Políticas públicas de mejora regulatoria de la Federación para los municipios de México

Luis Fernando Rosas YáñezCoordinador General de Estados y Municipios

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

18 de marzo de 2011

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Administración de la mejora regulatoria en México

La mejora regulatoria es una política pública que busca eficientar la manera en que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la sociedad en su conjunto

En México, con las reformas del 2000 a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo se institucionalizó la política de mejora regulatoria a partir de la creación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER).

De acuerdo a un estudio publicado por la OCDE en 2009, México se sitúa entre los 5 mejores países de los 30 miembros en su capacidad institucional para la administración de la mejora regulatoria.

Fuente: OECD (2009), “Indicators of Regulatory Quality Systems”.

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¿Qué es y qué hace la COFEMER?

La COFEMER es un órgano supervisor de la regulación que emiten las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal

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Órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía que promueve la transparencia en la elaboración de las regulaciones y garantiza que éstas generen beneficios superiores a sus costos y máximo bienestar para la sociedad.

Creada en el año 2000, como sucesora de la Unidad de Desregulación Económica de la entonces SECOFI, por una reforma a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).

Analiza ex ante el impacto económico de la regulación del Gobierno Federal (se exceptúan las materias fiscal, procuración de justicia, defensa y marina).

Somete a consulta pública las propuestas de regulación.

Realiza propuestas para mejorar el marco regulatorio en sectores económicos.

Administra el Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS).

Promueve la agenda de mejora regulatoria con estados y municipios.

¿Qué es la COFEMER?

¿Qué hace la COFEMER?

Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx

Manifestación de Impacto Regulatorio y Anteproyectos

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La MIR es la herramienta pública que permite que las decisiones gubernamentales y los respectivos instrumentos regulatorios en que éstas se plasman, sean más transparentes y racionales para garantizar que los beneficios sean superiores a los costos

Regulaciones relevantes:

Durante su análisis, la COFEMER realiza una consulta pública de las regulaciones a fin de tener un proceso transparente y que tome en cuenta las opiniones de los sectores interesados.

“Acuerdo de convergencia de servicios fijos de telefonía local y televisión y audio restringidos que se proporcionan a través de redes públicas de telecomunicaciones alámbricas e inalámbricas.” (DOF-03-10-06).

“Directiva DIR-DGGLP-002-2010, Regulación de las tarifas-máximas aplicables a la actividad de distribución de gas licuado de petróleo.” (DOF- 14-09-10).

“Norma Oficial Mexicana NOM-012-SCT-2-2008, Sobre el peso y dimensiones máximas con los que pueden circular los vehículos de autotransporte que transitan en las vías generales de comunicación de jurisdicción federal.” (DOF-01-04-08).

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Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx/BuscadorAnteproyectos/busqueda.aspx?estatus=2&texto=

Reforma regulatoria base cero

A nivel federal se ha implementado una reforma regulatoria base cero que deroga toda regulación cuya necesidad no quede justificada y permanezca sólo aquella que resulte indispensable, en beneficio de los ciudadanos y las empresas

Resultados en el Ámbito Administrativo

Eliminación de 12 mil normas internas

5 medidas fiscales

12 acciones de reforma económica

Acciones Impacto Económico

48 mil millones0.4% del PIB

1. Inventario de todas las normas que regulan la APF

2. Comités normativos para el análisis de las normas administrativas vigentes

3. Emisión de manuales y tala regulatoria administrativa (12,000 normas administrativas)

4. 5 medidas fiscales y 12 adicionales

¿Qué se ha hecho?

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Total de trámites inscritos en el RFTS

1 de enero de 20103,464

8 de marzo de 20112,992

• Como resultado de los esfuerzos para la Reforma Regulatoria base Cero, los trámites inscritos en el RFTS han disminuido en un 14%.

• La eliminación de trámites, derivada de la Reforma Regulatoria, se refleja en el RFTS.

Movimientos en el RFTS

Número de Bajas 712

Número de modificaciones, fusiones, actualizaciones y mejoras

1468

Número de inscripciones 232

Total de movimientos 2,412

Registro Federal de Trámites y Servicios (RFTS)

Se sugiere consultar: http://www.cofemer.gob.mx/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp?texto=

El RFTS es un inventario en línea de todos los trámites y formatos federales, que incrementa la transparencia y certeza jurídica a los particulares

Total de trámites eliminados: 472

Agenda Multinivel

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Institucionalización de la mejora regulatoria

20 entidades federativas cuentan

con una Ley de Mejora Regulatoria

20 entidades federativas cuentan

con una Ley de Mejora Regulatoria

Diagnósticos y propuestas de regulación.

Programas periódicos de mejora regulatoria.

Manifestación de Impacto Regulatorio. Registros de Trámites y Servicios. Consejos multinivel. Conferencias Nacionales. Sistemas de Apertura Rápida de

Empresas.

Sistemas de Apertura Rápida de Empresas

29 Entidades Federativas

185 municipios

29 Entidades Federativas

185 municipios

El SARE ha permitido disminuir significativamente los plazos y costos para los ciudadanos que deciden aperturar una empresa.

Desde su creación, la COFEMER ha impulsado la reforma regulatoria en los Estados y Municipios de México mediante la promoción de diversas propuestas legislativas, programas y herramientas impulsadas por diversos países de la OCDE

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El SARE es un programa de simplificación, reingeniería y modernización administrativa de los trámites estatales y/o municipales involucrados en el establecimiento e inicio de operaciones de una empresa de bajo riesgo.

Desde el año 2002, la COFEMER ha promovido ante Gobiernos Estatales y Municipales la adopción de los Sistemas de Apertura Rápida de Empresas

Características

Ventanilla única “one stop shop”.

Ventanilla única “one stop shop”.

Identificación de grados de riesgo por actividad económica,

desregulando a lo mínimo posible a las de bajo o nulo.

Identificación de grados de riesgo por actividad económica,

desregulando a lo mínimo posible a las de bajo o nulo. Formato único de solicitud.Formato único de solicitud.

Adecuaciones a la normatividad y operación municipal para el establecimiento formal del SARE.

Adecuaciones a la normatividad y operación municipal para el establecimiento formal del SARE.

Resolución máxima (72 horas).Resolución máxima (72 horas).

Verificaciones posteriores a la autorización para el inicio de operaciones (en lugar de antes de dicha autorización).

Verificaciones posteriores a la autorización para el inicio de operaciones (en lugar de antes de dicha autorización).

Reducción de cargas administrativas.Reducción de cargas administrativas.Tecnologías de la información

Tecnologías de la información

Mejora regulatoriaMejora regulatoria

Reingeniería de procesos

Reingeniería de procesos

El Sistema de Apertura Rápida de Empresas estatal y municipal

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

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Sistemas de Apertura Rápida de Empresas

Resultados del SARE

Empresas Empleos Inversión (mdp)

252,150 672,139 40,181

El SARE ha permitido disminuir significativamente los plazos y costos para los ciudadanos que deciden aperturar una empresa

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

Cobertura del SARE

Población PIB

43% 55%

Costo como % del ingreso per cápita

2006 2007 2009

22.15 15.69 14.41

Días promedio para la apertura de una empresa

2006 2007 2009

44 36 24

Resultados en apertura de empresas

A pesar de los avances que México ha registrado en la materia, aún subsisten rezagos y diferencias importantes en dicho tema entre las diversas entidades federativas y municipios.

Diversos estudios comparativos, bajo distintas metodologías, muestran los beneficios de implementar el SARE

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Bruhn, 2008

Scott Jacobs of Jacobs y Catherine Masinde,

2009

Kaplan, Piedra y Seira, 2007

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

Modelos microeconométricos de

panel sobre encuestas de empleo

Método de variaciones inducidas en diversos

escenarios

• Encontraron que los efectos de implementar un módulo SARE son mayores en aquellas ciudades con mejor clima de negocios.

• Estimaron que la implementación del SARE incrementa en 4% el número de empresas registradas en los primeros 10 meses. Sin embargo, esto sugiere que empresas que operaban en la informalidad se incorporen al mercado formal.

• En Guadalajara, la política de ventanillas únicas generó 5,520 nuevas empresas y 18,768 nuevos empleos después de un año de su implementación. Estimó que 7 años después de implementar la política continúen operando 1,510 empresas y empleando a 19,707 trabajadores.

• Estima que la introducción del SARE generó un incremento de 5% en el número de empresas nuevas en México.

• La implementación de ventanillas únicas incrementan el empleo en 2.8%.

Modelos dinámicos de elección

• Resaltan la competencia en al ámbito local para atraer inversiones en un contexto global, así como el rol de la COFEMER, entre los elementos que impulsaron la política de mejora regulatoria y favorecieron el establecimiento de SAREs.

• La política de introducción del SARE derivó en que México sea el país más exitoso de la muestra de 10 países, con reducciones en tiempo y costo del 95%.

• El diseño institucional de las reformas incide en el resultado.

Apoyos económicos federales para la implementación del SARE

El Gobierno Federal, por medio de la Secretaría de Economía, apoya a los Gobiernos Estatales y Municipales para el establecimiento de módulos del SARE a través el Fondo PYME

El Fondo PYME aporta el 50% de la inversión realizada para adecuar, mejorar o establecer módulos del SARE municipales.

Se puede acceder a un recurso económico de hasta $350,000 pesos por ejercicio fiscal y a través de un organismo intermedio.

Para solicitar dicho recurso es necesaria la validación de la COFEMER.

11Se sugiere consultar: http://www.fondopyme.gob.mx/2010/docs_pdfs/RO_FPyME2011_dof_29122010.pdf

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Portal tuempresa.gob.mx

Documentos a obtener

Dependencias involucradas

Ámbito de aplicación

De forma complementaria al SARE, el Gobierno Federal puso en marcha la plataforma tuempresa.gob.mx que permite realizar los trámites federales necesarios para constituir y registrar una sociedad mercantil, a través del uso de medios electrónicos

Sociedades Anónimas de Capital Variable y Sociedades de Responsabilidad Limitada de Capital Variable.

Registro Público de Comercio que corresponda, el Servicio de Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social y la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Al finalizar el proceso se obtiene un expediente electrónico integrado por lo siguiente:

- Proyecto de estatutos de la Empresa y Acta Constitutiva. - Permiso de uso de nombre o denominación social. - Aviso de Uso de Permiso del nombre o denominación social. - Boleta de Inscripción del Acta Constitutiva en el Registro Público de Comercio correspondiente. - Inscripción en el Registro Federal de Contribuyentes. -Cita ante la Subdelegación del Instituto Mexicano del Seguro Social para recoger su Aviso de Registro Patronal y Tarjeta de Identificación Patronal.

Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad de México

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Es un manual que compila 24 recomendaciones de más alto impacto para mejorar la gobernanza regulatoria multinivel en México

El propósito es:

Simplificación y reducción de

trámites

Calidad regulatoria

Mayor Competitividad

Se sugiere consultar: http://www.economia.gob.mx/swb/work/models/economia/Resource/2/5/images/OCDEguias1.pdf

Doing Business en México

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75%

9 reformadores

90%

28 reformadores

Número de estados

12

31

2006 - 2007 2007 - 2008

reformadores No reformadores

DB en México 2009

2005

• Apertura de una empresa

• Registro de la propiedad

• Cumplimiento de contratos

• Obtención de crédito

12 estados

2006

• Actualización de los indicadores

• Se agregaron 19 estados

31 estados

2008

• Actualización de los indicadores

• cumplimiento de contratos: conflicto mercantil en lugar de deuda comercial

• Sustitución de obtención de crédito por obtención de licencias de construcción

• INBpc nacional en lugar del PIBpc estatal en el cálculo de los costos

Estados y Municipios más competitivos

Desde su primer edición en el año 2005, la COFEMER ha coadyuvado con el Banco Mundial en la elaboración, presentación y seguimiento de los estudios subnacionales Doing Business

Apertura de una empresa

Obtención de permisos de construcción

Registro de la propiedad

Cumplimiento de contratos

Se sugiere consultar: http://espanol.doingbusiness.org/Reports/Subnational-Reports/Mexico

Estudio Doing Business en México

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1. Aguascalientes (Aguascalientes)2. Chiapas (Tuxtla Gutiérrez)3. Zacatecas (Zacatecas)4. San Luis Potosí (San Luis Potosí)5. Sinaloa (Culiacán)

28. Estado de México (Tlalnepantla)29. Jalisco (Guadalajara)30. Morelos (Cuernavaca)31. Baja California Sur (La Paz)32. Distrito Federal

Conferencias Nacionales de Mejora Regulatoria

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Espacio de intercambio de ideas entre los tres órdenes de Gobierno y diversas instituciones y organismos nacionales e internacionales en materia de mejora regulatoria y competitividad

Presentación, análisis, discusión y difusión de las mejores prácticas en materia de mejora regulatoria a nivel nacional e internacional, para mejorar el clima de negocios y promover la competitividad de las regiones.

Fecha: 8 a 10 de junio de 2011.Lugar: Polifórum de la Ciudad de León, Guanajuato.Organizadores:

La COFEMER. El Gobierno del Estado de Guanajuato. El Gobierno del Municipio de León.

Asistentes: Funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno, estudiantes universitarios y académicos.

Ponentes invitados:

Eduardo Sojo, Presidente del INEGI. Simón Corden, Asesor de la OCDE.

27ª Conferencia Nacional de Competitividad y Mejora Regulatoria

Políticas públicas de mejora regulatoria de la Federación para los municipios de México

Luis Fernando Rosas YáñezCoordinador General de Estados y Municipios

Comisión Federal de Mejora Regulatoria

18 de marzo de 2011

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Sistema de Apertura Rápida de Empresas

Sistema de Apertura Rápida de Empresas

Regresar

Pacto para llevar a cabo el Programa “Tu empresa en un día” que celebraron representantes de los tres niveles de gobierno en el estado de Jalisco

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Se desprende del Convenio de Concertación de Acciones para Incrementar la Competitividad de los Estados y del Proceso para el fortalecimiento de la competencia económica y la mejora regulatoria para la competitividad en México. Pilar de reforma regulatoria, suscrito entre la Secretaría de Economía y la OCDE en enero de 2010.

El objetivo general es poder realizar trámites federales, estatales y municipales relacionados con la apertura de empresas a través del portal.

• Diseñaron una agenda de trabajo basada en el diagnóstico obtenido del estudio “Agenda de corto y mediano plazo para optimizar la competitividad de Jalisco”, que detectó áreas de oportunidad para reducir costos y tiempo en trámites y procesos fundamentales en el ambiente de negocios.

Emprender acciones tendientes a fomentar:

Gobierno electrónico y tecnologías de la información

Desregulación y eliminación de normas obsoletas

Positiva ficta en la normatividad que resulte conveniente

Empleo y su permanencia

Cabe destacar el compromiso plasmado de los 3 órdenes de gobierno, la coordinación de los 3 Poderes en el orden estatal, representantes del sector privado y social para impulsar el Pacto.

Mejores prácticas nacionales: Jalisco

Acuerdo por la Calidad Regulatoria en Nuevo León

Mejores prácticas nacionales: Nuevo León

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ObjetivoFijar los lineamientos a Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado, a propósito de revisar y optimizar las disposiciones normativas vigentes en dicha entidad.

Acciones a realizar dentro

de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal

Relacionados con todos los

procedimientos de los trámites y servicios de

su competencia

Diagnóstico

Análisis

Formulación de propuestas de

desregulación y simplificación administrativa

Preferencia hacia la eliminación de

trámites y requisitos

Que no respondan de manera evidente al

interés público que se consideró en su

creación

Trámites a eliminar:

Que inhiban la creación de empleos

Impidan el mejoramiento económico y social de la población

Aquellos que representen un obstáculo para propiciar una mejoría en las condiciones de vida de la población

Destaca la implementación del portal abretuempresa.gob.mx, que coordina acciones y programas con los 3 niveles de gobierno

• Opera en Mazatlán y Culiacán para obtener la Constancia de Uso de Suelo y su pago en línea; así como el trámite de contratación del servicio del agua.

• Implementación en los 16 municipios restantes.

Retos:

Mejores prácticas nacionales: Sinaloa

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• Ampliar el universo de trámites realizables en línea como:

• Ampliar el universo de trámites realizables en línea como: licencias de construcción; licencia de demolición; licencias para instalación de anuncios; dictámenes de alineamiento y número oficial; y dictamen de estudio de impacto ambiental y urbano.

Licencias de construcción

Licencias de demolición

Licencias para instalación de anuncios

Dictámenes de alineamiento y número oficial

Dictamen de estudio de impacto ambiental y urbano