funcie de politica economic a guvernelor, de acordurile comerciale i conjunctura economiei mondiale. Politica vamal reprezint partea politicii comerciale care cuprinde totalitatea reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate care se aplic tuturor mrfurilor care trec frontierele vamale ale unei ri. Acestea implic controlul mrfurilor i mijloacelor de transport care trec frontierele vamale, ndeplinirea formalitilor de vmuire, impunerea vamal prin plata drepturilor vamale la bugetul statului. Instrumentul principal de aplicare a politicii vamale este tariful vamal. Tariful vamal este i principalul instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale. n aplicarea politicii vamale, guvernul folosete norme i

reglementri naionale, stabilite prin lege sau alte acte normative, norme i reglementri vamale i comerciale regionale sau internaionale. De asemenea, avnd n vedere complexitatea politicii vamale, domeniul de aplicare, dinamica acesteia, pentru facilitarea aplicrii acesteia sunt folosite norme i decizii interne emise de administraia vamal naional.

7

Tariful vamal reprezint, un tabel sistematic al mrfurilor i al taxelor vamale corespunztoare acestora care se percep pentru mrfurile trecute peste grania vamal a unei ri. n practica internaional exist tarife vamale cu o singur coloan pentru taxa vamal prevzut sau cu mai multe coloane. Aceste coloane cuprind taxe vamale pentru rile care beneficiaz de clauza naiunii celei mai favorizate, taxe pentru rile care nu beneficiaz de clauz (taxe autonome) i, uneori, taxe vamale prefereniale, care se acord unor ri slab dezvoltate. Pe lng taxele vamale percepute la fiecare produs sau grup de produse, tariful vamal mai poate cuprinde nomenclatorul mrfurilor scutite de taxe vamale, unele reguli de impunere, precum i alte formaliti vamale.1 Tariful vamal este un nomenclator care cuprinde mrfurile de import clasificate i codificate dup origine, grad de prelucrare, i taxele vamale exprimate ad valorem, specific sau mixt. Tariful vamal, ca instrument de politic comercial n protejarea economiei naionale fa de concurena strin cuprinde coloane speciale cu taxele vamale pentru mrfurile provenite din rile cu care sunt ncheiate acorduri comerciale prefereniale i taxe vamale de baz pentru produsele provenite din ri considerate tere din punct de vedere vamal.

Tarifele vamale, ntlnite n majoritatea rilor, sunt compuse n sensul c ele cuprind mai multe coloane de taxe vamale, n funcie de tratamentul preferenial sau nepreferenial care se aplic mrfurilor n funcie de ara de origine sau gradul de prelucrare.

1

Dicionar de Economie, Edit. Economic, 2001, pag. 433

8

Nomenclatoarele

de

clasificare

ale

mrfurilor

care

cuprind

ncadrarea tarifar a mrfurilor au evoluat de la Sistemul Internaional de Clasificare Comercial, la Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles pn la Sistemul Armonizat. Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor a fost adoptat n anul 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal i n baza Conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. n sensul Conveniei Internaionale privind Sistemul Armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, sunt definite principalele caracteristici. Prin Sistem armonizat de denumire i codificare a mrfurilor, se nelege nomenclatura care cuprinde poziiile i subpoziiile i codurile numerice aferente, notele de seciuni, capitole i subpoziiile, precum i regulile generale de interpretare a Sistemului armonizat cuprinse n anexa la convenie. Prin nomenclatura tarifar se nelege nomenclatura stabilit n conformitate cu legislaia prii contractante pentru ncasarea taxelor vamale la import.

Prin nomenclaturi statistice se neleg nomenclaturile mrfurilor, elaborate de partea contractant, pentru culegerea datelor necesare ntocmirii statisticilor comerciale de import i de export. Prin nomenclatura tarifar i statistic combinat se nelege o nomenclatur combinat care integreaz nomenclatura tarifar i nomenclaturile statistice cerute n mod legal de ctre partea contractant pentru declararea mrfurilor la import.

9

Poziia tarifar este locul atribuit fiecrei mrfi n tariful vamal, n funcie de caracteristicile acesteia. Poziia tarifar condiioneaz mrimea taxei vamale stabilite procentual, aplicarea msurilor de politic comercial tarifare i netarifare (contingente, licene etc.) Din punct de vedere tehnic, ncadrarea i interpretarea ncadrrii tarifare, dup codul tarifar din tariful vamal, se face dup anumite reguli. Potrivit acestora, ncadrarea mrfii se poate determina atunci cnd este n concordan cu textul poziiilor i al notelor de seciuni i de capitole, cu referirile la un articol de la o poziie determinat care reprezint caracteristicile eseniale ale bunului (ex: bunurile complete sunt ncadrate la aceeai poziie cu cele care nu au finalizat procesul de fabricare n totalitate), cu poziia cea mai specific atunci cnd bunul ar putea fi ncadrat la mai multe poziii (ex: produsele compuse din materii prime diferite), cu poziia aferent mrfurilor asemntoare atunci cnd nu poate fi ncadrat conform regulilor stricte. ncadrarea mrfurilor n subpoziiile unei poziii se efectueaz prin respectarea termenilor acelor subpoziii i ale notelor de subpoziii.2 Originea mrfurilor, stabilit din punct de vedere al rii de origine menionat n coloanele tarifului vamal, permite s se stabileasc nivelul taxelor vamale aplicabile la import, statisticile privind evoluia comerului exterior pe zone geografice, aplicarea reglementrilor specifice i a msurilor de politic comercial.

2

Codul Vamal al Romniei, cu adnotri i comentarii, Ed. Lumina Lex, 1997, pag. 55-56

10

Avnd

n

vedere

complexitatea

bunurilor,

materia

prim

ncorporat, gradul de prelucrare, stabilirea originii bunurilor este fcut dup mai multe criterii. De exemplu, conform reglementrilor Uniunii Europene i a tarifului vamal comun, mrfurile obinute integral ntr-o ar sunt considerate originare din acea ar, cazul cel mai simplu care se refer n special la produse agroalimentare i minerale neprelucrate (animale, cereale n vrac, minereuri etc.). n cazul produselor n care componentele sunt fabricate n mai multe ri se aplic principiul transformrii substaniale. Criteriile sunt, cumulativ, urmtoarele: locul unde a avut loc ultima transformare sau prelucrare substanial a mrfii transformarea trebuie s fie fundamentat din punct de vedere al procesului de fabricaie transformarea trebuie fcut de o ntreprindere dotat i specializat din punct de vedere tehnic n urma transformrii trebuie s rezulte un produs nou sau un produs cu caracteristici modificate substanial fa de produsul primar. Conform ultimului criteriu, din punct de vedere al tarifului vamal, transformarea trebuie s schimbe ncadrarea tarifar a produsului. Dar avnd n vedere acordurile comerciale existente, n relaiile comerciale ale Uniunii Europene cu ri sau grupe de ri, se adopt criteriul cumulului de origine. Potrivit acestui principiu, n vederea stabilirii originii mrfurilor sa iau n considerare transformrile realizate n rile partenere la acord, n etapele de fabricare.

11

Originea mrfurilor, pentru autoritile vamale, este dovedit prin documentele, puse la dispoziie de exportator sau importator, care conin elemente referitoare la identificarea fizic a mrfurilor. Documentele de origine sunt eliberate de regul de autoritatea vamal din ara exportatoare.3 Taxa vamal este un impozit care se aplic mrfurilor trecute peste grania vamal a unei ri. Dup modul de percepere, taxa vamal poate s fie ad valorem (o mrime procentual din valoarea mrfii), specific (o anumit sum pe unitatea fizic de msur) sau mixt. Taxa vamal poate avea ca scop creterea veniturilor bugetului de stat sau/i protecia productorilor interni de competitorii strini. Reprezentnd un impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale, taxa vamal i determin pe consumatori s prefere bunurile economice autohtone, care sunt mai ieftine. Pentru consumatori, taxa vamal poate reprezenta un mijloc de aprare fa de preurile nalte practicate de productorii autohtoni ori fa de reducerea calitii mrfurilor indigene. Taxa vamal constituie un instrument important al politicii vamale, care acioneaz asupra preului mrfurilor importate n vederea reducerii importurilor i a eliminrii deficitului balanei comerciale.4 Tariful vamal cuprinde taxele vamale care se aplic prin procedura de impunere vamal. Impunerea vamal ndeplinete trei funcii principale. Din punct de vedere al funciei fiscale, ncasrile din taxele vamale reprezint surse importante de venituri ale statului. Din punct de vedere al funciei3 4

protecioniste

se

protejeaz

economia

naional

fa

de

Ioan Popa, Tranzacii de comer exterior, Edit. Economic, 2002, pag. 297-299 Dicionar de economie, Ed. Economic, 2001, pag. 434

12

concurena strin. Din punct de vedere al funciei de negociere, n baza taxelor vamale se negociaz preferinele vamale. Obiectul impunerii l constituie mrfurile supuse sau care urmeaz s fie supuse unui regim vamal, subiectul impunerii fiind persoana fizic sau juridic obligat la plata drepturilor vamale. Stabilirea obiectului impunerii se realizeaz pe baza declaraiei vamale n detaliu.5 Taxa vamal reprezint un impozit pe comerul exterior i tranzaciile internaionale, perceput de stat pentru mrfurile care trec frontiera vamal a unei ri. n majoritatea rilor, taxele vamale se aplic doar la importul de mrfuri. Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii. Dup scopul impunerii se aplic taxe vamale cu caracter fiscal i taxe vamale cu caracter protecionist. Dup obiectul impunerii, taxele vamale se aplic n cadrul regimurilor de import, export i tranzit. Dup modul de percepere a taxelor vamale, taxele vamale sunt ad valorem, specifice i mixte. Dup modul de stabilire, taxele vamale sunt autonome (generale), convenionale (contractuale), prefereniale, de retorsiune. n conformitate cu prevederile reglementrilor vamale, definiia

acceptat i mai cunoscut a regimului vamal menioneaz c Regimul vamal cuprinde totalitatea normelor ce se aplic n cadrul procedurii de vmuire, n funcie de scopul operaiunii comerciale i de destinaia mrfii.

5

Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, tratat, Edit: Eminescu, 2000, pag: 889

13

Tehnica vamal cuprinde normele i procedurile de aplicare a dispoziiilor corespunztoare unui regim vamal. Regimurile vamale, consacrate n practica vamal internaional sunt definitive i suspensive. Regimurile vamale definitive sunt importul i exportul, se numesc aa deoarece dup ncheierea formalitilor de vmuire permit indigenarea mrfurilor i introducerea lor n circuitul economic. Regimurile vamale suspensive (cu impact economic) au ca efect suspendarea plii taxelor vamale, ntr-o perioad dat, acordat de autoritatea vamal. Regimurile vamale suspensive se ncheie doar prin regimuri vamale definitive. Regimurile vamale suspensive, consacrate i existente n legislaia vamal comunitar sunt tranzitul mrfurilor, antrepozitul mrfurilor, perfecionarea activ a mrfurilor, admiterea temporar a mrfurilor i perfecionarea pasiv a mrfurilor. Exportul reprezint o operaiune comercial de vnzare a unor bunuri materiale i/sau servicii ctre persoane fizice sau juridice dintr-o alt ar n schimbul unei sume dintr-o valut convenit. Cuprinde exportul de mrfuri (bunuri corporale, stabile) i exportul invizibil (servicii). (...) Exportul reflect nivelul i structura economiei naionale, ca i capacitatea acesteia de a valorifica, n avantajul propriu, participarea la circuitul economic mondial.6 Regimul de export const n ieirea definitiv a mrfurilor naionale de pe teritoriul rii exportatoare sau expeditoare i vnzarea acestora pe piaa extern, conform acordurilor comerciale dintre prile contractante. De regul, n majoritatea statelor taxa vamal la export este de 0%.

6

Dicionar de economie, Edit. Economic, 2001, pag. 196

14

Regulile de ncadrare tarifar a mrfurilor sunt cele prevzute n tariful vamal de import. Regimul de export este liberalizat, cu excepia unor categorii de mrfuri prohibite sau interzise de reglementrile vamale naionale i internaionale. Sunt de asemenea categorii de mrfuri contingentate la export, n special materii prime i produse naionale limitate care nu acoper necesitile interne. Importul reprezint o operaiune comercial de cumprare din strintate a unor bunuri materiale i/sau servicii contra unei cantiti de moned convenit, implicnd trecerea de ctre acestea a frontierei vamale a importatorului. Importul poate fi:direct i indirect; de bunuri materiale i de servicii; propriu-zis i de completare; temporar i permanent; cu plata imediat i cu plata amnat.7 Regimul de import const n intrarea definitiv a mrfurilor n ar, cumprarea de o persoan juridic naional, n urma acordurilor contractuale ntre pri, acordarea statutului de marf indigen dup efectuarea formalitilor vamale i comerciale i comercializarea la intern. Bunurile indigenate beneficiaz de acelai regim ca bunurile naionale. Regimul de import este cel mai important i complex, din punct de vedere al importanei i al aplicrii formalitilor vamale, msurilor de politic comercial i fiscal. La import dup efectuarea formalitilor de vmuire, autoritile ncaseaz datoria vamal aferent drepturilor de import. Drepturile de

7

Dicionar de economie, Edit. Economic, 2001, pag. 224

15

import sunt taxa vamal, comisionul vamal, suprataxa vamal, taxa pe valoarea adugat, accize pentru anumite categorii de mrfuri, eventuale taxe de rspuns la tratamente comerciale nefavorabile din partea rii exportatoare. Pentru aplicarea corect a tarifului vamal trebuie constatat originea mrfurilor. Foarte important pentru aplicarea corect a tarifului vamal este declararea corect a valorii n vam. Valoarea n vam se determin, pentru rile membre ale Organizaiei Mondiale a Comerului, n conformitate cu Articolul VII al Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). Acordul are ca scop stabilirea unei valori corecte astfel nct s nu fie afectate principiile de libertate a tranzaciilor i veniturile bugetare ale statului importator. Valoarea n vam se poate determina dup mai multe reguli. Valoarea n vam a mrfurilor importate va fi valoarea de tranzacie, adic preul efectiv pltit sau de pltit cnd acestea sunt vndute pentru export cu destinaia rii de import. Valoarea n vam, dac nu poate fi aplicat n baza valorii de tranzacie se poate calcula n baza altor reguli. Astfel, valoarea n vam va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor identice vndute pentru export cu destinaia aceleiai ri de import i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat sau valoarea n vam va fi valoarea de tranzacie a mrfurilor similare vndute pentru export, cu destinaia aceleiai ri de import i exportate n acelai moment sau aproape n acelai moment cu mrfurile de evaluat. Dac nu poate fi determinat, dup regulile enunate, valoarea n vam va fi valoarea preului unitar al mrfurilor identice sau similare importate i vndute n ara de import n aceeai stare n care au fost importate. 16

Valoarea n vam dac nu poate fi calculat conform regulilor anterioare, cu condiiile aferente acestora, se va baza pe o valoare calculat care va fi egal cu totalul costului sau valorii materiilor prime i cheltuielilor de fabricaie pentru producerea mrfurilor importate. Valoarea n vam dac nu poate fi determinat pe baza celor enunate va fi determinat, conform articolului 7 din Articolul VII GATT, adic prin mijloace rezonabile compatibile cu principiile i prevederile generale ale dispoziiilor din prezentul Articol i pe baza datelor disponibile n ara de import.8 Tranzitul vamal al mrfurilor const n transportul mrfurilor strine ntre dou vmi, de la frontier la interior, de la interior la frontier sau ntre dou vmi de frontier pentru cele transportate n trafic internaional. Tranzitul mrfurilor se ncheie prin export sau import. Antrepozitul mrfurilor const n depozitarea mrfurilor n spaii speciale aprobate de autoritatea vamal sub acoperirea dispoziiilor legale care reglementeaz acest regim vamal. Perfecionarea activ a mrfurilor sau lohn-ul activ const n prelucrarea sau transformarea mrfurilor strine care se reexport sub form de produse compensatoare i a mrfurilor importate destinate reexportului. Perfecionarea activ poate fi cu suspendarea drepturilor vamale sau cu restituirea drepturilor vamale. n cazul perfecionrii active cu suspendarea drepturilor vamale, marfa supus transformrii rmne n proprietatea exportatorului.

8

Articolul VII al GATT privind stabilirea valorii n vam

17

Admiterea temporar a mrfurilor permite utilizarea pe teritoriul unui stat a bunurilor aduse cu un anumit scop i utilizate, ntr-o perioad de timp determinat, cu respectarea destinaiei i reglementrilor vamale, cu condiia ca s fie ncheiate printr-un regim vamal definitiv, de regul reexportul. Perfecionarea pasiv a mrfurilor permite exportul temporar de bunuri naionale, n vederea transformrii sau prelucrrii. Acest regim reprezint opusul regimului de perfecionare activ. Politica vamal prin principalul su instrument, tariful vamal, cu ajutorul normelor i reglementrilor prezentate, privind regimurile vamale i valoarea n vam, n strict concordan cu principiile comerului internaional, reprezint principala i prima politic folosit de ctre state n protecia comerului i monitorizarea fluxurilor comerciale, de asemenea contureaz cadrul care unete statele n cadrul zonelor de liber schimb, uniunilor vamale i uniunilor economice i monetare.

1.2. Proceduri i tehnici de aplicare a politicii vamale comune9

a.) Teritoriul de aplicare a politicii vamale comune La baza crerii Uniunii Europene a stat politica vamal comun. Pentru aplicarea politicii vamale comune s-au considerat necesare

9

Prelucrarea informaiilor din Codul vamal comunitar

18

elaborarea normelor i procedurilor care s se aplice uniform i unitar n toate vmile din spaiul comunitar. Dispoziiile legislaiei vamale sunt cuprinse n Codul vamal comunitar.

Codul vamal comunitar conine normele i procedurile generale care asigur aplicarea msurilor tarifare i altor msuri de politic comercial comun n legtur cu schimburile comerciale cu mrfuri ntre Uniunea European, vzut ca entitate distinct i rile tere. rile tere sunt rile din afara teritoriului vamal al Uniunii Europene. Prin reglementrile vamale se protejeaz interesele financiare ale Uniunii Europene.

Pentru armonizarea i flexibilizarea aplicrii procedurilor vamale s-a considerat necesar prelucrarea informaiilor vamale n procedur informatic simplificat, astfel nct, n prezent, declaraia vamal pe suport informatic reprezint regula iar declaraia vamal pe hrtie reprezint excepia. Mrfurile comunitare aflate n teritoriul vamal al Comunitii beneficiaz i ele de un regim de reglementare n special cu privire la TVA i sunt supuse i ele unor formaliti vamale simplificate, dup caz. Pentru facilitarea comerului i lupta mpotriva fraudei sunt necesare proceduri vamale simple i informatizate. Se impune aplicarea unui control vamal modern i a unei supravegheri vamale utiliznd cele mai performante metode de analiz. Legislaia vamal trebuie s reflecte noua realitate economic i s vegheze la facilitarea schimburilor comerciale legale. Vama are un rol important i n protecia frontierelor externe ale Uniunii Europene. 19

Utilizarea tehnologiei informaiei i eliminarea documentelor vamale pe suport de hrtie ajut la facilitarea schimburilor comerciale i la eficiena controalelor vamale. Autoritile vamale sunt responsabile de supravegherea comerului internaional al Comunitii, contribuind astfel la un comer echitabil i deschis. Misiunea autoritii vamale vizeaz, n special, urmtoarele aspecte: Protejarea intereselor financiare ale Comunitii i ale statelor membre, Protejarea Comunitii de comerul inechitabil i ilegal i ncurajarea activitilor comerciale legale, Garantarea securitii Comunitii, protecia mediului, n cooperare cu autoritile competente, Meninerea unui echilibru adecvat ntre controalele vamale i facilitarea comerului legitim. Teritoriul vamal al Uniunii Europene cuprinde teritoriile urmtoare, inclusiv apele lor teritoriale i interioare, respectiv spaiul lor aerian: Teritoriul Regatului Belgiei, Teritoriul Republicii Bulgaria, Teritoriul Republicii Cehe, Teritoriul Regatului Danemarcei, cu excepia, insulelor Feroe i a Groenlandei, Teritoriul Republicii Federale Germania, cu excepia insulelor Helgoland i a teritoriului Busingen, Teritoriul Republicii Estonia, Teritoriul Irlandei, Teritoriul Republicii Elene, 20

Teritoriul Regatului Spaniei, cu excepia teritoriilor Ceuta i Melilla, Teritoriul Republicii Franceze, exceptnd Noua Caledonie, Maiotte, Saint Pierre i Miquelon, Wallis i Futuna, Polinezia Francez i teritoriile australe i antarctice franceze, Teritoriul Republicii Italiene, cu excepia municipalitilor Livigno i Campione d Italia i a apelor naionale ale Lacului Lugano cuprinse ntre rm i frontierele politice ale zonei situate ntre Ponte Tresa i Porto Ceresia, Teritoriul Republicii Cipru, Teritoriul Republicii Letonia, Teritoriul Republicii Lituania, Teritoriul Marelui Ducat al Luxemburgului, Teritoriul Republicii Ungare, Teritoriul Maltei, Teritoriul Regatului rilor de Jos n Europa, Teritoriul Republicii Austria, Teritoriul Republicii Polone, Teritoriul Portugaliei, Teritoriul Romniei, Teritoriul Republicii Slovenia, Teritoriul Republicii Slovace, Teritoriul Republicii Finlanda, Teritoriul Regatului Suediei, Teritoriul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, precum i Insulele Canalului i Insulele Man.

21

De precizat c i teritoriul statului Monaco face parte din teritoriul vamal al Uniunii Europene. b.) Noiuni de baz n aplicare legislaiei vamale Pentru aplicarea politicii vamale comune, n Codul vamal comunitar sunt stipulate i detaliate definiiile de baz i termenii uzuali folosii n practica i limbajul vamal. Astfel: Autoritatea vamal administraiile vamale ale statelor membre responsabile pentru aplicarea legislaiei vamale, Legislaie vamal ansamblul de dispoziii legale format din codul vamal comunitar i dispoziiile de punere n aplicare a acestuia adoptate la nivel comunitar sau naional, tariful vamal comun, dispoziiile de instituire a unui sistem comunitar de exonerare de la plata taxelor vamale, acordurile internaionale care conin dispoziii vamale, Controale vamale operaiunile specifice efectuate de autoritile vamale n scopul asigurrii aplicrii corecte a legislaiei vamale sau legislaiei conexe, Risc prin risc se nelege probabilitatea producerii, la intrarea, ieirea, tranzitul, transferul sau destinaia final a mrfii care circul ntre teritoriul vamal al Comunitii i rile sau teritoriile aflate n afara acestui teritoriu sau la staionarea mrfurilor care nu au statut comunitar sau a unui eveniment care ar avea unul din urmtoarele rezultate: mpiedic aplicarea corect a msurilor comunitare sau naionale,

22

Compromite interesele financiare ale Comunitii sau statelor membre, Constituie o ameninare pentru securitatea i sigurana Comunitii. Prin gestionarea riscurilor se nelege determinarea sistematic a riscurilor i punerea n aplicare a tuturor msurilor necesare pentru a limita expunerea la riscuri. Activitile de gestionare a riscurilor sunt: colectarea de date i informaii, analiza i evaluarea riscurilor, supravegherea vamal pe baza metodelor inteligente. Formaliti vamale ansamblul operaiunilor care trebuie ndeplinite de ctre persoanele implicate i autoritile vamale n vederea respectrii legislaiei vamale, Declaraia sumar documentul prin care o persoan informeaz autoritile vamale, c sunt introdu-se sau scoase mrfuri din teritoriul Comunitii, Declaraie vamal actul prin care o persoan indic sub forma i n modalitatea prevzute, dorina de a plasa mrfurile sub un anumit regim vamal, Regim vamal punerea n liber circulaie, regimuri speciale i export, Datoria vamal obligaia unei persoane de a plti cuantumul taxelor de import i export care se aplic mrfurilor, Mrfuri comunitare mrfurile care aparin uneia din urmtoarele categorii: Mrfuri produse n ntregime pe teritoriul Comunitii i care nu conin mrfuri importate din ri sau teritorii aflate n afara teritoriului vamal al Comunitii. Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul 23

Comunitii nu au statutul vamal de mrfuri comunitare dac sunt obinute din mrfuri plasate din regim de tranzit extern, antrepozitare vamal, admitere temporar sau perfecionare activ. Mrfurile care intr pe teritoriul vamal al Comunitii provenind din ri sau teritorii care nu fac parte din acest teritoriu dar au fost puse n libera circulaie dup vmuire devin mrfuri comunitare dup stingerea obligaiilor de plat. Mrfurile obinute din mrfuri necomunitare care au fost puse n liber circulaie sau mrfurile produse din mrfuri necomunitare puse n liber circulaie i mrfuri comunitare beneficiaz de statutul de mrfuri comunitare. Liber de vam actul prin care autoritile vamale pun mrfurile la dispoziia persoanei, n scopul prevzut de regimul vamal sub care acestea au fost plasate,l Supravegherea vamal aciunile ntreprinse de ctre autoritatea vamal pentru asigurarea respectrii reglementrilor vamale, Conversia monetar conversia monetar este necesar pentru stabilirea valorii n vam atunci cnd valoarea mrfurilor este exprimat ntr-o alt moned dect cea a statului membru. c.) Criteriile de determinare a taxelor vamale Taxele vamale la import se bazeaz pe tariful vamal comun. Tariful vamal comun cuprinde: Nomenclatura combinat a mrfurilor, Orice alt nomenclatur care se bazeaz pe nomenclatura combinat,

24

Taxele vamale convenionale sau autonome normale aplicabile mrfurilor din Nomenclatura Combinat, Msurile tarifare prefereniale cuprinse n acordurile pe care Comunitatea le-a ncheiat cu ri din afara teritoriului vamal, Msurile autonome care prevd reducerea sau exonerarea de taxe vamale aferente anumitor mrfuri, Regimurile tarifare prefereniale definite pentru anumite mrfuri datorit naturii sau destinaiei lor finale, Msuri tarifare prevzute de legislaia agricol sau comercial comun.

Pentru aplicarea tarifului vamal comun, clasificarea tarifar a mrfurilor reprezint identificarea unei subpoziii sau altei subdiviziuni din Nomenclatura Combinat. Mrfurile obinute n ntregime ntr-o ar sunt considerate ca fiind originare din acea ar, bineneles innd cont de excepiile enunate la punctul anterior. Atunci cnd originea mrfurilor este prezentat pe declaraia vamal, autoritile vamale pot solicita importatorului s prezinte elemente justificative care s ntreasc veridicitatea originii declarate. Pentru mrfurile care beneficiaz de preferine vamale stipulate prin acorduri, originea declarat are n vedere i clauzele referitoare la aceasta din respectivele acorduri. Baza de calcul pentru valoarea n vam este valoarea de tranzacie adic preul efectiv pltit sau de pltit pentru mrfuri atunci cnd sunt vndute pentru export n spaiul comunitar. Preul efectiv pltit sau de pltit este plata total efectuat sau de efectuat de ctre cumprtor vnztorului sau de ctre cumprtor unui ter n beneficiul vnztorului pentru mrfurile importate i cuprinde toate

25

plile efectuate sau de efectuat, drept condiie a vnzrii mrfurilor importate. Valoarea de tranzacie se aplic n peste 90% din operaiunile de import dar se au n vedere respectarea urmtoarelor condiii: Nu exist restricii privind cedarea sau utilizarea mrfurilor ctre cumprtor, Nicio parte a profitului din nicio vnzare ulterioar nu revine direct sau indirect vnztorului. Datoria vamal la import ia natere n urma plasrii mrfurilor necomunitare supuse taxelor vamale la import sub unul dintre urmtoarele regimuri vamale: Punerea n liber circulaie a mrfurilor, Admiterea temporar cu exonerarea parial a taxelor de import. Datoria vamal ia natere n momentul acceptrii declaraiei vamale. Mrfurile care intr pe teritoriul Comunitii sunt acoperite de o declaraie sumar. Declaraia sumar de intrare se depune prin procedee informatice. Anumite documente comerciale, portuare sau de transport pot ine locul unei declaraii sumare. Mrfurile care sunt introduse pe teritoriul vamal al UE sunt supuse supravegherii vamale, pot face obiectul controalelor vamale sau restriciilor sau interdiciilor, dup caz. Mrfurile introduse pe teritoriul vamal al Comunitii sunt prezentate la biroul vamal imediat dup sosirea lor. n vederea vmuirii se ntocmete o declaraie vamal n detaliu care cuprinde toate datele justificative ale mrfurilor i la care se anexeaz documentele comerciale i de transport. Mrfurile pot fi plasate ntr-unul din regimurile vamale speciale: Tranzitul: tranzitul intern i tranzitul extern, 26

Antrepozitarea: depozitarea temporar, antrepozitarea vamal i zonele libere, Destinaia vamal: admiterea temporar i destinaia final, Perfecionarea: perfecionarea activ i perfecionarea pasiv.

1.3 Alctuirea unui dosar de vmuire

Dosarul de vmuire conine declaraia vamal precum i alte documente solicitate de autoritile din ar unde are loc vmuirea. Aceste documente sunt valabile att pentru export ct i pentru import. a) Declaraia vamal Declaraia vamal este acceptat de autoritatea vamal numai dac sunt ndeplinite condiiile de form i este nregistrat n registrul de eviden. Declaraia vamal n detaliu se depune la biroul vamal la care au fost prezentate mrfurile i indiferent de regimul vamal solicitat se realizeaz cu ajutorul unui formular standardizat numit Document Administrativ Unic (DAU). DAU conine: 54 de rubrici numerotate, 4 rubrici cu indici alfabetici i meniuni special. El trebuie prezentat unui birou vamal nsoit de toate documentele exigibile. n cazul n care nu pot fi prezentate toate documentele, nregistrarea declaraiei se face prin subscrierea unui document garantat D48. b) Documente anexate Documentele anexate la declaraia vamal sunt de dou feluri: documente de baz solicitate, n general, de ctre autoritile vamale din 27

toate rile lumii i cele solicitate numai de anumite ri. Printre acestea amintim: Factura extern. Factura extern este ntocmit de exportator i arat condiiile n care are loc vnzarea de bunuri i servicii. Acest document reprezint un nscris care atest vnzarea mrfii, mijlocete transferul de proprietate de la vnztor la cumprtor i justific ncasarea contravalorii mrfii. Factura extern servete la efectuarea formalitilor vamale. n practica de comer exterior se mai utilizeaz factura pro forma, factura consular i factura vamal, acestea avnd funcii specifice. Lista de colisaj Lista de colisaj sintetizeaz aspectele principale privind coninutul partiziilor de marf, ca i modul de ambalare i marcare n vederea transportului. Ea este util att pentru transportator, ct i pentru celelalte pri implicate n derularea contractului comercial internaional. Documentele de transport Documentele de transport sunt cele care fac dovada livrrii mrfii, data de executare a contractului fiind aceea cu data documentului de transport. Exist mai multe tipuri de documente de transport n funcie de modalitatea de realizare a acestuia, dup cum urmeaz: Conosament (transport maritim, fluvial, oceanic), scrisoarea de trasur de tip CMR (transport rutier), scrisoare de trsur de tip CIM (transport feroviar) i Airway Bill (transport aerian). Dovada cantitii livrate se face, n general, prin documentul de transport. Exist mai multe modaliti de determinare a cantitii livrate: la plecare, la sosire sau determinarea dubl a cantitii: la plecare i la sosire. Ultima modalitate este n practica internaional agreat din ce n 28

ce mai mult de importatori n cazul mrfurilor care i pot modifica masa n timpul transportului. n situaia bunurilor fungibile10 se admit de regul tolerane n plus sau n minus n raport cu cantitatea contractat. Certificatul de origine Acesta reprezint un document eliberat de productorul mrfii i st la baza stabilirii taxelor vamale. Documentele care atest originea mrfurilor sunt urmtoarele: - Certificatul de origine model A n cazul Sistemului Generalizat de Preferine; - Certificatul EUR 1 n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu AELS; - Certificatul EUR 1 i EUR 2 pentru toate regimurile prefereniale; - Certificatul ATR pentru produsele provenind din Turcia. Certificatul de sntate i certificatul fito-sanitar Certificatul de sntate este utilizat la exportul de produse agroalimentare i certific faptul c acestea corespund cerinelor legale din ara exportatorului. Certificatul fito-sanitar este folosit pentru produse agricole vegetale i este eliberat de ctre o autoritate din ara exportatorului la solicitarea importatorului, pentru a-i servi acestuia din urm ca document doveditor la vmuire. Declaraia vamal mpreun cu documentele menionate sunt prezentate la biroul vamal i pe baza lor se realizeaz procesul de vmuire.10

Bunurile fungiile reprezint acea categorie de bunuri care au aproximativ aceeai

greutate, densitate, culoare i mas i pot fi nlocuite unele cu altele, cum este cazul cerealelor.

29

30

Capitolul

2EVOLUIA POLITICII VAMALE A ROMNIEI I A TARIFULUI VAMAL NAIONAL

2.1. Translaia politicii vamale a Romniei i a tarifului vamal naional la politica vamal comun 2.2. Similariti n politica vamal veche i contemporan a Romniei 2.3. Armonizarea cadrului instituional al administraiei vamale romne

31

32

2.1. Translaia politicii vamale a Romniei i a tarifului vamal naional la politica vamal comun

De la 1 ianuarie 2007, Romnia aplic tariful vamal comun al Uniunii Europene i prevederile din politica comercial comun. Pn la aderare administraia vamal romn n special i Guvernul Romniei au fcut progrese remarcabile de aliniere n totalitate la acquis-ul comunitar n domeniu. Cu toate aspectele controversate, se poate spune c nainte de aderare, administraia vamal romn era poate, singura, armonizat din punct de vedere al politicii vamale la toate exigenele europene. Liberalizarea comerului exterior a nceput n anul 1990 odat cu abolirea monopolului de stat iar cadrul general s-a ncheiat n anul 1992 prin adoptarea unui nou tarif vamal. Tariful vamal, aplicat de la 1 ianuarie 1992, a fost elaborat n baza Conveniei vamale din 1983 de la Bruxelles privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Tarifului vamal i-au fost aduse modificri ulterioare, astfel n 1995 a fost revizuit i adoptat un nou tarif vamal de import care cuprinde taxe vamale modificate n funcie de acordurile prefereniale la care Romnia a nceput s fie parte, reduceri graduale la importurile din rile Uniunii Europene, fostele ri CEFTA i cele din AELS. Din punct de vedere comercial, Romnia practica nainte de aderare, la fel ca i acum, o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Aceasta presupune o flexibilitate a tarifului vamal, n sensul c se accept reduceri, exceptri sau eliminri ale taxelor vamale la unele importuri din ri, zone de liber schimb sau uniuni vamale cu care sunt 33

ncheiate acorduri comerciale care presupun acordarea unui tratament favorabil n relaiile comerciale. La elaborarea Tarifului vamal de import al Romniei se avea n vedere ca taxele vamale s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n Anexele Acordului de la Marrakech, privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului, a Acordului internaional privind carnea de bovin i a Acordului internaional privind produsele lactate, ncheiate la Marrakech n anul 1994. n Romnia Acordurile au fost aprobate prin Legea nr.133/1994. n lege se stipuleaz ratificarea urmtoarelor nelegeri internaionale: Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale de Comer, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994; Acordul internaional privind carnea de bovin, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994; Acordul internaional privind produsele lactate, ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994. Conform actului normativ, taxele vamale din Tariful vamal de import al Romniei trebuiau s fie mai mici sau cel mult egale cu nivelul specificat n Lista nr. LXIX - Romnia, anexat la Protocolul de la Marrakech. Ministerul Economiei i Comerului de la acea vreme a publicat, periodic, modificrile n regimul de import i export ce au intervenit ca urmare a aplicrii angajamentelor asumate de Romnia n baza Acordului de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului.11 n elaborarea Tarifului vamal de import al Romniei se avea n vedere i aplicarea msurilor de politic comercial intern, cu inciden n protecia economiei i produciei naionale fa de mrfurile din import. Conform Codului Vamal al Romniei i Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al Romniei modificat n anul 2006 i valabil pn la momentul adoptrii Codului Vamal Comunitar, n special la import,11

Legea nr.133/1994, M.Of. nr. 360/bis/27.12.1994.

34

aplicarea taxelor vamale din Tariful vamal era reglementat dup reguli care stabilesc valoarea n vam, aplicarea ad valorem a taxei vamale i exprimarea procentual a acesteia precum i definirea tratamentului favorabil. La importul mrfurilor, i nainte de aderare i n prezent, autoritatea vamal realizeaz procedura de vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferent drepturilor de import, aplicnd i msurile de politic comercial. Taxele vamale de import se determinau pn la aderare pe baza Tarifului vamal de import al Romniei. Tariful vamal de import al Romniei se elabora pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor. n tariful vamal al Romniei ca, de altfel i n tariful vamal comun, taxa vamal era exprimat n procente i se aplica la valoarea n vam a mrfurilor, exprimat n lei. Taxele vamale aplicabile, i nainte de 2007 i acum, sunt cele prevzute la data nregistrrii declaraiei vamale de import. n situaia n care, ulterior nregistrrii, n timpul efecturii procedurii de vmuire, pn la acordarea liberului de vam, intervin taxe vamale prefereniale, titularul operaiunii comerciale sau reprezentantul acestuia va solicita autoritii vamale aplicarea taxei vamale corespunztoare regimului preferenial. Unele categorii de mrfuri pot beneficia de un tratament tarifar favorabil, n funcie de felul mrfii sau destinaia lor specific, potrivit reglementrilor vamale sau acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia (nainte de aderare) sau Uniunea European (n prezent) este parte. Prin tratament tarifar favorabil se nelege o reducere sau exceptare de drepturi vamale, care poate fi aplicat i n cadrul unui contingent tarifar.

35

Prin lege se stabileau cazurile n care, din motive i mprejurri speciale, se acordau scutiri de drepturi vamale la importul de mrfuri. Guvernul, n cazuri temeinic justificate, la propunerea Ministerului Finanelor Publice i a Ministerului Economiei i Comerului (actualele denumiri sunt Ministerul Finanelor Publice i Ministerul pentru Comer, IMM i mediul de afaceri), putea aproba, cu caracter temporar, exceptri sau reduceri de taxe vamale, pentru unele categorii de mrfuri. Regulile generale i notele explicative de interpretare a nomenclaturii mrfurilor prevzute n Tariful vamal de import al Romniei erau cele din Convenia internaional a Sistemului armonizat de descriere i codificare a mrfurilor, ncheiat la Bruxelles la 14 iunie 1983, la care Romnia era parte. n vederea aplicrii corecte a tarifului vamal, autoritatea vamal constat originea mrfurilor importate, pe baza urmtoarelor criterii: mrfuri produse n ntregime ntr-o ar, mrfuri obinute printr-o prelucrare sau transformare substanial ntr-o ar. Aplicarea criteriilor se face pe baza regulilor de origine prevzute de reglementrile vamale sau de acordurile ori conveniile internaionale la care Romnia nainte de aderare era parte. n aplicarea regimului tarifar preferenial, regulile i formalitile necesare pentru determinarea originii mrfurilor sunt cele stabilite n acordurile i conveniile internaionale la care Romnia era parte. Procedura de determinare a valorii n vam este cea prevzut n Acordul privind aplicarea articolului VII al Acordului general pentru tarife i comer (G.A.T.T.) ncheiat la Geneva la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte. Transformarea n lei a valorii n vam se face la cursul de schimb stabilit i comunicat de Banca Naional a Romniei. Valoarea n vam se determin i se declar de ctre importator, care 36

este obligat s depun la biroul vamal, o declaraie pentru valoarea n vam, nsoit de facturi sau alte documente de plat a mrfii i a cheltuielilor pe parcurs extern, aferente acesteia.12 Prin O.G. nr. 26/1993, modificat pn la aderare aproape n totalitate, s-a legitimat intrarea n vigoare, dup 1990, a tarifului vamal naional care se aplica tuturor mrfurilor importate, de asemenea au fost stabilite normele privind nomenclatura vamal i stabilirea originii bunurilor. n acelai an, prin H.G. nr. 120/29.03.1993 s-a menionat: ncepnd cu data de 1 mai 1993, clasificarea mrfurilor n Tariful Vamal al Romniei, (), se detaliaz de la 6 la 8 cifre, taxele vamale transpunndu-se automat de la fiecare poziie de 6 cifre la toate poziiile de 8 cifre n care acestea se detaliaz. Analiznd reglementrile prezentate, referitoare ndeosebi la Tariful Vamal, se poate spune c, Codul Vamal al Romniei a fost elaborat n concordan cu Codul vamal comunitar. Pentru aspectele de politic vamal prezentate n istoria recent a politicii vamale a Romniei regulile i principiile sunt aceleai i n politica vamal comun, aplicat de Romnia n prezent. Codul Vamal al Romniei era mprit n capitole care tratau dispoziiile generale de aplicat, reglementrile vamale, sistemul instituional al autoritii vamale i regimurile vamale.

12

Legea nr. 86/2006 privind Codul Vamal al Romniei

37

Prevederile Codului Vamal i ale Regulamentului de aplicare a Codului Vamal, erau armonizate n cea mai mare parte cu legislaia vamal comunitar, punerea n practic a acestora fcndu-se n mod unitar. Nu existau la momentul anului 2006 deosebiri de aplicare fa de legislaia comunitar n ceea ce privete utilizarea nomenclaturii tarifare, informaiile tarifare obligatorii, regulile de origine, valoarea n vam, procedurile i regimurile vamale la import i export, tranzitul, antrepozitul vamal, documentul administrativ unic, datoria vamal. Romnia utiliza de asemenea i nomenclatura combinat ca baz a Tarifului vamal de import. Modificrile anuale ale nomenclaturii combinate erau introduse prin hotrri ale Guvernului Romniei. Regimul scutirilor de la plata taxelor vamale respecta obligaiile asumate de Romnia prin acordurile i conveniile internaionale. Principiile pe care se bazau regimul scutirilor de taxe vamale erau n conformitate cu practica Uniunii Europene, armonizarea complet fiind realizat n momentul aderrii rii noastre la Uniunea European. Concomitent cu asigurarea procesului de preluare i aplicare a acquis-ului comunitar, Romnia urmrea, n complementaritate n perioada preaderare, ndeplinirea obligaiilor ce i reveneau ca parte contractant la mai multe convenii internaionale multilaterale, recomandri ale Organizaiei Mondiale a Vmilor, precum i din acordurile bilaterale privind colaborarea i asistena reciproc n domeniul vamal. Romnia era parte contractant la convenii internaionale viznd armonizarea regimurilor i procedurilor vamale, denumirea i codificarea mrfurilor, admiterea temporar.

38

Pentru Capitolul 26 Relaii Externe, n documentul complementar de poziie, la momentul nchiderii, s-au menionat aspecte referitoare la modul de implementare a politicii comerciale comune i la acceptarea exigenelor de acquis la momentul aderrii. Conform documentului complementar de poziie i realitii postaderare, Romnia a acceptat acquis-ul comunitar. Guvernul Romniei i-a stabilit, pentru toate Capitolele, ca obiectiv pentru aderarea la Uniunea European data de 1 ianuarie 2007. n acest scop, Romnia a intensificat procesul de pregtire astfel nct s pun n aplicare acquis-ul comunitar n domeniul relaiilor externe fr a cere perioade de tranziie. Politica Romniei n domeniul ncheierii acordurilor de comer liber s-a fcut n concordan cu politica Uniunii Europene. Romnia avea ncheiate acorduri de comer liber cu acele ri care au negociat acorduri similare cu Uniunea European. Legislaia Romniei n domeniul politicii comerciale i al relaiilor externe era la momentul anului 2007, n mare msur, n concordan cu legislaia comunitar. Implementarea acquis-ului nu a presupus nfiinarea unor noi instituii i structuri administrative deoarece n perioada preaderare Romnia a fost atent la atribuiile i rolul administraiilor de profil europene. Romnia a asigurat infrastructura necesar, baza de date i pregtire a personalului care au putut permite implementarea i aplicarea efectiv a acquis-ul la momentul aderrii. Referitor la calitatea de membru al Organizaiei Mondiale a Comerului, sunt fcute precizri n documentul complementar de poziie. Romnia este membr fondatoare a O.M.C. i aplic, de la 1 ianuarie 39

1995, prevederile Acordului de la Marrakech. Romnia a fost membr GATT (Acordul General pentru Tarife i Comer) din anul 1971, participnd la rundele de negocieri Tokyo i Uruguay. n urma ratificrii Acordului de la Marrakech, Romnia a devenit parte la acordurile multilaterale. Aderarea Romniei la Uniunea European nu a adus schimbri importante n privina obligaiilor asumate de Romnia n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Romnia beneficia de tratamentul preferenial acordat de rile dezvoltate donatoare n cadrul Sistemului generalizat de preferine vamale (SGP). La momentul aderrii, Romnia a adoptat schemele de preferine generalizate aplicate de Uniunea European. Ministerul Economiei i Comerului a cooperat cu serviciile de specialitate ale Comisiei Europene, astfel nct orice nou reglementare n domeniul msurilor de aprare comercial era armonizat cu legislaia comunitar i compatibil cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului. Conform angajamentelor, Romnia a acionat astfel nct la momentul aderrii, politica comercial a fost transferat sub responsabilitatea deplin a Uniunii Europene. Cu privire la cooperarea economic cu rile tere, la momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a fcut compatibile cu obligaiile de membru toate acordurile i tratatele sale, n special cele privind comerul, cooperarea economic i tehnic i investiiile. La momentul aderrii la Uniunea European, Romnia a solicitat s devin parte la Acordul privind Spaiul Economic European (SEE), conform articolului 128 al SEE. Acquis-ul const n principal dintr-un numr de instrumente care asigur funcionarea uniunii vamale, precum i protecia i controlul granielor sale externe. Fr uniune vamal, politica comercial i de 40

dezvoltare a Uniunii Europene, piaa agricol comun i coordonarea eficient a politicilor economice i monetare nu ar fi posibile. Romnia a acceptat n ntregime, aa cum se prevede i n documentul de poziie transmis Uniunii Europene, acquis-ul comunitar privind capitolul 25 Uniunea vamal, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002. Finalizarea implementrii TARIR (Tariful Vamal Integrat Romn) i asigurarea compatibilitii depline cu TARIC (Tariful Vamal Integrat Comunitar) s-a realizat n anul 2005. Armonizarea complet a regimului scutirilor de taxe vamale s-a finalizat n anul 2002. Aplicarea integral a acquis-ului comunitar n domeniul contingentelor cantitative i al plafoanelor are ca termen, data aderrii. Armonizarea deplin cu acquis-ul n ceea ce privete regimul vamal de antrepozit avea ca termen anul 2003, dar a fost realizat n anul 2004, printr-o modificare a Codului Vamal. Alinierea deplin la procedura simplificat de declarare incomplet i la procedura de declarare simplificat a avut termen trimestrul II 2002, fiind realizat. Elaborarea i punerea n practic a unei reglementri privind controlul utilizrii finale a mrfurilor care beneficiaz de un tratament tarifar favorabil n funcie de destinaia lor final a avut ca termen anul 2001, fiind realizat. Adoptarea unei legi pentru aplicarea Conveniei de la Istanbul (Convenia privind admiterea temporar a mrfurilor) a avut termen anul 2001, fiind realizat. n ceea ce privete regulile de origine preferenial, finalizarea acordurilor de comer liber cu toate rile participante la

41

sistemul de cumul pan-european a avut ca termen anul 2004, fiind realizat.13 Negocierile la Capitolul 26 Relaiile externe au fost deschise i nchise n cadrul Conferinei de Aderare Romnia U.E. din 14 iunie 2000. Acquis-ul comunitar aferent Capitolului 26 Relaiile externe, printre alte aspecte, acoper relaiile economice i comerciale ale Comunitii Europene cu rile tere n ceea ce privete regimul de import, regimul de export, msurile de aprare comercial, Organizaia Mondial a Comerului i cadrul comerului multilateral, precum i cooperarea economic i asistena pentru dezvoltare. Romnia era deja asociat politicii comerciale comune a Comunitii Europene prin Acordul European de Asociere Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind capitolul 26 Relaiile externe, n vigoare la data de 31 decembrie 2000. Ulterior, a fost agreat acquis-ul comunitar pn la data de 30 iunie 2002. Din scurta istorie de preaderare prezentat, se observ c politica vamal a Romniei a fost pregtit pentru trecerea la politica vamal comun, legislaia vamal fiind printre primele armonizate, dup anii 1990, msurile asumate de Romnia prin capitolele de negociere sunt realizate, respectndu-se termenele stabilite n documentele complementare de poziie sau planurile de msuri prioritare. De foarte mare importan n armonizarea legislativ a politicii vamale o au i respectarea reglementrilor i principiilor organismelor internaionale din domeniul comerului internaional.

13

documentare la Autoritatea Naional a Vmilor, n baza raportului Prezentare

capitole de acquis nchise provizoriu al MIE, site-ul official www.mie.ro, 2004

42

2.2. Similariti n politica vamal veche i contemporan a RomnieiInformaiile referitoare la vmi i activitatea vamal n spaiul romnesc dateaz nc din antichitate. De altfel, n lumea veche instituia vamal i funcionarii vamali erau consacrate i controversate din punct de vedere al activitii i rolului vameului. Protectorii spirituali ai Vmii, sunt Sfntul Apostol i Evanghelist Matei i Sfntul Zaheu Vameul, menionai n Noul Testament. n Imperiul Roman, Vama se numea portorium. Cuvntul portorium nseamn de fapt tax de trecere. Taxele vamale pltite n interior se numeau telonium sau telonem. Vmile n Imperiul Roman erau separate n portorium terestris i portorium maritimum. Taxa vamal reprezenta un impozit indirect vectigalias. Dei taxele vamale aveau un scop fiscal, la frontierele Imperiului se aplicau taxe vamale mai mari pentru a ngrdi intrarea sau ieirea anumitor bunuri. n acest sens, taxele vamale aveau rol de protecie comercial. Taxele vamale se percepeau i se aplicau n funcie de locul i statutul vmii. Astfel n vmile de la frontiera Imperiului stationes, taxele erau mai mari dect cele din interior. n vmile de la frontierele vamale ale regiunilor vamale, taxele erau mai mici, iar dup plata acestora nu se mai percepeau alte drepturi vamale n interior. n vmile de la hotarele provinciilor, drumurilor sau oraelor se verifica dac au fost pltite taxele vamale i dac mrfurile au intrat sau au ieit legal. 14

14

Gudea N., Vama Roman Porolissum, monografie, Cluj Napoca, 1996, pag: 87-88

43

n Imperiul Roman vmile erau organizate n circumscripii sau regiuni vamale. Dacia era cuprins n Regiunea vamal a Illiryei (publicum portorii Illyrici). Fiecare regiune vamal avea un tarif vamal propriu. n Dacia, ncasarea taxelor vamale se fcea n stationes portorii, unde funcionau tabularium (birouri special amenajate), conduse de servi villici, care proveneau din rndul sclavilor imperiali avnd n subordine funcionari provenii din aceeai categorie (familia vectigalias). Funcionarii vamali inferiori aveau o situaie material bun, chiar dac proveneau din rndul sclavilor. Acetia erau: arcarii casierii, contrascriptores cei care efectuau control vamal documentar, tabularii contabilii, dispensatores cei care efectuau calculele. 15 n Dacia funcionau vmi importante la Dierna, Drobeta, Micia, Sucidava, Ulpia Traiana Sarmisegetuza, Apulum, Porolissum (n zona Slaj, una dintre cele mai mari vmi de frontier ale Imperiului, ruinele construciei vmii se pstreaz i astzi, astfel nct s-a putut reconstitui spaiul cu amenajrile interioare specifice activitii de vmuire i supraveghere vamal). n perioada medieval organizarea vmilor i aplicarea taxelor vamale erau subordonate direct domnitorilor. Taxele vamale aplicate la frontier se numeau drepturi de vam. Domnitorul era cel n msur s acorde tratamente vamale prefereniale. n Moldova, pe timpul lui Alexandru cel Bun, s-au reglementat pentru prima dat procedurile de aplicare a taxelor vamale. Astfel, vmile mari i mici erau impunerile vamale la ieirea i intrarea mrfurilor din ar sau n ar. Acestea se plteau pe unitate de msur sau pe tipul mijlocului de transport (car, cru). Vmile de ora15

Academia Romn, Istoria Romnilor, Vol. II, Edit. Enciclopedic, 2001, pag: 203-

204.

44

se percepeau pentru bugetul oraului sau a conductorului cetii. Vama de hotar impune principiul aplicrii taxelor vamale n funcie de originea mrfurilor, sau teritoriul de unde veneau. n vremea lui Mircea cel Btrn se aplica i taxa vamal ad-valorem de 3% la trecerea spre Marea Neagr i pentru marf nou. n timpul domniei lui tefan cel Mare i Sfnt, la fiecare punct de frontier i desfurau activitatea vameii, oameni de ncredere ai domnitorului, condui de un mare vame. Marele vame avea ca atribuii conducerea vmii i coordonarea modului de aplicare al msurilor de politic comercial. n Transilvania organizarea vmilor i aplicarea taxelor vamale erau subordonate direct puterii suverane. Taxele erau cunoscute sub denumirea de iucessima i tricessima i se percepeau la import, export i tranzit. Valoarea n vam era o valoare stabilit cutumiar sau ad-hoc prin nelegerea dintre vamei i comerciani. Taxele vamale se plteau n bani sau n natur, o cot parte din cantitatea de mrfuri. n perioada medieval, veniturile vmii erau ale domnitorului.16 n secolul al XVII-lea, n rile Romne, taxele vamale la mrfuri se ncasau la vmile de hotar ale provinciilor sau la intrarea n orae. n ara Romneasc, pentru comerul cu Transilvania, funcionau vmi la Cineni, Rucr, Vlcan, pe cursurile superioare ale rurilor Teleajen, Prahova, Buzu. Pentru comerul cu sudul Dunrii funcionau vmi la Severin, Calafat, Giurgiu, Brila. n Moldova, la trecerea n Transilvania, funcionau vmile Moldovia i Cmpulung, iar pentru comerul cu Polonia funcionau vmile Hotin i Cernui. Vmile Moldovei la Marea Neagr funcionau la Chilia i Cetatea16

Cerchez Octavia, Politica vamal, component a politicii comerciale externe a

Romniei, Editura Expert, 2003, pag: 61-64

45

Alb. Vmile de interior erau numeroase i funcionau n funcie de pieele de desfacere. 17 Dup instaurarea Regulamentelor organice, n secolul al XVIII - lea, veniturile vamale erau date la bugetul statului. n aceast perioad, se impune i necesitatea specializrii profesionale a vameilor care s-i desfoare activitatea ntr-o structur a statului distinct, specializat. nceputul epocii moderne n istoria vamal a Romniei este anul 1859. Domnitorul Alexandru Ioan Cuza a promulgat Proiectul pentru administraia Vmilor Principatelor Unite, Moldova i Valachia. Actul normativ cuprindea reglementri privind organizarea serviciului vamal, dispoziii comune referitoare la importul i exportul mrfurilor. Dup realizarea uniunii administrative, sistemul vamal a fost subordonat Ministerului Finanelor, avnd structura de direcie general. La 1 iulie 1875, regele Carol I promulg prima Lege a vmilor elaborat de minitrii de finane conservatori Petre Mavrogheni i George G. Cantacuziono. n anul 1905, a intrat n vigoare Legea general a vmilor, sub coordonarea ministrului liberal Emil Costinescu. Vama avea n subordine 38 de birouri vamale. Dup Unirea de la 1918, n Romnia Mare erau 80 de vmi subordonate Direciei vmilor din Ministerul Finanelor. n comerul exterior al Romniei, perioada 1924-1929 s-a caracterizat printr-o cretere a exporturilor, determinat de necesitile de valut, de asemenea se observ o cretere a importurilor determinat de necesitatea dezvoltrii industriei i transporturilor. Astfel, pentru refacerea economiei, prin politica vamal s-a meninut controlul asupra importurilor i exporturilor. De exemplu, tariful vamal din anul 1921 era de natur

17

Academia Romn, Istoria Romnilor, Vol. V, Edit. Enciclopedic, 2003, pag: 464.

46

protecionist pentru industrie. n anul 1923 s-a acordat libertate deplin pentru exportul cerealelor, singura restricie fiind plata taxelor vamale. n anul 1927, s-a adoptat un nou tarif vamal, cunoscut sub numele de tariful Manoilescu, minimal pentru rile care aplicau taxe prefereniale produselor romneti, pentru celelalte ri taxele vamale ajungeau pn la 50% din valoarea n vam. 18 n anul 1933, Virgil Madgearu, ministrul finanelor din partea Partidului Naional rnesc propune Parlamentului o nou lege care se va aplica din acelai an. Prin acest act normativ se nfiineaz direciile regionale vamale. Primul tarif vamal modern al Romniei a fost introdus n anul 1875, fiind modificat i completat ulterior n 1878 i 1886. Ultimul tarif vamal adoptat naintea primului rzboi mondial este elaborat n anul 1904. Tarifele vamale din aceast perioad au un caracter protecionist. n anul 1929 din iniiativa economistului Virgil Madgearu, ministru de finane n Guvernul condus de Alexandru Vaida-Voievod se elaboreaz un nou tarif vamal. Tariful vamal, cunoscut ca Tariful Madgearu, cuprindea dou categorii de taxe: minimale, ireductibile - stabilite pentru mrfuri care se produceau n ar i generale, reductibile care se negociau cu rile partenere pentru acordarea reciproc a concesiilor tarifare. 19 n elaborarea tarifului Madgearu s-a avut n vedere protejarea produciei agricole, protejarea industriilor care valorific produsele agricole, aprarea intereselor consumatorilor, coordonarea intereselor industriei cu ale agriculturii.2018 19

Lolescu Elena, Istoria economiei naionale, Editura Sitech, Craiova, 2003, pag:223-224 Cerchez Octavia, Politica vamal, component a politicii comerciale externe a Virgil Madgearu, Evoluia economiei romneti, dup rzboiul mondial, Edit.

Romniei, Editura Expert, 2003, pag: 61-69.20

tiinific, 1995, pag:166

47

Mircea Vulcnescu, marele filosof, economist i profesor de etic a fost subsecretar de stat i ef al Direciei Generale a Vmilor n perioada 1935 1937. A murit n chinuri la nchisoarea Aiud, ultimile sale cuvinte fiind ,, S nu ne rzbunai !. n perioada 1945 - 1989 activitatea de comer exterior se desfura doar prin ntreprinderile de stat specializate. n anul 1973 s-a nfiinat Direcia General a Vmilor, cu personalitate juridic distinct, iar n anul 1979 a intrat n vigoare ultimul Cod Vamal, valabil pn dup anul 1990. n anul 1973 s-a hotrt ca, n cadrul Ministerului Comerului, Direcia General a Vmilor s funcioneze ntr-o nou structur de organizare atribuindu-i-se, n acelai timp, i calitatea de instituie cu personalitate juridic. De la data de 1 ianuarie 1983, Direcia General a Vmilor a trecut n subordinea Ministerului Finanelor. Codul Vamal al Republicii Socialiste Romnia a fost abrogat n anul 1997. n acest act normativ se meniona c politica vamal se elaboreaz n concordan cu politica extern, intern i a partidului unic, ea ntemeindu-se pe principiul constituional potrivit cruia activitatea de comer exterior este monopol al statului. Regulamentul de aplicare a Codului Vamal se aproba prin decret al Consiliului de Stat. 21 Prin prezentarea istoriei politicii vamale romne i administraiei vamale romne, din cele mai vechi timpuri i pn astzi, se observ, c n multe situaii difer doar complexitatea aplicrii, modul de abordare i perioada istoric, existnd multe aspecte similare chiar cu politica vamal din timpul Imperiului Roman.

21

Codul Vamal al RSR din 1979

48

2.3. Armonizarea cadrului instituional al administraiei vamale romne

Dup 1990, Administraia Vamal Romn a intrat ntr-un proces de reform legislativ i instituional, avnd ca obiectiv principal, pregtirea condiiilor necesare aderrii la Uniunea European. Elaborarea, legiferarea i aplicarea efectiv a tarifului vamal de import ncepnd cu 1 ianuarie 1991 a fost prima msur cu caracter complex ce a determinat optimizarea funciei de fiscalitate a serviciilor vamale, derularea procesului de ncasare a taxelor vamale n mod unitar, sistematic i nediscriminatoriu. n perioada 1992-1993, cadrul legal a fost mbuntit treptat, n vederea armonizrii cu legislaia comunitar prin adoptarea tarifului vamal de import bazat pe nomenclatura sistemului armonizat la nivel de 6 cifre (1992), utilizarea formularului tipizat al declaraiei vamale n detaliu, similar documentului administrativ unic utilizat n Comunitatea Economic European (1993), adoptarea tarifului vamal de import avnd la baz nomenclatura combinat a mrfurilor (1993). n perioada 1996 - 1998 a fost adoptat cadrul legislativ al activitii vamale, n cea mai mare parte armonizat cu cel comunitar i cel referitor la structura organizatoric a Administraiei Vamale Romne. Codul Vamal al Romniei elaborat n anul 1997, a fost modificat n anii 2004 i 2006. Regulamentul Vamal elaborat n anul 1997, a fost modificat n anii 2001, 2003 i 2004, 2006. n aplicarea politicii vamale, Autoritatea Naional a Vmilor exercit, n principal, atribuii de aplicare n domeniul vamal a msurilor specifice rezultate din legislaia comunitar, naional i internaional. 49

Structurile centrale i regionale ale Autoritii Naionale a Vmilor urmresc i supravegheaz respectarea legislaiei vamale pe ntreg teritoriul rii i exercit controlul specific potrivit reglementrilor n vigoare, iau msuri de prevenire i combatere, n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, a oricror infraciuni i contravenii n domeniul vamal Conform atribuiilor stabilite de actele normative n vigoare, Autoritatea Naional a Vmilor este organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Finanelor Publice i n cadrul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. Autoritatea Naional a Vmilor asigur aplicarea politicii vamale i n domeniul accizelor i exercit atribuiile stabilite prin lege. Autoritatea Naional a Vmilor asigur aplicarea legislaiei n domeniul vamal i pentru accize, n mod uniform, imparial, transparent i nediscriminatoriu, tuturor persoanelor fizice i juridice, Autoritatea Naional a Vmilor are, n principal, urmtoarele atribuii: aplic n domeniul vamal i pentru accize msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i din reglementrile vamale i pentru accize i alte dispoziii aplicabile mrfurilor aflate sub supraveghere vamal i fiscal pentru accize sau supuse controlului vamal i fiscal pentru accize; organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direcilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale, precum i a birourilor vamale din subordine; urmrete i supravegheaz respectarea reglementrilor vamale pe ntregul teritoriu al rii i exercit controlul specific potrivit legislaiei n vigoare; 50

ia msuri pentru prevenirea, combaterea i sancionarea contraveniilor n conformitate cu reglementrile legale n vigoare; particip mpreun cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal i al accizelor; aplic prevederile Tarifului vamal i ale altor acte normative referitoare la acesta; aplic prevederile legale prin care se transpun directivele Comisiei aplicarea Europene regulilor de privind origine originea preferenial cuprinse i n nepreferenial a mrfurilor i elaboreaz metodologii pentru prefereniale protocoalele de reguli de origine la acordurile ncheiate de Uniunea European; asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din acordurile, conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte; urmrete aplicarea corect a regulilor de interpretare a Nomenclaturii sistemului armonizat i de evaluare n vam a mrfurilor, precum i a prevederilor actelor normative referitoare la taxele vamale, taxa pe valoarea adugat, accize i alte drepturi vamale; elaboreaz norme metodologice pentru organele proprii de control i le supune spre aprobare Ageniei Naionale de Administrare Fiscal; elaboreaz i adopt norme tehnice de aplicare a prevederilor Regulamentului vamal; elaboreaz propuneri privind sistematizarea legislaiei vamale; 51

acioneaz pentru ndeplinirea programelor privind integrarea vamal european; coordoneaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, a direciilor judeene pentru accize i operaiuni vamale i a birourilor vamale pe linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, alte produse cu regim special, obiecte din patrimoniul cultural naional; urmrete, n cooperare cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale; verific modul de declarare de ctre titularul operaiunii vamale sau de ctre reprezentantul su a drepturilor de import i a altor drepturi legal datorate reprezentnd impozite i taxe care, potrivit legii, sunt n atribuia autoritii vamale; ncaseaz i vireaz aceste drepturi; stabilete, prin controlul ulterior al declaraiilor, diferenele i asigur ncasarea sau, dup caz, rambursarea ori remiterea acestora; aplic formele i instrumentele de plat i de garantare a drepturilor de import i a altor impozite i taxe aflate n competena sa; controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau nensoite ale cltorilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal ale acestora, potrivit reglementrilor vamale n vigoare; reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune;

52

verific, potrivit reglementrilor vamale n vigoare, pe timp de zi i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii mrfurilor supuse vmuirii; efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice i juridice; verific registre, corespondena i alte forme de eviden i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau juridice s prezinte, fr plat, documentaia i informaiile privind operaiunile vamale; exercit controlul ulterior conform reglementrilor vamale; asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile acestora pentru statistica vamal i de comer exterior; gestioneaz informaiile cu privire la colectarea datoriei vamale; reprezint, n faa instanelor, direct sau prin organele teritoriale ale Ministerului Economiei i Finanelor, interesele statului n cazurile de nclcare a normelor vamale; asigur, prin intermediul Biroului transmiterea i/sau primirea pe cale electronic a informaiilor privind acordarea asistenei pentru recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i pentru recuperarea ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, potrivit competenelor legale; asigur aplicarea prevederilor legale privind recuperarea n Romnia a unor creane stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, precum i a celor privind recuperarea ntr-un 53

alt stat membru al Uniunii Europene a creanelor stabilite n Romnia, pentru creanele pe care le administreaz potrivit legii; ntocmete studii, analize i elaboreaz proiecte de acte normative privind organizarea activitii proprii pe care le supune ministrului economiei i finanelor cu avizul preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal pentru a fi valorificate i promovate; face propuneri de avizare a proiectelor de acte normative elaborate de alte ministere i instituii centrale, care cuprind msuri referitoare la domeniul vamal; aplic legislaia n ceea ce privete raporturile de serviciu i raporturile de munc ale personalului propriu; colaboreaz, pe baz de protocol, cu structurile abilitate ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i cu alte organe ale statului sau asociaii patronale, cu atribuii n aplicarea legii ori interesate n realizarea politicii vamale; coopereaz, pe baz de reciprocitate, cu autoritile vamale ale altor state, precum i cu organismele internaionale de specialitate, n vederea prevenirii, cercetrii i combaterii fraudelor vamale; organizeaz i execut controlul respectrii prevederilor legale privind supravegherea micrii produselor accizabile pe teritoriul naional; propune msuri cu privire la mbuntirea activitii de colectare i ncasare a veniturilor provenite din produse accizabile i de ntrire a capacitii de control n nchiderea circuitelor micrii produselor accizabile; 54

organizeaz i acord asisten de specialitate contribuabililor n domeniul micrii produselor accizabile; adopt msurile necesare pentru asigurarea utilizarea aplicrii prevederilor Conveniei privind tehnologiei

informaiilor de ctre serviciile vamale i ale Conveniei cu privire la asistena reciproc i cooperarea ntre administraiile vamale; administreaz i gestioneaz, n cooperare cu autoritile vamale ale statelor membre ale Uniunii Europene, aspectele vamale ce decurg din aplicarea aranjamentului administrativ privind sistemul cotelor tarifare comunitare; ndeplinete atribuiile legate de realizarea controalelor Fondului European pentru Dezvoltare Rural, delegate de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur n calitate de organism responsabil n plan naional de derularea i gestionarea fondurilor europene pentru agricultur; efectueaz gestionarea riscurilor pe baz de surse i de strategii naionale i internaionale; raporteaz euro; ncaseaz i contabilizeaz resursele proprii tradiionale (taxe vamale, contribuii agricole, taxe antidumping) ale bugetului comunitar); ntreprinde msurile speciale privind supravegherea produciei, importului i circulaiei produselor accizabile; ndeplinete atribuiile i sarcinile prevzute de lege n domeniul autorizrii, atestrii, avizrii persoanelor juridice i fizice care 55 Comisiei Europene cazurile de fraud i neregulariti privind drepturile vamale mai mari de 10.000

desfoar activiti de producie, mbuteliere, ambalare, primire, deinere, depozitare i/sau expediere, comercializare, utilizare final a produselor accizabile; controleaz, n condiiile legii, mijloacele de transport ncrcate sau suspectate a fi ncrcate cu mrfuri purttoare de accize armonizate ndeplinirea aflate n micare legale intracomunitar, cu privire la verific micrile condiiilor

intracomunitare de produse accizabile, verific, n condiiile legii, pe timp de zi i de noapte, cldiri, depozite, terenuri, sedii i alte obiective i poate preleva, n condiiile legii, probe pe care le analizeaz n laboratoarele proprii sau agreate n vederea identificrii i expertizrii produselor accizabile; constat i sancioneaz faptele care constituie contravenii potrivit reglementrilor fiscale referitoare la regimul produselor accizabile i reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul contraveniei, pentru care legea prevede o astfel de sanciune; efectueaz investigaii, supravegheri i verificri, potrivit reglementrilor legale n vigoare, n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei fiscale privind accizele de ctre persoane fizice i juridice; organizeaz i aplic msuri de supraveghere fiscal i efectueaz controlul respectrii prevederilor legale, naionale i comunitare, n cazul deplasrii pe teritoriul naional a produselor accizabile; ndeplinete atribuiile prevzute de reglementrile fiscale privind procedura de gestionare a documentelor administrative de nsoire, ntocmite n cazul deplasrii produselor accizabile n regim suspensiv; 56

realizeaz, prin intermediul direciilor regionale pentru accize i operaiuni vamale, executarea silit a drepturilor de import sau de export, a altor taxe i impozite datorate statului, potrivit legii, n cadrul operaiunilor vamale, a accesoriilor aferente acestora, a amenzilor i a oricror alte sume datorate bugetului general consolidat n temeiul unor titluri executorii, precum i, n cazurile prevzute de lege, a creanelor stabilite ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene, potrivit competenelor legale; ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile fiscale privind accizele22.

Sigla Autoritii Naionale a Vmilor

22

H.G. 110-2009 privind organizarea i funcionarea ANV

57

Structura Organizatoric a Autoritii Naionale a Vmilor

De la momentul anului 2007, autoritatea vamal romn aplic tariful vamal comun i reglementrile vamale ale Uniunii Europene, la frontiera vamal a Uniunii Europene, de nord-est, sud-vest i la Marea Neagr, n mod uniform i unitar ca toate autoritile vamale ale statelor membre, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.

58

Funcionarea eficient a uniunii vamale, avnd n vedere faptul c politica vamal este una dintre cele mai complexe politici economice, impune aplicarea legislaiei vamale n mod unitar i uniform pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Politica comercial a Uniunii Europene este reglementat la nivel comunitar, administraiile vamale naionale doar aplicnd reglementrile vamale comune. Administraiile vamale europene aplic aspecte legate de reglementrile comerului internaional multilateral i al politicii agricole comune, aplic prevederile acordurilor comerciale prefereniale sau de liber schimb ncheiate de Uniunea European, ca entitate economic comercial distinct, cu rile tere. Tariful Vamal Integrat Comunitar (TARIC), a aprut din necesitatea gestionrii corecte, fr omisiuni, a reglementrilor vamale europene, de politic agricol comun i politic comercial internaional. TARIC reprezint un instrument de lucru zilnic, aflat la dispoziia funcionarilor vamali i agenilor economici. Acesta cuprinde sub form codificat, totalitatea reglementrilor comunitare i naionale, de natur vamal sau conex, care se aplic mrfurilor n procesul de vmuire. TARIC asigur interpretarea, integrarea i codificarea unitar a tuturor reglementrilor cu aplicabilitate n domeniul vamal i este elaborat de ctre Comisia European. Acesta conine nomenclatura n toate limbile rilor membre, pentru toate ncadrrile tarifare. n TARIC sunt menionate nivelul taxelor vamale, al msurilor de politic comercial comun i agricol comun, aplicabile. Actualizarea TARIC se realizeaz, anual, la nivelul Comisiei Europene. Datele i informaiile coninute, corecte i complete, sun transmise n timp util ctre toate statele membre. Crearea bazei de date TARIC i implementarea n sistemul informatic vamal comunitar permite 59

aplicarea corect, uniform i unitar a politicii vamale comune pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, de asemenea permite comunicarea imediat a tuturor modificrilor ce intervin n legislaia comercial comun.23 Tariful Vamal Integrat Comunitar (TARIC), cuprinde dispoziiile Sistemului armonizat de denumire i codificare a mrfurilor (S.A.), dispoziiile nomenclaturii combinate (N.C.), dispoziiile referitoare la domeniul vamal, coninute n legislaia specific. Dispoziiile referitoare la domeniul vamal se refer la taxele vamale convenionale, exceptrile i reducerile de taxe vamale, contingentele tarifare, regimul tarifar preferenial (inclusiv pe baz de contingente tarifare prefereniale). Regimul tarifar preferenial este aplicabil pentru rile membre ale Comunitilor Europene U.E., rile membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.), rile participante la Acordul privind sistemul global de preferine comerciale ntre rile n curs de dezvoltare (S.G.P.C.), rile semnatare ale Protocolului privind negocierile comerciale ntre rile n curs de dezvoltare Protocolul celor 16 (P16). De asemenea, tariful vamal integrat cuprinde dispoziii referitoare la aplicarea taxei pe valoarea adugat i accizelor ca drepturi de import, la prohibiiile i restriciile la import i export, alte restricii la import, inclusiv CITES i bunurile cu dubl utilizare. La nivelul Autoritii Naionale a Vmilor, n vederea pregtirii cadrului tehnic i procedural de implementare a tarifului vamal comun ca instrument de politic comercial i tarifului vamal integrat comunitar23

Caraiani Gheorghe, Diaconu Gelu tefan, Tariful Vamal Integrat, reglementri i

mod de utilizare, Edit: Lumina Lex, 2002, pag: 58 59

60

(TARIC) au fost ntreprinse msuri de creare a unei nomenclaturi tehnice de codificare i clasificare i a unei baze de date legislative, similare TARIC, nomenclatorul denumindu-se Tariful Vamal Integrat Romn (TARIR), care a asigurat translaia de la actuala clasificare i interpretare la TARIC, care cuprinde tariful vamal comun i reglementrile vamale comune, codificate.

61

62

Capitolul

3ROLUL POLITICII VAMALE COMUNE I A TARIFULUI VAMAL COMUN N PROCESUL DE EXTINDERE A UNIUNII EUROPENE

3.1. Cadrul conceptual, legislativ i decizional al politicii comerciale comune 3.2. Rolul aplicrii politicii vamale comune n protecia comerului Uniunii Europene

63

64

3.1. Cadrul conceptual, legislativ i decizional al politicii comerciale comune

n sensul conjuncturilor i tendinelor din economia mondial, Uniunea European este adepta liberului schimb dar nu este singura putere economic care mbrieaz aceast filosofie. Majoritatea rilor se supun acestor noi tendine. NAFTA, UE, ASEAN, MERCOSUR sunt de acord cu liberalizarea comerului internaional, ntrind astfel rolul Organizaiei Mondiale a Comerului. n ultimii ani, cooperarea economic comercial ntre ri din America, Europa i Asia se dezvolt. Rusia i China au rezultate economice pozitive i sunt receptive la conjunctura mondial. Rusia adopt o atitudine deschis fa de vecinii si candidai sau membrii la Uniunea European. Majoritatea rilor n curs de dezvoltare au iniiate procese de reform. Liberul schimb se va accentua n urmtorii ani, previzionndu-se constituirea unei zone de comer liber planetare.24 Uniunea European este format din 27 de state membre, de la 1 ianuarie 2007. Uniunea European cuprinde: Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice. Uniunea European a devenit unul dintre cei mai puternici factori ai procesului actual de globalizare. Sistemul integrat al relaiilor economice i monetare creat ntre rile membre nu au transformat-o ntr-o entitate izolat ci ntr-o entitate care contribuie la stimularea i accelerarea24

Comisia European, Scenarii: Europa n 2010, o Europ, cinci destine, Edit.

Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000, pag:20

65

interdependenelor internaionale i la liberalizarea comerului, pe plan mondial. De la nfiinare, Uniunea European a ncheiat acorduri prefereniale cu diferite ri sau grupri regionale. Uniunea European a demonstrat voina politic de a crea un spaiu de integrare caracterizat pe echilibru i stabilitate dar i prin capacitatea instituional de pregtire i gestionare a unui proces de extindere. Noiunea de extindere apare n Tratatul de la Roma care stipuleaz c orice stat european poate deveni candidat i membru al Comunitii. n baza acestui articol, Uniunea European a cunoscut ase procese de extindere, de la nfiinarea Comunitii de ctre statele fondatoare. Astfel, n anul 1973 au aderat Danemarca, Irlanda, i Marea Britanie, n anul 1981 a aderat Grecia, n 1986 au aderat Spania i Portugalia, n anul 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia iar n anul 2004, cea mai mare extindere, au aderat Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Cipru i Malta. n anul 2007 au aderat Romnia i Bulgaria. Tratatul de la Roma privind crearea C.E.E. a constituit baza construciei comunitare. La 25 martie 1957, membrii fondatori ai Uniunii Europene, Belgia, Olanda, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat Tratatul de la Roma care a pus bazele Comunitii Economice Europene. Articolele 23 27 ale Tratatului au constituit baza de creare a uniunii vamale. Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale, nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile comerciale dintre statele semnatare, pentru produsele industriale i agricole; nlturarea complet, dar treptat a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre; instituirea unui regim fiscal comun n rile membre, alturi de elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfurarea 66

concurenei n cadrul comunitii; instituirea unei politici comerciale comune fa de teri i instituirea unui tarif vamal comun, precum i armonizarea legislaiilor vamale ale rilor membre. Politica comercial comun i tariful vamal comun reprezint principalii piloni ai politicii Uniunii Europene n sfera relaiilor comerciale externe De la apariia Comunitii, politica comercial comun a fost una dintre cele mai importante instrumente ale sale, n conformitate cu regulile GATT, Comunitatea ca uniune vamal trebuia s aib un tarif vamal comun i dispoziii comerciale comune. Principiul care guverneaz politica comercial comun dup Tratatul de la Maastricht este cel al unei economii de pia deschise cu liber concuren. Acest lucru nu nseamn o renunare la protecia comercial ci o reducere a gradului de protecie. Domeniul de aplicare al politicii comerciale comune se extinde, cuprinde i aspecte interne nu doar cele de la frontierele vamale sau externe. Obiectivul economic a fost de apropiere a economiilor naionale prin crearea unei uniuni vamale, prin instituirea libertii bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, prin stabilirea unor politici comune. Libera circulaie a mrfurilor n cadrul Comunitii Europene presupune interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i alte taxe cu caracter echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n raporturile cu rile tere i interzicerea ntre membri a oricror restricii cantitative.

67

Conform dispoziiilor art. 9(23) din Tratatul C.E., Comunitatea se bazeaz pe o uniune vamal, schimburile comerciale ntre membrii sunt libere iar pentru teri se aplic un tarif vamal comun. Crearea uniunii vamale ntre membrii a presupus crearea unor politici de concuren real ntre participanii la tranzaciile de comer exterior. Uniunea vamal a fost realizat la sfritul anului 1992. Tariful vamal comun a fost stabilit prin dispoziiile Regulamentului 950/68 din 28 iunie 1968 al Consiliului U.E. i modificat ulterior. A fost pus n aplicare de la 1 iulie 1968, cnd a nlocuit tarifele vamale naionale. Tariful vamal se aplic importurilor din rile tere, de ctre autoritile vamale ale fiecrui stat membru. La 12 octombrie 1992, Consiliul a adoptat Codul vamal comunitar. Elementele fundamentale ale politicii comerciale, care constituie substana integrrii economice europene au fost conturate nc de la nceputul formrii acestei entiti. Tratatul de la Roma menioneaz c pentru prosperitatea naiunilor i pentru atingerea scopului crerii uniunii vamale: Politica comercial va trebui s ia n considerare efectele favorabile pe care le va genera scderea taxelor vamale ntre statele membre asupra creterii competitivitii i eficienei agenilor economici. Acest lucru nseamn c msurile de politic comercial trebuie s acioneze pentru liberalizarea importurilor i stimularea exporturilor. Obiectivele politicii comerciale pot fi concentrate n ncheierea de acorduri internaionale, promovarea schimburilor comerciale ntre statele membre i rile tere, dezvoltarea armonioas a comerului mondial, eliminarea progresiv a restriciilor n schimburile comerciale, reducerea barierelor vamale i creterea forei concureniale a ntreprinderii. Cu toate acestea politica comercial comun nu este liberal, prezentnd un caracter protecionist, chiar dac Tratatul de la Roma a prevzut un comer bazat pe liberul schimb n relaiile cu rile tere. 68

Prin Tratat se stipuleaz c: prin crearea unei uniuni vamale, Statele semnatare vor contribui, n conformitate cu interesul comun al gruprii, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la reducerea progresiv, a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din calea schimburilor comerciale internaionale. Despre politica comercial comun se poate vorbi de la intrarea n vigoare a tarifului vamal comun, taxele vamale fiind stabilite la nceput ca medie aritmetic a nivelului taxelor vamale naionale. Politica comercial comun este stabilit la nivelul Uniunii Europene nefiind n competena guvernelor naionale, tratatul de la Roma menionnd c: politica comercial comun este construit pe principii uniforme n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor comerciale i tarifare, msurile de liberalizare (). Nicio ar membr nu poate decide individual msuri de politic comercial, stabilirea metodologic i procedural fcndu-se de organismele comunitare, doar aplicarea instrumentelor de politic comercial fiind n competena administraiilor naionale. Statele membre au conferit instituiilor comunitare competena exclusiv n ceea ce privete semnarea acordurilor i stabilirea politicii comerciale fa de teri. Cu toate c instrumentele politicii comerciale sunt consacrate n Uniunea European la nivel procedural, tehnic i ca mod de via comercial, interesele naionale, gradul de protecie al economiei naionale, au grupat rile n funcie de percepia fa de libertatea comerului.

69

Astfel, rile cu orientare liberal (Germania, Olanda, Danemarca, i Regatul Unit al Marii Britanii) consider c deschiderea comercial este bun, fiind de acord cu reducerea protecionismului tarifar i netarifar i cu promovarea multilateralismului comercial. Alte ri sunt subiective fiind interesate de protejarea intereselor sectoriale (Italia, Spania, Belgia, Luxemburg) sau de protejarea produciei agricole (Frana, Irlanda, Belgia). Protecionismul fa de teri, ntr-o form mai dur este susinut de rile mai puin dezvoltate (Grecia, Portugalia). 25 Tratatul Comunitilor Europene nu definete politica comercial comun, ca atare, dar stabilete principiile uniforme de aplicare a acesteia. Politica comercial comun este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete modificrile tarifare, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, msurile de aprare comercial. Comunitatea are competen exclusiv n domeniul politicii comerciale. Msurile de politic comercial, naionale, sunt permise doar cu autorizarea Comunitii.26 Instituiile comunitare, responsabile cu procesul de luare a deciziei n cadrul politicii comerciale comune sunt Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Curtea de Justiie. Referitor la participarea la procesul legislativ, atunci cnd Consiliul emite regulamente, directive sau decizii, consultarea Parlamentului este iniiat de ctre Consiliu pe baza propunerii naintate de Comisie. n actele legislative trebuie menionat c a fost consultat Parlamentul. Parlamentul poate s aprobe poziia comun adoptat de Consiliu, caz n care25 26

Dumitru Miron, Economia Uniunii Europene, Edit. Luceafrul 2002, pag.479-482 Nicoleta Diaconu, Drept comunitar, Politicile comunitare, Ed. Lumina Lex, 2003,

pag. 116-117

70

reglementarea e considerat adoptat, sau s o resping, caz n care reglementarea se consider neadoptat. Consiliul Uniunii Europene, este alctuit din reprezentani la nivel ministerial ai fiecrui stat membru