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Cómo generar presupuesto e inversión a través del Presupuesto por Resultados. Experiencia de Implementación del PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres -PREVAED-
VLADIMIR FERRO Dirección General de Presupuesto Público Dirección de Presupuesto Temático
Lima, 31 de octubre 2012
Ministerio de Economía y Finanzas
Viceministerio de Hacienda
InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012
MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS
Políticas y mecanismos de financiamiento público
INTERVENCIONES
EFICACES PARA
RESOLVER EL
PROBLEMA ESPCÍFICO
PROBLEMA ESPECÍFICO
EN GRD A RESOLVER
I.- Lineamientos Generales sobre Presupuesto por Resultados
EL Ministerio de Economía y Finanzas, el SINAGERD y el
Presupuesto por Resultados
PROBLEMÁTICA GENERAL
ASOCIADA A UNA POLÍTICA
DE ESTADO EN GRD
Acuerdo Nacional
CEPLAN
Lógica de un Programa
Presupuestal -PP-
Estructura del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres
-SINAGERD-
Amenazas presentes a nivel nacional
GEOLÓGICO REMOCIÓN DE
MASAS METEOROLÓGICOS BIOLÓGICOS
AMENAZAS / PELIGROS
ANTRÓPICOS
Incidencia por
amenaza a nivel
departamental
2006-2010 Fuente: INDECI
A: Antrópico G: Geológico M: Meteorológico R: Remoción de Masas O: Otros
Recurrencia y letalidad por amenaza a nivel nacional 2003-2010
Fuente: INDECI
Antrópico13,588
40%
Biológico710%Geológico
6042%
Meteorológico17,318
50%
Remoción de masas2,090
6%
Otros6042%
Antrópico36021%
Biológico282%
Geológico60836%
Meteorológico29217%
Remoción de masas
229
14%
Otros15910%
Cantidad de emergencias por amenaza
Mortalidad asociada por
amenaza
Nexo entre riesgo de desastres y pobreza
PREVAED
Fuente:
EIRD (2009). Informe de
Evaluación Global sobre la
Reducción del Riesgo de
Desastres. Naciones Unidas,
Ginebra, Suiza
Otros
PP
Otros
PP
II.- Enfoque estratégico para el diseño del PP en GRD
Macro-estrategias para la reducción de los desastres
dentro de un proceso de desarrollo sostenible
PREVAED
Fuente:
Sudmeier-Rieux, K. and Ash, N. (2009).
Environmental Guidance Note for Disaster
Risk Reduction: Healthy Ecosystems for
Human Security. Revised Edition. Gland
Swizertland: IUCN
Otros
PP
Otros
PP
Otros
PP
Diseño Estratégico del PP068 PREVAED
AMENAZA
REDUCCIÓN DE
IMPACTOS
Reducción del riesgo
de desastres:
Reducción de los
Impactos por
Amenazas
Aumento de la
Capacidad de
Recuperación
Otros
PP
PREVAED
Fuente:
Adaptado de las investigaciones y propuestas de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de la ONU,
CEPAL-ONU y La Red
I
II
III
1
2
3
6
4
5
REDUCCIÓN DE
IMPACTOS
AMENAZA
REDUCCIÓN DE
IMPACTOS
REDUCCIÓN DE
VULNERABILIDAD
Limitada exposición de la
población y sus medios de
vida
Mejora de la resistencia
de los bienes y servicios
de la población
Mejora de la respuesta de
la población organizada.
Desarrollo y difusión de
estudios territoriales sobre
peligros
Implementación de
instrumentos para la
planificación del desarrollo
Ocupación del territorio
controlado
Protección física de la
población y sus medios de
vida
Servicios básicos
resistentes
Fortalecimiento y
preparación de la
población para la
respuesta ante
emergencias
Capacidad para el manejo
de emergencias y
desastres por parte del
Estado.
Articulación
Interinstitucional para
alerta y respuesta
Capacidad por nivel
gubernamental
AMENAZA
7
Diagrama de medios y fines del PP Reducción de
Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres
9
Reducción de la
Vulnerabilidad de la
Población y sus Medios de
Vida ante Amenazas
Limitada Exposición de la
Población y sus Medios de
Vida
Mejora de la Resistencia de
los Bienes y Servicios
Aumento de la Respuesta
ante la ocurrencia de
amenazas
Reducción del Riesgo de
Desastre en la Población
y sus Medios de Vida
Desarrollo de Instrumentos
de Planificación con
Gestión de Riesgos
Protección física de la
Población y sus Medios de
Vida
Servicios Básicos
Resistentes ante las
Amenazas
Alta Capacidad de Manejo
de Emergencias y Desastres
por parte del Estado
Alta Articulación para el
Monitoreo, Alerta y Respuesta
Inmediata
Alta Capacidad Operativa para la
Atención de Emergencias
Ocupación y Uso del
territorio con control
Desarrollo de Estudios
Territoriales sobre
Amenazas
Población Fortalecida y
Preparada para la
Respuesta ante
Emergencia
Resultado
EspecíficoResultado Final
Medios Directos
Medios Indirectos
AMBIENTE-IGP
PCM-CENEPRED DEFENSA-CONIDA UNI-CISMID
AMBIENTE-SENAMHI AMBIENTE
PCM-CENEPRED EDUCACIÓN SALUD
URBANISMO PCM-CENEPRED
AGRICULTURA VIVIENDA UNI-CISMID
SANEAMIENTO EDUCACIÓN SALUD
PCM-INDECI AGRICULTURA SALUD MUJER Y P. V.
AMBIENTE-SENAMHI PCM-INDECI
AGRICULTURA DEFENSA-DHN SALUD
DEFENSA-FAP PCM-INDECI
AGRICULTURA EDUCACIÓN SALUD
Productos
10
Lanzamiento de Cadenas Programáticas
REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
En millones de nuevos soles
PLIEGO AÑO 2012 AÑO 2013
Var. % 2013/PIA
2012
PIA PIM PROYECTO PIA
GOBIERNO NACIONAL 58.5 83.5 359.0 513.6
01. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 28.8 29.0 99.7 246.3
CENEPRED 4.2 -
INDECI 28.8 29.0 95.5 231.7
05. AMBIENTAL 7.2 7.2 28.6 298.5
MINISTERIO DEL AMBIENTE 3.5 - INSITITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ 1.3 1.3 12.0 789.5 SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA E HIDROLOGÍA 5.8 5.8 13.2 125.4
10. EDUCACIÓN 53.2 -
MINISTERIO DE EDUCACIÓN 50.0 -
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA 3.2 -
11. SALUD 4.4 19.0 115.4 2509.4
MINSTERIO DE SALUD 4.4 19.0 115.4 2,509.4
13. AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3
MINISTERIO DE AGRICULTURA 14.6 25.0 50.0 243.3
37. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 3.6 3.4 3.6 0.0
MINISTERIO DE VIVIENDA 3.6 3.4 3.6 0.0
39. MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 8.6 -
GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.2
99. GOBIERNOS REGIONALES 55.8 56.4 171.5 207.1
GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9
99. GOBIERNOS LOCALES 24.6 37.6 177.5 621.9
TOTAL 138.9 177.6 708.0 409.6
No se hacen
acciones o
productos con
enfoque de
GRD
UNIDAD DE
GRD UNIDAD DE PLANIFICACIÓN Y
PRESUPUESTO
UNIDADES DE LÍNEA
ENTES
TÉCNICOS EN
GRD
ALTA DIRECCIÓN
PLIEGO NACIONAL O SUBNACIONAL
No se
prioriza la
GRD
No se asigna o
prioriza recursos
con enfoque de
GRD No es de carácter ejecutor.
Continua la lógica de
gestión reactiva Poca injerencia
en la política del
sector o
gobierno de la
Unidad de GRD
Poca vinculación del
SINAGERD a los Sistemas de
Presupuesto, de Inversión
Pública, de Planificación,
entre otros
La Rectoría del
SINAGERD no se ha
desarrollado
ÁMBITO DE COORDINACIÓN
•El desarrollo de Productos por parte del Pliego en el marco del PPR
ha ayudado a disminuir gran parte de las dificultades.
•La participación de las unidades de planificación y presupuesto es
clave para el desarrollo del SINAGERD.
Dificultades encontradas durante la Implementación del
PP 068 –PREVAED-
III.- Lecciones aprendidas y acciones por implementar
Es necesario entender la naturaleza del
SINAGERD como Sistema Funcional Especial
13
Sistemas Administrativos S
iste
ma
s F
un
cio
na
les
Pla
nific
ació
n E
str
até
gic
a
Inve
rsió
n P
úb
lica
Pre
supuesto
Pú
blic
o
Adqu
isic
iones y
Contr
ata
cio
nes
SINAGERD
SALUD
EDUCACIÓN
REC. HID.
GEST. AMB.
Articulación de políticas en Gestión de Riesgo de
Desastres a Nivel Regional
14
Planificación del Desarrollo–Grupo de Trabajo de GRD
Unidades Ejecutoras
Gestión Prospectiva y Correctiva Gestión Reactiva
Unidad de Defensa
Civil
Sondeo
Territorial
Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres
Salud
Educación
Agricultura
IGP/SENAMHI
INDECI
MIMP
Defensa
CENEPRED
INDECI
MINAM
Salud Educación Agricultura
Actividades y
Proyectos
Actividades y
Proyectos
Actividades y
Proyectos
RETROALIMENTACIÓN
GOB. LOCALES
GOB. LOCALES ARTICULACIÓN
PP 068
PREVAED PP 068
PREVAED
Sist. Reg.
Defensa Civil
COLECTIVO SOCIAL
Plat
afor
ma
Defe
nsa
Civi
l
Titulares del INDECI y CENEPRED con
sus equipos técnicos reunidos en la
Dirección de Articulación Territorial del
Presupuesto de la DGPP-MEF, en torno
a la implementación de Programas
Presupuestales.
Los programas presupuestales son
instrumentos efectivos del SINAGERD
Contactos:
Vladimir Ferro -MEF
Telf.: 3115930- Anexo 2116
980844239
Gloria Otiniano -INDECI
975399833
Fidel Villena -Salud
957578215
Jazmín Gonzales -Educación
999228512
Cirila Vivanco -Agricultura
982355932
Augusto Mendoza -Vivienda
999462173
Edson Delgado -IGP
995064407
Gloria Valverde -SENAMHI
998474044
Cómo generar presupuesto e inversión a través del Presupuesto por Resultados. Experiencia de Implementación del PP068 -PREVAED-
VLADIMIR FERRO Dirección General de Presupuesto Público Dirección de Presupuesto Temático
Lima, 31 de octubre 2012
Ministerio de Economía y Finanzas
Viceministerio de Hacienda
InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de Octubre 2012
MOVILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO E INVERSIÓN PÚBLICA Y CAPITAL PRIVADO PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS
Políticas y mecanismos de financiamiento público
