Políticas Liberales Exitosas

POLTICAS LIBERALESEXITOSAS II

Soluciones para superar la pobreza

Eneas Biglione Juan Fernando Carpio Dora de Ampuero Ignacio De Len Jos Joaqun Fernndez Giancarlo Ibrgen Gustavo

Lazzari Hugo Maul Ariel Montoya Martn Simonetta ngel Soto(Autores)

Gustavo Lazzari Hctor aupari(Compiladores)

Polticas liberalesexitosas ii

SolucioneS para Superar la pobreza

RELIAL, Red Liberal de Amrica LatinaFundacin Friedrich Naumann para la Libertad

Mxico D.F., Mxico, 2008

Diseo de tapa: (estudio dos) comunicacin visual.Cuidado de la edicin: Odile Gaset Mauri

2008 Fundacin Friedrich Naumann.

Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, o su almacena-miento en un sistema informtico, su trasmisin por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia, registro u otros medios sin el permi-so previo por escrito de los titulares del copyrigth.

Hecho el depsito legal:

ISBN:978-607-95144-0-2

Impreso en Mxico D.F.

COMPILADORES

HCTOR AUPARI (Lima, 1972)

Hctor aupari es un destacado promotor de las ideas de la liber-tad, tanto en el Per como en el mbito latinoamericano. Graduado por la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, es egresado de su Maestra en Derecho Civil y Comercial. Obtuvo el Diploma de Estudios Superiores del Doctorado en Derecho Privado de la prestigiosa Universidad de Salamanca, Espaa, siendo en la actualidad candidato al citado Doctorado. Es Vicepresidente de la Red Liberal de Amrica Latina, RELIAL, Presidente del Instituto de Estudios de la Accin Humana, e integra el Consejo Consultivo de la Coordinadora por la Inversin y el Trabajo, todas ellas importantes iniciativas a favor de la libertad en el continente. Es autor de los libros En los stanos del crepsculo (1999), Poemas sin lmites de velocidad (2002) Pginas Libertarias (2004), Rosa de los vientos (2006) y Libertad para todos (2008). En el 2001 resul-t ganador del Premio Acadmico Internacional de Ensayo Charles S. Stillman, Guatemala, organizado por la Universidad Francisco Marroqun de Guatemala.

GUSTAVO LAZZARI (Buenos Aires, 1967)

Gustavo Lazzari es Licenciado en Economa y Director de Polticas Pblicas de la Fundacin Atlas para una Sociedad Libre. Desarrolla una profusa actividad docente como Profesor de Economa y Economa Argentina en la Cmara Argentina de Comercio, Universidad del Salvador y en las escuelas de Postgrado ESEADE (Escuela Superior de Economa y Administracin de Empresas y CE y CE (Rosario, Santa Fe). Acadmicamente ha sido asistente de in-vestigacin en ESEADE (Proyecto Polticas Pblicas Proyectos para una sociedad abierta y en el Proyecto En defensa de los ms nece-sitados). En 1992 el Centro de Economa Internacional y el PNUD Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto premiaron su trabajo El impacto de la PAC en las exportaciones agropecuarias argenti-nas. Compil y coordin la publicacin de libros y publicaciones de ESEADE, Fundacin Atlas1853 y Fundacin FEEL. Compil junto a Martn Simonetta los libros Soluciones de Polticas Pblicas para

un pas en Crisis (2003), Hroes de la Libertad (2006) y Polticas Liberales Exitosas (2006). Sus artculos e informes son publicados por medios escritos nacionales y de Amrica Latina, como La Nacin, La Prensa, mbito Financiero, Infobae, entre otros medios del inte-rior de Argentina y Amrica Latina. Ha cursado el Postgrado Master de Economa y Ciencias Polticas en ESEADE. Como actividad empre-saria, desde 1993 gerencia una empresa del sector alimenticio.

Dedicado a la heroica minora que defiende resueltamente

la libertad en Amrica Latina.

NDICE

Agradecimientos ............................................................................ 11

Sendero Luminoso, fragilidad institucionaly socialismo del siglo xxI en el Per.Eneas Biglione. ............................................................................ 13

Descentralizacin ms profunda:un esquema para sociedades ms exitosas.Juan Fernando Carpio. ................................................................ 35

El caso de la dolarizacin del Ecuador. Dora De Ampuero. ....................................................................... 53

La liberalizacin de las ventas de medicamentos en Venezuela.Ignacio De Len. .......................................................................... 73

Son necesarios los Bancos Centrales en Amrica Latina?Jos Joaqun Fernndez. ............................................................ 91

La liberacin del espectro radioelctrico en Guatemala.Giancarlo Ibargen. ................................................................... 123

Acelerar el derrame. El desafo de la libertad.Gustavo Lazzari. ........................................................................ 149

Reformas macroeconmicas liberales en Guatemala.Hugo Maul, Lisandro Bolaos y Jaime Daz. ............................ 163

La transicin liberal nicaragense (19902007).Ariel Montoya. ........................................................................... 183

Estados Unidos de Norteamrica:Mucha lucha, a way of life.Martn Simonetta. ..................................................................... 195

0

Chile: mercado y democracia.Los fundamentos de la revolucin liberal.ngel Soto. .................................................................................. 199

Biografa de los autores .............................................................. 219

Agradecimientos

Este libro no sera posible sin la inestimable colaboracin de RELIAL, la Red Liberal de Amrica Latina, y su Presidente, el doc-tor Otto Guevara Guth; la Fundacin Friedrich Naumann para la Libertad, a travs de su representante Ulrich Wacker, y sus funciona-rios Vctor Hugo Becerra y Odile Gaset Mauri; y los autores, brillantes expositores del pensamiento liberal latinoamericano. A todos ellos, a su decisin, a su compromiso con los altos ideales de la libertad, les brindamos nuestra eterna gratitud. Que este libro represente su mis-ma aspiracin: lograr que Amrica Latina sea, por fin, un continente libre.

Los compiladores

Sendero Luminoso, fragilidad institucional y socialismo del siglo XXI en el Per

Eneas A. Biglione

Quienes entendemos al liberalismo clsico como sistema maxi-mizador de la satisfaccin de necesidades, tendemos muy a menudo a considerar como polticas liberales exitosas tan slo a aquellas que reducen el campo de accin del gobierno. Tal es el caso de la privati-zacin de empresas pblicas, la ruptura del monopolio gubernamen-tal de la emisin de moneda, la firma de tratados de libre comercio, las medidas de proteccin del capital extranjero y en general todas aquellas polticas que conducen hacia la reduccin del gasto pblico y la desregulacin. Pero en los umbrales de este turbulento siglo xxI, en el que los marxistas, los narcotraficantes y las redes terroristas in-ternacionales combinan sus esfuerzos de manera creativa para aten-tar efectivamente contra la paz, el estado de derecho y el capitalismo hemisfrico; los que dedicamos nuestras vidas a ensear los benefi-cios de la libertad debemos recordar que el hecho de limitar las es-feras de accin del gobierno no equivale a su total desaparicin. Los liberales clsicos, a diferencia de los anarquistas utpicos, conside-ramos que el gobierno debe existir y actuar en un marco institucional claramente delimitado; y a la hora de definir su rol, entendemos que las cuestiones de defensa, seguridad y justicia, deben sin dudas que-dar a su cargo.

El llamado socialismo del siglo XXI, impulsado hoy en da desde Cuba y aplicado irresponsablemente en Argentina, Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Venezuela; no slo se encuentra lejos de satisfacer las necesidades de sus gobernados por medio de fallidas polticas de prestacin pblica de educacin, sa-lud, empleo, vivienda y jubilacin, sino que adems ha descuidado la proteccin de sus gobernados del azote del crimen organizado y del sangriento accionar de los grupos terroristas. A los fines de este ca-ptulo, interesa revisar el caso de Sendero Luminoso, de cuyo brutal accionar fue vctima el Per durante ms de veinte aos. El polmico reporte final1 de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR)

1 La naturaleza de la Comisin de la verdad y la reconciliacin http://www.cver-dad.org.pe/ se describe muchas veces como polmica por la inclinacin inminentemen-te socialista de la amplia mayora de sus miembros y por la marcada insistencia en el respeto de los derechos humanos de los integrantes de los grupos terroristas, cuando stos han mostrado un profundo desprecio de los mismos, con su accionar y por me-

Sendero luminoSo, fragilidad inStitucional y SocialiSmo...

nos indica que el nmero de vctimas alcanz las 70.000 personas y que las prdidas materiales superaron los 20.000 millones de dla-res, convirtiendo al grupo terrorista2 en el ms brutal y sangriento de todos los tiempos en Amrica Latina.

Hoy en da, que el Per se ha encaminado3 hacia la estabilidad econmica sostenida y logrado la pacificacin de la mayor parte del territorio peruano, y que las mayores compaas del mundo invierten en l, la influencia estratgica de los think tanks, avocados al estudio y promocin de polticas pblicas sanas, es la que debe preparar a la sociedad civil peruana para enfrentar los obstculos que los ene-migos de la libertad le sabrn imponer. En este sentido, la relevancia prctica del presente captulo consiste en recalcar que buena parte de las precarias condiciones institucionales que posibilitaron el xito de Abimael Guzmn y los efectos secundarios de la batalla internacio-nal contra las drogas, continan afectando hoy en da al Per. Dichos factores, en combinacin con la injerencia4 de la dictadura cubana, Hugo Chvez y los lderes de las FARC, cuyos siniestros5 planes para

dio de sus publicaciones. Ver nota 18.2 Fuente: Reporte 2006 de actividades terroristas analizadas por pases del

Departamento de Estado de los Estados Unidos: http://www.state.gov/documents/or-ganization/83383.pdf

3 Ver Peru may be the next rising star in Latin America de Andrs Oppenheimer: http://www.hacer.org/current/Peru091.php

4 Muchas son hoy en da las maneras en que el socialismo del siglo xxI intenta desestabilizar al gobierno de Alan Garca. Algunas de las ms creativas son:

Casas del Alba: Per no es pas miembro del Alba, sin embargo tiene instaladas un nmero importante de casas del Alba (se habla de ms de 30) desde donde se im-pulsan programas tales como la Misin Milagro por el que viajan personas pobres del Per a Venezuela y Bolivia a recibir tratamiento mdico gratuito. Muchos de estos pa-cientes han regresado al Per denunciando que le faltan rganos vitales y que no han solucionado sus problemas de salud previos.

Financiacin de Paros Generales: Mario Huaman, secretario general de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP) forma parte de la directiva del Congreso Boliviariano de los Pueblos y se han encargado de la organizacin de ml-tiples paros generales.

El venezolano Amlcar Figueroa Salazar, dirigente del partido de Hugo Chvez, comenz a aparecer en los reportes de inteligencia de la Direccin Contra el Terrorismo (Dircote) a partir de su participacin activa en la denominada Ctedra Internacional Bolivariana Jos Carlos Maritegui, lanzada en Lima en junio del 2006.

El vicepresidente de Colombia, Francisco Santos Caldern, ha denunciado en mltiples oportunidades que las FARC tienen en la mira al Per de acuerdo a la infor-macin de las PCs de alias Ral Reyes, inyectando recursos destinados a las activi-dades del MRTA.

Los Ponchos Rojos de Evo Morales, liderados por Felipe Quispe Huanca, han venido desarrollando labores proselitistas en eventos realizados en comunidades ind-genas de zonas fronterizas del Per tales como Tacna, Puno y parte de Arequipa.

5 Tras el exitoso operativo del 1 de Marzo de 2008, a cargo de las fuerzas poli-

eneaS a. biglione

el continente fueron recientemente revelados en los medios interna-cionales de comunicacin, estn facilitando el rebrote de la violencia6 en el Per e impulsando un efecto contagio hacia los pases limtrofes y en general a la regin toda. Finalmente, interesa tambin recalcar la importancia de la efectiva accin militar y policial diseada e imple-mentada durante la administracin de Alberto Fujimori con el claro objetivo de restaurar la paz y el orden que hoy en da disfrutan 29 millones de peruanos.

Sendero Luminoso: Gnesis, fortalecimiento y ocaso

Sendero Luminoso fue concebido en 1970 por el arequipeo Ral Abimael Guzmn Reinoso7, a partir de un grupo de ex miem-bros de la faccin maosta bandera roja del partido comunista del Per (PCP). Su peculiar nombre est inspirado en una mxima de Jos Carlos Maritegui, fundador del PCP, que afirma: El Marxismo-Leninismo abrir el sendero luminoso hacia la revolucin. Segn sus propios estatutos, la agrupacin fue organizada con el objetivo de: reemplazar las instituciones de la burguesa peruana con un r-gimen comunista revolucionario en manos de los campesinos. El presidente Gonzalo (pseudnimo con el que los senderistas bau-tizaran a Abimael Guzmn) por entonces profesor de filosofa de la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, dedic toda la d-cada del setenta a la paciente tarea de difundir propaganda poltica y reclutar seguidores entre sus muchos colegas y alumnos.

Guzmn, en sus tiempos de estudiante en la Universidad Nacional San Agustn de Arequipa estudi filosofa y derecho; dedicando su te-

ciales colombianas en territorio ecuatoriano, se eliminaron 17 terroristas (entre ellos Luis Edgar Devia Silva, alias Ral Reyes, nmero dos de las FARC) y se incautaron tres computadoras porttiles con valiosa informacin (fotos, documentos, videos, etc.) que entre otras cosas han permitido determinar los acuerdos oficiales y las transferen-cias de dinero entre los gobiernos de Hugo Chvez, Rafael Correa, grupos integrantes del Foro de Sao Paulo y las FARC. Antes de publicar este captulo, INTERPOL, a pe-dido del gobierno de lvaro Uribe Vlez, ha certificado la veracidad del contenido de las referidas computadoras. El informe completo puede leerse aqu: http://www.hacer.org/pdf/InterpolFARC.pdf

6 Ver Denuncian que Sendero Luminoso se recompone aqu: http://www.hacer.org/current/Peru096.php y In Search of Artemio por lvaro Vargas Llosa aqu: http://www.independent.org/newsroom/article.asp?id=2081

7 Ral Abimael Guzmn Reinoso naci el 4 de diciembre de 1934 en Mollendo, capital de la provincia de Islay, departamento de Arequipa; casualmente la misma re-gin donde naci Jos Carlos Maritegui.


sis doctoral en filosofa a analizar la Teora kantiana del espacio y su tesis doctoral en leyes a estudiar El Estado en la democracia burguesa. Al finalizar sus estudios universitarios, Guzmn se mu-dara a la regin de Ayacucho a dictar ctedra, donde eventualmente se convertira en lder del comit regional del PCP. A comienzos de la llamada revolucin cultural China de 1965, Guzmn viajara a dicho pas con el objeto de estudiar de cerca la naturaleza de los cambios implementados por el gobierno autoritario de Mao Tse-Tung. Al re-gresar de su viaje, Guzmn se decidir a enfrentar obsesivamente la ola revisionista dentro del movimiento comunista, es decir, a todos aquellos miembros del partido que proponan dejar de lado los prin-cipios marxistas por haber sido testigos de su obsolescencia. Luego de un minucioso estudio de las caractersticas de la sociedad perua-na de aquel tiempo, el PCP-SL determin que la estrategia maosta, consistente en conquistar las grandes ciudades comenzando a influir desde las zonas rurales, poda aplicarse en el Per sin demasiados inconvenientes. Sendero Luminoso puso entonces en marcha un per-verso plan cuya misin principal consista en aprovechar la debilidad institucional del pas y la escasa legitimidad de los gobernantes de turno, en favor de la agenda Marxista-Leninista-Maosta de Guzmn y sus seguidores.

Entre 1973 y 1975, Sendero Luminoso concentr sus esfuer-zos en el mbito universitario, con el claro objetivo de controlar la veta poltica de las facultades del Per. En un primer momento, con-siguieron dominar los centros de estudiantes de la Universidad de Huancayo y la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (UNE), y obtuvieron una representacin significativa en la Universidad Nacional de Ingeniera de Lima y en la Universidad Nacional de San Marcos. Pero poco tiempo despus, el PCP-SL debi enfrentar una seguidilla de derrotas electorales en todas las universi-dades mencionadas y otras tales como la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga, de la que el mismsimo Guzmn era docen-te. Tras sufrir semejante rechazo de los votantes, la cpula del movi-miento decidi minimizar sus esfuerzos polticos en el mbito univer-sitario y comenzar a elaborar una estrategia que no dependiera de la voluntad popular.

A comienzos de 1980, los senderistas organizaron lo que dieron en llamar segunda plenaria del comit central, que consisti en una serie de reuniones clandestinas en la zona de Ayacucho a partir de las que tomaron varias decisiones:

Ordenaron la transferencia de sus milicias a reas estratgicas

eneaS a. biglione

de las provincias para dar comienzo oficial a la lucha armada8. Establecieron un nuevo rgano de liderazgo, encargado de las

decisiones militares y polticas del grupo, al que dieron en llamar: di-rectorio revolucionario.

Pusieron en funcionamiento la primera escuela militar, donde los futuros miembros seran entrenados en tcticas de guerra y en fa-bricacin casera y uso de armamento blico.

Por aquellos tiempos el movimiento implement un mecanismo de optimizacin organizacional llamado crtica y autocrtica, inspi-rado en la prctica maosta por la cual se busca eliminar los vestigios de individualidad de sus adeptos, parte de lo que dentro del movi-miento terrorista es considerado un rezago burgus9 y a efectivizar el trabajo de sus miembros. A partir de la implementacin del referi-do sistema, gran parte de los miembros del comit central de sendero resultaron duramente criticados por el resto del movimiento, con ex-cepcin de Abimael Guzmn, quien a partir de esta medida se afian-zara de una vez y para siempre como lder oficial del grupo.

Durante el ao 1980, el gobierno militar peruano llam a elec-ciones democrticas por primera vez en doce aos. Pero Sendero Luminoso, en lugar de presentar un candidato, opt por poner en marcha el accionar de la guerrilla establecida en la provincia de Ayacucho. El 17 de Mayo de 1980, en vsperas de elecciones presi-denciales, los terroristas quemaron las urnas oficiales del pueblo de Chuschi, en Cangallo, en lo que histricamente constituy el primero de una lista interminable de actos de guerra de Sendero Luminoso. Si bien los responsables fueron detenidos y el gobierno nacional debi enviar nuevas urnas, las elecciones tuvieron lugar sin ms incidentes y el atentado termin recibiendo poca cobertura por parte de la pren-

8 Larga ha de ser pero fructfera, cruenta ha de ser pero brillante, dura ha de ser pero vigorosa y omnipotente. Se ha dicho que con fusiles se transforma el mundo, y ya lo estamos haciendo extrado del pleno ampliado del Comit Central del PCP-SL de Agosto de 1980.

9 Los miembros de sendero Luminoso estaban tan convencidos de su superio-ridad moral e intelectual en relacin con el resto de los mortales, que hasta discrimi-naban a otros grupos terroristas peruanos de similares convicciones. Convertirse en miembro del PCP-SL equivala al indudable renacimiento y purificacin del indivi-duo, si bien unirse a la militancia equivala a sumirse de manera absoluta a la doctrina y jerarqua del partido. Gonzalo Portocarrero en su obra Razones de sangre resume claramente la idea El paso a la militancia es el hecho decisivo. Es la afirmacin de un compromiso al que ya nunca se podr renunciar. [] Emile Durkheim afirmaba que la conversin logra en das lo que el proceso educativo puede demorar aos en conseguir. Actitudes, opiniones, sentimientos: todo queda afectado. [] Como cualquier converti-do, el militante senderista se pretende un hombre iluminado, sin fisuras; alguien salva-do de las iniquidades de la vida al haber encontrado la verdad definitiva.


sa limea. Cabe destacar, que la profunda centralizacin del pas y la gran distancia geogrfica entre los ncleos de decisin poltica y las primeras zonas vctimas del terror, han sido dos factores que facili-taron el impune desarrollo de las sangrientas actividades del PCP-SL durante tantos aos.

La accin violenta de Sendero Luminoso, pese a las primeras medidas antiterroristas gubernamentales implementadas10 en 1983, logr extenderse hacia el norte de la regin andina. En un primer mo-mento, los insurgentes buscaron obtener el apoyo de los campesinos locales a cambio de la sangrienta justicia popular. La estrategia consista en asesinar en pblico a todos aquellos que el PCP-SL con-sideraba enemigos de la poblacin rural: a los ladrones de ganado, a los directores de las granjas colectivas del estado y en general, a todos los comerciantes exitosos. Pero la referida ola de homicidios violentos, ms que cosechar el apoyo de la poblacin rural, consigui sembrar el miedo y la desconfianza entre los lugareos. Muchos de los informes divulgados al respecto insinan que los sectores rurales se convirtieron voluntariamente a las ideas y mtodos sanguinarios del PCP-SL, pero hoy en da se sabe a ciencia cierta que la amplia mayora de los campesinos reclutados fueron extorsionados de algu-na manera. Este ltimo factor, es una de las razones por las que send-ero cont con un elevado nmero de mujeres entre sus filas, ya que en no pocos casos eran ms fciles de convencer luego de ver amenazada la vida de sus hijos y de ser abusadas psicolgica y sexualmente.

La maana del 3 de Abril de 1983, en Lucanamarca, provincia de Huancasancos, un grupo de guerrilleros senderistas asesin a ha-chazos y machetazos a 69 campesinos, entre los que se contaban un beb de seis meses y 20 menores de edad, acusados de colaborar con el gobierno. Abimael Guzmn confirm su intencin de aleccionar al gobierno con la masacre de Lucanamarca en una entrevista que concedi a El Diario11 en el ao 1988 en la que declar que: en vista de las operaciones militares reaccionarias, decidimos responder con

10 A partir de la disposicin presidencial de Fernando Belande Terry del 29 de diciembre de 1982 que dispuso la declaracin de zona de emergencia a la provincia de Ayacucho y el envo de fuerzas armadas a la misma con el objetivo de arrestar a los responsables de actos terroristas. El mismo Belande Terry opt por no exigir mano dura con los terroristas argumentando temer un potencial regreso de los gobiernos mi-litares si les asignaba demasiado poder y recursos a sus fuerzas armadas.

11 El Diario comenzara a jugar el rol de vocero oficial de Sendero Luminoso lue-go de esta entrevista publicada en 31 de Julio de 1988, que con el tiempo se conociera como entrevista del siglo y que entre otras cosas, permitira obtener algunos detalles de las ideas y metodologa del grupo terrorista y confirmara que Abimael Guzmn aun continuaba con vida.

eneaS a. biglione

nuestro propio operativo en Lucanamarca, para que ni nosotros ni ellos nos olvidramos jams de lo ocurrido.

Al ejecutar el cierre de los mercados rurales con el objetivo de acabar con la economa capitalista y lograr el desabastecimiento de la ciudad capital, el PCP-SL acab con la nica fuente de ingresos de cientos de miles de campesinos de escasos recursos. Al mismo tiem-po, los senderistas comenzaron a impulsar campaas de muy baja popularidad, tales como las que prohiban la celebracin de fiestas y el consumo de alcohol. Buena parte de la poblacin rural, cansada de la violencia y los abusos de los guerrilleros, comenz a ofrecerse voluntariamente para integrar grupos de disidentes conocidos como rondas campesinas o patrullas antisenderistas, que en el futuro ter-minaran jugando un papel fundamental en la derrota del terrorismo. En sus tres primeros actos de sublevacin, documentados en el ao 1983, los valerosos ronderos, muy pese a la poca sofisticacin de sus armas, lidiaron de manera efectiva con el enemigo, eliminando a 13 terroristas como reaccin al asesinato de sus autoridades comu-nales. Dichas operaciones tuvieron lugar en las cercanas de la ciu-dad de Huanta durante el mes de Enero, en Sacsamarca en el mes de Febrero y en el pueblo de Lucanamarca en Marzo del mismo ao.

Los sanguinarios ataques de Sendero Luminoso que en un prin-cipio se circunscribieron a las poblaciones rurales, comenzaron a lle-varse a cabo tambin en las grandes ciudades. En la ciudad de Lima, capital del Per, los terroristas acabaron con la vida de un significa-tivo nmero de civiles. Durante el ao 1983, destrozaron un eleva-do nmero de torres de alta tensin12, con lo que ocasionaban fre-cuentes apagones en todo el pas y la capital e incendiaron la planta qumica de Bayer13 considerada smbolo del imperialismo yankee. Ese mismo ao, detonaron una bomba en la cede de Accin Popular, partido poltico del presidente Fernando Belande Terry y crearon lo que dieron en llamar Ejrcito Guerrillero Popular, incrementando el nmero de ataques a puestos policiales y emboscadas a patrullas militares, sin disminuir la frecuencia de los asesinatos selectivos y dems atentados terroristas a los que tena acostumbrados a los me-dios de prensa.

En Junio de 1985, los terroristas detonaron un auto bomba fren-te a los palacios de gobierno y de justicia, durante el mismo da que el presidente Belande Terry reciba en Lima a su par argentino Ral

12 Se estima que entre 1980 y 1985, el PCP-SL destruy unas 47 torres de alta tensin.

13 Segn los historiadores, la planta de Bayer, en Ventanilla, fue incendiada el 27 de Mayo de 1983.


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Alfonsn. Tras este feroz atentado, el grupo aparecera mencionado por vez primera en los titulares de la prensa internacional. Por aquel entonces, los blancos de la furia del PCP-SL se haban extendido a polticos, sindicalistas, organizaciones de campesinos y miembros de otros grupos comunistas que no coincidan con el cien por ciento de sus mtodos y su objetivo. En vsperas de las elecciones presiden-ciales de 1985, los senderistas atentaron14 contra la vida del presi-dente del Jurado Nacional Electoral (JNE), Domingo Garca Rada, quien en un principio result gravemente herido y falleci pocos me-ses despus. Durante este mismo ao, algunas clulas de Sendero Luminoso pusieron en marcha otro plan estratgico que lograra am-plificar enormemente el accionar del grupo, trasladndose hacia el sur del pas y establecindose en el valle de Huallaga, regin cocalera por excelencia15. Y ser precisamente esta decisin estratgica de la cpula del PCP-SL la que les procurar los recursos financieros ne-cesarios para propagar su sangrienta guerra popular a la totalidad del territorio peruano.

Si bien las potencias extranjeras no han estado vinculadas di-rectamente en los esfuerzos de contrainsurgencia del Per, uno de los efectos secundarios de su batalla internacional contra las drogas consigui dotar a los senderistas de una gigantesca fuente de finan-ciamiento. La guerrilla de sendero se autoproclam defensora de los intereses de quienes cultivaban16 la planta de coca o planta divina

14 El 24 de Abril de 1985, dos automviles conducidos por senderistas armados con ametralladoras y granadas de mano, interceptaron el vehculo en el que viajaba el presidente del Jurado Nacional Electoral (JNE), en el distrito de San Isidro, en Lima. Como resultado del ataque, murieron acribillados el chofer y el guardaespaldas de Garca Rada, quien quedara al borde de la muerte luego de recibir dos balazos en la cabeza y uno en el brazo. Si bien no muri en el acto, lo hara varios meses despus del atentado.

15 Ntese que la produccin peruana actual de coca supera el 60% del suminis-tro total mundial. Debemos recordar que la produccin de coca y cocana fue incen-tivada desde los Estados Unidos hacia fines del siglo xIx, ya que la planta divina de los Incas era considerada un alcaloide de efectos prcticamente milagrosos, utilizada con fines medicinales y para la preparacin de productos de gran xito comercial (Vg.: la Coca Cola, creada en Atlanta en 1886 y que ya para el ao 1900 era un xito mun-dial en ventas). Estados Unidos lleg a ser el principal importador mundial de coca y cocana provenientes principalmente del Per. Pero entre 1900 y 1920, el consumo de cocana fue prohibido en todo el mundo, por la fuerte adiccin que la sustancia creaba en sus usuarios y por los efectos secundarios devastadores en la salud de quienes la consumen. Estados Unidos se convirti entonces en lder de la cruzada contra su pro-duccin y su consumo.

16 Cabe recordar que aquellas familias dedicadas al cultivo de coca (u oro ver-de, como la llaman en la zona), integradas por un promedio de 4.9 personas, obtenan por aquel tiempo un ingreso estimado entre $ 8.000 y $50.000 dlares por ao, en un momento en que el producto bruto anual per capita no superaba los $920 dlares.

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de los Incas, evitando que stos fueran arrestados por las unida-des antinarcticos del gobierno y cobrndoles este servicio de pro-teccin por medio de un impuesto revolucionario equivalente a la quinta parte de su produccin. Los senderistas tambin comenzaron a prestar servicios a los narcotraficantes colombianos, avocndose a proteger los cargamentos de pasta de coca provenientes de las 120 franjas de tierra del Huallaga. A cambio de sus servicios, el PCP-SL obtena una jugosa remuneracin de manos de las mafias colombia-nas, que se lleg a estimar entre $10.000 y $15.000 dlares por vue-lo (el equivalente a un ingreso anual total de entre 20 y 100 millones de dlares). En relacin a este tema y dados los magros resultados del mencionado programa antinarcticos, los pases interesados de-beran replantear sus estrategias y quizs complementarlas con la creacin de fundaciones, que haciendo uso de donaciones provenien-tes del sector privado, impulsen programas informativos apuntados a la prevencin del consumo entre la poblacin joven.

Entre las vctimas del accionar criminal de Sendero Luminoso no slo se contaron ciudadanos peruanos sino adems, personas de otras nacionalidades. Entre los asesinatos de mayor repercu-sin se destacan: el de Constantin Gregory, funcionario de la Agencia Norteamericana para el Desarrollo Internacional (USAID) y el de dos trabajadores sociales franceses en 1988. Finalmente el cruento asesi-nato de dos sacerdotes polacos y uno italiano, en el departamento de Ancash en Agosto de 1991.

Hacia 1991, Sendero Luminoso ya controlaba grandes extensio-nes de la regin central y sur del Per y contaba con una enorme in-fluencia en los alrededores de Lima, principalmente entre los habi-tantes de los cinturones de pobreza, a quienes remuneraba muy bien a cambio de su lealtad. A medida que los recursos y el poder de la organizacin se fueron multiplicando, se profundiz el culto a la figu-ra de Guzmn. Este ltimo hecho pudo comprobarse en el cambio de nombre de la ideologa oficial de Sendero Luminoso, que promo-vida hasta el momento como Marxismo-Leninismo-Maosmo pasara a conocerse como pensamiento Gonzalo. Este ltimo hecho es el que convencera a las autoridades de la importancia fundamental de arrestar al lder de sendero y a los dems miembros de la cpula, como una forma efectiva de acabar con la insurgencia.

En Febrero 15 de 1992, el PCP-SL asesin cruelmente a Mara Elena Moyano, de 33 aos de edad, organizadora comunitaria de Villa El Salvador17 en presencia de sus hijos de 10 y 11 aos, dinamitan-

17 Una de las villas de emergencia ms grandes de Lima.


do posteriormente el cadver de su vctima. El despiadado crimen tuvo lugar pocos das despus que la prensa local nominara a Mara Elena Moyano como personalidad del ao por su valiente crtica de los atroces mtodos empleados por Sendero Luminoso y por su vigo-rosa cruzada contra el asesinato de miembros del movimiento femi-nista peruano. Si hay algo sobre lo que jams han quedado dudas entre los historiadores, es la brutal naturaleza de los mtodos uti-lizados por los senderistas y su abierto desprecio por los derechos humanos18.

En el perodo que va de 1980 a 1990, se sucedieron las admi-nistraciones de Fernando Belande Terry, Juan Velasco Alvarado, Francisco Morales Bermdez y Alan Garca. Todos y cada uno de ellos intentaron lidiar a su manera con Sendero luminoso. De ms est de-cir que las distintas estrategias fueron ejecutadas sin pena ni gloria y en un entorno de marcada distancia entre el gobierno civil y las fuer-zas armadas. Pero luego de una dcada caracterizada por la muer-te y el miedo, en los comicios del 10 de Junio de 1990, el ingenie-ro agrnomo Alberto Fujimori Fujimori, descendiente de inmigrantes japoneses, triunf19 en la segunda vuelta de unas reidas elecciones

18 La cpula del movimiento afirma en uno de sus documentos oficiales: Comenzamos no adhirindonos ni a la declaracin universal de los derechos humanos ni a lo establecido por la convencin de Costa Rica, si bien hemos utilizado sus herramientas para desenmascarar al viejo estado peruano []. Para nosotros, la idea de derechos humanos contradice nuestra visin de los derechos populares, porque consideramos a los derechos como un produc-to social, y no al hombre como un ente abstracto, con derechos innatos. Los derechos humanos existen tan slo para la burguesa, y al frente del feuda-lismo, al igual que la libertad, la igualdad y la fraternidad han pertenecido en el pasado tan slo a los burgueses. Pero hoy en da, la aparicin del proleta-riado como una clase organizada en el partido comunista, con la experiencia de las revoluciones exitosas, con la construccin del socialismo, la nueva de-mocracia y la dictadura del proletariado, se ha demostrado que los derechos humanos sirven a la clase opresora y a los explotadores que lideran a los estados imperialistas y manejados por terratenientes [...]. Nuestra posicin es muy clara. Nosotros rechazamos y condenamos a los derechos humanos por ser una herramienta burguesa, reaccionaria, contrarrevolucionaria y una herramienta tpica de los revisionistas, imperialistas y en particular de los imperialistas yankees.

19 En la primera vuelta, el candidato del Frente Democrtico (Fredemo) don Mario Vargas Llosa (admirado escritor, excelente persona y gran aliado de quienes en-seamos la libertad, por cierto) obtuvo el 28,2% y Fujimori el 24,3%. Fujimori triun-fara en la segunda vuelta por ser un candidato nuevo, al que la izquierda peruana y el APRA daran sus votos en la segunda vuelta. El hecho de ser hijo de inmigrantes ja-poneses le dara cierta ventaja extra ante la popular creencia entre los votantes de que

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presidenciales con el 56,5% de los votos. Al poco tiempo de conocer su triunfo definitivo, Fujimori anunci una estrategia poltico-militar comprehensiva apuntada a barrer con los problemas de seguridad que el pas enfrentaba. Dicha estrategia contemplaba:

- Un cambio de actitud del gobierno hacia los campesinos dedi-cados al cultivo de coca, quienes a partir de la aplicacin de la doc-trina Fujimori 20, dejaran oficialmente de ser parte de la cadena de narcotrfico.

- La creacin de organismos de inteligencia.- El otorgamiento de status legal a las rondas de campesinos an-

tisenderistas, rebautizndolas como Comits de autodefensa (CAD) y el aprovisionamiento de las mismas con escopetas calibre 12, en-trenamiento militar y apoyo profesional del ejrcito peruano. Esta estrategia de incorporacin de los ronderos a la maquinaria guberna-mental de lucha contra el terrorismo, busc conquistar el apoyo de la poblacin rural y aprovechar la informacin que cada uno de stos tenan sobre el accionar insurgente a nivel local. Segn cifras oficia-les, a comienzos del ao 2005 ya existan unos 7.226 CADs, de los que 4.000 desarrollaban actividades en la regin central del Per, por aquel entonces dominada por Sendero Luminoso.

- La provisin de cortes de justicia y servicios de seguridad que eventualmente reemplazaran la justicia popular del PCP-SL en las zonas ms afectadas. En especial, en el valle del Huallaga, desde don-de fluan los fondos vinculados al narcotrfico.

En un principio Sendero Luminoso intent mostrarse inmune a las nuevas medidas, llevando a cabo su atentado de mayor reper-cusin histrica, ocurrido a las 9 PM del 16 de Julio de 1992. El PCP-SL deton un coche bomba con 500 kilogramos de nitrato de amonio y combustible, en la concurrida calle Tarata, del distrito de Miraflores, en Lima. El saldo del atentado fue de 25 muertos, 17 des-aparecidos y ms de 200 heridos. Entre los cuantiosos daos mate-riales se contaron: 164 inmuebles totalmente destruidos, 400 inmue-bles parcialmente daados y 64 automviles inutilizados.

La estrategia general de la administracin Fujimori busc pre-sionar a Sendero Luminoso desde varios frentes al mismo tiempo. Comenz por declarar a la regin de Ayacucho como zona de emer-gencia, con la consiguiente suspensin de los derechos y las garantas constitucionales que eso implica, y por enviar un importante contin-gente de fuerzas militares. Con el paso de los meses, la sofisticacin Japn se vera incentivado a enviar ayuda econmica al Per.20 Siguiendo las sugerencias de Hernando de Soto, quien por aquel entonces fuera su asesor.


de los operativos del flamante Servicio de Inteligencia Nacional (SIN) y el uso de la fuerza contra los guerrilleros del PCP-SL, fue aumen-tando. Este ltimo hecho constituir en algunos aos el principal ar-gumento de quienes han llevado al presidente Fujimori a la corte21 acusado de violacin de derechos humanos por parte de las fuerzas se seguridad.

Entre los operativos oficiales que se han cuestionado, se encuen-tra el de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle (UNE), popularmente conocida como La Cantuta, en el que el destacamento Colina acab con la vida del profesor Hugo Muoz y nueve de sus estudiantes. Segn el reporte final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) establecida por el presidente inte-rino Valentn Paniagua: Para el PCP-SL las facultades constituyeron la principal fuente de reclutamiento y enseanza de su ideologa, pla-nes y estrategia. En este contexto, La Cantuta represent para este grupo subversivo, un lugar central donde captar adeptos y difundir sus principios ideolgicos. Segn los reportes oficiales del SIN, Hugo Muoz y sus secuaces fueron adems los responsables directos del sangriento atentado en la calle Tarata.

21 Ver Fujimoris trial could be truly historic - if he is acquitted, el curioso ar-tculo de John Laughland sobre el juicio a Fujimori aqu: http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2007/oct/09/comment.world Acusado de ordenar y conocer los detalles de los mencionados operativos en manos del destacamento Colina, Fujimori fue lleva-do al banco de los acusados, luego de ser detenido en Chile y extraditado al Per el pa-sado 22 de Septiembre de 2007. En el primer da del juicio se ha declarado inocente tras dar un claro discurso acerca de la situacin: Yo recib el pas, como lo dijo bien el Sr. Fiscal, en el ao 90, casi en colapso, agobiado por la hiperinflacin, el aislamien-to financiero internacional y el terrorismo generalizado. No solamente era el grupo de Sendero Luminoso y del MRTA, exista Rodrigo Franco y tambin otro grupo clandesti-no que segn se especula es el Escorpio, y otros, el batalln patriota, etc., etc. Frente a esta situacin, Sr. Presidente, con el pas desangrndose, 50% del territorio controlado por esas pestes terroristas, 560 comisaras replegadas y las fuerzas armadas sin ar-mas, enfrentndose ah con los problemas del Ecuador y Chile, y al mismo tiempo con ese gravsimo problema del terrorismo. Si, se dice que alguien tena que venir. Para que? Como se dice ahora en los spots televisivos, el Per avanza. El Per avanza seor presidente porque hubo reformas, dentro de un contexto de respeto a los derechos humanos y rescatando a los peruanos [] Gracias por haberme dado la oportunidad de exponer brevemente mi defensa, que naturalmente ser en base a pruebas, y no en base a indicios, sospechas y presunciones. Se trata efectivamente de un hecho histri-co, como lo dijo el representante del Ministerio Pblico, porque a raz de mi gobierno, se rescatan los derechos humanos de 25 millones de peruanos, sin excepcin alguna. Si se cometieron algunos hechos execrables, los condeno, pero no fueron orden de quien habla, yo por eso Sr. Presidente, rechazo los cargos totalmente, soy inocente y no acepto, no acepto esta acusacin fiscal y ruego a usted Sr. Presidente admitir el proceso para la sentencia, muchas gracias. Hasta el momento de cierre de esta publicacin no se lo ha encontrado culpable de violacin de derechos humanos.

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El otro operativo del destacamento Colina que caus enorme polmica fue el llevado a cabo el 3 de Noviembre de 1991 en Barrios Altos, lugar que el SIN y el Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE) vigilaban con particular recelo desde comienzos del ao. Durante este operativo, el destacamento Colina elimin a quince terroristas e hiri a otros cuatro. Al respecto, la polmica Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR), declar en su informe final: [La CVR] adhirin-dose a lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 14 de marzo de 2001, expresa que se impidi deliberadamente la investigacin del crimen mediante una imposicin de mecanismos legislativos y judiciales, encubriendo y obstaculizando la sancin de los responsables. Como consecuencia de ello, se protegi una poltica de violacin de los derechos humanos al inobservar el Estado obliga-ciones internacionales, sancionndose, para ese propsito, leyes cuyo nico objeto era la impunidad.

En Abril de 1992, se produjo el auto golpe en el que Fujimori, con el apoyo de las fuerzas militares, suspendi la constitucin vi-gente y disolvi el parlamento, aprovechando el masivo rechazo popu-lar del mismo. El 12 de Septiembre del mismo ao, la administracin Fujimori asest el golpe decisivo al PCP-SL. Ese da la Direccin Nacional contra el Terrorismo (DINCOTE), dirigida por el coronel de polica Antonio Ketn Vidal, captur a Abimael Guzmn y a ocho de los cabecillas de Sendero Luminoso en el segundo piso de una es-cuela de danza del distrito de Surquillo, en la ciudad de Lima. El op-erativo decidi llevarse a cabo luego que la polica, que haba moni-toreado la escuela por un buen nmero de das, not que un gran nmero de senderistas que merodeaban la zona ingresaban con cier-ta frecuencia a ese domicilio en particular. Agentes de la DINCOTE que analizaban peridicamente la basura de la escuela, donde tan slo resida la profesora de danza Maritza Garrido Lecca, notaron la constante presencia de una cantidad inusual de residuos. Las sospe-chas se confirmaron cuando con el paso de los das, los agentes en-contraron tubos vacos de ungento para el tratamiento de la psoria-sis, enfermedad que saban22 padeca Abimael Guzmn. As fue como un comando especial de la DINCOTE, irrumpi ese da en la casa y captur a Guzmn junto a algunos de sus secuaces, entre los que se

22 Una de los pocos materiales que se tenan acerca de Abimael Guzmn, era un video en el que apareca alcoholizado y bailando Zorba el griego. El estudio mi-nucioso de este material audiovisual, permiti tener una idea de su apariencia fsica actual y de datos importantes, tales como la psoriasis de la que padeca. Muchos de los elementos utilizados para estudiar el grupo, su pensamiento y su forma de actuar, se encuentran hoy en da en el museo de la Direccin Nacional Contra Terrorismo en la ciudad de Lima: http://www.pnp.gob.pe/direcciones/dircote/inicio.html


encontraba la camarada Miriam es decir Elena Iparraguirre, enton-ces nmero dos del PCP-SL y amante de Guzmn. Al momento del ar-resto, la polica incaut una computadora que contena informacin detallada del tamao de las milicias de Sendero Luminoso, las armas disponibles en cada uno de sus regimientos y su localizacin espec-fica en cada regin del pas. Guzmn fue vestido con un curioso traje de presidiario y exhibido en pblico en una jaula para que no queda-ran dudas de la autenticidad de la captura. Este importante triunfo fortalecera la imagen local e internacional de la administracin de Fujimori, si bien profundizara una serie de desacuerdos entre las fuerzas militares y la Polica Nacional del Per (PN).

Guzmn fue juzgado por una corte militar de jueces sin rostro (encapuchados por cuestiones de seguridad) y luego de un juicio de tres das, fue sentenciado a cadena perpetua y encarcelado en una cel-da construida especialmente para l, en la prisin de la base naval del Callao, donde contina encerrado hasta la fecha, con la estricta pro-hibicin de recibir visitas. Para escaparse, Guzmn debera atravesar paredes de hormign armado de 40 centmetros de espesor, resisten-tes a explosivos y luego superar un muro de ocho metros rematado por alambres de pas, sin ser visto desde las torres de vigilancia. Si decidiera huir hacia tierra firme, se encontrara en plena base naval del Callao. Desde su arresto, apareci en algunas oportunidades en la televisin peruana, entre las que se recuerda especialmente aquella del ao 1993 en la que solicita la paz con el gobierno peruano. La po-lmica declaracin termin de dividir a los pocos comunistas perua-nos que quedaban, ya que algunos la aceptaron como un claro signo de derrota del movimiento, mientras que otros la descartaron soste-niendo que se haba realizado bajo presin de las autoridades.

Importantes medidas econmicas, tales como la privatizacin de la compaa telefnica estatal en Febrero de 1994, lograron atraer un significativo flujo de inversiones al Per. A la bonanza econmica y a la rendicin de un total de 6.000 guerrilleros del PCP-SL se le sum la victoria en el conflicto territorial con Ecuador. El enorme apoyo popu-lar a la gestin de Fujimori, procur una reeleccin en la que el man-datario se impuso en primera vuelta y con el 64% de los votos.

A partir de Diciembre de 1996, la administracin Fujimori debi enfrentar la llamada crisis de los rehenes, hecho que se terminara convirtiendo en la ltima accin terrorista de gran calado que ha vivi-do el Per. El 7 de Diciembre de 1996, 14 integrantes del Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA), liderados por el ex sindicalis-ta Nstor Cerpa Cartollini, tomaron rehenes a 600 personas del seg-

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mento ms poderoso de la vida poltica, social y econmica peruana, en la residencia privada del Embajador del Japn. Habiendo conse-guido la atencin de la prensa internacional durante ms de 4 meses, los secuestradores ofrecieron liberar rehenes a cambio del indulto de miembros del MRTA encarcelados por cometer actos terroristas. La Santa Sede envi como negociador al arzobispo Juan Luis Cipriani, de Ayacucho, que negoci la liberacin de la enorme mayora de los rehenes, quedando tan slo unos 72 en manos del MRTA. La crisis lleg a su fin en Abril de 1997, cuando la administracin Fujimori consigui liberar exitosamente a 71 de los rehenes por medio de un operativo militar denominado Chavn de Huntar, durante el cual un comando de operaciones especiales ingres por sorpresa a la resi-dencia por medio de tneles subterrneos. El valiente operativo fue transmitido en vivo y en directo desde el Per y para todo el mundo. En el informe final de la operacin se report que haban resulta-do eliminados dos comandos, un rehn y absolutamente todos los terroristas.

Luego de la captura de Guzmn, el liderazgo de Sendero Luminoso fue asumido brevemente por Oscar Ramrez, quien resultara captu-rado por el gobierno en 1999. Interesa recordar que si bien la inmen-sa mayora de los peruanos saben que Abimael Guzmn y su guerrilla son los nicos responsables del perodo ms violento de la historia del pas, influenciados por ONGs extranjeras, en el ao 2003 unos 5.000 ciudadanos peruanos presentaron una apelacin al Tribunal Constitucional solicitando que los veredictos contra Guzmn y los 1.800 prisioneros condenados por actos de terrorismo, fueran anula-dos. El tribunal acept declarar la inconstitucionalidad de los juicios militares y orden nuevos juicios en el mbito de las cortes civiles. El nuevo juicio a Gonzalo comenz el 5 de Noviembre de 2004. Luego que los tres jueces, Dante Terrel, Carlos Manrique y Jos de Vinatea, no lograran impedir que el acusado arme un escndalo y que un n-mero importante de polticos y miembros de la prensa los acusaran de excesiva clemencia con Guzmn, dos de los jueces se recusaron y el proceso fue invalidado. El juicio final comenz en Septiembre de 2005, dictndose sentencia el 13 de octubre de 2006, por medio de la que Guzmn e Iparraguirre fueron condenados nuevamente a ca-dena perpetua por el delito de terrorismo contra el Estado. Se con-den adems a 25 aos de prisin a los 10 integrantes de la cpula de Sendero Luminoso. La referida condena incluy el pago de 1.118 millones de dlares al gobierno peruano en concepto de indemniza-ciones por daos y un total de 77.000 dlares a los familiares de las


victimas de la masacre de Lucanamarca.El reporte final23 de la CVR, publicado al medioda del 28 de

Agosto de 2003, estableci que en aquellos tiempos de conflicto ar-mado interno murieron y/o desaparecieron un total de 69.280 per-sonas de entre las que se identificaron los cadveres de 22.507 y que 46.773 se asumen desaparecidas. Sendero Luminoso es responsable del asesinato de 31.331 del total de vctimas. La CVR atribuye un 1.5% de los asesinatos al MRTA y a dems grupos guerrilleros y mili-cias locales; el resto de las muertes contina sin atribuir.

Al da siguiente, durante el discurso de presentacin de dicho informe, Salomn Lerner Febres, presidente de la CVR, afirm de manera muy precisa: El primero y principal culpable, desde todo punto de vista, es la organizacin terrorista autodenominada Partido Comunista del Per Sendero Luminoso. Lo es porque fue quien desencaden la violencia, precisamente cuando los peruanos recu-perbamos la democracia; lo fue porque quiso imponernos mediante la prctica del terrorismo un modelo de organizacin social supu-estamente superior, cuando los peruanos venamos transformando nuestra sociedad, hacindola ms humana, ms plural, ms equita-tiva, en un proceso lento, es cierto, pero fundamentalmente pacfico y participativo. Abimael Guzmn fue oficialmente declarado como principal responsable de las estrategias del PCP-SL que condujeron a los asesinatos de decenas de miles de peruanos, a la destruccin de infraestructura productiva y al ataque terrorista contra instituciones y espacios democrticos. Al respecto, el discurso de Lerner Febres estableci: la Comisin considera que los crmenes de lesa humani-dad cometidos contra el pueblo ayacuchano, contra los pueblos de los andes peruanos, contra el Per en general, no hubieran sido po-sibles sin la voluntad obstinada de un grupo de personas, aferrados a una ideologa totalitaria que despreciaba el valor de la vida humana y que se expresaba en un culto delirante a su lder, Abimael Guzmn Reinoso, ese lder que peda a sus militantes pagar una cuota de san-gre por la revolucin, que los induca al sacrificio de sus vidas para provocar al Estado, que les exiga llevar la vida en la punta de los de-dos. Ese lder, en suma, que nunca abandon la tranquilidad de sus refugios urbanos y que apenas sinti en peligro su vida no vacil en abandonar todas las consignas guerreras con las que haba empujado a la muerte a sus jvenes militantes y propuso un inverosmil acuerdo de paz.

Existen opiniones a favor y en contra de la administracin

23 Informe que puede leerse integro en: http://www.cverdad.org.pe/

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Fujimori, especialmente a partir de la polmica segunda reeleccin de Mayo de 1999, luego de la que fue acusado de adoptar una polti-ca totalitaria, de intentar perpetuarse indefinidamente en el poder y de haberse rodeado de colaboradores polticos acusados de actos de corrupcin, tales como Vladimiro Montesinos, por entonces jefe del SIN. En entrevistas a su hija mayor, la congresista Keiko Fujimori24, sta ha explicado que su padre estaba por entonces convencido de que si bien haba excelentes candidatos para continuar con sus refor-mas, dudaba que stos supieran alcanzar el triunfo en las urnas. Mas all de las opiniones personales, puesto que del veredicto se sabr hacer cargo la justicia peruana, constituyen hechos innegables que durante la dcada que Fujimori se mantuvo en el poder, el pas supo lidiar de manera efectiva con el azote de la hiperinflacin, equilibrar su economa, erradicar el accionar terrorista y finalmente descentra-lizar parte de los recursos del gobierno nacional, destinando un ma-yor porcentaje de fondos pblicos a la seguridad de las regiones ms remotas del Per. En suma, la administracin Fujimori paviment el camino hacia el desarrollo sostenido que Alejandro Toledo sabra complementar con la firma del acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos y que hoy en da Alan Garca esta aprovechando en beneficio de sus gobernados.

Sendero Luminoso en el Siglo XXI

Sendero Luminoso contina en pleno siglo xxI en la lista de or-ganizaciones terroristas extranjeras elaborada por el Departamento de Estado de los Estados Unidos25 y tiene la prohibicin absoluta de recibir apoyo financiero de cualquier tipo. Si bien el nmero de sen-deristas disminuy dramticamente luego de la captura de su lder, existe hoy en da una faccin del PCP-SL llamada Proseguir que se mantiene activa. Dicha faccin consiste en tres compaas: la del nor-te (Pangoa), la del centro (Pucuta) y la del Sur (Vizcatan). El gobierno actual afirma que el PCP-SL contina siendo financiado por el nar-cotrfico y es responsable de atentados tales como el ocurrido el 9 de Junio de 2003, en el que atacaron un campamento en Ayacucho,

24 Luego del divorcio de sus padres, Keiko Fujimori se convertira en la primera dama peruana. Este hecho la convertira en la primera dama ms joven de la historia del Per y de America Latina toda.

25 El listado detallado puede consultarse aqu: http://www.state.gov/s/ct/rls/fs/37191.htm


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tomando como rehenes a 68 empleados de la compaa argentina Techint y a tres guardias de seguridad que trabajaban en el proyecto de Camisea (el gasoducto que llevara gas natural de Cusco a Lima). De acuerdo con fuentes del Ministerio del Interior del Per, los terro-ristas exigieron un rescate para liberar a los rehenes, pero todo termi-n dos das despus, tras una rpida intervencin militar.

En Enero de 2004, un lder senderista conocido como el cama-rada Artemio, declar en un amenazante mensaje televisivo que el grupo reanudara las operaciones violentas a menos que el gobierno les garantizara la amnista a los lderes detenidos en un perodo de 60 das. El entonces ministro del interior, Fernando Rospigliosi, le res-pondi de inmediato advirtiendo que el gobierno respondera veloz y drsticamente a cualquier intento de accin violenta. En Septiembre del mismo ao, las fuerzas policiales arrestaron a 17 miembros del PCP-SL tras una redada llevada a cabo en cinco ciudades. De acuerdo con el ministro del interior, ocho de los arrestados eran maestros de escuela y dos eran administradores de escuelas secundarias.

El 22 de diciembre de 2005, Sendero Luminoso embosc una patrulla policial en la regin de Hunuco, asesinando a un total de ocho oficiales de las fuerzas del orden. Horas despus del mismo da, los terroristas hirieron a dos oficiales ms pertenecientes al mismo equipo. En respuesta, el entonces presidente Alejandro Toledo decla-r el estado de emergencia en Hunuco durante 60 das y autoriz a la polica a arrestar sospechosos sin necesidad de una orden judicial. El 19 de Febrero de 2006, la polica peruana abati a Hctor Aponte Sinarahua, el comandante insurgente a cargo de la operacin de ase-sinato de los oficiales de polica.

Durante el ao 2007, el general Edwin Palomino, al mando de la Polica de Huallaga, condujo exitosamente una operacin que acab con la vida de algunos de los secuaces de Artemio, es decir de en-tre los ms buscados del PCP-SL. El camarada Artemio lidera una de las facciones activas de Sendero Luminoso que aun rinde culto a Abimael Guzmn y financia su actividad criminal proveyendo plantas de coca a los narcotraficantes. La faccin del grupo terrorista lidera-da por el camarada Alipio desarrolla sus actividades en la zona del valle del ro Ene. Alipio ha elegido emular el modelo de las FARC de Colombia y descartar la figura de Gonzalo. Buena parte de los segui-dores de esta nueva generacin de guerrilleros, se involucran en esta actividad delictiva por meras cuestiones de dinero, lo que facilita mu-cho el trabajo de las autoridades a la hora de penetrar sus defensas. Pero mas all de que el nmero de terroristas se mantiene controla-

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do, los enormes ingresos provenientes de la venta de narcticos man-tienen a la guerrilla bien nutrida de armamento blico.

Existen pruebas de que las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) utilizan hoy en da reas remotas de la frontera entre Colombia y Per para acampar y adquirir armamento, apro-vechando la tupida selva que les brinda escondite. De acuerdo a la polica del Per, las FARC han llegado a forzar a grupos indgenas establecidos en reas remotas de la jungla a cultivar plantas de coca. El presidente regional de Loreto, protagoniz los titulares de los me-dios grficos a comienzos de Noviembre de 2006 denunciando que las FARC operan26 en la regin y que han comenzado a reclutar gente para luchar en Colombia. Cabe destacar, que bajo el actual gobier-no, Per, Colombia y Brasil son parte de un acuerdo de seguridad fronteriza firmado en el 2004, por el que se comprometen a unir fuerzas contra el terrorismo y el trfico de armas en la regin ama-znica. Tanto Per como Colombia tienen desarrollados sistemas al-tamente efectivos en la lucha contra el accionar terrorista, pero la presencia de Brasil en el acuerdo preocupa a muchos dada la vincu-lacin directa del Presidente Luis Ignacio Da Silva con el Partido de los Trabajadores, fundador del Foro de Sao Paulo.

Desarrollo institucional e insurgencia terrorista

Como bien dijimos al comienzo de este captulo, un grupo de las caractersticas del PCP-SL tiene grandes posibilidades de prosperar en pases caracterizados por una notoria debilidad institucional. La ineficiencia del aparato gubernamental, la corrupcin, la falta de de-sarrollo econmico y el descuido de la seguridad, constituyeron por aquel entonces un terreno frtil para la insurgencia terrorista. En las declaraciones que alcanz a dar desde su jaula, Abimael Guzmn le advirti al Per: Aqu estamos, en estas circunstancias. Algunos piensan que sta ha sido una gran derrota y nosotros les decimos que si eso piensan, estn soando, y les sugerimos que continen soan-do! Esto es tan slo un traspi, y nada ms, un traspi en el camino. El camino es largo pero alcanzaremos la meta. Alcanzaremos el triun-fo y ustedes lo vern. Ustedes sern los testigos.

26 Ver artculo publicado en Peruprensa.org puede leerse aqu: http://perupren-sa.org/Na041106.htm y la informacin referida a la reciente captura de siete miembros de las FARC en Lima, puede consultarse aqu: http://www.hacer.org/current/Peru100.php


La perversa nocin de que la incansable guerra popular del PCP-SL terminar por forzar al rgimen invasor a abandonar el Per, es recordada hoy en da como la mera retrica de un criminal encar-celado. Lo que no debemos perder de vista es que la base de la legi-timacin socio-poltica del grupo contina existiendo y que en los l-timos 42 aos los senderistas han demostrado ser una organizacin con infinita paciencia y enorme resistencia. No debemos olvidar que la paz es algo demasiado frvolo para un grupo insurgente con tan distorsionadas percepciones de la injusticia y la inequidad. Las pro-puestas de Sendero Luminoso crecieron enraizadas en la idea de que el gobierno peruano no est haciendo lo mejor para su pueblo y que una vez en el poder, la filosofa poltica de los lderes del PCP-SL si lo lograr.

La insurgencia peruana funciona desde mediados de la dcada del 60 hasta la fecha. Como hemos visto, hoy en da la violencia y la destruccin han alcanzado niveles tolerables. Pero el hecho de que una situacin mejore hasta alcanzar niveles admisibles, no implica que el problema haya desaparecido o que deba ser ignorado, parti-cularmente cuando las condiciones de debilidad institucional a partir de la que todo comenz se han mantenido constantes en el tiempo. Como mencionbamos al comienzo de este captulo, el programa co-nocido como socialismo del siglo xxI, impulsado en los ltimos aos desde la dictadura Cubana sobre ocho de los pases que conformar la regin, ha incentivado la firma de una serie de acuerdos entre fuer-zas terroristas, marxistas y lderes cocaleros que actan en los pases mencionados. Constituye entonces la ms urgente prioridad en la re-gin, que los think tanks, avocados al estudio y promocin de polti-cas pblicas sanas, instruyan a la sociedad civil acerca de la impor-tancia de la restauracin del orden institucional, la implementacin de polticas efectivas de seguridad, y el rediseo de los esfuerzos in-ternacionales contra el consumo y la venta de narcticos.

eneaS a. biglione

Bibliografa consultada:

De Soto, Hernando El Otro Sendero Editorial Sudamericana. Julio de 1992.

Dreyfus, Pablo G. Cocaine, the Military and Shining Path 1980-1995 Septiembre de 1998.

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Ted Galen Carpenter Bad Neighbor Policy: Washingtons Futile War on Drugs in Latin America. Palgrave McMillan, Febrero de 2003.

Santa Cruz, Lucia Milton Friedman: Para una Perestroika Latinoamericana efectiva Octubre de 1990. http://www.hacer.org/pdf/santacruz00.pdf

Vellinga, Menno (Editor) The Political Economy of the Drug Industry - University Press of Florida. 2004.

Cable de la Embajada de los Estados Unidos en Lima Comments on Fujimori, Montesinos, but not on Barrios Altos 22 de Enero de 1993.

Cable de la Embajada de Estados Unidos en Lima Amnesty Law in Peru: Analysis and Recommendations 15 de Junio de 1995.


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deScentralizacin profunda:un eSquema para SociedadeS ...

Descentralizacin profunda: un esquema para sociedades ms exitosas (o cmo pasar del republicanismo constitucionalista al localismo libertario para preservar las libertades)

Juan Fernando Carpio

El siglo xx ha sido correctamente caracterizado como el siglo del estatismo. El EstadoNacin volvi en aquel guerras totales lo que antes pasaban por los cnones liberales de la guerra justa, volvi saqueos masivos y depresiones lo que antes eran pequeos pnicos bancarios, y gener una cultura de masa pasiva y hosca como ya lo prevera Jos Ortega y Gasset, en contraposicin al siglo xIx donde los modales, la iniciativa individual y el respeto al derecho ajeno no eran la excepcin si no la regla.

La teora nos dice que los polticos a cargo del Estado siempre tratarn de abarcar ms territorio y produccin dentro de sus terri-torios27. Ni siquiera el mejor sistema de pesos y contrapesos repu-blicano ha logrado detener el crecimiento del Leviatn, lo cual que-da en evidencia con los casos de Argentina, los EEUU y la propia Inglaterra.

Ante la incapacidad del sistema de divisin de poderes y constituciones de cuo liberal, cabe preguntarnos lo que los griegos ya formulaban con genial precisin: quis custodiet ipso custodes?, o quin controla a los controladores?. El Estado tiende por s mismo a crecer, y al ser un monopolio de servi-cios judiciales y ejecucin de mandatos coactivos, su tendencia es a subir sus precios y bajar la calidad de sus servicios, mien-tras que vuelve polticos y de clase los conflictos que seran civiles y focalizados. En este captulo no nos proponemos tra-zar alternativas directas al invento franco-germano del EstadoNacin, que podran generar un sistema judicial y adjudicati-vo que sea competitivo y puramente contractual. Sin embargo, s se propone frontalmente la descentralizacin, bien como paso previo a aquello, o como forma muy superior a la actual,

27 Ver Political Unification: A Generalized Progression Theorem, de Jrg Guido Hlsmann en el Journal of Libertarian Studies: http://www.mises.org/journals/jls/13_1/13_1_4.pdf

Juan fernando carpio

para el desarrollo integral de las naciones. Empezaremos con un diagnstico, y luego casos y prescripciones para el mundo contemporneo.

Gobiernos menos dainos

Los EstadosNacin son aparatos muy eficientes para tres tareas y slo tres: propaganda adoctrinadora, la guerra y la expoliacin ma-siva. La concentracin de poder, alejado de toda posibilidad de con-trol o indiferencia concreta por parte de los individuos, volvi al apa-rato una entidad que viva en s y para s.

Si Lord Acton nos advirti visionariamente de que el poder co-rrompe, los ingleses le llaman a esa suma de incentivos polticos the nature of the Beast. Es decir, no cabe esperar que el Estado tenga un comportamiento distinto al que la ciudadana le permita. Y en este caso, el nico freno real sera una opinin pblica altamente concien-te de sus derechos28.

El adoctrinamiento, las crisis y el crecimiento del poder Estatal

El EstadoNacin reemplaza al EstadoReligin a lo largo de los siglos xVIII y xIx, cambiando bastante el rito pero mantenindose los elementos esenciales. Para legitimarse la minora en el poder, y crearse un establishment, no era necesario contar con el apoyo ac-tivo de la poblacin. Un caso de estudio clsico es el de Lenin y los Bolcheviques o de Franklin D. Roosevelt y el New Deal29.

Bastaba con una crisis real o sembrada, un grupo de polticos ambiciosos (ya no hereditarios) que pusieran a los aparatos medi-ticos del momento (en reemplazo del plpito) y a los intelectuales de la corte (los nuevos sacerdotes del credo estatista) para hacerse con el poder. Incluso la propia constitucin de los EE.UU. de Amrica proviene de una inicial convocatoria a perfeccionar unos Artculos de

28 Ver El Discurso de la Servidumbre Voluntaria de Etienne de la Boitie o las reflexiones sobre el tema que hiciera en su momento Ludwig von Mises.

29 Ver Tiempos Modernos del historiador Paul Johnson.


la Confederacin esencialmente localistas, cambiando su carcter al punto de que historiadores tan prestigiosos como T. Dilorenzo y J.R. Hummel consideran lo redactado en 1787 y concretado en 1789 en forma de gobierno central, como un virtual coup detat.

Desde que una lite se hace con el poder, necesita mantener al pblico a raya, desde el fervoroso entusiasmo pasando por la indiferencia hasta llegar a una desesperanza paralizante. Es por eso que los medios y los intelectuales de la corte juegan un rol tan importante, al colocarse al servicio del Estado. Al ser juez y parte en el diagnstico de los problemas de la sociedad, no harn otra cosa que recetar ms intervencin de aquel en todo lo que sea o parezca una crisis.

Qu proponen los bolcheviques frente al problema del agro ruso?

Cuando un sagaz ministro zarista haba otorgado ms de 2 millo-nes de ttulos de propiedad, y la I Guerra Mundial causaba tensiones entre el campo y la ciudad por la provisin de alimentos, los bolche-viques utilizan el sentimiento antiguerra no slo para su toma del po-der, si no para nacionalizar las tierras -un franco retroceso- y causar la muerte por hambruna de 2 millones de campesinos en los prxi-mos inviernos. El escaso apoyo que el rgimen tena pudo sostenerse solamente porque los medios de comunicacin no estatales fueron directamente eliminados. El habitante de la URSS recibira entonces toda su informacin de Pravda o Izveatia. Los culpables entonces, ya no eran sujeto de debate.

Tenan que ser los malvados kulaks, o campesinos que se nega-ban a cooperar con el inhumano sistema socialista. Lenin sin embar-go, tena bastante ms sensatez que su seguidor Stalin, y bajo el im-pulso de su economista estrella, Bujarin, introduce la N.P.E. (Nueva Poltica Econmica) salvndose as la vida de millones de habitantes mediante elementos de libre mercado. Los chivos expiatorios del mo-mento, los kulaks, generaron con el 8% de tierras reprivatizadas y comercio autnomo, el 34% de la produccin agrcola rusa durante los prximos 70 aos. Tales hechos han sido desenterrados slo re-cientemente, pues el establishment se encarg de fraguar en los textos escolares, diarios y telecomunicaciones, una gloriosa marcha del so-cialismo que en realidad nadie dentro de esos pases vea en su diario vivir, pero que deslumbraba al mundo en Olimpiadas y demostracio-


nes de fuerza militar30.

Qu proponen Franklin D. Roosevelt y los New Dealers frente a la cada de la bolsa de valores?

Herbert Hoover fue presentado por el establishment estadouni-dense como un seguidor del laissezfaire, casi fuera de tono con la Progressive Era de los EEUU. Sin embargo, durante su manda-to la Fed (oligopolio privado de la moneda) infl la cantidad de me-dios fiduciarios para generar un boom artificial durante los 1920s. Nuevamente, es slo ahora que Milton Friedman, Hans Sennholz y Murray Rothbard toman prominencia para explicar que la Gran Depresin no fue contenida ni contrarrestada por F.D.R., si no que su creacin de esquemas de cuasiempleo, sus burocracias y sus con-troles de precios, prolongaron una crisis que poda ser dura y corta, para pasar a ser dursima y de toda una dcada. Los 1930s arrastra-ron al mundo a una crisis mundial por el peso relativo que los USA ya tenan, y sumados a la intervencin previa de Wilson en los asuntos europeos, paviment el terreno directamente para regmenes como el de Hitler.

Los intelectuales crticos de las polticas hooverianas y lue-go del New Deal como John T. Flynn e incluso Garet Garrett que escriba para el muy influyente Saturday Evening Post, fue-ron ignorados y abrumados por la propaganda oficial y el so-borno selectivo a periodistas de otros medios de alcance popu-lar. Las nacionalizaciones de industrias y otras tropelas tenan que ser justificadas, y los intelectuales de la corte y el resto del establishment fueron la clave para justificar el dao que F.D.R. le hizo a EEUU y al mundo, ensalzndolo para colmo de las ironas, como un hroe popular y catapultndole a dos reelec-ciones consecutivas.

Fue un coup detat la Convencin de Filadelfia en 1787?Muy hbilmente, la creacin de un gobierno federal central en

los EEUU se obtuvo gracias a las giles maniobras de Hamilton y Madison para lograr que las abstenciones y la complicidad de los re-presentantes terminen en una ratificacin de ida y retorno a los res-

30 La excepcin, desde luego, fueron los tontos tiles de Occidente, que cuando visitaban la URSS, se les tenia preparadas las llamadas Villas Potemkin, donde un simulacro de comunidad feliz, bien alimentada y amante del socialismo, era llevado a cabo por fieles afiliados al partido comunista, hacindose pasar por campesinos y ope-rarios de fbricas locales.


pectivos estados hasta entonces independientes. Hamilton es el padre intelectual del neoconservadurismo actual, y del partido Republicano, que a pesar de su nombre fue el promotor de la banca central, el pro-teccionismo comercial, el gasto en industrias nacientes para compe-tir con la ya industrializada Europa, etctera. Adems, qued en el papel y de forma suficientemente ambigua la capacidad de secesin o nulificacin de leyes generales, por parte de los estados individuales. Aos despus, esto permitira a Abraham Lincoln, un partidario de la esclavitud en privado31, provocar al Sur a entrar en una guerra ci-vil, por negarse a comerciar exclusivamente con el Norte mediante la aceptacin de aranceles.

Si Lincoln pas a la historia como un hbil poltico, por qu no us sus habilidades para abolir la esclavitud pacficamente como en el resto de Amrica, sin destrozar el 90% de ciudades importantes como Atlanta? Los antifederalistas tuvieron la razn, a fin de cuen-tas. Ni la inmersin en guerras europeas para empeorar las cosas y crear bombas de tiempo artificiales como Yugoslavia, ni Vietnam o la actual invasin de Irak, seran posibles sin la existencia de un Estado central en los EEUU.

La guerra y la prdida progresiva de libertades

El concepto liberal de guerra justa haba predominado desde el Renacimiento hasta fines de la Ilustracin. Los ejrcitos se encontra-ban en el campo de batalla, muchas veces para pactar repartos de tie-rras (que era lo que el monarca o aristcrata buscaba a fin de cuentas muchas veces), y otras para entablar escaramuzas. La regla tcita de-ca que no se tocase a las poblaciones civiles, salvo cuando se levan-tasen contra el ejrcito invasor.

Pero la palabra justa, no slo provena del noinvolucramiento de poblaciones enteras mujeres, nios, ancianos en luchas por po-der. Se refera, en conceptos de Grotius y Toms de Aquino, a que un grupo humano tiene derecho a la legtima defensa, pero adems ha-cindolo sin forzar el que el fin justifique los medios. El uso de escu-dos humanos o bombardeos por tanto, quedaban vedados, pues no discriminaba entre combatientes y no combatientes. Todo eso cambia cuando se consolida el EstadoNacin.

El establishment rompe las diferencias entre gobernantes y go-bernados que monarquas, aristocracias y repblicas posean. Ahora

31 Ver The Real Lincoln de Thomas Di Lorenzo.

0 Juan fernando carpio

cualquiera, por simple concurso de popularidad, poda llegar al po-der. No cualquiera en realidad, simplemente quienes no representen un riesgo o sean el mal menor percibido por las fuerzas dominantes del momento. Pero entonces, al ser ya el pueblo el que elige a alguien tambin del pueblo o para el pueblo, no era el gobernante un re-presentante de la voluntad popular? Se inaugura una verdadera po-ca en que vox populi vox dei deja de ser un slogan, para convertir-se en una realidad palpable. El siglo xx se caracteriza por algo que el grupo de rock ingls Pink Floyd resumira exquisitamente en su cancin Us and Them. Es decir, la manipulacin masiva para que grandes poblaciones vean a otras como enemigas. Es decir, aparece la guerra total.

Ahora los alemanes y los franceses tenan no slo una animosi-dad que se resolva en el campo de batalla entre sus ejrcitos: toda la poblacin era sujeto de conscripcin, se vea envuelta de propagan-da, y ellos queran destruirnos por x o Y circunstancia, por lo cual vala supuestamente la pena llevar la guerra hasta las poblaciones y buscar su exterminio total. La I Guerra Mundial es el gran parteaguas en la historia de las guerras. Los genocidios en el pasado haban ocu-rrido por motivos religiosos, raciales y otras intenciones declaradas. Pero ahora, bastaba con que un miembro del establishment de un pas quisiera acabar con el poder del otro, y ya contaba con un apa-rato poltico comunicacional para involucrar a toda la poblacin en su guerra32.

La guerra total lleva a situaciones tan difciles de entender como el que FDR supiese con antelacin del ataque a Pearl Harbor y decidiera permitirlo para involucrarse en la guerra europea (donde, segn mu-chos analistas el desenlace hubiera sido mejor si Nazis y Comunistas se enfrentaban, sin involucrar a los Aliados de forma tan precipitada). Y a otras como el que los Aliados en la II Guerra Mundial rompan con la norma tcita de no bombardear poblaciones si no solamente obje-tivos militares (aeropuertos, arsenales, puentes) y sean ellos y no los Nazis quienes inicien los bombardeos a ciudades como Dresden que quedaron en ruinas, simplemente por estar situados en un territorio donde un establishment de nacionalsocialismo haba empezado una matanza continental. Jams sabremos si los habitantes de esas ciu-dades alemanas eran simpatizantes de Hitler o meros espectadores sin ms remedio ante un rgimen totalitario y omnipresente en sus vi-

32 Podemos pensar en el inicio de la propia I Guerra Mundial por el asesina-to de un archiduque, o las constantes y absurdas luchas entre EcuadorPer, ChileArgentina y similares, donde el territorio en disputa no representa nada si no chauvi-nismo e intereses armamentistas claramente identificables.


das. Para los Aliados se haba vuelto un tema de ellos o nosotros33.La guerra adems demanda situaciones y medidas de excepcin

que tardan dcadas en ser desmanteladas, si es que llega a hacrselo. La intervencin econmica, siendo un mal inmenso pasa incluso a un segundo plano frente a los derechos individuales, o lo que podemos llamar guerra contra la propia poblacin. El caso ms patente es el Patriot Act I y II en los EEUU, y el espionaje a los propios ciudadanos. Actualmente incluso las lecturas de los pasajeros en los aeropuertos, van a una base de datos central de las agencias de inteligencia34.

La expoliacin masiva

Cabe preguntarse si la Argentina no sera otro caso de una Suiza gigantesca, en constante avance, si los antifederalistas impedan la formacin de una Repblica con gobierno central. El portentoso avance de esa nacin desde la constitucin de Alberdi en 1853 hasta la toma del poder del nacionalsocialista Juan Domingo Pern, es un caso indito en la historia latinoamericana. Pero mundialmente ade-ms, es el nico caso conocido Inglaterra se salv por muy poco de un pas que pas de ser puntero en el Primer Mundo a estar en la cola de las naciones y devenir tercermundista.

La clase poltica aprovecha el EstadoNacin para generar una serie de instituciones que les permitan no slo manipular a las gran-des mayoras, sino tambin saquearles sistemticamente.

La banca central, bajo el guiso de tener una moneda propia, permite inflar la cantidad de dinero para beneficiar a exportadores va tipo de cambio, banqueros va una relacin desmejorada del tomador de crditos, y los mejor conectados en general, a costa de grandes masas de gente que ven reducir su poder adquisitivo salarial y sus ahorros para la vejez. En vez de oro, plata o dinero respaldado en ellos mediante contratos de convertibilidad directa, nos entregan

33 Es imprescindible revisar Is Democracy More Peaceful than Other Forms of Government? por Gerard Radnitzky, parte del libro The Myth of Natural Defense, compilado por el profesor HansHermann Hoppe, para entender por qu las democra-cias distan mucho de ser garanta de paz. Por el contrario, las peores guerras y carre-ras armamentistas se han dado entre sistemas colectivistas y democracias de masas. Conviene tambin estudiar Secession and the Production of Defense de Jrg Guido Hlsmann para responderse a la pregunta: y sin ejrcitos profesionales o conscrip-tos, cmo?

34 Ver nota del Washington Post de Sept. 22, 2007:http: / /www.washingtonpost.com/wpdyn/content /art ic le /2007/09/21/

AR2007092102347_pf.html


papeles con rostros de militares y polticos muertos. Esto perjudica a los menos conectados, y cuando ocurre drsticamente, genera migra-cin del campo a la ciudad (centro de redistribucin poltica), gene-rndose bolsones de pobreza pues es imposible asimilar ritmos tan rpidos de movimientos poblacionales. El caso local y concreto son los Guasmos en Guayaquil, o las Favelas o Villas Miseria en Brasil y Argentina respectivamente.

Los impuestos nacionales, que van a un fondo comn, dejan de responder a usos locales en el mejor de los casos y sirven junto con la inflacin, para financiar el aparato de propaganda estatal, las guerras o una simple confiscacin parcial de una buena parte del ao productivo de cada persona, que antes hubiese sido calificada como servidumbre35. Lo que los intelectuales y comunicadores de la corte hacen es convencernos de que en un sistema democrtico, nos lo hacemos a nosotros mismos, por tanto no hay saqueo alguno, si no redistribucin de la riqueza. Ya que una parte del ser humano es ge-nerosa y otra parte prefiere delegar que hacer, los impuestos bajo la mscara de solidaridad han hecho que se cumpla el viejo adagio de que quien parte y reparte, se queda con la mejor parte. Es nfimo el porcentaje de los impuestos nacionales que llegan a los beneficiarios declarados. Y adicionalmente, cabe preguntarse si la clientela poltica resultante (beneficiaria) es gente a la que se quiere ayudar a salir de la pobreza, o a la que se quiere mantener en situacin de dependencia para que apoye al partido gobernante en la prxima eleccin o sim-plemente para que el jefe de Estado pase a los anales de la historia por su magnanimidad con dinero ajeno.

El proteccionismo por su parte, encuentra justificacin propa-gandstica en defender la industria y el empleo nacional. Es un slo-gan muy til, que distrae al pblico del hecho de que si importara de otros lares lo que le obligan a comprar del oligopolista o monopolista local, obtendra tanto el bien A como el bien B, que pudo importar o comprar localmente. En ambos casos, tanto el comercio como la pro-duccin del bien B generan empleos iguales o ms numerosos que el engaoso proteccionismo. Este sistema equivale simplemente al pro-verbial caso del zorro cuidando del gallinero. En el Ecuador se lleg al absurdo de prohibir de facto la importacin de automviles en el gobierno de 19841988. Lo triste es en este caso la lnea de intelec-tuales de la corte desde Liszt en el siglo xIx hasta Chang en nuestros das que pretenden vestir con un manto de nacionalismo progresista,

35 Los siervos de la gleba, en el medioevo, pagaban al seor feudal por protec-cin un 2030% de sus cosechas. Cunto toleramos ahora y por qu no nos sentimos siervos de nadie? He ah la ilusin democrtica que crea el EstadoNacin.


dicha proteccin a un puado de ricos a costa de millones de familias que pierden la oportunidad de una calidad de vida mejor.

Los commanding heights o reas estratgicas. Lenin se dirigi por ltima vez al Comit de Comisarios del Pueblo para enfrentar las crticas a la N.P.E. dicindoles a sus camaradas que mientras ten-gamos los altos de control de la economa, las grandes industrias y recursos, el socialismo no estara en riesgo36. Los analistas liberales ms brillantes de nuestro continente como lo son Enrique Ghersi y Guillermo Yeats, han destacado que la propiedad del subsuelo en ma-nos del EstadoNacin ha generado crculos viciosos de exclusin, corrupcin y fortunas mal habidas. El Banco Mundial recientemente public un estudio37 sobre el mismo fenmeno: los regmenes autori-tarios y represivos de los derechos individuales, se ven potenciados y fortalecidos cuando sube el precio mundial de los bienes adminis-trados por el Estado. Yerran los analistas que consideran neolibera-les o capitalistas las economas latinoamericanas, cuando las reas estratgicas (trmino guerrerista, dicho sea de paso) son propiedad del Estado en la mayora de ellos. Los Estados, al contar con una fuente de ingresos independiente de impuestos o mejor an, tasas, pueden salirse con la suya en una serie de atropellos a la razn y la justicia, siendo el caso ms representativo en los albores de siglo xxI la Venezuela de nuestra regin, superando con creces a los regmenes represivos de Medio Oriente en su alcance.

La inflacin legal que genera el EstadoNacin es abrumadora para cualquier pretensin de vivir bajo un imperio de la ley y no de los polticos. El fijarse no en la justicia o precedente de una ley ius-naturalismo o consuetudinarismo si no en el mero procedimiento, como propuso Kelsen, llev a la corrupcin del derecho y a daos so-ciales incalculables en Occidente. La receta kelseniana permite per-fectamente atropellos como los de Lincoln y Hitler, pues basta con que se siga el procedimiento estatalmente asignado al Estado, y tene-mos una legislacin con total legitimidad democrtica. Qu distinto del common law, que se someta al sentido comn de juez y los pre-sentes, o el iusnaturalismo, que meda una ley o contrato contra es-trictas formas de respeto al individuo. En el Ecuador, se calcula que hay ms de 70.000 cuerpos legales activos. 60% han sido emanados desde el Poder Ejecutivo, en forma de acuerdos (mandatos) minis-teriales, decretosley y similares. Pero peor que la existencia de un

36 Documentado en el libro ganador del Pulitzer Commanding Heights, de Daniel Yergin.

37 El caso venezolano, se encuentra en: www.people.hbs.edu/rditella/papers/WPVenFeb16.pdf


cuerpo de legislacin inflado e inevitablemente por tanto, contradic-torio, es la aplicacin arbitraria de la legislacin por parte de funcio-narios de baja categora, en instancias cotidianas, dandose profun-damente la posibilidad de pensar y actuar a largo plazo. Esto afecta no slo la produccin y el ahorro, si no el carcter cultural mismo de una sociedad.

La educacin masificada. Los EstadosNacin requieren de ciu-dadanos obedientes de cada ley o decreto que emerjan de su aparato. Jurar amor a una bandera, entonar un himno, usar billetes nacio-nales, son apenas pequeos indicativos de lo que representa el Esta-doeducador. Desde sus inicios, la educacin estatal ha sido mucho ms una herramienta de adoctrinamiento y adormecimiento, germen del hombremasa, que de formacin de individuos productivos y au-tnticamente solidarios. Baste el dato de que Inglaterra lleg hasta el 95% de alfabetismo funcional hasta los 1820s en que el Estado em-pez a ayudar, y ahora el analfabetismo funcional bordea el 20% en ese mismo pas38. Pero se le incluye bajo el apartado de expoliacin pues educarse y hacerlo bien entre los 516 aos de educarse, no vuelve ms en la vida de una persona, y es un costo de oportunidad, un robo mayor.

La torpeza administrativa, pues los intelectuales de la corte nos han convencido de que obtenemos servicios del Estado, y no contra-prestaciones por impuestos, y adems la propia maquinaria estatal no responde al sistema de precios lo cual como nos ense el mejor economista de la historia, Ludwig von Mises, asla al productor u ofe-rente, del consumidor o beneficiario, impidiendo la asignacin inteli-gente de recursos, la creacin de valor agregado y otros defectos que la ausencia de competencia evidencian en nuestros pases. Las largas filas, el maltrato al usuario y la deplorable situacin de las instalacio-nes son testimonio inequvoco del fenmeno.

Gobiernos ms efectivos, responsables y competitivos

Si entendemos que el EstadoNacin no es una frmula obligato-ria, ni mucho menos deseable, directamente viene la pregunta y qu alternativas hay? Alemania, antes de volverse centralizada, se compo-na de 300 comunidades jurdica y administrativamente independien-te. Sin embargo comparta una historia, lengua y modos culturales comunes. Sin duda ese es el ejemplo al que se apunta en este ensa-

38 Vase Education without the State, James Tooley, IEA, Londres.


yo. Las categoras familia, ancestro, historia o nacin, no son construcciones deliberadas como el Estado. Son productos genticos o mimticos39, que han aparecido para resolver problemas y facilitar intercambios, de la misma manera en que aparecen el lenguaje, la ley, el dinero y la empresa comercial en la historia

La descentralizacin profunda tiene dos condiciones para ser real y no una declaracin en el papel, y un elemento subsidiario importante:

Tributacin, redistribucin y gasto local. El cobro de tasas o tri-butos y su correspondiente gasto en una ciudadestado o una pro-vincia, es sin duda alguna mucho ms eficaz, limitado y responsable que la alternativa centralista. Se asignar un 25%, por ejemplo, de lo recaudado para el gobierno central (ver caso suizo). El resto se ver en obras locales, que si bien no escapan a los perversos incentivos de la poltica, tienen muchsimas ms posibilidades de ser ejecutados a favor de la poblacin tributante, por presin social para empezar40. Los cantones suizos, no hace mucho, acaban de votar 24 contra 2, para decirle no a un sistema de seguridad s

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Políticas Liberales Exitosas