Politici Publice_Parcari

  • View
    6

  • Download
    0

Embed Size (px)

DESCRIPTION

amenajare parcari auto

Text of Politici Publice_Parcari

  • PoliticiubliceP

    VIITORUL

    PARCRILE I PARCAJELE: O PROBLEM

    STRINGENT PENTRU MUNICIPIUL CHIINU

    CHISINAU 2007

    Oleg Ponomarenco, Ion Cotruta

  • PA R C R I L E I PA R C A J E L E : O P R O B L E M S T R I N G E N T P E N T R U M U N I C I P I U L C H I I N U

    2

    S U M A R

    1. Analiza cadrului legislativ.................................................................................3

    1.1 Cadrul normativ general.................................................................................3

    1.2 Cadrul normativ special ................................................................................6

    2. Consideraii generale:.....................................................................................7

    3. Mijloace de transport auto i parcri.............................................................10

    4. Reguli privind folosirea parcrilor publice cu plat orar

    din municipiul Chiinu:......................................................................................16

    5. Experiena internaional............................................................................... 16

    n loc de ncheiere:............................................................................................... 19

    PARCRILE I PARCAJELE: O PROBLEM STRINGENT PENTRU MUNICIPIUL CHIINU

    Acest studiu a fost elaborat la solicitarea Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul n cadrul concursului de granturi pentru elaborarea unor studii de politici publice pe probleme de gestionare a Municipiului Chiinu. Problematica parcrilor reprezint o tem de maxim actualitate pentru populaia i autoritile Municipiului Chiinu. Studiul a fost realizat n cadrul programului de asisten tehnic unor agenii guvernamentale i municipal n domeniul elaborrii politicilor publice. Programul este desfurat cu sprijinul OSI/LGI. Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul reprezint un think tank independent, fr scop commercial, ne-afiliat politic, nfiinat n anul 2003 cu scopul de a promova reformele democratice i a societii civile n Republica Moldova.

    Oleg Ponomarenco

    Autorul este absolvent al facultii electrofizice a Universitii Tehnice din Moldova. Are o bogat experien de munc n calitate de inginer electric, automatic i telemecanic. A fost angajat al Centrului de calcul al Institutului VPTI, Centrului de calcul al Ministerului Finanelor i inginer-programator al uzinei ALFA din Chiinu.

    Ion Cotruta

    Autorul a absolvit cu brio facultatea de inginerie i management n transport, economie i managementul serviciilor turistice, marketing, studiind la o serie de universiti prestigioase din Moldova i Romnia. ntre 2001- 2007, autorul a activat n cadrul Ageniei Municipale de Transport a Municipiului Chiinau, iar din 2005 - a nceput predarea unui curs de inginerie i management n transport la Universitatea Tehnic din Moldova.

  • PA R C R I L E I PA R C A J E L E : O P R O B L E M S T R I N G E N T P E N T R U M U N I C I P I U L C H I I N U

    3

    SUMAR EXECUTIV

    Traficul rutier intens provoac deseori blocaje importante pe arterele din centrul oraului, dificultatea cu care ajungi la diverse instituii sau centre comerciale, reducerea vitezei mijloacelor de transport public etc. toate sunt semnale c parcrile reprezint o problem stringent pentru municipiul Chiinu.

    Aceste neajunsuri sunt cauzate, n principal, de creterea important a numrului mijloacelor de transport, cretere care devanseaz cu mult posibilitile autoritilor responsabile de rezolvarea acestor probleme. n acest sens, managementul parcrilor publice a devenit o problem stringent a autoritilor publice locale din toate oraele din Moldova, problem care poate fi rezolvat, cel puin parial, prin implementarea unor soluii tehnice moderne, eficiente i echitabile din punct de vedere social.

    Din pcate, lipsesc deciziile Consiliului Municipal Chiinu privind concesionarea serviciului public de administrare a parcrilor publice cu plat, pas absolut necesar pentru regularizarea i fluidizarea traficului staionar n Municipiul Chiinu.

    1. ANALIzA CAdRULUI LEGISLATIV

    Obiectivul analizei legislaiei n vigoare const n identificarea cadrului regulatoriu al serviciului de parcri, cu inciden n municipiul Chiinu, n scopul clarificrii potenialului existent privind dezvoltarea pieei serviciului nominalizat.

    Importana acestui demers este determinat de faptul c serviciile de parcri sunt servicii de utilitate social influennd direct calitatea vieii ntr-un ora, prin asigurarea dreptului fundamental la mobilitate a oricrui cetean. n ultimii ani, cadrul normativ n domeniul supus analizei a nregistrat anumite progrese, cu toate acestea, se atesta nc multe deficiene, n primul rnd, neadaptarea total la noile realiti social-economice.

    Pentru o abordare facil a cadrului regulatoriu s-a recurs la o mprire a actelor normative n dou categorii: cu caracter general i cele cu caracter special.

    1.1 Cadrul normativ general

    Cadrul normativ general - cuprinde acte normative cu inciden n domeniul parcrilor cuprinznd att elemente de ordin general cu privire la raporturile juridice ce se formeaz n relaiile dintre operatorii de parcri i clieni, precum i ntre acetia i organele administraiei publice, ct i reglementri generale de ordin social, tehnic, fiscal i de protecie a mediului ambiant.

    1. Legea cu privire la transporturi nr. 835 din 17.05.1996 [1] reprezint cadrul general privind promovarea i coordonarea politicilor economice, sociale i ecologice n vederea realizrii unui cadru natural i construit armonios, care favorizeaz viaa social a populaiei. Conform art. 3, autoritile administraiei publice centrale i locale, n funcie de sarcinile puse, poart rspundere pentru efectuarea lucrrilor de amenajare a teritoriului.

    Potrivit art. 5 alin. 2 i 3, autoritile administraiei publice locale ntocmesc, n limitele competenei stabilite, programele de organizare i dezvoltare urbanistic a localitii, iar conducerea tehnic nemijlocit a activitii de urbanism se efectueaz de ctre serviciile de arhitectur i urbanism, n conformitate cu legislaia i normele tehnice.

  • PA R C R I L E I PA R C A J E L E : O P R O B L E M S T R I N G E N T P E N T R U M U N I C I P I U L C H I I N U

    4

    De asemenea, prin aceast lege se stipuleaz c responsabil de elaborarea i aprobarea planurilor urbanistice, elaborarea regulamentelor i documentaiei de urbanism sunt autoritile administraiei publice locale (art. 19).

    Autoritile administraiei publice locale asigur, n condiiile respectrii prevederilor legale, gestionarea tuturor terenurilor i construciilor cuprinse n limitele administrativ teritoriale stabilite i rspund de realizarea i exploatarea construciilor i amenajrilor de utilitate public (art. 36).

    Potrivit art. 41, amplasarea i proiectarea construciilor i amenajrilor sunt autorizate prin certificatul de urbanism, iar executarea lor, prin autorizaii de construcii.

    Conform art. 45, n vederea realizrii unor anumite operaiuni de urbanism, autoritile administraiei publice locale pot recurge la schimbul, concesionarea, cumprarea de terenuri sau la exproprierea de terenuri pentru necesitile publice.

    Observaii: reglementrile cu caracter general coninute n Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului sunt insuficiente pentru conturarea cadrului juridic general din acest domeniu, impunndu-se n aceste condiii necesitatea elaborrii unui nou act normativ bine structurat, care s alinieze reglementarea-cadru la realitile economice actuale.

    2. Codul civil al Republicii Moldova 1107 - XV din 6.06.2002 [2] cuprinde dispoziii cu privire la nfiinarea, organizarea i dizolvarea persoanelor juridice, precum i reglementri referitoare la activitatea de ntreprinztor a persoanelor fizice (operatori de parcri), dispoziii cu caracter general incidente n materie de contracte (formarea, executarea i efectele neexecutrii acestora), calculul termenelor, rspunderea delictual etc.

    3. Legea nr. 1103 XIV din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei [3] - reglementeaz concurena (cap. al II-lea) i aciunile anticoncuren (cap. al III-lea). Conform art. 4, alin. 2 din Lege este interzis agentului economic s-i exercite drepturile n vederea limitrii concurenei, abuzului de situaia sa dominant i lezrii intereselor legitime ale consumatorului.

    4. Legea privind administraia public local nr. 436 - XV din 28.12.2006 [4] i Legea privind finanele publice locale nr. 491-XIV din 09.07.1999 [5].

    Legea privind administraia public local delimiteaz competenele i stabilete atribuiile organelor administraiei publice locale n toate problemele de interes local Astfel, potrivit art. 14, alin. 2, lit. a), c), e), f ), h), o) i q) n competena consiliului local intr, printre altele, organizarea serviciilor publice de gospodrie comunal, unde se regsesc i serviciile de parcare, asigurarea bunei lor funcionri, n limita posibilitilor financiare.

    Primarul1 potrivit art. 29, alin.1, lit. i), j), l) i s) din Legea nr. 436 XV din 28.12.2006 propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor de gospodrie comunal, asigurar securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat, precum i asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local.

    Legea privind administraia public local conine dispoziii cu caracter general cu privire la organizarea serviciilor publice locale (art. 73) i la patrimoniul i administrarea bunurilo