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POLÍTICAS PÚBLICAS E DINÂMICA TERRITORIAL RURAL DA MICRORREGIÃO DE JAGUARIAÍVA PR. Junior Cesar Gonçalves dos Santos Celbo Antônio Ramos da Fonseca Rosas INTRODUÇÃO O modelo de desenvolvimento adotado para o setor agropecuário, a partir da década de 1960, resultou num processo de concentração extrema. É nesse contexto que a dinâmica territorial da mesorregião geográfica centro oriental paranaense se relaciona diretamente com as políticas públicas, dimensionando o setor rural e concentrando as ações do capital no processo econômico local (CUNHA 2003), principalmente na microrregião geográfica de Jaguariaíva, composta pelos municípios de Arapoti, Jaguariaíva, Piraí do Sul e Sengés. Para Müller (1994), essa tendência ocorreu com a concentração dos ativos, da produção, da produtividade, da qualidade dos produtos, do poder econômico, do comando em redes de produção e distribuição. A microrregião de Jaguariaíva - PR destaca os reflexos das mudanças das políticas públicas sobre a dinâmica da agropecuária, em um enfoque territorial, está na particularidade do processo econômico em relação ao conjunto do estado do Paraná, pois concentra uma diversidade de estabelecimentos rurais, juntamente com a inserção do capital nesse espaço geográfico, mantendo, de certa forma, a tendência às formações fundiárias concentradas, se comparada a outras regiões do estado. Para analisá-los, compreendeu-se o processo de formação histórica e a caracterização de tal região, diante do contexto do desenvolvimento territorial rural, através das políticas públicas voltadas à agricultura de base familiar. Para que isso ocorresse, foram levantados dados de fontes secundárias oficiais para caracterizar a formação de tal região. Para a compreensão desse recorte espacial, baseado em regionalizações propostas por entidades públicas que realizam pesquisas e censos sobre diferentes segmentos da

POLÍTICAS PÚBLICAS E DINÂMICA TERRITORIAL RURAL DA ...TICAS-P... · do processo econômico em relação ao conjunto do estado do Paraná, pois concentra uma diversidade de estabelecimentos

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POLÍTICAS PÚBLICAS E DINÂMICA TERRITORIAL RURAL DA

MICRORREGIÃO DE JAGUARIAÍVA – PR.

Junior Cesar Gonçalves dos Santos

Celbo Antônio Ramos da Fonseca Rosas

INTRODUÇÃO

O modelo de desenvolvimento adotado para o setor agropecuário, a partir da década de

1960, resultou num processo de concentração extrema. É nesse contexto que a dinâmica

territorial da mesorregião geográfica centro oriental paranaense se relaciona diretamente com

as políticas públicas, dimensionando o setor rural e concentrando as ações do capital no

processo econômico local (CUNHA 2003), principalmente na microrregião geográfica de

Jaguariaíva, composta pelos municípios de Arapoti, Jaguariaíva, Piraí do Sul e Sengés. Para

Müller (1994), essa tendência ocorreu com a concentração dos ativos, da produção, da

produtividade, da qualidade dos produtos, do poder econômico, do comando em redes de

produção e distribuição.

A microrregião de Jaguariaíva - PR destaca os reflexos das mudanças das políticas

públicas sobre a dinâmica da agropecuária, em um enfoque territorial, está na particularidade

do processo econômico em relação ao conjunto do estado do Paraná, pois concentra uma

diversidade de estabelecimentos rurais, juntamente com a inserção do capital nesse espaço

geográfico, mantendo, de certa forma, a tendência às formações fundiárias concentradas, se

comparada a outras regiões do estado.

Para analisá-los, compreendeu-se o processo de formação histórica e a caracterização

de tal região, diante do contexto do desenvolvimento territorial rural, através das políticas

públicas voltadas à agricultura de base familiar. Para que isso ocorresse, foram levantados

dados de fontes secundárias oficiais para caracterizar a formação de tal região.

Para a compreensão desse recorte espacial, baseado em regionalizações propostas

por entidades públicas que realizam pesquisas e censos sobre diferentes segmentos da

economia e sociedade paranaense e brasileira, buscaram-se as informações de duas

entidades que forneceram uma boa parte dos dados à pesquisa, que foram o IBGE

(federal) e o IPARDES (estadual). Além destas entidades tradicionais no levantamento e

disponibilização de informações estatísticas, buscou-se levantar informações em bancos

de dados específicos como os relacionados aos segmentos da saúde, segurança e

educação.

Nesse contexto, verificou-se a necessidade de materiais de fonte secundária para

oferecer suporte científico e quantitativo para a análise dos resultados, que passaram a

servir de base ao procedimento qualitativo na descrição e análise das informações

referentes ao espaço rural nessa região.

Portanto, os principais materiais utilizados foram os órgãos oficiais, e o método

foi o descritivo analítico, pois primeiramente buscou-se a descrição das principais

características da região, para posteriormente analisá-las.

DESENVOLVIMENTO

O período compreendido entre meados da década de 1940 e início da década de 1970,

refletiu um aumento considerado das economias e fluxos financeiros mundiais, com atuação

direta dos Estados no planejamento e regulação de políticas vinculadas às atividades

produtivas. (HESPANHOL, 2008). O Estado, nesse momento, se caracterizava como

centralizador, objetivando ações economicistas, com pouca participação social. Um Estado

com perfil Keynesiano. (BOISIER, 2002, 1989) Enquanto tal Estado direcionava as condições

do espaço agrário brasileiro, diversos camponeses lutavam pela posse e permanência na terra,

criando movimentos sociais reivindicando a participação nesse Estado que se demonstrava

elitista.

Tal abordagem ganhou destaque nos países desenvolvidos na década de 1990, tendo como

enfoque a valorização das potencialidades locais, das famílias, da diversidade produtiva,

cultural, e ambiental, envolvendo a sociedade local na busca por soluções de seus problemas,

como a produção agropecuária, o acesso e resistência em suas terras, a comercialização dos

seus produtos, fortalecendo desta forma as economias locais.

Já nos países subdesenvolvidos, incluindo o Brasil, diferentemente dos países

desenvolvidos, a ação do Estado se vinculou à complementação de interesses do capital

privado, criando infraestrutura básica para a entrada de multinacionais, inclusive no campo,

com os pacotes tecnológicos da Revolução Verde, diante do processo de modernização

conservadora do campo.

No final da década de 1980 e no decorrer da década de 1990, o Fundo Monetário

Internacional (FMI) e o Banco Mundial interviram em países como o Brasil a aderirem a

política neoliberal, abrindo seu mercado, controlando os gastos públicos, privatizando suas

estatais, deixando-os a cargo da iniciativa privada. Porém, os resultados de tais políticas não

atingiram os resultados esperados. (STIGLITZ, 2002).

Os espaços rurais, nesse contexto, serviam como palco das ações e interesses do capital

privado especulativo, com interesses na permanência da estrutura fundiária concentrada, e a

ineficácia prática de políticas públicas direcionadas à agricultura campesina e o seu modo de

vida familiar, em uma complexidade diversa e em constante transformação. O camponês atual

é, ao mesmo tempo uma mistura de fazendeiro, burguês e proletariado, tentando resistir aos

interesses do capital em agir diretamente no campo, e expropriar suas terras e manipular suas

escolhas. (VERGÉS, 2011). Ele vive da organização familiar, e as vezes pode contratar algum

trabalhador ou vender sua própria força de trabalho, pois o seu interesse é a sua resistência e

existência enquanto família e classe social.

Em contraposição ao neoliberalismo, mas a ele associado em alguns aspectos, surgiam

ações de valorização da diversidade regional, buscando o desenvolvimento através das

potencialidades locais. As experiências positivas de desenvolvimento rural na Europa,

especialmente, fizeram com que os organismos internacionais, principalmente o Banco

Mundial, passassem a valorizar o território como abordagem analítica, forçando os países

subdesenvolvidos a adotarem tal perspectiva, mas sem considerar as diferenças entre os

lugares, uma vez que em países como o Brasil, a diversidade regional, as desigualdades

socioeconômicas, e a participação social é pouco expressiva, dificultando a aplicação de tal

abordagem. (SEPÚLVEDA et al, 2005); (BRANDÃO et al, 2005).

O território como abordagem geográfica, em suas diversas tendências e formas de análise,

representa atualmente um conceito central nas divisões de áreas estagnadas econômica e

socialmente, além de uma tendência nas conceituações de políticas públicas direcionadas ao

espaço rural. A aplicação dessas políticas resulta em diversas formas de resistência dos

excluídos, produzindo constantes conflitos pelo território, tanto no plano material quanto no

imaterial. (FERNANDES, 2008).

O desenvolvimento das forças produtivas do capital no espaço rural modificou as relações

de produção e sociais, principalmente no que tange às famílias camponesas que vivem da

produção nesse espaço. Longe de serem empreendedoras, mesmo que por necessidade, tais

famílias buscam alternativas às constantes dificuldades de produção, sobrevivência e

reprodução enquanto classe social heterogênea, devido a diversos motivos de caráter interno e

externo.

Alguns problemas externos são políticas públicas federais, estaduais ou municipais

direcionadas e segregadas, ineficazes e instáveis; discriminação da agricultura camponesa

pelas políticas macroeconômicas; serviços extensionistas ineficientes ou insuficientes;

dificuldades de inserção no mercado e concorrência desleal de produtores capitalizados;

burocratização do crédito rural; incorporação de áreas rurais com a especulação imobiliária,

dentre outros. Tais problemas não estão no controle e alcance das famílias que sobrevivem no

espaço rural, e impedem e dificultam a sua manutenção e desenvolvimento produtivo e social

na economia local.

Já os problemas internos, estão ligados, via de regra, à preparação das famílias para

administrar e empreender em seus estabelecimentos, a organização da produção, gestão de

recursos e busca de alternativas à produção agropecuária específica; manutenção do

tradicionalismo, sem abertura para novas práticas e tecnologias apropriadas, aumentando seus

rendimentos por área e animais; agregar valor ao produto, dentre outros. Vale ressaltar que, os

problemas citados não abrangem todo universo da agricultura camponesa, mas representa uma

parcela significativa das famílias deste espaço. Tais problemas afetam diretamente a

permanência do homem no campo, assim como alavanca os conflitos no/pelo território, pois o

objetivo desses grupos é a sobrevivência.

Nos territórios rurais selecionados pelo governo federal, de acordo com suas

características socioeconômicas, muitos interesses divergentes e conflitos não são levados em

consideração, pois os investimentos são priorizados em ações ligadas à agricultura familiar e

movimentos sociais. (SCHNEIDER E TARTARUGA, 2005). Isso significa que as políticas

públicas, diante do montante direcionado à agricultura camponesa (indicadas pelo governo de

agricultura familiar), são incapazes de atender e dinamizar a produção agropecuária da

maioria dessas pessoas. Um de nossos objetivos é justamente a compreensão da ação dessas

políticas no território centro-sul do Paraná.

RESULTADOS E/OU CONSIDERAÇÕES

Com relação à população: Jaguariaíva: 32.606; Piraí do Sul: 23.424; Sengés: 18.414 e

Arapoti: 25.855 (IBGE, 2010), totalizando uma população de 100.299 habitantes, e o IDHM

mais bem apresentado é do município de Jaguariaíva, e o pior de Sengés, de acordo com a

Figura 1.

Figura 1 – Cartograma da Microrregião de Jaguariaíva – PR (IDHM)

Fonte: IBGE, 2010.

Org.: Santos, 2014.

O povoado de Jaguariaíva teve início a partir do transporte de mulas ao longo do

caminho de Viamão, que se estende do Rio Grande do Sul até Sorocaba – SP, do século

XVIII até o final do século XIX, conhecida atualmente como rota dos tropeiros. A vila foi um

local de descanso das tropas e tropeiros, à margem esquerda do rio Jaguariaíva, e foi elevado

à categoria de cidade em 1908.

A região de Jaguariaíva faz parte do Território Rural de Ponta Grossa e se caracteriza

principalmente pela exploração patronal, com exceção de Piraí do Sul. Devido a grande

extensão territorial dessa região, a análise se torna mais abrangente, e percebe-se que no

município de Arapoti, existe uma significativa produção moderna de grãos, pautado no

agronegócio.

Em 24 de Dezembro de 1915 foi criado o Distrito Policial de Sengés e elevado a

Distrito Judiciário no ano de 1917. Em pouco tempo avolumou-se a sua população de modo

que em 1927 já apresentava condições para a vida política e autonomia administrativa. Em

virtude de petição dos seus habitantes, pelo Decreto-Lei Estadual 269, de 08 de Fevereiro de

1934, foi criado o Município de Sengés, sendo instalado a 1° de Março daquele ano.

Prefeitura Municipal de Sengés. IBGE (2014).

Já o povoamento da localidade onde hoje se encontra o Município de Piraí do Sul foi

iniciado em princípios do século XVII, numa gleba de propriedade do Padre Lucas Rodrigues

França. Em 1872 foi criado a Freguesia de Pirahy, sob a invocação do Senhor Menino Deus e,

em 1881, foi elevado à categoria de vila. Pelo Decreto Lei nº 199, de 30 de dezembro de

1943, que fixa a Divisão Administrativa e Judiciária do Estado do Paraná, considera Piraí na

categoria de município e altera-lhe o nome para Piraí-Mirim. Pela Lei Estadual nº 2, de 11 de

outubro de 1947, foi modificada a denominação para Piraí do Sul. Prefeitura Municipal de

Piraí do Sul. IBGE (2014).

As origens históricas de Arapoti estão ligadas às das fazendas Jaguariaíva e Capão

Bonito. Estrategicamente localizado nos Campos Gerais seu território foi ocupado por

aventureiros, sertanistas e tropeiros desde o início do século XVII. A Lei Municipal n.º 02, de

8 de outubro de 1908, criou o Distrito Judiciário de Cerrado, primeiro nome do lugar. O

Decreto-Lei n.º 2.556, de 18 de dezembro de 1933, alterou a denominação de Cerrado para

Cachoeirinha. Em 7 de março de 1934, Cachoeirinha passa a ser Distrito Administrativo de

Jaguariaíva. O Decreto-Lei Estadual n.º 199, de 30 de dezembro de 1943, alterou a

denominação de Cachoeirinha para Arapoti. O município de Arapoti foi criado através da Lei

Estadual n.º 253, de 26 de novembro de 1954, com território desmembrado de Jaguariaíva, e

instalado em 18 de dezembro de 1955. Prefeitura Municipal de Arapoti. IBGE (2014).

No início do século XVII, bandeirantes paulistas e tropeiros de gado fizeram as

primeiras penetrações na região que constitui o território de Jaguariaíva. O nome da cidade é

referência ao Rio Jaguariaíva que corta o município e consta em antigos mapas cartográficos.

O coronel Luciano Carneiro Lobo em 1795 adquiriu a fazenda Jaguariaíva, propriedade rural

que deu origem ao atual município. Em 15 de setembro de 1823 um Alvará Imperial elevou a

Fazenda Jaguariaíva à categoria de Freguesia. Freguesia criada com a denominação de

Jaguariaíva, por alvará de 15-09-1823 e lei de São Paulo n.º 7, de 06-09-1845, no município

de Castro. Elevado à categoria de vila com a denominação de Jaguariaíva, por lei provincial

n.º 423, de 24-04-1875, desmembrado de Castro. Sede na povoação de Jaguariaíva.

Constituído do distrito sede. Instalado em 26-06-1876, a Lei Provincial nº 717 de 09/12/1882,

revogou as duas leis anteriores, voltando Jaguariaíva a sua situação primitiva, mais tarde, em

virtude da Lei nº 15 de 21/05/1892, o município de Jaguariaíva passou terra do mesmo nome,

pertencendo a comarca de São José da Boa Vista. Elevado à condição de cidade, por lei

estadual n.º 811, de 05-05-1908. Em divisão administrativa referente ao ano de 1933, o

município é constituído do distrito sede. Prefeitura Municipal de Jaguariaíva. IBGE (2014).

Possui área territorial de 1.456,401 km², ITCG (2014).

O clima da região de Jaguariaíva, de acordo com a classificação de Köppen (1948), se

caracteriza por ser de uma zona sempre úmida e clima temperado (Cfb), com temperatura

média dos meses mais quentes em 22oC. Com relação à geologia, seu território está sobre o

segundo planalto paranaense, e a parte sul no primeiro planalto.

Outro fator marcante na ocupação da região de Jaguariaíva foi que, em 1853, de acordo

com Hartung (2005), a população era formada por 41% de escravos. Isso estabelece o que

Ianni demonstrou na década de 1960, que o Paraná, nos séculos XVII, XVIII e XIX era

fundamentada na força de trabalho escrava. O lugar onde se encontra o atual município, sede

da região, se situa na mesorregião geográfica Centro Oriental do Paraná, denominada Sertão

de Cima.

Atualmente, tal região possui um parque industrial de papel e celulose. Na porção norte do

município, devido à topografia mais propícia, a produção agrícola é mais diversificada. Já a

porção sul se caracteriza por possuir uma diversidade de produtores de base familiar,

produzindo milho, feijão, trigo e soja, com uso de tecnologias, juntamente com a criação

bovina leiteira. Outro fato marcante dessa região é a produção florestal, cultivada em

pequenos e grandes estabelecimentos rurais. (EMATER, 2006).

A silvicultura foi uma estratégia incentivada pelos municípios e técnicos como alternativa

à produção, devido aos latossolos e cambissolos de baixa fertilidade da região, com presença

de alumínio e cascalho, favorecendo o a erosão. Nesse sentido, a plantação de Pinus serviu

como alternativa de renda e caracterizou a produção agrícola do município e região, formando

diversas indústrias relacionadas à extração de madeira e confecção de móveis e celulose. O

maior problema dessa atividade está relacionado com a perda da diversidade natural, e

desagregação dos solos, além da dizimação da fauna regional. Atualmente, a região de

Jaguariaíva possui aproximadamente 20% da área reflorestada do estado do Paraná,

fornecendo matéria-prima para diversas grandes e pequenas empresas de celulose da região. A

empresa Vale do Corisco é detentora de aproximadamente 90% de todas as vendas de madeira

da região, criando um monopólio do processo de concentração de capital.

De acordo com Berger e Padilha (2007), o mercado mundial de produtos provenientes de

florestas gira em torno de US$ 132 bilhões, sendo um negócio de alta lucratividade no cenário

capitalista, correspondendo a 2% do PIB mundial. No estado do Paraná, 20% do PIB é

proveniente dos produtos florestais.

De acordo com o IPARDES (2008), as indústrias relacionadas à produção florestal

correspondem a 25 a 50% da população ocupada na região de Jaguariaíva, demonstrando a

supervalorização do setor. Porém, convém ressaltar que a maioria desses empregos

corresponde a uma forma de apropriação da força de trabalho pelo capital, direcionando a

concentração do capital e da expropriação da força de trabalho pelo capital.

Outro problema da produção resulta no processo de produção, pois os resíduos industriais

e da matéria-prima são um problema ambiental considerável pouco divulgado. Como

exemplo, temos os resíduos do carvão em decorrência da queima.

Com relação às políticas públicas para o setor, o Plano de Nacional de Florestas (PNF) é

que atua na gestão de florestas públicas. Outras iniciativas como o “Mercado de Carbono”,

“Redução de Emissões por Desmatamento e Degradação – REDD”, assim como outros meios

de “Pagamentos por serviços ambientais”, ainda possuem pouca representação, e são

apropriados pelo capital privado, caracterizando uma apropriação indevida dos recursos

naturais. Embora possa ser considerada uma proposta avançada, quando aplicada à agricultura

familiar, as riquezas naturais são geralmente constituídas como moeda de troca pelos

especuladores.

Essa tendência ao desenvolvimento econômico baseado no crescimento econômico, de

acordo com Lima (2004), ocorreria a partir do uso intensivo do capital, diminuição da mão de

obra e ampla utilização dos recursos naturais. Nesse sentido, o desenvolvimento estaria ligado

diretamente a uma ideologia industrial, conforme argumenta Costa (1997).

Ainda para Lima (2004), as políticas públicas e os investimentos para a área de

reflorestamento no Brasil, prevaleceram a formação de uma economia regional, beneficiando

as grandes empresas do setor. Mesmo assim, de acordo com o mesmo autor, o Estado e o

próprio setor não perceberam o impacto causado na sociedade e nos recursos naturais após

tais investimentos.

Em Abril de 2000, o Governo Federal criou, através do Decreto nº 3420, o Plano Nacional de

Florestas, que objetiva a diminuição do desmatamento ilegal, além da importação de

madeiras, visando o fortalecimento da produção interna. De acordo com Scarpinella (2002, p.

60), os objetivos do PNF são: a) estimular o uso sustentável de florestas nativas e plantadas;

b) fomentar as atividades de reflorestamento, notadamente em pequenas propriedades rurais;

c) apoiar as iniciativas econômicas e sociais das populações que vivem em florestas; d)

reprimir desmatamentos ilegais e extração predatória de produtos e subprodutos florestais; e)

promover o uso sustentável das florestas de produção seja nacionais, estaduais, distritais ou

municipais; f) ampliar os mercados interno e externo de produtos florestais; g) valorizar os

aspectos ambientais, sociais e econômicos dos serviços e dos benefícios proporcionados pelas

florestas públicas e privadas; h) estimular a proteção da biodiversidade e dos ecossistemas

florestais.

Mesmo assim, a fiscalização é um dos maiores problemas na aplicação de tais

políticas, e a formação de uma base ideológica que rompe com o paradigma economicista, são

necessários para a formação de uma nova concepção de formação econômica regional e

ampliação do acesso aos recursos econômicos e naturais.

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