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Políticas ante Desastres Naturales Dra. Úrsula Oswald Spring CRIM-UNAM, El Colegio de Tlaxcala Cátedra de la Universidad de las Naciones Unidas sobre Vulnerabilidad Social Junio, 2005 Palacio de Minería

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Políticas ante Desastres Naturales

Dra. Úrsula Oswald SpringCRIM-UNAM, El Colegio de Tlaxcala

Cátedra de la Universidad de las Naciones Unidas sobre Vulnerabilidad Social

Junio, 2005

Palacio de Minería

Índice

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• Los retos son un combinación de procesos potenciales y reales entre la capacidad institucional, social, económica, política y cultural para reducir peligros y riesgos y manejar desastres.

• La capacidad es “una combinación de todas las fuerzas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad y organización para reducir los niveles de riesgos o los efectos de desastres” (ISDR, 2004: 2).

• Resiliencia se refiere a “la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a desastres de adapatarse mediante la resistencia o cambiando el orden para alcanzar o mantener un nivel aceptable de funcionamiento y de estructura. Se determina a través del grado con el cual un sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres pasados y así lograr una mejor protección en el futuro, a la vez que permite mejorar las medidas que reduzcan los peligros” (ISDR, 2004: 6).

1.1. Conceptos: Retos, Capacidad y Resilencia

1.2.Vulnerabilidad Social

• O’Riordan define v.s. como resultado de “pobreza, exclusión, marginalización y desigualdad en el consumo material” (2002: 369).

• V.s. se refiere a“las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales, que aumentan la suceptibilidad de una comunidad ante el impacto de un desastre” (ISDR, 2004: 7).

• Oliver-Smith (2004:11): v. “se ubica concpetualmente en la interacción entre naturaleza y cultura” y tiene vínculos con “estructuras sociales y económicas, normas culturales y valores, así como peligros ambientales.”

• Wisner (2004: 194-205) encontró que la v.s. puede aumentar el empoderamiento de las víctimas. Distingue entre 4 acercamientos en la v. social: la demográfica; la taxonómica; la situacional; y la contextual o proactivo.

1.3. Riesgos

• Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad (CENAPRED: acompañado por la exposición a amenazas físicas)

• “La problidad de consecuencias peligrosas o pérdidas estimadas –muertes, heridos, daños en propiedades, calidad de vida y actividades económicas- como consecuencia de la interacción entre desastres naturales y condiciones vulnerables inducidas por los seres humanos” (ISDR, 2004: 6).

• Contextos sociales cambian la percepción de riesgos y sus causas subyacentes; son fenómenos sociales

1.4. Riesgos Naturales en México: Erupciones Volcánicas, Inundaciones, Ciclones, Sismos, Desprendimientos de Tierra

2931.9Muy Baja

1314.3Baja

2224.2Regular

1011.0Alta

2628.6Muy Alta

% de PoblaciónAfectada

Personas (milliones)Grado de Riesgo

SEGOB, 2004

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1.6. Tendencia del Cambio de Temperatura: 1975-2004; Fuente: © PIK, 2006

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Fuente: GLOWAP, 2006

1.8. Estimaciones de Promedios de Temperaturas Anuales: 2040-2069 © PIK, 2006

1.9. Cambio Climático Global: Proyecciones del Aumento de Temperaturas

� Aumento de temperatura global durante el siglo XX: + 0.6°C� Proyección de aumento de temperatura: 2000-2100: +1.4 – 5. 8°C

Fuentes: IPCC 1990, 1995, 2001

2

4

3

5

6

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1.10. Escenario Integradodel Sistema Tierra

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1.12. Cambios de Temperatura: Tendencias(1975-2004) & Proyecciones 2050, 2080 para

México, Centroamérica y El CaribeTemperatura promedia anualTemperatura promedia anual 2050: 2050:

20402040--2069 2069 ©© PIK, 2006 PIK, 2006 ��������

Temperatura promedia anual enTemperatura promedia anual en 2080: 2080: 20702070--2099 2099 Fuente:Fuente: (HADCM3 A2_1) (HADCM3 A2_1)

©© PIK, 2006 PIK, 2006 ��������

Trend : 1975Trend : 1975--2004: 2004: ©© PIK, 2006PIK, 2006

Mapa 2 Proyecciones de Reservas de Agua Renovable por Año/Persona/Cuenca

(2025)

Mapa 1 Reservas de Agua Renovable por Año/Persona/Cuenca (1995)

2. El Agua:Reservas de Agua

Renovable por Año/Pers./Cuenca

2.1. Estrés de Agua Potable

2.2. Disponibilidad de Agua en el Mundo

Source: UNESCO, 1995

2.3. Tendencias de Precipitaciones (1975-2004) y Proy. 2050, 2080: México/Centroamérica y Caribe©PIK

2006

Prom. Precipitaciòn/aProm. Precipitaciòn/aññoo19751975--2004 2004 ©© PIK, 2006PIK, 2006 2080, 20702080, 2070--2099:2099:

©© PIK, 2006PIK, 2006

2050, 20402050, 2040--2069:2069:©© PIK, 2006PIK, 2006

TendenciaTendencia19751975--2004 2004 ©© PIK, 2006PIK, 2006

2.4. Amenazas de Sequía, 1975-2004 y Proyecciones para 2050 y 2080 © PIK

19751975--2004, 2004, ©© PIK, 2006PIK, 2006

Proyecciones haciaProyecciones hacia 2080, 2080, 20702070--20992099

DifferenciaDifferencia20002000--2050 (2040/2050 (2040/20692069--1975/2004)1975/2004)

2.5. Riesgos Potenciales de Inundaciones en México,

Centroamérica y Caribe, Fuente: ©PIK 2006

19751975--2004 2004 ©© PIK, 2006PIK, 2006

2080, 20702080, 2070--2099:2099:©© PIK, 2006PIK, 2006

Cambios Proyectados2000- 2050 (2040-2069 -1975/2004)

2050-2080 (2070/2099 -2040/2069)

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

CiclonesInundaciones

Terremotos/Tsunami, Erupciòn volcànica

© 2006 NatCatSERVICE, GeoRisikoForschung, Münchener Rück

Temperaturas extremas (onda de calor, de frío, ,incendios forestales)

Anz

ahl

2.6. Número de Catástrofes Importantes: 1950-2005: 55 años

Daños Económicos: 1,700 MMD US $ (valor $ 2005)Muertes: 1.75 millones

Daños Asegurados: 340 MM US$

Earthquake/Tsunami, Volcano

Extreme temperatures

2.7. Mayores Desastres Naturales (1950-2005)

Geological events

StormFloods

Weather-related events

© 2006 GeoRisikoForschung, Münchener Rück

*in Werten von 2005

1,75 Million Muertos267 Eventos

Volkswirtschaftliche Schäden: 1.700 Mrd. US$* Versicherte Schäden: 340 Mrd. US$*

25% 29%

40%

6%

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Temblor, TsunamiVolcanes

HuracanesInundacionesTemperatura extrema

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Valor real de 2005

2.8. Personas Afectadas y Muertas en todoslos Desastres del Mundo (1974-2003): 30 años

Fuente: Hoyois and Guha-Sapir (2004)

Total: 2’066,273 personas muertas; 5’076’494,541 personas afectadas

2.9. Trayectoria de Ciclones Tropicales en el Atlántico en 2004

2.10. Salud: Expansión del Paludismo

2.11. Desastres Generados por Humanos

Fuente: FAO, 2001Fuente: FAO, 2001

Número de Países Afectados

Inducidos por Humanos

Desastres Naturales

2.12. Proyecciones de Cambios en Rendimiento Agrícola/Ha con Cambio Climático: 2020, 2050 y 2080 sin mitigamiento

Food Security; 2020: 2010-2039 © PIK

Food Sec.: 2050: 2040-2069 © PIK

Food Sec.: 2080: 2070-2079 © PIK

Food Sec.: 2080: 2070-2079 s. mitigamiento, © PIK

2.13. FAO: Sistema Global de Alterta TempranaAlimentaria (GIEWS): Países con Emergencia

Alimentaria en Oct., 2003

�Alto Potencialde crisis

alimentariaexistente (1901-

1995)Alcamo/Endejan 2002: 143

2.14. Crisis de Alimentos (concambio climático ymediano crecimentodel PIB (2001-2005) Alcamo/Endejan 2002:143

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3.1. Afectaciones por Desastres

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CalentamientoCalentamiento global y global y estrestrééss ambientalambiental producenproducenriesgosriesgos, , peligrospeligros, , migracimigracióónn y y conflictosconflictos quequeafectanafectan a a personaspersonas y y comunidadescomunidadesSeSe generagenera un un ““DilemaDilema de de supervivenciasupervivencia““ parapara los los altamentealtamente vulnerablesvulnerables comocomo mujeresmujeres, , niniññosos y y ancianosancianos::QuedarseQuedarse con con hambrehambre y y morirmorirEsperar ayuda gubernamentalEsperar ayuda gubernamentalMigrarMigrar y y enfrentarseenfrentarse porpor aguaagua, , tierrastierras y y los los alimentosalimentosMandar familiares fuera del paMandar familiares fuera del paíís y vivir s y vivir de las remesasde las remesasEngrosar ciudades perdidas con Engrosar ciudades perdidas con íínfima nfima calidad de vida y sin empleocalidad de vida y sin empleoEngrosar fila de refugiados ambientalesEngrosar fila de refugiados ambientales((CambiosCambios climclimááticosticos abruptosabruptos puedenpueden generargenerar unundilemadilema de de supervivenciasupervivencia en en regionesregiones especespecííficasficas((AtlAtláánticontico NorteNorte). ). HayHay queque desarrollardesarrollar estrategiasestrategiasqueque reduzcanreduzcan la la vulnerabilidadvulnerabilidad sociosocio--ambientalambiental).).

Crisis

Desastrespeligros y

riesgos

Prevención y resolución de

conflictos

Migración Conflictos

Dilema de Supervivencia ante Desastres Naturales

Brauch 2003, modificado Oswald 2005

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3.3. N3.3. NÚÚMERO DE DMERO DE DÍÍAS SECOS Y MIGRACIAS SECOS Y MIGRACIÓÓNN

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4.298

6.2646.668 6.679

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8.855

9.9679,659

7.0177.197

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

1990 ---- 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: Public-use files from the US Census Bureau, Current Population Survey, March Supplement, elaborado por Fernando Lozano, 2005

****

5.7 millones de migrantes en 13 años, crecimiento anual de 438,000 personas entre1990-2003

1,000

Agua

Suelo

Energía

CambioClimático

Mig

raci

ón

Alimentos

UrbanizaciónCrecimiento Poblacional

Contaminación

Salud

Violenciaurbana

Conflictospor agua

Inestabilidaddoméstica y crisis

Hambre,levantamientos

Conflictos armados, guerrilla

Enfrentamiento por agua y tierra entre migrantes

y nacidos

Discordias políticas acerca de migraciones

masivas

Conflictos violentos por agua y tierras

Conflictos violentos sobre recursos

naturales (petróleo, minerales)

Disputas internas Norte-Sur sobre

tratados internacionales

Condiciones específicas am

bientales

Degradación de agua

Pro

duce

con

dici

ones

par

ticul

ares

y

cultu

rale

s re

gion

ales

Escasez de agua

Inducidos naturalmente

Inducidos antropogénicamente

Aumento de Gases Invernaderos

Hidrodiplomacia

Bosques

Industria

CONFLICTOS POR EL AGUA , MIGRACIÓN, HAMBRE Y CAMBIO CLIMÀTICO

Brauch, 2004 modificado por Oswald, 2005

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4.1. Hidro- y Ecodiplomacia����

4.2. Modelo Resolución de Conflictos

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>�� ����7����� ������������ >�� ����7����� ������������ >�� ����7����� ������������ >�� ����7����� ������������ 1. Jerarquizar riesgos, reducir vulnerabilidad social e incrementar

resiliencia sobre todo entre la población más severamente expuesta2. Educar y capacitar en reducción de riesgos3. Colaboración intragubernamental, interinstitucional y con la sociedad

organizada4. Prevenir y atender pequeños desastres5. Democratización de la gestión del manejo de riesgo y de la gestión

integral de los recursos naturales, en particular del agua6. Participación de mujeres y niños en la gestión de una nueva cultura de

resiliencia7. Manejo integral de los recursos naturales y de la producción

agropecuaria a partir de la cuenca8. Apoyo tecnológico9. Alerta temprana y evacuación segura10. Apoyo de medios masivos de comunicación (radio)11. Reducción de emisiones por quema de combustibles fósiles12. Energía limpia

WBGU Exemplary Path: Global Energy Mix������ ��.�7����� ��-����

3���"

Gracias por su atención

8.12. Change in Conveyer Belt & Gulf Stream

8.27. Desertification-induced Drought, Migration & Famine and Conflicts

© Sebastiao Salgado: Rwanda