Politicas de Inclusion y Cohesion Social

7/23/2019 Politicas de Inclusion y Cohesion Social

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POLTICAS DE INCLUSIN Y COHESIN SOCIAL PARA LA

CONSTRUCCIN DEL BUEN VIVIR EN ECUADOR1

Gino Grondona Opazo2

Quito, agosto de 2011.

INTRODUCCIN

Este artculo se propone dar cuenta del enfoque terico-conceptual de las polticas de

inclusin y cohesin social del Ministerio de Inclusin Econmica y Social, en la perspectiva de

comprender y poner en prctica una poltica social renovada, en coherencia con el marco

constitucional y el plan nacional del buen vivir. Es decir, se propone provocar reflexiones

situadas desde el contexto social e institucional del Estado Ecuatoriano, y desde ah

problematizar la matriz epistmica que fundamenta las polticas sociales para la construccin de

la sociedad del Buen Vivir.

Si consideramos que el Buen Vivir se constituye en un modelo o ideal de sociedad, en un

proyecto de realizacin colectiva hacia el cual deben converger las acciones, polticas y

programas del Estado; las polticas sociales debieran estar al servicio de la construccin de lasociedad del buen vivir, al servicio de un proyecto poltico de sociedad. Una poltica social con

polticay consociedad.

Como se ver ms adelante, esto implica generar polticas tanto de inclusin social (en

base a una equidad de mnimos con enfoque de derechos) como de cohesin social (en base a una

igualdad de mximos con enfoque de desarrollo social).

Se comenzar situando el marco constitucional y los enfoques sobre el desarrollo

implicados en el plan nacional del buen vivir, luego se abordar la cuestin de las polticas

1Este artculo se elabor en el marco de una consultora de investigacin realizada para el Ministerio de

Coordinacin de Desarrollo Social de Ecuador, y su contenido es de responsabilidad nica del autor, por tanto no

pretende reflejar ni comprometer la postura de la institucin respecto a estos temas.2Psiclogo, Magister en Desarrollo Regional y Local, Especialista en Cooperacin Internacional para el Desarrollo

([email protected])


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sociales, y especficamente las polticas de inclusin y cohesin social, para finalmente revisar el

marco institucional y poltico-programtico del MIES, generando aportes a las orientaciones

programticas.

MARCO CONSTITUCIONAL

La Constitucin del 2008 ha sido entendida como un nuevo pacto de convivencia, en el

cual las partes se comprometen a cumplir con acuerdos y aceptar restricciones (Ramrez, 2009).

Esta constitucin se proyecta como medio para dar paso a cambios estructurales en la sociedad

ecuatoriana, en cuyo contexto se plantea el fortalecimiento de la sociedad como condicin

necesaria para el Buen Vivir en comunidad, la universalizacin de los servicios sociales de

calidad para garantizar y hacer efectivos los derechos, entendidos estos de manera integral,

interdependientes y con igual jerarqua.

De esta manera, se sostiene que la realizacin del Buen Vivir est directamente

relacionada con el conjunto de derechos, y para garantizar ese conjunto de derechos se necesitan

cambios sustanciales en la estrategia de desarrollo. Por lo cual la constitucin distingue dos

campos principales de accin: el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen Vivir.

El rgimen de desarrolloes el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas

econmicos, polticos, socioculturales y ambientales que garantizan la realizacin del Buen Vivir.

Este Buen Vivir requiere que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen

efectivamente de sus derechos y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del

respeto a sus diversidades y de la convivencia armnica con la naturaleza.

Por otro lado, el rgimen del Buen Vivir incluye el Sistema Nacional de Inclusin y

Equidad Social, orientado a garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los

objetivos de desarrollo.

Este Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social se articular con el Plan Nacional

del Buen Vivir y con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, e

incluye los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, cultura fsica y

deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin e informacin, disfrute del tiempo libre,

ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad humana y transporte. A su vez, se propone generar las


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condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo del ciclo de vida, generando

acciones afirmativas hacia aquellos grupos considerados prioritarios.

BUEN VIVIR: DESARROLLO Y POSDESARROLLO

PNBV y Desarrollo

El Plan Nacional del Buen Vivir parte del hecho que el concepto dominante de desarrollo

est en crisis, no slo por el desgaste del enfoque colonialista en que se construy, sino adems

por los pobres resultados concretos que ha mostrado luego de seis dcadas de vigencia. Es decir,

los efectos que ha tenido a mediano y largo plazo cuestionan profundamente su credibilidad y

legitimidad, a la vez que generan el contexto propicio para actualizar la discusin sobre nuevos

modos de producir, consumir, organizar la vida y convivir.

La evidencia histrica ha demostrado suficientemente que los problemas y los cambios

sociales no son monocausales ni unilineales, que el crecimiento econmico es distinto del

desarrollo, y que el desarrollo y el subdesarrollo son dos caras de una misma moneda, es decir,

que el desarrollo de unos es el resultado del subdesarrollo de otros.

Es en este sentido que el Plan se identifica con y se sita en el campo de la promocin de

alternativas al desarrollo, es decir, dentro de las corrientes del llamado Posdesarrollo

(Escobar, 1998) o de las Epistemologas del Sur(De Souza Santos, 2010), las cuales cuestionanlos supuestos y la viabilidad del proyecto de modernidad dominante, y actualizan los modelos de

sociedad vigentes en los pueblos indgenas originarios de nuestra regin, como modelos de

sociedad posible y deseable, como posibilidad para la construccin colectiva de una nueva forma

de vida, una sociedad sustentada en una convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la

naturaleza.

Aunque tambin incluye enfoques que promueven desarrollos alternativos, dentro de

los que destacan el Desarrollo a Escala Humana (Max-Neef, 1986, 1994) y el Desarrollo

Humano (Sen, 1987, 2000), las cuales comparten la idea central de que el medio y fin del

desarrollo es el ser humano, y por tanto no se le debera dar tanta importancia al PIB, sino al nivel

de vida de las personas, en relacin a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales y

al desarrollo de sus capacidades.


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Respecto al Sumak Kawsay, en tanto cosmovisin de los pueblos y nacionalidades

indgenas, no se corresponde de manera precisa ni exacta con el concepto occidental de

desarrollo, es decir, no comparte la concepcin de un proceso lineal que establezca un estado

anterior o posterior. Ni tampoco comparten la idea de pobreza asociada a la carencia de bienes

materiales o de riqueza vinculada a su abundancia (una persona pobre correspondera a unapersona triste).

Por eso se sostiene que la nocin de desarrollo es inexistente en la cosmovisin de estos

pueblos, pues el futuro est atrs, es aquello que no miramos, ni conocemos; mientras al pasado

lo tenemos al frente, lo vemos, lo conocemos, nos constituye y con l caminamos (Plan Nacional

para el Buen Vivir, 2009:32). El Buen Vivir entonces, es una categora en permanente

construccin y reproduccin, cuyo eje articulador es la colectividad.

"La concepcin del Buen Vivir necesariamente recurre a la idea del nosotros porque el

mundo no puede ser entendido desde la perspectiva del yo de occidente. La comunidad cobija,

protege, demanda y es parte del nosotros. La comunidad es el sustento y es la base de la

reproduccin de ese sujeto colectivo que todos y cada uno somos (Plan Nacional para el Buen

Vivir, 2009:32). Y en esta perspectiva, el objetivo buscado es la construccin de la sociedad del

Buen Vivir.

Considerando la complejidad e historicidad del concepto, el Buen Vivir ha sido entendido

como:

La satisfaccin de las necesidades, la consecucin de una calidad de vida y muerte

digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y

armona con la naturaleza y la prolongacin indefinida de las culturas humanas. El Buen

Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplacin y la emancipacin, y que las

libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se

amplen y florezcan de modo que permitan lograr simultneamente aquello que lasociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un

ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto

material como subjetivamente y sin producir ningn tipo de dominacin a un otro).

Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo pblico para reconocernos,

comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que


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prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la

autorrealizacin y la construccin de un porvenir social compartido (Ramrez: 2008:

387).

Como se puede observar, el concepto de Buen Vivir enfatiza en la dimensin colectiva del

bienestar, es decir, que la realizacin personal depende de la realizacin colectiva, de las

relaciones entre los seres humanos y de estos con la naturaleza. Es decir, cuando tomamos a la

sociedad como punto de referencia resaltamos el espritu colectivo, solidario y cooperativo del

ser humano. Y en ese escenario, la realizacin social slo se entiende a partir de un individuo que

se piensa y se recrea en relacin con los dems.

Esta dimensin social del sujeto, se expresa en las formas sociales que adquieren los

proceso de socializacin en que participamos, constatndose que las personas adquieren sus

habilidades intelectuales y emocionales en entornos familiares, institucionales, sociales y

necesitan de una serie de cuidados relacionados con su bienestar material, emocional e

intelectual, en mayor o menor intensidad a lo largo de toda su vida, siendo la niez y la vejez dos

etapas fundamentales. Estas actividades generalmente son realizadas por otras personas, redes

sociales, instituciones y son el testimonio de que los seres humanos son seres interdependientes

(Plan Nacional para el Buen Vivir, 2009:36).

En este sentido, el Buen Vivir se propone retomar a la sociedad como unidad de

observacin e intervencin y a la igualdad, inclusin y cohesin social como valores que

permiten promover el espritu cooperativo y solidario del ser humano (Plan Nacional para el

Buen Vivir, 2009:37).

Por tanto desde esta perspectiva, las polticas sociales se orientan a la bsqueda de un

lugar comn y a la recuperacin de lo pblico, asociado a espacios comunes de encuentro entre

ciudadanos y ciudadanas (vivir como iguales queriendo vivir juntos). Es decir, se orientan a

reducir las brechas y auspiciar la inclusin y cohesin social. Este sera el desafo de las polticassociales para una sociedad del Buen Vivir.


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Desarrollo Humano

El Desarrollo Humano tiene como propsito bsico ampliar las opciones de las personas,

las que puede ser infinitas y variables en el tiempo, a la vez que su logro no necesariamente se

reflejar en indicadores mensurables. Sin embargo, el objetivo del desarrollo es crear un

ambiente que permita a las personas disfrutar de una vida larga, saludable y llena de

creatividad (ul Haq, Mahbub,1995:1).

Este paradigma se diferencia de las escuelas clsicas del crecimiento econmico, ya que

se centra en la ampliacin de todas las opciones humanas, ya sean econmicas, sociales,

culturales o polticas, y no slo en el ingreso econmico. Es decir, la expansin del ingreso

econmico no necesariamente se traduce en una ampliacin de las opciones humanas. Y en el

caso contrario, la expansin del ingreso econmico en un contexto de vaco social o cultural,

puede generar menos satisfaccin y alta frustracin.

En este sentido, se sostiene que la acumulacin de riqueza no siempre ser necesaria para

llevar a cabo ciertas opciones humanas. De hecho, los individuos y las sociedades eligen muchas

opciones que no necesitan riqueza para ser desarrolladas. Una sociedad no tiene que ser rica

para lograr la democracia. Una familia no tiene que ser rica para respetar los derechos de cada

uno de sus miembros. Un pas no necesita ser rico para tratar a hombres y mujeres en igualdad.

Las valiosas tradiciones sociales y culturales pueden ser -y son- mantenidas en todos los niveles

de ingreso (ul Haq, Mahbub, 1995:2).

El rechazo al vnculo automtico entre ampliacin del ingreso econmico y desarrollo

humano, conlleva a sostener la necesidad de polticas pblicas que se propongan traducir el

crecimiento econmico en mayores opciones humanas.

El Desarrollo Humano concibe el desarrollo como libertad, y la libertad como el conjunto

de opciones disponibles para los individuos, en trminos de sus posibilidades de ser o hacer.

Estas capacidades son entendidas como alternativas reales de vida, entre las cuales las personas

pueden optar.

Las capacidades se refieren precisamente al conjunto de opciones entre las cuales las

personas pueden elegir, y los funcionamientos son los elementos especficos contenidos


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en dicho conjunto, que materializan las capacidades al transformar el acceso a bienes y

servicios en aquello que una persona efectivamente logra hacer o ser en distintas etapas

de su vida () Los funcionamientos abarcan cuestiones bsicas como la posibilidad de

alcanzar una vida larga y saludable o de adquirir conocimientos individual y

colectivamente valiosos, pero tambin incluyen otras opciones ms complejas, como queun individuo logre respeto por s mismo, se integre socialmente y participe en los

procesos polticos (PNUD, 2010:17).

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ha definido el Desarrollo Humano,

como aquel que sita a las personas en el centro del desarrollo, trata de la promocin del

desarrollo potencial de las personas, del aumento de sus posibilidades y del disfrute de la libertad

para vivir la vida que valoran.

Sostiene que las capacidades ms esenciales para el desarrollo humano son disfrutar de

una vida larga y saludable, haber sido educado, acceder a los recursos necesarios para lograr un

nivel de vida digno y poder participar en la vida de la comunidad.

Por otro lado, los anlisis de Sen sobre el ejercicio del derecho humano a la libertad

fundamentan la relacin entre pobreza y derechos humanos al establecer que las privaciones

experimentadas por los pobres impiden que stos puedan, deliberadamente, decidir entre

opciones de vida y oportunidades sociales (PNUD, 2002:50).

Enfoque de Capacidades y Pobreza

La pobreza representa la ausencia de ciertas capacidades bsicas para funcionar, una

persona que carece de la oportunidad para lograr algunos niveles mnimamente aceptables de

esos funcionamientos. Los funcionamientos pertinentes a este anlisis pueden variar desde los

fsicos, como estar bien nutridos, estar vestido y vivir en forma adecuada, evitar la morbilidad

prevenible, hasta logros sociales ms complejos, como participar en la vida de la comunidad. En

enfoque de capacidades concilia los conceptos de pobreza absoluta y relativa, ya que la privacin

relativa de ingresos y productos puede provocar una privacin absoluta de capacidad mnima.

El carcter multidimensional del concepto de pobreza de capacidades es inclusivo e

incorpora los siguientes componentes:


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Pocas oportunidades de participacin para ser escuchados en los altos niveles de decisin.

Acceso restringido al mejoramiento de destrezas y conocimientos.

Acceso limitado a los servicios de salud y a los medicamentos.

Exclusin de la seguridad social.

Acceso casi inexistente al crdito privado y a los recursos pblicos.

Del concepto de pobreza de capacidadesse ha pasado al de pobreza humana, la cual se

considera como la denegacin de oportunidades y opciones bsicas para el desarrollo humano,

o sea la imposibilidad de vivir una vida larga, sana y creativa, y disfrutar de un nivel decente de

vida, libertad, dignidad, respeto de s mismo y de los dems (PNUD, 1997:5).

La pobreza humana se condensa en cuatro dimensiones bsicas, las que admiten diversas

combinaciones y variaciones, dando como resultado pobrezas humanas de distintos niveles de

gravedad. Las dimensiones son:

a) La vida breve: Contrasta con el objetivo de lograr una vida sana y prolongada.

b) El analfabetismo: Es la dimensin que impide a lao seres humanos adquirir el

conocimiento necesario para sobrevivir e insertarse en la vida productiva.

c) La falta de medios materiales: Esta dimensin se refiere al aprovisionamiento econmica

general (agua potable, desnutricin infantil, acceso a salud, ingreso econmico).

d)

La exclusin social: Se refiere a las personas excluidas de la interaccin social o de laparticipacin en la vida de la comunidad y de los procesos de toma de decisiones.

En sntesis, el enfoque del Desarrollo Humano se ha transformado en el modelo

dominante a nivel internacional, y ha fundamentado las polticas orientadas a la generacin de

capacidades, principalmente a travs del acceso a la educacin, a la salud y a un nivel de ingresos

mnimos. Es decir, se ha traducido en polticas orientadas a una equidad de mnimos, en torno a la

garanta del acceso individual de los ms vulnerables a ciertos bienes y servicios considerados

bsicos e indispensables. Sin embargo, los funcionamientos reales que alcanzan las personas condichos bienes y servicios, as como la participacin social han quedado en segundo plano.


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Desarrollo a Escala Humana

El Desarrollo a Escala Humana se sustenta en la satisfaccin de las necesidades

humanas fundamentales, en la generacin de niveles crecientes de autodependencia y en la

articulacin orgnica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnologa, de los procesos

globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificacin con la

autonoma, y de la sociedad civil con el Estado (Max-Neef, 1994:30).

Sus pilares fundamentales son: necesidades humanas, autodependencia y articulaciones

orgnicas; cuyo punto de convergencia se construye a partir del protagonismo real de las

personas, entendido como la consecuencia de privilegiar tanto la diversidad como la autonoma

de espacios, en que dicho protagonismo sea realmente posible. Sus autores sostienen que lograr la

transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto del desarrollo es, entre otras cosas, un

problema de escala: porque no hay protagonismo posible en sistemas gigantsticos organizados

jerrquicamente desde arriba hacia abajo (Max-Neef, 1994:30).

A partir de una crtica a los sesgos presentes en los discursos del desarrollo, que

construyen una historia que desconoce la sub-historia que la hace posible, y que construyen

modelos simplificados de la compleja realidad de nuestras sociedades; el autor sostiene que un

desarrollo a escala humana orientado a la satisfaccin de las necesidades humanas exige la

construccin de un nuevo modo de interpretar la realidad. Incluyendo una teora de las

necesidades humanas para el desarrollo, la que debe entenderse como una teora para el

desarrollo.

Como el mismo autor plantea, el desafo consiste en que polticos, planificadores,

promotores y, sobre todo, los actores del desarrollo sean capaces de manejar el enfoque de las

necesidades humanas, para orientar sus acciones y aspiraciones (Max-Neef, 1994:38).

Postul ados del Desarr ollo a Escala H umana

Postulado 1. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos.

El postulado bsico de este enfoque implica la pregunta por los criterios que permitiran

establecer que un proceso de desarrollo es mejor o peor que otro. Si tradicionalmente se contaba

con el indicador del PIB, que segn Max-Neef es un indicador del crecimiento cuantitativo de los


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objetos, ahora necesitamos un indicador del crecimiento cualitativo de las personas, que se refiere

a la satisfaccin de sus necesidades humanas fundamentales.

Postulado 2. Necesidades y satisfactores.

Este postulado implica establecer la distincin entre lo que son propiamente necesidades ylo que son satisfactores de esas necesidades. Las necesidades revelan de la manera ms

apremiante el ser de las personas, el cual se revela en su doble condicin existencial, como

carencia y como potencialidad. Las necesidades actualizan la tensin constante entre carencia y

potencia, caracterstica de los seres humanos3.

Por estos motivos resulta impreciso hablar de satisfacer necesidades, sino ms bien

conviene hablar de vivir y realizar las necesidades, y de vivirlas y realizarlas de manera

continua y renovada (Max-Neef, 1994:50).

Desde esta perspectiva, los satisfactores no son los bienes econmicos disponibles sino

que estn referidos a todo aquello que, por representar formas de ser, tener, hacer y estar,

contribuye a la realizacin de necesidades humanas, de manera tal que pueden incluir formas de

organizacin, prcticas sociales, condiciones subjetivas, espacios, entre otros.

Si consideramos que un satisfactor es el modo en que se expresa y se realiza una

necesidad, los bienes son el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir susnecesidades.

Este escenario obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de una

manera radicalmente distinta de cmo ha sido habitualmente pensado por planificadores sociales

y por diseadores de polticas de desarrollo. Ya no se trata de relacionar necesidades solamente

con bienes y servicios que presuntamente las satisfacen, sino de relacionarlas adems con

prcticas sociales, formas de organizacin, modelos polticos y valores que repercuten sobre las

formas en que se expresan las necesidades (Max-Neef, 1994:51-52).

3Como el mismo autor sostiene: Concebir las necesidades tan slo como carencia implica restringir su espectro a

lo puramente fisiolgico, que es precisamente el mbito en que una necesidad asume con mayor fuerza y claridad la

sensacin de falta de algo. Sin embargo, en la medida en que las necesidades comprometen, motivan y movilizan

a las personas, son tambin potencialidad y, ms an, pueden llegar a ser recursos. La necesidad de participar es

potencial de participacin, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto (Max-Neef, 1994:49-50)


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En sntesis, las necesidades humanas cambian lentamente, en funcin de la evolucin de

la especie humana, pero por la misma razn tambin pueden ser consideradas como universales.

En cambio los satisfactores tienen una doble trayectoria, se modifican por el ritmo de la historia,

y se diversifican de acuerdo a las culturas, es decir, el ritmo de las distintas historias. Por ltimo,

los bienes econmicos tienen una triple trayectoria, se modifican por la historia, de acuerdo a lasculturas, y se diversifican segn los estratos sociales.

Las necesidades son expresiones de carencias y potencialidades de tipo universal, los

satisfactores son lo histrico de las necesidades, y los bienes econmicos su materializacin.

La consideracin de los satisfactores implica reinvindicar lo subjetivo y generar

aproximaciones comprensivas sobre:

cmo se viven las necesidades en nosotros mismos y en nuestro medio: grupo familiar,

comunitario o social, sistema econmico, modelo socio-poltico, estrategias de vida,

cultura o nacin. Podemos tratar de entender cmo se relacionan en nuestro medio los

satisfactores y bienes econmicos dominantes con las formas de sentir, expresar, y actuar

nuestras necesidades. Podemos detectar cmo los satisfactores y bienes disponibles o

dominantes limitan, condicionan, desvirtan o, por el contrario, estimulan nuestras

posibilidades de vivir las necesidades humanas. Podemos, sobre esa base, pensar las

formas viables de recrear y reorganizar los satisfactores y bienes de manera que

enriquezcan nuestras posibilidades de realizar las necesidades y reduzcan nuestras

posibilidades de frustrarlas (Max-Neef, 1994:52).

Por tanto las necesidades humanas se consideran finitas, pocas y clasificables, y son las

mismas en todas las culturas y perodos histricos. Lo que cambia a travs del tiempo de las

culturas son los medios para satisfacerlas. En este sentido, cada sistema econmico, social,

cultural y poltico adopta diferentes modos para satisfacer las mismas necesidades humanas

fundamentales.

Por tanto, uno de los aspectos que define una cultura es su eleccin de satisfactores, los

cuales pueden considerarse comoformas sociales de satisfaccin, lo que lleva a sostener que son

las mismas relaciones sociales las que producen tanto las necesidades como los satisfactores.


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En este sentido, hay que mencionar que existen al menos tres niveles o contextos diferentes

en que las necesidades se realizan:

a)

En relacin con uno mismo,

b)

En relacin con el grupo social, y

c)

En relacin con el medio ambiente.

Postulado 3: La pobreza y las pobrezas.

Este enfoque implica una necesaria reinterpretacin del concepto de pobreza, asociado

histricamente a una nocin economicista, que se refiere exclusivamente a la situacin de

aquellas personas que pueden clasificarse por debajo de la llamada lnea de la pobreza.

Se propone hablar de pobrezas, en plural, en la consideracin de que cualquier necesidad

humana que no es adecuadamente satisfecha, a la vez revela una pobreza humana.

Pero adems de lo anterior, cada una de las pobrezas genera patologas, toda vez que

rebasa lmites crticos de intensidad y duracin. Estas patologas transitan de niveles individuales

a colectivos, y finalmente se expresan como patologas colectivas de la frustracin y patologas

colectivas del miedo. Y se sostiene que para estas patologas colectivas, los tratamientos

aplicados hasta ahora no han tenido resultados positivos.

Necesidades Humanas Fundamentales y Satisfactores

El enfoque de las necesidades humanas fundamentales combina dos criterios de

desagregacin: segn categoras existencialesy segn categoras axiolgicas.

Las necesidades existenciales se clasifican en necesidades del ser, tener, hacer y estar.

Desde esta perspectiva, en el ser se sintetiza lo inmutable (esencia eterna de las cosas) con lo

cambiante (lo actual y lo potencial). El tenerremite a las objetividades de la existencia, el hacer

podra remitir al acto, al pasaje o trnsito desde la potencialidad a la actualidad, lo que exige una

transformacin de la naturaleza con la que se relaciona un sujeto tanto individual como colectivo,

y finalmente el estar, remite a determinados espacios y ambientes en que transcurre el devenir de

la existencia (Sarachu, 2004:13).


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La realizacin de estas necesidades existenciales depende de diversos satisfactores, segn

se indica en la siguiente tabla:

Necesidades Existenciales Satisfactores

SerAtributos personales y colectivos, que se expresan comosustantivos

TenerInstituciones, normas, mecanismos, herramientas (no en sentidomaterial), leyes, etc. que pueden ser expresados en una o mspalabras

HacerAcciones personales o colectivas que pueden ser expresadascomo verbos

Estar Espacios y ambientes

Max-Neef (1986, 1994) propone distinguir, con fines analticos, entre cinco tipos se

satisfactores:

a) Violadores o destructores. Son aplicados con la intencin de satisfacer una necesidad,

pero tienen un efecto paradojal, ya que aniquilan la satisfaccin de dicha necesidad a

mediano plazo, a la vez que imposibilitan la satisfaccin de otras necesidades.

Ejemplos: el armamentismo pretende satisfacer la necesidad de proteccin, pero niega las

de afecto, subsistencia, participacin y libertad; o la censura, que pretende satisfacer la

necesidad de proteccin, pero niega las de entendimiento, libertad, identidad, creacin,

ocio.

b)

Pseudo-satisfactores. Estimulan una falsa sensacin de satisfaccin de una necesidad, a la

vez que imposibilitan su satisfaccin a mediano plazo.

Ejemplos: la democracia formal aparenta satisfacer la necesidad de participacin; la

limosna pretende satisfacer la necesidad de subsistencia; o las modas la necesidad de

identidad.

c) Satisfactores inhibidores. Son aquellos que por el modo en que satisfacen (o

sobresatisfacen) una necesidad, dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras

necesidades.Ejemplos: el paternalismo pretende satisfacer la necesidad de proteccin, pero inhibe las

de entendimiento, participacin, identidad; la televisin comercial pretende satisfacer la

necesidad de ocio, pero inhibe las de entendimiento, creacin, identidad; o el mesianismo,

que pretende satisfacer la necesidad de identidad, pero inhibe las de proteccin,

entendimiento, participacin, libertad.


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d) Satisfactores singulares. Son aquellos que apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad,

siendo neutros respecto a la satisfaccin de otras necesidades.

Ejemplos: los programas de suministro de alimentos, que satisfacen exclusivamente la

necesidad de subsistencia; o el voto, que satisface exclusivamente la necesidad de

participacin.e) Satisfactores sinrgicos. Son aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad,

estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea de otras necesidades. Ejemplos: la

lactancia materna, que satisface simultneamente las necesidades de subsistencia,

proteccin, afecto, identidad; o la televisin pblica cultural, que satisface las necesidades

de ocio, entendimiento, identidad; o los juegos didcticos, que satisfacen las necesidades

de ocio, entendimiento, creacin.

Las necesidades axiolgicas se clasifican en nueve: Subsistencia, Proteccin, Afecto,Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y Libertad.

Ambos tipos de necesidades se combinan en una Matriz de Satisfactores y Necesidades

Humanas Fundamentales, lo que permite identificar las convergencias entre necesidades

existenciales y axiolgicas, y los satisfactores sinrgicos que tienen mayor impacto para enfrentar

los fenmenos de exclusin/inclusin social, cohesin social, y la superacin de la pobreza, desde

la perspectiva de los propios actores.


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Matr iz de Satisfactores y Necesidades Humanas Fundamentales (Max-Neef, 1986, 1994)

Necesidades

Existenciales

Necesidades

axiolgicas

SER TENER HACER ESTAR

Subsistencia SaludableEquilibrado

SolidarioSano

AlimentacinAbrigoTrabajo

AlimentarseProcrear

DescansarTrabajar

Entorno vitalEntorno social

Proteccin CuidadosoAutnomoSolidario

SeguroAhorroFamilia

Derechos

CooperarPlanificarDefenderPrevenir

HogarEntorno social

Afecto AutoestimaRespetoHumor

Carioso

AmistadesPareja

Familia

Animales o plantas

El amorAcariciarExpresar

Compartir

PrivacidadIntimidad

Hogar

Espacios de encuentroEntendimiento Conciencia

CrticaCurioso

LibrosMaestros

Polticas educativas

EstudiarInvestigarDialogar

EscuelasAgrupacionesComunidades

Participacin DisposicinRespeto

Solidaridad

DerechosResponsabilidades

Atribuciones

CooperarCompartir

OpinarDiscrepar

mbitos participativosAsociacionesComunidades

vecindario

Ocio CuriosoImaginativo

Despreocupado

JuegosFiestas

AbstraerseSoar

Relajarse

IntimidadEspacios de encuentro

Espacios pblicos

Creacin IntuicinImaginacinAutonoma

HabilidadesMtodo

Destrezas

InventarConstruirDisear

TalleresEspacios de expresin

Agrupaciones

Identidad PertenenciaAutoestimaAsertividad

SmbolosGrupos de referencia

Valores

ComprometerseReconocerse

Integrarse

Entornos cotidianosmbitos de pertenencia

Libertad AutonomaRebeldaVoluntad

Igualdad de derechos ConocerseAsumirse

Desobedecer

mbitos socialesEntornos cotidianos

El enfoque de las Necesidades Humanas Fundamentales ha sido menos desarrollado que

el enfoque del Desarrollo Humano, sin embargo permite situar la discusin sobre el desarrollo y

las polticas sociales de una manera novedosa y provocativa.

Al aplicar la matriz de satisfactores y necesidades humanas fundamentales a Grupos de

Atencin Prioritaria, especficamente a jvenes, mujeres y adultos mayores de Quito, aparecen

elementos importante de ser considerados en la perspectiva de las polticas sociales.


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Para los tres grupos la dimensin de sociabilidad es la ms importante proveedora de

satisfactores sinrgicos. La familia, los amigos, las relaciones afectivas, la comunidad, la

organizacin social, se constituyen en fuentes de bienestar y proteccin, muy por sobre las

dimensiones institucionales. Es decir, la identificacin de satisfactores sinrgicos, generalmente

asociados a las relaciones sociales ms cercanas (familia y comunidad), brindan orientacionespara las polticas de inclusin y cohesin social.

Desarrollo Humano Sostenible

La pobreza representa unproblema poltico, cuyo abordaje requiere del consenso de todos

los sectores (incluyendo a los mismos sujetos); un problema tico, que refiere a los valores

sociales y la justicia social, al ejercicio de derechos y a la convivencia social; un problema

humano, que lesiona la autoestima y dignidad humana; y finalmente un problema cultural, que

exige respeto y valoracin de la diversidad.

Por otro lado, la pobreza implica que los sectores ms pobres de la poblacin reciben un

trato desigual en la sociedad, que no tienen acceso a las mismas oportunidades, y que esas

condiciones contribuyen a perpetuar la pobreza humana. Esta exclusin social se acenta cuando

se le agregan otros factores como el gnero, la etnia y la edad.

Entonces su abordaje requiere del desarrollo de capacidades y el empoderamiento de los

mismos actores, el desarrollo de capacidades para organizarse y desarrollar emprendimientos;

adems de sistemas de proteccin para aquellas personas y comunidades en estado de privacin

profunda.

El desarrollo de capacidades y oportunidades se fundamenta en el entendido de que las

personas son, y deben ser, las protagonistas de su propio desarrollo y que, por tanto,

deben tener acceso a oportunidades econmicas y sociales, y a canales de expresin que

les den vocera y participacin en las decisiones que les ataen. Esta premisa, que

tambin promueve el empoderamiento de los pobres, pone de relieve la importancia

del desarrollo comunitario local y de las polticas focalizadas, para acercar los recursos

a quienes ms lo necesitan (PNUD, 2002:52).


17/43

Estos aspectos son recogidos en el concepto de Desarrollo Humano Sostenible (DHS),

que incorpora la perspectiva de las generaciones futuras (justicia intergeneracional), y que

sostiene que para examinar los avances en materia de DHS es indispensable observar, en

trminos de acceso y distribucin, cmo las necesidades humanas son atendidas, qu bienes y

servicios produce la sociedad para atenderlas, y cuales capacidades y oportunidades le permitena la poblacin una vida satisfactoria mediante la transformacin de estos componentes en

realizaciones en materia de desarrollo humano (PNUD, 2002:53).

En este punto, tanto Sen como Max-Neef coinciden en que al limitar el enfoque en las

carencias o necesidades insatisfechas, se pierde de vista el hecho de que en s mismas, las

necesidades constituyen un recurso potencial de desarrollo. Por tratarse de necesidades

humanas, stas tienen una dimensin individual y otra social. Tienen componentes materiales,

pero tambin espirituales. Sus potencias generan avances hacia el desarrollo humano y sus

carencias conducen a algn tipo de pobreza humana (PNUD, 2002:53).

A continuacin se presenta un diagrama que fusiona las Necesidades Humanas

Fundamentales de Max-Neef con las Capacidades de Sen, en la perspectiva del Desarrollo

Humano Sostenible.


18/43

En este enfoque, se sostiene que:

Para pasar de la carencia a la potencia, se requiere que la sociedad (a travs de los

servicios sociales del gobierno o de los servicios sociales privados, con o sin fines de

lucro) provea un conjunto de satisfactores muy diversos, que van desde el alimento

hasta los valores espirituales, y que genere bienes y servicios, oportunidades y opciones

adecuadas, accesibles y equitativas para todos sus miembros. A fin de evitar los riesgos

del paternalismo y el clientelismo, los satisfactores proporcionados por los gobiernos,

a travs del gasto social, promovern el desarrollo de capacidades que habiliten a las

personas para tomar parte activa en la solucin de sus problemas y el logro de una vida

plena (PNUD, 2002:54).

Como se puede constatar, los enfoques de desarrollo anteriormente descritos, lejos de ser

incompatibles, presentan complementariedades interesantes de explorar, y permiten situar y dar

contenido a las polticas de Inclusin y Cohesin Social, en la medida en que estas polticas se

orienten tanto a la Generacin de Capacidades (GC) como a la Realizacin de las Necesidades

Humanas Fundamentales (NHF).


19/43

POLTICAS SOCIALES: INCLUSIN Y COHESIN SOCIAL

Resulta un hecho que los modelos de desarrollo contienen implcita o explcitamente una

concepcin sobre la cuestin social y, por ende, una concepcin de las polticas sociales

(consideradas polticamente legtimas y socialmente deseables). En este sentido, la cuestin

social implica la existencia de una comunidad respecto de la cual hay que garantizar, mediante

dinmicas integradoras, la reproduccin material y simblica de los miembros que la

constituyen (Sojo, 2002:14).

Desde una perspectiva histrica, en Amrica Latina se pueden reconocer los siguientes

modelos de desarrollo (Franco, 1996):

1. Crecimiento hacia afuera (anterior a la crisis de 1929). Cuyo motor es el mercado externo,

por medio de la exportacin de bienes primarios, y en el contexto de un Estado de corte liberal

clsico, en el cual sus funciones se reducan a la seguridad externa, al mantenimiento del orden


20/43

interno, y asegurar las condiciones para el cumplimiento de los contratos. En este escenario, las

polticas sociales no formaban parte de las preocupaciones de los gobiernos, aunque se hace

hincapi en el sistema de educacin primaria, como mecanismo de transmisin de valores

nacionales y de un idioma comn.

2. Sustitucin de importaciones (desde la crisis de 1929 hasta la crisis de 1982). En este perodo

el motor es el mercado interno, por medio de la produccin de bienes manufacturados, y en el

contexto de un nuevo Estado que asume los roles de regulador, interventor, planificador,

empresarial y social. En este escenario, las polticas sociales se orientaron a la proteccin del

trabajador asalariado, ligando lo poltico-social con el mercado de trabajo, lo que contribuy a la

creacin de la clase media, asegurando la capacidad de compra de bienes producidos

localmente.

3.Posterior al ajuste (desde la crisis de 1982). En este perodo el motor vuelve a ser el mercado

externo, por medio de las exportaciones de bienes competitivos que incorporan progreso tcnico,

aunque basados muchas veces en recursos naturales; y en el contexto de un Estado regulador o

neosocial, ocupado en los equilibrios macroeconmicos, en reducir la tasa de inflacin,

modernizar el aparato pblico y en retirarse de algunas reas en que los privados seran actores

ms eficientes. En este escenario, las polticas sociales enfatizaron la inversin en capital

humano, en la perspectiva de incorporar la innovacin tecnolgica y aumentar la competitividad

en el mercado internacional.

Desde el punto de vista de las polticas sociales, Franco (1996) identifica dos paradigmas,

el dominante y el emergente, el primero originado en el contexto de la sustitucin de

importaciones y el segundo con posterioridad al ajuste. A continuacin se presenta una tabla

comparativa de ambos paradigmas.


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DIMENSIN DOMINANTE EMERGENTE

INSTITUCIONALIDAD (I)

MONOPOLIO ESTATAL- Financia- Disea- Implementa- ControlaFunciones unificadas

PLURALIDAD DE SUBSECTORESEstatal,Privado (comercial),Filantrpico (ong), eInformal (familia)Funciones separadas

INSTITUCIONALIDAD (II) CENTRALISMO DESCENTRALIZACIN

LGICA DE TOMA DEDECISIONES

BUROCRTICA- Estrategias macro- "El Estado sabe"- Asigna recursos va administrativa- Usuario sin eleccin

DE PROYECTOSAsignacin competitiva.LicitacionesUsuario propone"Capacidad de innovacin estdiseminada en todala sociedad y debe aprovecharse"(Fondos deinversin social)

FINANCIAMIENTO (I)

FUENTES DE RECURSOS

ESTATAL

COFINANCIACIN"Lo que no cuesta, no vale".

Recuperacin de costos: "el quepuede, debe pagar"

FINANCIAMIENTO (II)ASIGNACIN DE RECURSOS

DE LA OFERTAFalta de competencia

SUBSIDIO A LA DEMANDA(creacin de cuasimercados)CompetenciaLibertad de elegir

OBJETIVO BUSCADO

UNIVERSALISMO DE LAOFERTA(alto costo, bajo impacto)Oferta homognea disponiblefavorece alos informados, y organizados

UNIVERSALIDAD DE LASATISFACCIN"tratar desigualmente a quienes sondesigualessocialmente"

CRITERIOS DE PRIORIDAD Y

EXPANSIN DELSISTEMA

AMPLIACIN PROGRESIVA DE

ARRIBA HACIA ABAJO(Acceso segmentado)

PRIMERO, LOS MAS

NECESITADOS(Instrumento: FOCALIZACIN)

POBLACIN OBJETIVOCLASE MEDIAGRUPOS ORGANIZADOS

POBRES

ENFOQUEEN LOS MEDIOS- infraestructura social- gasto corriente

EN LOS FINESIMPACTO: magnitud del beneficioque recibe P.O.,segn objetivos buscados

INDICADOR UTILIZADO GASTO PUBLICO SOCIAL RELACIN COSTO-IMPACTO

En la poca en que Franco realiz esta tipologa, se sostena que las polticas sociales

deban contribuir a la gobernabilidad y a la relegitimacin del Estado, en un escenario en que la

formacin de capital humano resultaba imprescindible para la competitividad de los pases

latinoamericanos, considerando al conocimiento como el principal factor productivo, en un

escenario de rpidos cambios y progresos tcnicos.


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A su vez, dicho paradigma emergente ha sido entendido como paradigma o modelo

neoliberal (Barba, 2004; Bustelo, 2009), en el cual la poltica social es secundaria y marginal,

siendo prioritarios los mecanismos de mercado, los programas focalizados en la pobreza y el rol

preponderante de la sociedad civil. En la dcada de los 90, este paradigma emergente ha

devenido en dominante, aplicndose de manera generalizada en la regin latinoamericana.

Este paradigma neoliberal, que emerge con fuerza en el marco de las polticas de ajuste

estructural emanadas del llamado Consenso de Washington, que se constituye en el referente

hegemnico para abordar la cuestin social, y conlleva un proceso de reforma social encabezado

por el Banco Mundial (BM) y por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Este paradigma tambin ha sido definido como un paradigma residual deslocalizado

(Barba, 2004), es decir deslocalizado en tanto el Estado-Nacin ha dejado de ser la escala

principal de las opciones de bienestar, pasando a tener un carcter transnacional; y residualen

tanto el crecimiento econmico es considerado el mecanismo fundamental para reducir la

pobreza, por lo que la libertad del mercado pasa a tener un papel fundamental en la generacin y

distribucin de bienestar. Se subordina la poltica social a la disciplina fiscal y presupuestal, y se

reduce lo social a los problemas de pobreza extrema y de vulnerabilidad social.

En este mismo sentido, Bustelo (2009) sostiene que dicho modelo ha llevado a instalar un

discurso hegemnico de amplia aceptacin, que l denomina discurso gestionario de la poltica

social. La gerencia se constituye en la lgica dominante de todas las actividades humanas, la

gerencia plantea una serie de dispositivos y tcnicas que implican la negacin de la poltica. Lo

serio, lo racional, lo eficiente, lo prctico es estar alejado de la poltica (Bustelo, 2009:28).

Segn este autor, la poltica social se ha convertido en lagestin de la poltica social, que

continuamente vuelve sobre s misma, autovalidndose constantemente, lo que conduce a que se

administren problemas en vez de resolverlos.

Esto ha conducido al surgimiento de una poltica social sin poltica, que carece de

proyectos polticos que la orienten, y que por tanto se centra en la aplicacin de reglas y

procedimientos para el buen gobierno.


23/43

En este escenario, las polticas sociales se focalizaron en el individuo o en la familia

pobre, dejando a la sociedad en un segundo plano, el paradigma neoliberal se olvid de que

existen valores universales y derechos humanos y al abogar por una defensa del mercado,

postul programas sociales que terminaron fragmentando a la sociedad en tantas partes como

grupos sociales pueden existir en el mundo social(Ramrez, 2008).

En cambio si las polticas sociales se sitan en el marco de la construccin de una

sociedad del Buen Vivir, adquieren una orientacin tica y poltica que, al tiempo que desarrolla

una gestin con transparencia, se propone modos de transformar la realidad, es decir, no renuncia

a la poltica como mecanismo de transformacin de un sistema de dominacin que sustenta

relaciones sociales de dominacin (Bustelo, 2009).

Desde la perspectiva del Buen Vivir, las polticas sociales se orientan a la bsqueda de un

lugar comn y a la recuperacin de lo pblico, asociado a espacios comunes de encuentro entre

ciudadanos y ciudadanas (vivir como iguales queriendo vivir juntos). Es decir, se orientan a

reducir las brechas y auspiciar la inclusin y cohesin social, tomando como eje articulador a la

colectividad.

La igualdad adquiere centralidad (Ramrez, 2008; Barba, 2004; Bustelo, 2009; Guendel,

2010, 2011), ya sea porque la desigualdad es una de los principales problemas de la regin

latinoamericana, o porque devela la necesidad de realizar transformaciones en el sistema de

dominacin. La igualdad se constituye en el principio orientador de la poltica social,

diferencindose del concepto de equidad social, con amplia aceptacin como pauta distributiva en

las polticas sociales neoliberales, que se focalizan en una igualacin de mnimos, y que por tanto

no conducen a la construccin de un lugar comn (Ramrez, 2008).

Existen variadas definiciones sobre los que son las polticas sociales (Fleury, 2000), unas

se refieren a la finalidad que debieran cumplir (resolver los problemas de la sociedad, mejorar las

condiciones y la calidad de vida, atender a la poblacin ms vulnerable), otras la definen enfuncin de los sectores sociales involucrados (educacin, salud, vivienda, seguridad social), otras

en relacin a las funciones que suelen cumplir (optimizacin de recursos o capital humano,

garantizar la reproduccin de la vida de los sujetos sociales, reproducir la fuerza de trabajo), otras

enfatizas las dimensiones operacionales (instrumentos y mecanismos utilizados para organizar la


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accin), y otras la entienden como producto de una dinmica relacional de poder (como un

campo de enfrentamiento de actores con distintos intereses).

Sin duda es un campo complejo y multidimensional, que involucra una construccin

social generada a partir de valores socialmente compartidos y de normas colectivas que orientan

la conducta, a la vez que se constituye en un mbito de luchas y enfrentamientos de diferentes

fuerzas sociales, en una lucha ideolgica que favorece la constitucin de sujetos sociales. Esto se

traduce en un aparato institucional estatal, y en la generacin de un saber-hacer especializado.

Dentro de las funciones tradicionalmente asociadas a las polticas sociales (Franco, 2002)

se encuentran las siguientes:

1. Inversin en capital humano (educacin, salud, vivienda). La inversin en capital humano

constituye un prerrequisito del crecimiento econmico, en tanto mejora la competitividad delpas.

2. Compensacin social (redes de proteccin social). Las redes de proteccin social cobran

relevancia para la superacin de la pobreza y la indigencia, y de generar sistemas de

proteccin ante las crisis.

3. Cohesin social. Una sociedad que comparte valores y metas culturales, objetivos globales y

un sistema de normas, lo que resulta especialmente importante en sociedades multitnicas y

multiculturales.


25/43

La compensacin social vista desde la proteccin social ha tenido una evolucin

conceptual en Amrica Latina, desde enfoques que la entienden como slo asistencia y acceso a

la promocin, hasta la proteccin social entendida como garanta ciudadana (CEPAL, 2011).

Este ltimo enfoque va ms all de quienes viven en situacin de pobreza y se orienta a

asegurar niveles mnimos de proteccin al conjunto de la ciudadana, en la perspectiva de instalar

una visin ms inclusiva y sustentable de la proteccin social (CEPAL, 2011). Se fundamenta en

la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales; y por tanto la titularidad de los

derechos se convierte en garanta y fundamento de la ciudadana, y este Estado garante de

derechostiene la obligacin de respetar, proteger y promover su realizacin. Esto se materializa

por medio de tres componentes, el aseguramiento no contributivo, contributivo y las regulaciones

del mercado laboral.

Un sistema integral de proteccin social (CEPAL, 2011) se encargara de proteger y

asegurar el ingreso, fomentar el trabajo decente, as como de identificar la demanda no cubierta y

garantizar el acceso a los servicios sociales para toda la poblacin, con estndares de acceso y

calidad. A su vez, estas funciones dan cuenta de la garanta de los derechos econmicos, sociales

y culturales; y este piso mnimo de proteccin se constituira en la base comn para la ciudadana

social. Este enfoque sostiene la necesidad de contar con una poltica de proteccin social

inclusiva, desde un enfoque de derechos.

La inclusin socialno puede comprenderse como una entidad abstracta sino en relacin

con su opuesto, la exclusin social, constituyndose en polos que dan cuenta de multiplicidad de

situaciones de vida, de grados de exclusin/inclusin o grados de vulnerabilidad social.

La exclusin social se refiere a personas y grupos que ven limitado el acceso y goce de las

oportunidades econmicas, sociales, culturales y polticas existentes en la sociedad, y desde esta

perspectiva, incluye los derechos econmicos, sociales y culturales, y por tanto el concepto de

ciudadana.


26/43

Se han identificado tres dimensiones clave en las que se expresa la exclusin (PNUD,

2000):

1.

Econmica, que incluye las limitaciones estructurales al acceso y participacin en

los mercados, lo cual, a su vez, frena el acceso a los recursos y al ingreso.

2.

Poltico-Jurdica, que implica limitaciones para la participacin y al ejercicio de

los derechos ciudadanos, y por tanto para la expresin de los intereses de los

grupos ms vulnerables.

3. Social, que se refiere al desconocimiento de identidades y particularidades de

etnia, gnero, religin o a preferencias particulares.

La exclusin social implica la existencia de barreras para formar y hacer uso de la

gama de relaciones familiares, comunitarias y otras redes de apoyo ms amplias, que sirven al

individuo y a grupos como mecanismo para enfrentar la exclusin. As mismo, tambin hace

referencia al hecho que la institucionalidad social no funciona adecuadamente para prevenir o

transformar las situaciones existentes (PNUD, 2000:12-13).

El acceso diferencial a los recursos, al ejercicio de los derechos y a las relaciones sociales

se asocia a diferentes factores, dentro de los que se pueden mencionar la carencia de ingresos

econmicos (lo que afecta a todos los dems factores), la territorialidad y distribucin espacial de

la poblacin (urbano o rural), la etnicidad y la cultura (sobre todo en sociedades multitnicas y

multiculturales), el gnero (roles y relaciones), la edad (el ciclo de vida, especialmente niez,

juventud y adultos mayores).

Estos factores pueden ser entendidos como los ejes transversales que toda poltica social

inclusiva debiese considerar, ya que visibilizan las mltiples expresiones de la desigualdad y de

la exclusin social.

A continuacin se presenta una matriz ejes transversales, que permite mostrar las

diversidad de expresiones de la desigualdad y exclusin social. Cada celda representa una forma

particular de desigualdad o exclusin.


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Ejes Transv.

Ciclo VidaPobreza Discapacidad Gnero Interculturalidad

MovilidadHumana

Nios y Nias(0-5 aos)

Nios, Nias y Adolescentes(6-17 aos)

Jvenes(18-29 aos)

Adultos(30-64 aos)

Adultos Mayores(65 y ms aos)

Se han descrito tres mbitos fundamentales en que se articula la inclusin social de un

individuo o grupo social:


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Cmo se puede observar en el grfico, el espacio del mercado del trabajo y del consumo

se relaciona con la inclusin econmica y el trabajo digno. El espacio de la ciudadana se

relaciona con el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales; con la participacin y

con la proteccin social. Y el espacio de los vnculos y relaciones sociales con la comunidad, la

reciprocidad, la pertenencia, el lazo social. Estas redes sociales y familiares son un elementoconstituyente de las dinmicas de inclusin/exclusin social (Subirats, 2006).

Se sostiene que las polticas pblicas deben articular mecanismos de respuesta de

carcter comunitario que recojan los aportes de todas las estrategias y tradiciones de

intervencin para poder construir autonoma, retejer relaciones y recrear personas (Subirats,

2006:10). Por tanto la inclusin social se considera como un proceso de construccin colectiva,

que relaciona cohesin y bienestar social, y que tendra los siguientes criterios orientadores:

Criterio Descripcin

Enfoque dinmicoFocalizacin en los procesos de entrada y salida relacionadoscon la precariedad

Perspectiva comunitarianfasis en las dimensiones comunitaria y territorial de laexclusin

Polticas sensibles a la diversidadRespuestas adaptadas a situaciones territorialmente ysocialmente homogneas

Promocin de la autonoma

Polticas destinadas a promover el desarrollo autnomo,

evitando la dependencia con las administraciones

Enfoque multidimensional Consideracin de todos los factores generadores de exclusin

Enfoque proactivo (estratgico)Polticas anticipatorios y orientadas a la transformacinestratgica del entorno

Enfoque orientado a las causasAtencin a las causas o factores generadores de la exclusinsocial

Descentralizacin y fortalecimientopoltico local

Fortalecimiento, en general, de los agentes ms prximos alterritorio.Gobiernos locales fortalecidos, con capacidad de liderazgo

poltico de redes de gobierno multi-nivel.

Transversalidad y coordinacin

multinivel

Coordinacin entre distintos niveles administrativos y entre

departamentos

Corresponsabilidad y participacinEspacios de participacin y negociacin compartida entreadministraciones, agentes privados y tejido asociativo


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La cohesin social ha adquirido notable importancia en las ltimas dcadas en nuestra

regin, y ha sido definida como la dialctica entre mecanismos instituidos de inclusin y

exclusin sociales, y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadana frente al

modo en que ellos operan (CEPAL, 2007: 19).

El sentido de pertenencia constituye un eje central de la cohesin social, siendo

considerado como un componente subjetivo compuesto por percepciones, valoraciones y

disposiciones de quienes integran la sociedad (CEPAL, 2007:25).

La cohesin social estara constituida por tres pilares, que corresponden a formas de

aproximacin a sus distintas dimensiones. Para cada proceso nos podemos preocupar de cmo

se realiza socialmente (instituciones), cules son sus resultados objetivos (brechas, distancias) y

cuan integrados a ellos se sienten las personas (subjetividad) (CEPAL, 2010:28). Es decir, los

pilares dan cuenta del cmode la cohesin social.

Por otro lado, en relacin a los espacios, las dimensiones y los procesos clave para

construir cohesin en una sociedad, CEPAL (2010) propone el concepto de arenade cohesin

social, que se refiere a un espacio coherente de procesos de construccin de cohesin. Distingue

cuatro arenas:

1. Arena Lazo Social. Relacin entre personas a nivel micro.

2.

Arena Ciudadana. Relacin entre personas a nivel macro.

3. Arena Mercado. Relacin individualizada a nivel micro.

4. Arenas de Proteccin Social. Relacin individualizada con el colectivo.

Para efecto de nuestro anlisis, resulta particularmente interesante la arena del lazo social, ya

que refiere a las relaciones sociales, al reconocimiento y a la inclusin, al reconocimiento del

otro. A su vez, la arena de proteccin social apunta al reconocimiento de derechos, como base

mnima de inclusin social.

Desde esta perspectiva, la cohesin social se refiere ms a la legitimidad de los participantes

que al orden social, es decir, enfatiza el reconocimiento del otro, de sus valores y de sus modos

de vida.


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Por otro lado, la cohesin de una sociedad se refleja a nivel espacial y territorial, en los

fenmenos de segregacin residencial, ya que las desigualdades sociales se materializan en el

espacio urbano (y rural por cierto) mediante la relegacin de los grupos ms pobres a barrios

con menor cobertura de bienes y servicios (por el bajo costo del suelo) y la autosegregacin de

los grupos ms privilegiados en barrios cerrados (PNUD, 2009:2). Se puede decir que lasegregacin espacial de los grupos sociales propicia contextos uniformes de socializacin, que

contribuyen a la naturalizacin y profundizacin de las diferencias.

El hbitat constituye una dimensin transversal del desarrollo humano, de hecho se sostiene

que las condiciones materiales de vida que permite la vivienda y las posibilidades de

integracin social que brinda el hbitat son claves para evaluar de manera multidimensional el

grado en que las personas y los grupos desarrollan sus capacidades y satisfacen sus necesidades

humanas con autonoma y como miembros de una comunidad econmica, social y poltica

(PNUD, 2009:4). Esta concentracin de la pobreza incide negativamente en el capital social y en

los recursos que movilizan las redes sociales, a la vez que propicia la construccin de identidades

socio-espaciales negativas, producto de la dinmica de estigmatizacin social. En este sentido, la

segregacin residencial da cuenta de la fragmentacin y polarizacin de una sociedad.

Lo anterior nos lleva a considerar la ciudad desde la perspectiva del espacio pblico,

entendido como espacio poltico, relacionado con la participacin como necesidad humana

fundamental. En este sentido, la participacin se puede considerar como una de las necesidadesms transversales y con mayor capacidad sinrgica, que se realiza (al igual que las dems

necesidades) en el mbito de la vida cotidiana.

Se ha dicho que la participacin es el nexo que asocia lo pblico (diversidad de actores) y lo

poltico (estrategia de puesta en comn entre actores), y ello tiene su plasmacin en el territorio,

ya que la organizacin del mismo y la ordenacin de las relaciones que soporta son

inherentemente polticas (Alguacil, 2008: 204).

La ciudad ha sido entendida como el lugar, construido y apropiado por el sujeto, su hbitat, el

lugar de la encrucijada del encuentro entre la diferencia y la igualdad. La primera entendida como

diversidad sociocultural, y la segunda como acceso a recursos sociales y los derechos de

ciudadana. Es el espacio del conflicto, pero a la vez de la identidad y la pertenencia.


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En este sentido, la segregacin territorial que se genera en la llamada ciudad postindustrial,

que separa espacios y grupos sociales, busca la ocultacin del conflicto y de los conflictivos

() es una forma de noreconocer la desigualdad, es la forma de ocultar el conflicto y con ello

de acabar con la convivencia. No es ciudad, no es lugar, no hay convivencia, donde se produce

la agorafobia (el miedo-rechazo al espacio pblico) y la xenofobia (el miedo-rechazo a losdiferentes) (Alguacil, 2008: 210).

Y este proceso ha contribuido a la destruccin del espacio pblico como espacio de

ciudadana, a la vez que ha fragmentado a la ciudad y segregado a las redes sociales del entorno

relacional. Es decir, en la actualidad las redes sociales han tendido a encerrarse en s mismas, y a

la vez que manifiestan altos niveles de confianza interna, expresan altos niveles de desconfianza

con el exterior de la red. De hecho la combinacin de la separacin d las funciones urbanas con

la separacin de las culturas, de las clases sociales y de los fragmentos de clase, est incidiendo

en la destruccin del espacio pblico, despojndole de sus funciones tradicionales de encuentro

(Alguacil, 2008:211).

En este contexto aparecen las llamadas comunidades cerradas, con barrios gueto y barrios

bunker(Naredo Molero, 1998), y una ciudad que se construye sobre comunidades cerradas, que

genera barreras y terrenos de nadie, es propensa al descuido y a la violencia urbana.

Alguacil (2008) sostiene que la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales por

medio de satisfactores sinrgicos como la participacin social, debe resolverse en el nivel ms

prximo a los ciudadanos, donde el Estado aparece en su dimensin relacional, y por tanto

descentralizado, articulado y participativo. Esto implica la construccin de una ciudad a escala

humana, que sea lo suficientemente grande para permitir el anonimato y la diversidad, pero lo

suficientemente pequea para mantener una red social densa (en el espacio), intensa

(significativa) y continua (en el tiempo).

De forma que el barrio adquiere la escala necesaria y suficiente para reconstruir la ciudad, surevalorizacin y reconocimiento da cuenta de que es la escala adecuada para resolver los

mltiples, graves y crecientes problemas urbanos. Se sostiene que repolitizar la ciudad y recobrar

la convivencia precisa de la reconquista del espacio pblico como espacio relacional y

polivalente, como espacio para la expresin y creatividad ciudadana, como espacio con

capacidad para reordenar la conectividad y la accesibilidad entre las funciones urbanas, y como


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espacio con capacidad para motivar el acceso a la movilizacin y a la participacin de los

ciudadanos en los asuntos pblicos (Alguacil, 2008:219).

En sntesis, es posible (re)correr los caminos desde la constitucin hasta las polticas de

inclusin y cohesin social, y desde ah (re)crear las agendas polticas y programticas en la

materia.

Se ha observado que la misma constitucin conjuga una tica de mnimos, basada en el

enfoque de derechos como base de la ciudadana y de la inclusin social; con una tica de

mximos, basada en el fortalecimiento de la sociedad y en la cohesin social, como condicin

necesaria para el Buen Vivir en comunidad. Esta doble cara, lo garantista y lo desarrollista, se

expresa tambin en la inclusin y la cohesin social, en tanto dimensiones complementarias para

orientar las polticas sociales.

Luego, en el Plan Nacional del Buen Vivir, se sostiene que la colectividad constituye el eje

articulador para la construccin de la sociedad del buen vivir, y que las polticas sociales deben

orientarse a la igualdad, la inclusin y la cohesin social; en la perspectiva de la bsqueda de un

lugar comn y en la recuperacin de lo pblico, retomando a la sociedad como unidad de

observacin e intervencin.

Todos estos elementos se actualizan a nivel del Desarrollo Humano, en tanto la generacin de

capacidades resulta fundamental para la superacin de la pobreza y la mejora en las condiciones

de ejercicio de la ciudadana. Luego el Desarrollo a Escala Humana enfatiza en los satisfactores

sinrgicos, como condicin para la realizacin de nuestras necesidades humanas fundamentales.

Estos satisfactores se localizan principalmente en el mbito de las relaciones familiares y

sociales, en la familia y en la comunidad, lo que complementa el enfoque de capacidades, a la vez

que orienta en la generacin de espacios coherentes con la realizacin personal y colectiva.

Finalmente, desde la perspectiva de las polticas sociales, se sostuvo que estas requieren

articularse a un proyecto poltico de construccin de sociedad, en este caso el Buen Vivir, lo que

llevara a superar el enfoque neoliberal que reduce las polticas sociales a la gestin de las

polticas sociales, a una poltica social sin poltica. En este sentido, se requiere una poltica social

con poltica y con sociedad.


33/43

Los procesos de inclusin/exclusin social revelan la existencia de factores transversales que

expresan la diversidad de mecanismos de desigualdad social; la etnia, el gnero, la edad, la

pobreza, ente otras dan cuenta de la necesidad de consolidar un sistema de proteccin social

integral basada en un enfoque de derechos, que genere capacidades y oportunidades en la

poblacin ms vulnerable del pas, y que fortalezca los espacios relacionales y los vnculossociales, desde un enfoque comunitario.

Por otra parte, la cohesin social se actualiza en diversos espacios o arenas, dentro de la

cuales destacan el lazo social y la proteccin social, la primera orientada a las relaciones y redes

sociales, y la segunda al reconocimiento de los derechos, como base para la inclusin social.

Adems se destac el hecho de que la cohesin tambin se refleja a nivel territorial, en la

construccin del espacio pblico y, por ende, del espacio poltico. Y aparece el barrio como lugar

de (re)construccin y (re)conocimiento social.

Como se puede ver, existe una relacin circular entre inclusin y cohesin social, la una

contiene a la otra y viceversa, es decir, la inclusin social incluye una dimensin relacional, a la

vez que la cohesin social incluye el ejercicio de derechos y la ciudadana. No se puede dar la

una sin la otra. Lo que revela su carcter transversal y su dependencia recproca, generando

oportunidades de convergencia a nivel de polticas y programas sociales concretos.

MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL

Las polticas del MIES en el Sistema Nacional de Planificacin (MIES, 2011b)

De las 12 estrategias que el Plan Nacional del Buen Vivir formula, hay dos que se

relacionan directamente con la inclusin econmica y social:

La estrategia n8, que se refiere a la potenciacin de las capacidades humanas y las

oportunidades sociales que hagan posible un cambio del modelo de acumulacin, una

organizacin econmica ms equitativa y una convivencia social ms justa.

La estrategia n9, que se refiere a la inclusin, la proteccin social solidaria y la garanta

de derechos.


34/43

Por otro lado, tambin existen dos objetivos de dicho Plan, que se relacionan directamente

con la inclusin econmica y social:

El objetivo n1 se refiere a Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y

territorial en la diversidad; y propone polticas integrales que ataquen los distintos y complejos

factores de la exclusin y desigualdad econmica, y promover el ejercicio de los derechos,

especialmente a la educacin, salud, seguridad social, alimentacin, agua y vivienda. Dentro de

este objetivo se incluye el impulso a la proteccin social integral y la seguridad social solidaria

de la poblacin, con calidad y eficiencia, a lo largo del ciclo de vida ; la promocin de la

inclusin social y econmica, con enfoque de gnero, intercultural e intergeneracional; y

asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio de los derechos.

El objetivo n2 se refiere a Mejorar las capacidades y las potencialidades de la ciudadana;

y comprende polticas para asegurar una alimentacin sana, nutritiva y natural, y con productos

propios del medio, para disminuir las deficiencias nutricionales.

Por ltimo, en el marco de la Agenda de Desarrollo Social, se formulan las siguientes

lneas de poltica en la materia:

Promover la cohesin y la inclusin socialy econmica con enfoque de gnero, intercultural

e intergeneracional para generar condiciones de equidad.

Impulsar la proteccin social integral de la poblacin a lo largo del ciclo de vida con

principios de igualdad, justicia y dignidad.

Implementar estrategias y acciones que reduzcan la pobreza, protejan el consumo de los

hogares, desarrollen capacidadesy generen activos productivos.

Desarrollar y fomentar la economa popular y solidaria.

Contribuir al mejoramiento de la situacin nutricional y a la reduccin progresiva e

intergeneracional de la malnutricin.

Garantizar el acceso, calidad, calidez, participacin y la incorporacin de enfoques

transversales en la garanta de derechos, en la dotacin de los servicios pblicosde manera

eficiente y oportuna.


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Del Ministerio de Bienestar Social al Ministerio de Inclusin Econmica y Social

El gobierno de la Revolucin Ciudadana se propuso desde sus inicios el rescate tico del

MBS, lo que implic recuperar la tica en su institucionalidad (rompiendo con la discrecionalidad

y el clientelismo) y recuperar la confianza de la ciudadana, esto se materializ en un incremento

del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y en la eliminacin de la duplicidad y dispersin de sus

programas.

Luego de estas medidas iniciales, comienza un proceso de transformacin institucional,

desde el asistencialismo a la inclusin econmica y social, lo que implicaba pasar desde la nocin

de beneficencia a la de inclusin, de la nocin de vulnerabilidad a la garanta de derechos, y de la

desvalorizacin al rescate de lo pblico. Esto se materializ principalmente en la creacin del

Ministerio de Inclusin Econmica y Social, como expresin institucional de una nueva

propuesta en materia de polticas sociales para el Ecuador.

Esta nueva institucionalidad se propone aportar a la consolidacin del Buen Vivir,

incidiendo y dando sentido a la Revolucin Ciudadana desde el mbito de lo social. En este

sentido, el enfoque del MIES se propuso incidir en su sentido poltico y conceptual, impulsar la

inclusin econmica, por medio de la economa popular y solidaria y la generacin de empleo,

fomentar la accin colectiva y garantizar los derechos del Buen Vivir.

Dentro de las acciones contempladas en esta etapa, destaca la consolidacin de un sistema

integral de proteccin, la consolidacin de un modelo de gestin desconcentrado y

descentralizado, y la estructuracin de proceso de salida y graduacin del BDH, entre otros.

En el mes de marzo del 2011 se expide el Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio

de Inclusin Econmica y Social (MIES, 2011a), el que define su misin como Garantizar la

debida diligencia del Estado en el goce de los derechos econmicos y sociales de todos los

ecuatorianos, especialmente de los grupos de atencin prioritaria y aquellos en situacin de

pobreza y exclusin, mediante la proteccin integral, la cohesin e inclusin social y econmica,

la promocin de la economa popular y solidaria y la construccin de ciudadana (Art. 3).


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A la vez que defini los siguientes Objetivos Estratgicos:

a) Ampliar las capacidades de la poblacin mediante la generacin o garanta de las

oportunidades de acceder a los servicios sociales.

b) Promover la inclusin econmica de la poblacin mediante la generacin, distribucin ogaranta de las oportunidades de poseer, acceder y utilizar los recursos econmicos de la

sociedad.

c) Garanti zar el derecho de la poblacin a la proteccin social , fami l iar y especial, de modo

que no sufran grandes privaciones como consecuencia de cambios materiales que afectan

negativamente sus vidas, mediante la regeneracin sistemtica de un ni vel mnimo de ingresos y

la proteccin o restitucin de sus derechos econmicos y sociales.

d) Fomentar la ciudadana, la organizacin y la cohesin social mediante la promocin o

garanta de participacin de los ciudadanos y ciudadanas como actores fundamentales de su

propio desarrollo, el reconocimiento de su capacidad transformadora y de emprender acciones

que les permitan acceder o recobrar la titularidad de los derechos econmicos y sociales, y la

ampliacin de las oportunidades de la poblacin para interrelacionarse.

Cmo se puede observar, el MIES tiene rectora y atribuciones sobre importantes mbitos

relacionados con las polticas sociales para el buen vivir, las que en este caso se materializan enla generacin de capacidades, la inclusin social, la proteccin social, familiar y especial, y la

organizacin y cohesin social.

Este es el marco poltico e institucional en que la Agenda Programtica del MIES 2011-

2013 fue diseada, y que se presenta a continuacin.

Agenda Programtica 2011-2013 del MIES

En la Agenda Programtica del MIES al ao 2013 (MIES, 2011b), se observa cmo el

sistema MIES articular la inclusin econmica y social, en torno a los sistemas de: a) Inclusin

y Cohesin Social, y b) Inclusin Econmica.

Para estos efectos, el enfoque poltico conceptual del MIES, contempla cuatro ejes

estratgicos, con sus respectivas polticas, que se presente a continuacin:


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Fuente: Agenda Programtica MIES 2011-2013

Los dos primero ejes estratgicos, la generacin de capacidades y el sistema de proteccin

social integral, se articulan operativamente en el sistema de Inclusin y Cohesin Social, objeto

del presente trabajo, el que se propone materializar los retos constitucionales relacionados con elparadigma del Buen Vivir, el Estado constitucional de derechos y justicia, y la garanta de

derechos durante todo el ciclo de vida. Y que se presenta a continuacin:


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Fuente: Agenda Programtica MIES 2011-2013

La Generacin de Capacidades (GC) se refiere a las polticas orientadas a implementar

estrategias y acciones para la superacin de la pobreza, generando capacidades y activos

productivos en la poblacin en situacin de pobreza. Esto lo realiza por medio de un Programa de

Transferencias Condicionadas, que contempla la entrega del Bono de Desarrollo Humano (BDH)

a cambio de la corresponsabilidad parental en Salud (CRS) en torno a los controles de salud de

nios y nias de 0 a 5 aos de edad, y en Educacin (CRE) en torno a la matriculacin yasistencia al sistema educativo de nios, nias y adolescentes de 6 a 18 aos. Adicionalmente la

Generacin de Capacidades incluye el Desarrollo Infantil Integral (DII).

La Proteccin Social Integral (PSI) contempla las polticas de proteccin integral a lo

largo del ciclo de vida, de contribucin al mejoramiento de la situacin nutricional, y a la

promocin y restitucin de derechos a lo largo del ciclo de vida. Esto lo realiza a travs del

Aseguramiento No Contributivo (ANC), la Proteccin Familiar (PF) y la Proteccin Especial

(PE).

En este sentido, la Inclusin y Cohesin Social se considera un efecto sumatorio de la

Generacin de Capacidades y de la Proteccin Social Integral.


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Sistema Distrital de Desarrollo y Proteccin Social

Todo lo anterior se operacionaliza en un Sistema Distrital de Desarrollo y Proteccin

Social, que desde un enfoque territorial, articular los servicios del PPS y del INFA (encargados

de ejecutar las polticas anteriormente descritas) con los destinatarios de dichos servicios.

Este Sistema Distrital se propone corregir la falta de planificacin territorial de los

servicios, que ha llevado a la concentracin de servicios en reas urbanas, en detrimento de reas

rurales que no tienen ningn tipo de atencin.

A su vez, contempla distintos niveles de operacin: Distrito, Provincia, Regional y

Nacional; en donde se fortalecer la corresponsabilidad de los GADs y OSC.

Este Sistema Distrital se constituye en el principal aporte a la consolidacin de un tipo de

gestin territorial, articulado y coordinado, que desde el principio de corresponsabilidad, generar

las condiciones para materializar estas polticas en los escenarios locales ms prximos a las

personas.

ESCENARIOS Y DESAFOS

Dentro de los escenarios actuales relevantes para las polticas sociales, se pueden

mencionar tres:

a) La existencia de un marco poltico e institucionalfavorable a la inclusin econmica y social,

y a la cohesin social, que incluye enfoques sobre desarrollo, inclusin y cohesin social,

generacin de capacidades y proteccin social integral.

b) El proceso de transformacin institucional que actualmente est viviendo el MIES, que

permite proyectar cambios progresivos de ajuste en las polticas y programas sociales.

c) Elsistema distrital, que no slo supone acercar los servicios a las personas, ni slo mejorar la

eficiencia en la gestin y operacin de dichos servicios, adems supone construir un espacio

para aportar a la construccin de sociedad, desde las polticas sociales.

Considerando estos escenarios, el principal desafo es cmo incorporar polticas y programas

de cohesin social, a la vez que incluir transversalmente la cohesin social en las polticas y

programas existentes.


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En este sentido, y considerando las orientaciones para las polticas sociales en el marco

del Buen Vivir, los satisfactores sinrgicos descritos anteriormente, y las dinmicas de

inclusin/exclusin social, habra que considerar al Sistema Distrital de Desarrollo y Proteccin

Social como el eje articulador de las polticas de cohesin social.

Un sistema distrital orientado a la construccin y fortalecimiento de la comunidad, del

hbitat y de relaciones sociales que sostengan y viabilicen la sociedad del Buen Vivir. Basado en

la colectividad como eje articulador, favoreciendo el trnsito desde la accin individual a la

colectiva (y de programas individuales a colectivos), en la bsqueda de un lugar comn de

encuentro, y en la recuperacin del espacio pblico como espacio poltico.

Este sistema cumplira un rol importante en la consolidacin de un modelo de Red de

redes, con enfoque territorial, y con participacin y corresponsabilidad de la sociedad civil. Este

modelo considera a las redes como producto del desarrollo y participacin de la familia y la

comunidad, quienes promueven con su accin como ciudadanos cambios en las condiciones de

vida, para el ejercicio pleno de sus derechos, y que constituya una base real y consistente de

desarrollo y transformacin social.

Son tres los ejes de accin que definen y refuerzan el trabajo en red: el poltico, el

institucional y el comunitario. El eje polticose refiere a las estructuras del Estado, a las polticas

pblicas, en donde las redes de proteccin social integral son fundamentales. El eje institucional

se refiere a los servicios como entidades de atencin pblicas y privadas, de los distintos sectores,

ya que las redes de proteccin integral no pueden actuar al margen de los sistemas de atencin y

servicios a nivel local y nacional. El eje comunitario se refiere al desarrollo humano y la

participacin ciudadana, ya que las redes de proteccin integral son producto de la accin de la

comunidad y forman parte de la misma.

En este sentido, respecto a cmo incorporar polticas y programa especficos de cohesin

social en el marco del sistema distrital, se sugiere incluir programas comunitarios derecuperacin de barr ios y programas de fortalecimiento de organizaciones sociales, que

complementen la proteccin social integral y la generacin de capacidades, en barrios focalizados

previamente, en la perspectiva de amplificar los impactos sociales a nivel territorial, en los

barrios y comunidades.


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Por otro lado, para incorporar transversalmente la cohesin social en el marco del sistema

distrital, se sugiere incluir el enfoque psicosocial en la proteccin social integral y en la

generacin de capacidades, lo que implica complementar las intervenciones individuales y

familiares, con intervenciones psicosociales. Por ejemplo en la generacin de capacidades, la

figura de un promotor familiar, que en base a un proceso de acompaamiento psicosocialestablece una relacin personalizada orientada a restablecer el lazo social, podra ser una

posibilidad. En el caso de la proteccin social integral, adems del acompaamiento psicosocial,

la prctica de redpodra ser una metodologa para apoyar la articulacin de recursos y servicios

para la inclusin social de personas y familias en situacin de exclusin y precariedad social.

Otro desafo, ya mencionado anteriormente, se relaciona con la consolidacin de las

polticas sociales del Estado Ecuatoriano, en tanto polticas sociales que aportan a la construccin

de la sociedad del Buen Vivir, que construyen sociedad y por tanto son protagonistas de losprocesos de transformacin social e institucional actualmente en curso.

Polticas sociales con poltica y con sociedad, que no slo administren problemas

sociales, sino que aporten a la generacin de condiciones favorables para el proyecto de sociedad

que se est construyendo, es el principal desafo.

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