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Políticas PúblicasComo tema vinculante con la

Seguridad y Defensa Nacional

Msc. Lic. Gustavo FernándezMsc. Lic. Gustavo FernándezTutorTutor

Guatemala, 19 de mayo de 2104Guatemala, 19 de mayo de 2104

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Lo público

• Lo público es todo aquello que se estructura en torno al interés común de la sociedad

• El interés comun es lo que trasciende los intereses privados o corporativos

• La Política es la Organización y gestión de lo público

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La política

• Es el ámbito donde se ejerce influencia y poder (consecución del poder

• Estudia el proceso político, las instituciones, la administración y el sistema político como un conjunto cohesionado

• Estudia cómo se dan las relaciones de poder y cómo tiene implicaciones en el sistema político

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Sistema político

– Elementos institucionales o régimen político (Estado, poderes políticos, reglas, normas, etc)

– Los actores sociales (partidos políticos, movimientos sociales, los grupos de presión)

– La cultura política (valores, actitudes, etc)– El escenario internacional (otros sistemas

políticos nacionales)

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El Estado

• El tema del Estado ha sido, sin duda, el tema medular de la ciencia política de todos los tiempos.

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El Estado

• Desarrollo y construcción histórica del Estado desde Sociedades Pre-estatales

H orda C lan T ribu

N o esta ta les

E stadoP rim itivo

E stadoC iudad

E stadoF eudad

E stadoN ac ión

¿ N uevasfo rm as

de E stado?

E sta ta les

Sociedades

Adaptado de: Victor Duran: Estado Social de Derecho, Democracia y participación.

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Antecedentes

Principios a partir de los cuales se edificarían los Estados-naciones:

– Percepción de la nación como la colectividad que reúne a todos los que comparten el mismo pasado y una visión común de su futuro;

– Definición de la nación como la colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el mismo gobierno;

– Afirmación de que la nación es soberana y única detentora de legitimidad política; y que la ley debe ser la expresión de la voluntad general y no puede existir gobierno legítimo fuera de las leyes de cada nación.

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Modelos de Estado

• Estado de Bienestar en el mundo occidental

• Estado Tutelar en el llamado campo socialista

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Funciones básicas

• Planificación y promoción del desarrollo

• Promoción del crecimiento económico y el empleo

• Redistribución de los ingresos y moderación de las tensiones sociales

Instituto Nacional de Administración PúblicaDiplomado en Gestión Territorial- Políticas Públicas- Descentralización

Otto Valle

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Estado, Sociedad y Administración Pública

Leg

itim

idad

D

ominación

Sociedad

Administración Pública

Gobierno

Estado

Reforma del Estado y la Administración Pública

Marco Jurídico

Grandes Acuerdos

Macro - Dinámicas

Institucionalidad

Organización de la sociedad, P

romoción del

desarrollo y Aarbitraje de los conflictos sociales

Elementos constitutivos esenciales: el poder público, el territorio y la población, organización jurídica

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Nuevos desafíos, nuevos modelos para el Estado y la administración

publica

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– Globalización y transición a la sociedad del conocimiento que introduce complejidad, diversidad y dinamismo sin precedentes.

– Alteración de las tareas tradicionales de las administraciones de gobierno, nuevas tareas en condiciones nuevas.

– Necesidad de un nuevo modelo de administración (nuevas funciones, organización y capacidades)

– Estado “gestor de las interdependencias” entre desafíos, actores y estrategias situados a lo largo del eje local-global.

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Nuevas relaciones Estado - Sociedad

• Formas de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico

• Instituciones estatales y no estatales, los actores públicos y privados, participan y a menudo cooperan en la formulación y la aplicación de políticas públicas.

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• Cooperación entre el Estado y la sociedad civil para la formulación de políticas públicas.

• Redes de políticas: ... Dónde el gobierno deja de ser el centro directo de la sociedad.

• Estado y sociedad se acoplan de manera flexible, y la interacción dentro de este tipo de redes produce un consenso negociado que facilita la formación de una política, más aceptada en su aplicación.

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Política PúblicaEl Estado como garante de los intereses de la colectividad y

Política Pública.

Expresa el conjunto de la acción estatal orientada a garantizar la satisfacción de las necesidades de la población.

Vincula al Estado con la sociedad, lo relaciona con ella y sirve para legitimar dicha relación.

H orda C lan T ribu

N o esta ta les

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EstadoC iudad

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¿ N uevasfo rm as

de Estado?

Esta ta les

Sociedades

A d a p ta d o d e : V ic to r D u ra n : E s ta d o S o c ia l d e D e re c h o , D e m o c ra c ia y p a r tic ip a c ió n .

H orda C lan T ribu

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Sociedades

A d a p ta d o d e : V ic to r D u ra n : E s ta d o S o c ia l d e D e re c h o , D e m o c ra c ia y p a r tic ip a c ió n .

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Sociedad

Administración Pública

Gobierno

Estado

Leg

itim

idad

D

ominación

POLÍTICAS PUBLICAS

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Políticas Públicas...todo lo que los Gobiernos

deciden o no hacer

Sistema político y políticas públicas

Régimen políticoEstado,

Poderes políticos,Normas

Actores SocialesPartidos políticos,

Movimientos sociales,Grupos de presión

Cultura PolítcaValores y actitudes

Escenario internacionalOtros sistemas

Políticos nacionales

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Política Pública

• No hay una sola definición de políticas públicas

• “Determinados flujos del régimen político hacia la sociedad”

• “Acciones de gobierno que buscan dar soluciones a las demandas de la sociedad”

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Política Pública

Conjunto coherente de principios, objetivos, estrategias y planes de acción que identifican, comprenden y abordan los problemas públicos (económicos, políticos, sociales, culturales o ambientales) o las realidades de una población o comunidad, con el fin de darles solución o mejorar las condiciones de vida a partir de la acción colectiva

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Problemas públicos:1.1. InterdependeciaInterdependecia: Los problemas de un

área frecuentemente afectan a problemas de otras áreas

2.2. SubjetividadSubjetividad: no hay que confundir situaciones problemáticas con problemas públicos

3.3. Superficialidad (construídos): Superficialidad (construídos): No existen de forma separada de los individuos o grupos que los han definido, no son estados naturales de la sociedad

4.4. Dinámica: Dinámica: Tantas soluciones diferentes, como definiciones para un problema.

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Instrumentos de las políticas públicas • Instituciones: involucran a todos los actores

del sector público en diferentes fases (OE, OL, OJ, instituciones autónomas y semiautónomas)

• Normas jurídicas: marco político y legal es la Constitución, Ley Orgánica del Presupuesto, y Ley del OE. Además, Acuerdos de Paz, marco jurídico internacional (DDHH, etc.)

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Ciclo de políticas públicas

Ejecución

Evaluación

Formulación

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Enfoque, diseño y conocimiento

• El enfoque se relaciona con principios y valores políticos y éticos que animan la formulación

• El sentido sentido de la acción pública y los objetivos buscados.

• El diseño de la política es una consecuencia del enfoque y requiere conocimiento científico y técnico de:

– la realidad contextual– los sujetos sobre los que se quiere intervenir– los procedimientos y estrategias viables

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Enfoque, diseño y conocimiento

La política pública es un esfuerzo de conocimiento• Producto de investigaciones rigurosas sobre la

realidad a intervenir;• Sistematización del conocimiento teórico y empírico

acumulado;• Conocimiento propio de comunidades:

sensibilidades, cosmovisiones del mundo, modos de producción y organización social, estéticas y éticas de la existencia.

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Actos significativos

Los primeros actos significativos que revelan la presencia de la política son:

• Las declaraciones de intención (un documento)

• La introducción de una partida de gasto en el presupuesto estatal

• la institución de una estructura ad hoc en la Administración Pública.

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Ejercicio en clase

• Identifique una política pública y describa sus actos significativos

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Políticas Públicas efectivas: atributos

•Pertinencia•Oportunidad•Integralidad•Coherencia•Viabilidad•Eficiencia

•Eficacia•Transparencia•Publicidad•Durabilidad•Calidad•Equidad

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Pertinencia:

Respuesta a necesidades reales.

Adecuación de la oferta de las acciones de la política con las necesidades reales, heterogéneas y dinámicas de la demanda.

Oferta

Demanda

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• Oportunidad:– Acorde al equilibrio inestable de

las ofertas y las demandas sociales

– Con la flexibilidad estratégica para adecuarse al cambio permanente.

– Cuando se quiere legislar de manera rígida sobre la realidad se propicia la obsolescencia de las normas

– Cuando se quiere implementar de manera tardía, la condición política y social que la favorecía ya no existe.

Metas

Tiempos

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Integralidad:

Uno de los postulados conceptuales de toda política pública es su carácter integral: coordinación intersectorial e interinstitucional.

Coherencia:Armonía entre los distintos objetivos de una política pública.Todos los programas, proyectos y estrategias que hacen parte del plan de acción serán funcionales a los objetivos buscados, y producirán sinergia entre los distintos elementos.

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Viabilidad:Una política pública debe tener costeadas todas sus acciones, de acuerdo con los objetivos y metas del plan de acción, e identificados los recursos financieros que la hacen viable, por componentes y cronograma de actividades.

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Es necesario hacer más con menos y lograr grandes impactos duraderosEficiencia es la productividad en el uso de los recursos.Eficacia es el logro de objetivos y de metas en forma oportuna. Recursos

Resu

ltad

os

o log

ros

Eficiencia

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Transparencia se refiere a la existencia de un marco normativo y prácticas claras en el proceso presupuestal y en la rendición pública de cuentas.Acceso de los ciudadanos a la información y a los mecanismos formales de participación durante todo el proceso desde la formulación hasta la ejecución

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Participación:El carácter participativo abarca la formulación ejecución y evaluación.

Ejecución

Evaluación

Formulación

Establecer y consolidar canales democráticos para la participación es una de las tareas más importantes para la construcción de las políticas públicas y para el desarrollo de la democracia.

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Publicidad:Una política pública debe ser ampliamente divulgada por los medios de comunicación del nivel nacional y regionales, contar con diversas estrategias de comunicación pública y entrega de información.Contar con encuestas públicas que permitan hacerle seguimiento y evaluación cualitativa a los diversos programas y según la diversidad de las poblaciones objetivo.

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DurabilidadLas acciones con mecanismos diversos que permitan su real permanencia en el tiempo.

CalidadLos productos y servicios con estándares científicos, técnicos y culturales requeridos y satisfacer las necesidades, exigencias y expectativas de los usuarios.

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EquidadDiscriminación positiva de las acciones hacia las poblaciones o personas en condiciones de vulnerabilidad o pobreza(Búsqueda de igualdad de oportunidades con igualdad de puntos de salida). Proceso extensivo de ciudadanía democrática y derechos, conducente a la gobernabilidad.

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Política pública y gobernabilidad• Gobernabilidad: capacidad de generar y

mantener consensos y, en esa medida relacionar orgánicamente a la sociedad política con la sociedad civil.

• Esta relación se regula mediantela política pública en dos niveles:– Convoca los consensos alrededor de la

satisfacción de las necesidades y demandas de la sociedad, y garantiza la adhesión ciudadana a los postulados de la política.

– Vincula a la ciudadanía a la realización de la política pública, mediante la generación de espacios de participación.

SociedadPolítica

SociedadCivil