Embed Size (px)
DESCRIPTION
Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural. Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Octubre 22 de 2005. Presentación. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Políticas Públicas en Políticas Públicas en Materia de Desarrollo RuralMateria de Desarrollo Rural
Ing. Francisco López Tostado Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de AgriculturaSubsecretario de Agricultura
Octubre 22 de 2005Octubre 22 de 2005
Desafíos del sector rural de México: superar sus rezagos estructurales y sus disparidades regionales y crear condiciones de productividad y eficiencia.
El gran reto: construir un campo con una nueva visión: moderno, productivo y competitivo que redunde en mejores condiciones de vida para la sociedad rural.
PresentaciPresentaciónón
El recursoLa preparación del terreno
La siembra
El desarrollo
La cosecha
La postcosecha
ContenidoContenido
El recurso
Población y generación de valor
• En el medio rural vive una cuarta parte de la población total del país dispersa en 196 mil 350 localidades, el 76% de ellas con menos de 100 habitantes.
• El sector primario genera apenas el 18% del empleo total y contribuye sólo con el 5.7% del PIB nacional.
El Sector RuralEl Sector Rural
5
El recurso
AñosAños PrimarioPrimarioa=(b+c+d)a=(b+c+d)
AgrícolaAgrícola(b)(b)
GanaderíaGanadería(c)(c)
Silvicultura y Silvicultura y PescaPesca(d) (d)
Alimentos y Alimentos y BebidasBebidas
(f)(f)AgroalimentarioAgroalimentario
(a+f)(a+f)
19941994
20002000
20012001
20022002
20032003
2004*/2004*/
6.046.04
5.485.48
5.815.81
5.715.71
5.865.86
5.725.72
4.174.17
3.813.81
4.104.10
4.004.00
4.124.12
n.d.n.d.
1.431.43
1.261.26
1.311.31
1.331.33
1.341.34
n.d.n.d.
0.440.44
0.410.41
0.410.41
0.390.39
0.410.41
n.d.n.d.
5.085.08
5.105.10
5.225.22
5.285.28
5.305.30
5.225.22
11.1211.12
10.5910.59
11.0311.03
11.0011.00
11.1611.16
10.9310.93
*/ Las participaciones corresponden al cálculo trimestral del PIB*/ Las participaciones corresponden al cálculo trimestral del PIB
n.d. =No disponible.n.d. =No disponible.
FUENTE: Elaborado con base en datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.FUENTE: Elaborado con base en datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.
Participación del PIB Agroalimentario en el PIB NacionalParticipación del PIB Agroalimentario en el PIB Nacional(Porcentaje)(Porcentaje)
La población dedicada a actividades agropecuarias se redujo 21% en el periodo 1991-2003, al pasar de 9.8 millones a 7.7 millones de personas. El 43% son productores y el restante 57% son trabajadores.
El Sector RuralEl Sector Rural
6
El recurso
4,318
5,527
3,303
4,416
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
1991 2003
PRODUCTORES TRABAJADORES
9,845
7,719
(56%)
(44%)
(57%)
(43%)
Mil
es
Fuente: STPS, Encuesta Fuente: STPS, Encuesta Nacional de EmpleoNacional de Empleo
Sujetos Agropecuarios 1991-2003 Sujetos Agropecuarios 1991-2003 (Miles de personas)(Miles de personas)
Propietarios, ejidatarios y comuneros, Propietarios, ejidatarios y comuneros, ocupantes, arrendatarios y aparceros y ocupantes, arrendatarios y aparceros y productores pecuarios sin tierraproductores pecuarios sin tierra
Jornaleros y peones, empleados y Jornaleros y peones, empleados y operarios y trabajadores sin pagos. operarios y trabajadores sin pagos.
Durante décadas, el campo mexicano se caracterizó por su alto grado de pulverización.
Cerca de tres cuartas partes de los productores poseen menos de 5 has.
Mientras más pequeñas son las unidades de producción, los ingresos por actividades agrícolas son menores.
7
El recurso
El sector ruralEl sector rural
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
-2 2 a 5 5 a 10 10 a 18 > 18
Agropecuario No agropecuario Migración
Fuente de ingreso de Fuente de ingreso de las familias rurales por las familias rurales por tamaño de predio (%)tamaño de predio (%)
Fuente: A. Jainvry. Et al (1995)Fuente: A. Jainvry. Et al (1995)
Otros de los rasgos que caracterizaron al sector rural durante muchos años fueron:
Prácticas de monocultivo
El corporativismo
Cultura del paternalismo
Visión del desarrollo rural limitada
El recurso
El sector ruralEl sector rural
8
El sector rural también ha experimentado un creciente proceso de envejecimiento de su población rural, ya que más del 50% es mayor de 50 años y el 22% tiene entre 40 y 50 años.
El recurso
El sector ruralEl sector rural
9
Más de 65
De 60 a 65
De 55 a 60
De 50 a 55
De 45 a 50
De 40 a 45
De 35 a 40
De 30 a 35
De 25 a 30
Hombres De 20 a 25
Mujeres Menos de 20Fuente: Procuraduría Agraria
Edades
50%
22%
28%
Pirámide de edad de ejidatarios Pirámide de edad de ejidatarios
Productores altamente tecnificados
Productores tradicionales
Productores de autoconsumo y de subsistencia
Cerca del 6% de ellas, lo integran productores que se caracterizan por ser competitivos.
Alrededor del 18% están integradas por productores en transición con actividad comercial.
La gran mayoría la integran productores con limitada o nula posesión de tierra.
Las unidades de producción en México presentan diferentes niveles de desarrollo productivo y comercial.
El recurso
El sector ruralEl sector rural
A lo largo de los años, este sector se ha visto influido por A lo largo de los años, este sector se ha visto influido por numerosos acontecimientos económicos y políticos. numerosos acontecimientos económicos y políticos.
• El Tratado de Libre Comercio con América del Norte El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN). (TLCAN).
• La crisis económica y política de 1994-1995.La crisis económica y política de 1994-1995.
• La depreciación y la posterior apreciación del tipo de La depreciación y la posterior apreciación del tipo de cambio. cambio.
El recurso
El sector ruralEl sector rural
• Insuficiente inversión sectorial, en infraestructura y la Insuficiente inversión sectorial, en infraestructura y la reducción del crédito. reducción del crédito.
• Inestabilidad y tendencia a la baja de los precios Inestabilidad y tendencia a la baja de los precios internacionales de productos agrícolas. internacionales de productos agrícolas.
• Políticas de subsidios distorsionantes de los socios Políticas de subsidios distorsionantes de los socios comerciales. comerciales.
• Rezagos estructurales en el desarrollo de mercados Rezagos estructurales en el desarrollo de mercados regionales. regionales.
El recurso
El sector ruralEl sector rural
La preparación del terreno
y la siembra
El reto: impulsar una verdadera transformación en el campo, El reto: impulsar una verdadera transformación en el campo, pasando de un enfoque orientado pasando de un enfoque orientado sólo a la producción sólo a la producción agropecuariaagropecuaria a otro enfocado al a otro enfocado al desarrollo rural integraldesarrollo rural integral, , para lograr una:para lograr una:
Nueva Sociedad RuralNueva Sociedad Rural
La transiciónLa transición
La preparación del terreno y la siembra
14
Dependiente
Protegida
Pasiva
Ineficientemen
os Autogestiva
Participativa
Competitiva
Productiva
más- +
Que permita pasar
De una A una
Economía cerrada Economía moderna
Basada en el autoconsumo y la
protección
Que responda a las fuerzas del mercado y sólo con la participación necesaria del Estado para que se logre la equidad.
15
Una Nueva Sociedad Rural:Una Nueva Sociedad Rural:
La preparación del terreno y la siembra
Se estableció un amplio marco jurídico y operativo para dar certidumbre y visión de largo plazo a las políticas de Estado.
Certidumbre jurídica al sectorCertidumbre jurídica al sector
LEYES VIGENTES 11, destacando:
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley Orgánica de Financiera Rural
Ley de Capitalización del PROCAMPO
Ley de Energía para el Campo.
16
LEYES Y REGLAMENTOS EN PROCESO 17, destacando:
Ley General de Pesca
Ley de Planeación Agropecuaria
Ley de Productos Orgánicos.
La preparación del terreno y la siembra
Promulgación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) en el 2001, la cual contó con el consenso de los diversos actores que concurren en el sector.
Se sentaron las bases jurídicas para:
Promover el desarrollo rural integral y sustentable, con un enfoque de cadenas productivas y desarrollo regional.
Creación de una Comisión Intersecretarial y la integración de un Programa Especial Concurrente.
Promueve la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural mediante la creación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
Definición de un marco jurídico para el Definición de un marco jurídico para el sector ruralsector rural
La preparación del terreno y la siembra
Programa Sectorial 2001–2006:
18
1. Impulso a las cadenas productivas.
2. Desarrollo rural con enfoque territorial.
3. Fortalecimiento al federalismo.
4. Desarrollo de zonas rurales marginadas.
5. Políticas diferenciadas.
6. Vinculación de programas y acciones institucionales.
7. Certidumbre y seguridad jurídica.
8. Participación con organizaciones sociales.
9. Diversificación y reconversión productiva.
10.Preservación y mejora de los recursos naturales y la biodiversidad: los servicios ambientales.
La preparación del terreno y la siembra
Mayor participación ciudadana, Mayor participación ciudadana, democrática e incluyentedemocrática e incluyenteAhora la sociedad rural puede expresar sus posiciones y propuestas a través de los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable a nivel nacional, estatal, distrital y municipal.
Un Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable
32 Consejos Estatales
155 Consejos Distritales
2,110 Consejos Municipales.
19
• El diseño y revisión de políticas hacia el sector.
• La definición de prioridades para la aplicación de recursos.
• La toma de decisiones para promover el desarrollo regional
• Asume funciones de contraloría social.
Hoy existenHoy existen
La preparación del terreno y la siembra
33 Agrícolas 9 Pecuarios 4 Pesqueros
60% del valor de la producción agrícola nacional.
Más del 90% del valor de la producción pecuaria nacional.
8% del valor de la producción pesquera nacional.
20
Integración para la competitividadIntegración para la competitividad
• Se impulsa la integración y fortalecimiento de las cadenas productivas o sistemas producto para lograr un campo más productivo y competitivo.
• Son espacios donde se atienden todas las necesidades de la cadena bajo una planeación hecha por los propios agentes económicos.
• Lo integran proveedores de insumos, productores, comercializadores, industriales, instituciones de investigación y los distintos órdenes de gobierno, entre otros.
La preparación del terreno y la siembra
Sistemas producto Nacionales IntegradosSistemas producto Nacionales Integrados
El desarrollo
Mayores recursos para el sector ruralMayores recursos para el sector rural
Los recursos asignados al campo han sido crecientes.
Presupuesto 2000-2005Miles de millones de pesos de 2004
30.2
37.3 37.542.1 42.1
46.5
2000 2001 2002 2003 2004 2005
El presupuesto asignado sólo a la SAGARPA en el 2005 es 54% mayor en términos reales al del año 2000.
El desarrollo
22
Política integralde atención del
sector rural
Financiamiento
Capacitación y Asistencia Técnica
Fomento Productivo,Inversión
y Capitalización
Comercialización Y
Promoción
Sanidad eInocuidad
Información y
Planeación
Investigación y
Transferencia
El desarrolloEn el marco de la política integral al campo, se crearon, reorganizaron y reorientaron los programas de apoyo para responder con oportunidad a las necesidades de los productores.
C O
M P
E T
I T
I V
I D
A
D
C O
M P
E T
I T
I V
I D
A
D
Organización
Sustentabilidad de los recursos
Opciones noAgropecuarias
y servicios
La cosecha
PIB AGROALIMENTARIO Y POBLACIÓN
(millones de pesos de 2003 y miles de personas)
150,239
167,949
98,573103,620
1997-2000 2001-2004
En estos cuatro años, el PIB Agroalimentario mantuvo un crecimiento superior al de la población, al total de la economía y al observado en los cuatro años precedentes (1997-2000).
39
PIBPIBPOBL. POBL.
12 %
La cosecha
Elaborado con datos de:
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, 2005. / CONAPO, Proyecciones de la
Población de México, 2004.
PIB Agroalimentario y Población(millones de pesos de 2003 y miles de personas)
Índice Demográfico=1.2%
Producción agrícola por cuatrienio (millones de toneladas)
131.5
151.1
1997-2000 2001-2004
Hoy se cosechan 20 millones de toneladas más de productos agrícolas que en los 4 años anteriores. Año con año, el campo produce en promedio 151 millones de toneladas, 15% más que en el periodo 1997-2000.
Elaborado con datos de: SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
15 %
La cosecha
40
El desarrollo de las actividades pecuarias sigue su tendencia ascendente y en ello ha contribuido la apuesta de los productores a la calidad, sanidad, inocuidad y desarrollo tecnológico.
15 %
La cosecha
Elaborado con datos de: SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
Producción pecuaria por cuatrienio(miles de millones de pesos de 2004)
137.0
157.4
1997-2000 2001-2004
41
12%
La producción pesquera aumenta más rápido que en los últimos años del sexenio anterior gracias a las políticas de ordenamiento para el sector.
La cosecha
Elaborado con datos de: SIAP, Producción
Agropecuaria, 2004.
Producción pesquera por cuatrienio(miles de toneladas)
1,539
1,373
1997-2000 2001-2004
42
4343Exportaciones = XExportaciones = X Importaciones = MImportaciones = M
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: Banco de México
Adhesión de México Adhesión de México al GATT (OMC)al GATT (OMC)
Acuerdos Acuerdos BilateralesBilateralesTMAC 1980 - 1986TMAC 1980 - 1986
X: (1.2 %)X: (1.2 %)M: (7.9 %) M: (7.9 %)
TMAC 1986 - 1994TMAC 1986 - 1994X: 4.4 %X: 4.4 %M: 22.7 % M: 22.7 %
TMAC 1994 - 2004TMAC 1994 - 2004X: 8.7 %X: 8.7 %M: 6.9 % M: 6.9 %
Durante el periodo 1994-2004 nuestras exportaciones agroalimentarias crecieron a un ritmo mayor (8.7%) que las importaciones (6.9%).
A pesar de este comportamiento la balanza comercial agroalimentaria y pesquera registró un déficit promedio de 1,900 millones de dólares en el mismo periodo debido en gran medida al aumento en el ingreso de las familias mexicanas, la mayor demanda de proteína animal, a los requerimientos del subsector pecuario y al crecimiento de la planta agroindustrial que demandó mayores insumos.
La cosecha
Crecimiento de la dinámica comercial
DESTINOS GEOGRÁFICOS DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Y DESTINOS GEOGRÁFICOS DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Y PESQUERAS DE MÉXICOPESQUERAS DE MÉXICO
2.8%2.8%0.2%0.2%5.4%5.4%
2.3%2.3%
89.3%
1990: 3,266.2 MILLONES DE DÓLARES1990: 3,266.2 MILLONES DE DÓLARES 2004: 10,517.7 MIILLONES DE DOLARES2004: 10,517.7 MIILLONES DE DOLARES
FUENTE: SAGARPA con datos de la Secretaría de Economía.FUENTE: SAGARPA con datos de la Secretaría de Economía.
7.7%7.7%
0.2%0.2%
4.5%4.5%
1.1%1.1%
86.4%86.4%
TLCAN UE MERCOSUR JAPÓN OTROS
Se ha avanzado en el destino de la diversificación de las exportaciones agroalimentarias.
La cosecha
44
AguacateAguacateBrócoli Brócoli Calabaza Calabaza CebollaCebollaEspárrago Espárrago GarbanzoGarbanzo MangoMangoPapayaPapayaSandía Sandía
Ajo Ajo CaféCaféEspeciasEspeciasFresa Fresa MielMielPimientoPimientoPepinoPepinoPiñaPiñaPlátanoPlátanoUva Uva
Chile Chile LimónLimónMelónMelónTomateTomate
Lugar Lugar
2Lugar
3-51
Nuestro país ha logrado consolidar su posición de liderazgo en el mercado de las exportaciones mundiales en frutas y hortalizas.
La cosecha
45
La cosecha
46
PRODUCTO 1997-2000 2001-2004 DIFERENCIA
MAIZ 227.0 246.9 19.9
FRUTAS 129.1 142.2 13.1CARNE DE AVE 18.8 22.6 3.9
AZÚCAR 42.0 45.9 3.9
SOYA 39.3 42.7 3.4
CEBADA 7.0 10.3 3.3
HUEVO 15.8 18.4 2.6
LECHE DE VACA1/ 104.5 107.1 2.5
CARNE DE CERDO 12.6 15.1 2.5
TRIGO 54.8 57.2 2.4
FRIJOL 11.4 13.8 2.4
HORTALIZAS 76.9 78.6 1.7
AJONJOLI 0.2 0.3 0.1
PESCADOS 11.9 11.9 0.0
CARTAMO 1.7 1.6 -0.1
ARROZ 9.5 9.3 -0.2
CARNE DE RES 15.8 15.6 -0.2SEM ALGODÓN 4.4 3.6 -0.9
1/ litros-persona-año.
DISPONIBILIDAD PER CAPITA DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS
(kilogramos - persona - año)
Ahora cada mexicano dispone de más frutas, maíz, carne de pollo, azúcar, soya, cebada, huevo y otros productos, que entre 1997 y 2000.
La postcosech
a47
• Fortalecimiento de los esquemas de organización para la producción, insistiendo en la integración y consolidación de las cadenas, así como su apropiación por parte de sus propios integrantes.
• Reforzar los esquemas de planeación participativa a través de los consejos estatales, municipales y distritales para el desarrollo rural sustentable.
La globalización, mercados más competitivos y consumidores más exigentes no tienen reversa, ante ello, debemos continuar avanzando en:
Los RetosLos Retos
La postcosecha
48
• Seguir impulsando el desarrollo de las capacidades de los productores en las áreas técnicas, administrativas, gerenciales y comerciales.
• Fortalecer los instrumentos para hacer que el financiamiento llegue a los distintos productores y regiones.
La postcosecha
• Avanzar en los procesos de federalización que permitan que los programas de atención al campo operen con mayor eficiencia, en forma expedita y sin trámites excesivos.
• Debemos afinar los instrumentos de información con calidad y las formas de facilitar su acceso a los productores.
49
Los RetosLos Retos
• Garantizar que la investigación responda a las necesidades de las cadenas productivas.
• Seguir impulsando una política agrícola que mejore esquemas sanitarios y de inocuidad.
La postcosecha
50
Los RetosLos Retos
• Fomentar la inversión pública y privada en proyectos de desarrollo rural integral.
• Promover el desarrollo de una infraestructura nacional y regional acorde a las necesidades del sector.
• Fomentar el consumo de productos mexicanos.
• Continuar con el ordenamiento del sector pesquero.
• Consolidar la seguridad en la propiedad ejidal y autonomía.
La postcosecha
51
Los RetosLos Retos
Políticas Públicas en Políticas Públicas en Materia de Desarrollo RuralMateria de Desarrollo Rural
Ing. Francisco López Tostado Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de AgriculturaSubsecretario de Agricultura
Octubre 22 de 2005Octubre 22 de 2005
