POLITICI SOCIALE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ

8/9/2019 POLITICI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEAN

1/44

POLITICI SOCIALE N UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS

1. Politici sociale n Uniunea European

1.1. Sistemele de sntate

1.2. Pensiile

1.3. Egalitatea anselor

1.4. Analiza situaiei actuale i tendine

2. Politici sociale n Republica Moldova

2.1. Prezentarea politicilor sociale din Republica Moldova

2.2. Analiz a situaiei sociale actuale

2.2.1. Aspecte pozitive

2.2.2. Aspecte negative

2.3. Analiza comparativ a politicilor sociale din Uniunea European i cele din

Republica Moldova

2.4. Prezentarea politicilor sociale din Romnia

3. Concluzii i sugestii privind situaiei actual a politicilor sociale din Republica

Moldova

3.1. Concluzii

3.2. Sugestii

Anexa 1: LEGE nr. 17 din 6 martie 2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice

Romnia

Anexa 2: Evaluri din rapoartele Comisiei Europene privind Romnia pe anii 2000, 2001

i 2002

Anexa 3: Legea asigurrilor sociale de sntate Romnia

Anexa 4: LEGE nr. 74 din 3 mai 1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite,adoptata la Strasbourg la 3 mai 1996

1


2/44

Anexa 5: Grafice, hri, ce fac referire la situaia sntii din Romnia i din Uniunea

European

2


3/44

CAPITOLUL 1

Necesitatea unui studiu referitor la politicile sociale este impus de situaia Republicii

Moldova. Condiiile actuale au impus implementarea i elaborarea unui sistem de politici

sociale, care a avut drept cadru o economie aflat n tranziie i o mentalitate etatist. Din

aceste motive, ralierea la un sistem brevetat, ca cel implementat n Uniunea European,

precum i obiectivul declarat al Republicii Moldova de a se integra n viitor n Uniune, au

impus o analiz mai detaliat n ceea ce privete politicile sociale din Uniunea European

Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n

viaa europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o

exercit n propulsarea societii i a economiei. Acestea garanteaz venituri persoanelor

aflate n dificultate permindu-le n acelai timp s accepte i s se adapteze evoluiilor

economice i sociale. Astfel ele favorizeaz n acelai timp coeziunea social i

dinamismul economic. Importana lor n cadrul infrastructurii sociale i economice a

Uniunii Europene nu trebuie aadar subestimat. Cheltuielile cu protecia social reprezint

28,5% din PIB-ul comunitii, din care partea cea mai important (63%) este destinat

pensiilor i serviciilor de sntate. Rolul lor n redistribuirea veniturilor este considerabil,

n sensul c datorit unor lipsuri ale sistemului social 40% dintre familii ar tri ntr-o

relativ srcie, cifr care graie regimurilor fiscale a sczut la 17%. Avnd n vedere

impactul pe care politicile sociale l au asupra condiiei cetenilor Uniunii Europene, sunt

prezentate n continuare principalele linii directoare trasate n timp ca urmare a parcurgerii

unor etape distincte.

1.1. SISTEMELE DE SNTATE

Creterea nevoii pentru produse de asigurare a sntii este o trstur comun i

important pentru toate rile. n UE toate rile membre au fcut fa creterii presiunii

asupra bugetelor serviciilor de sntate de-a lungul anilor. Cauzele au fost nu numaimbtrnirea populaiei care apas asupra serviciilor, dar i creterea nivelului venitului

3


4/44

real i intensificarea descoperirilor n domeniul medical, care au determinat la rndul lor

creterea cererii pentru tratament. Dat fiind dedicaia n ceea ce privete asigurarea

accesului universal la ngrijire medical, atenia s-a concentrat asupra reducerii

cheltuielilor fr a reduce ns calitatea serviciilor i accesul la acestea. Reformele au fcut

referire de-a lungul anilor la creterea eficienei cu resursele existente i la meninerea

eficienei costurilor pentru serviciilor prestate. n acest scop s-a realizat o mprire a sferei

de aciune a resurselor sectorului public, o mprire a acordrii de asisten medical ntre

sectorul public i cel privat i a modului n care tratamentul i celelalte servicii vor fi

gratuite, sau n cazul n care nu e vorba de gratuitate, stabilirea unui nivel acceptabil a

preului.

Comunicatul Comisiei Europene din anul 2001 asupra viitorului serviciilor medicale i a

serviciilor acordate persoanelor n vrst a pus accentul pe 3 mari obiective care vor putea

asigura accesibilitatea, calitatea i susinerea financiar a sistemelor. Comunicatul

Comisiei Europene din anul 1999 a fcut deja apel la Statele Membre n vederea:

Contribuirii la mbuntirea eficienei i a eficacitii sistemelor de sntate astfel

nct acestea s i ating obiectivele cu ajutorul resurselor disponibile. n acest

scop trebuie asigurat know-how-ul medical i tehnologic i utilizarea acestuia n cel

mai eficient mod posibil pentru a ntri cooperarea ntre Statele Membre

Asigurrii accesului tuturor la servicii de sntate de foarte bun calitate i de a

reduce inegalitile n ceea ce privete accesul la acestea

ntririi suportului acordat pe termen lung persoanelor n vrst i slbite, prin

asigurarea unor faciliti de ngrijire i prin revizuiri n ceea ce privete acoperirea

proteciei sociale pentru cei ngrijii ct i pentru ngrijitori

ndreptrii ateniei spre prevenirea bolilor i protecia sntii ca cele mai bune

unelte n abordarea problemelor de sntate, reducerea costurilor i promovarea

stilului de via sntos

Msurile luate pn n anul 1999 au fost un rspuns pentru aceste obiective, dei au luat

alte forme pentru diferitele ri. Aceasta nu poate dect s reflecte diferenele n

dezvoltarea istoric ale sistemelor naionale, a felului n care sunt organizate i fondate,

precum i a unui anumit standard a serviciilor. Cea mai important diferen

4


5/44

organizaional este ntre rile n care exist un serviciu naional de sntate gratuit din

punctul de vedere al distribuiei ca rile nordice, Anglia i Irlanda n care cheltuielile

sunt susinute prin intermediul unor taxe generale, i rile n care exist sisteme bazate pe

asigurri, unde contribuiile sunt percepute special pentru accesul la serviciile de sntate

i unde oamenii sunt despgubii n funcie de serviciile pe care le-au accesat.

Msurile actuale prin intermediul crora se intenioneaz obinerea unei consolidri a

sistemelor de sntate sunt detaliate n continuare:

Descentralizarea responsabilitii serviciilor de sntate

Metoda prin care s-a ncercat creterea eficienei furnizrii serviciilor de sntate este prin

intermediul transferrii responsabilitii ctre nivelele regionale i locale, sau chiar n unele

cazuri ctre spitale i medici generaliti. Scopul este acela de a permite o luare n

considerare mai nsemnat a nevoilor locale i o mai bun coordonare ntre nevoi i

resurse. Acest lucru a fost asociat n unele ri cu o separare clar ntre cererea i oferta de

servicii de sntate i cu numirea unor profesioniti n funcii administrative menite s

mbunteasc managementul serviciilor.

Msuri privind creterea eficacitii costurilor i a calitii tratamentului

Eforturile privind creterea eficacitii utilizrii resurselor au luat diferite forme. A existat

spre exemplu a tendin crescut de a mbunti informaia disponibil despre costul

tratamentelor diferitelor boli, de a ncerca s se in tot mai mult cont de costuri pentru a

determina nevoia de servicii i pentru a o putea raionaliza.

Mecanismele pieei

Un mod foarte rspndit de inducere a schimbrilor n domeniul serviciilor de sntate,

este ncercarea de a introduce mecanismele pieei pentru creterea eficienei. n cadrul

acestor msuri se include i o mai clar demarcare ntre oferta i cererea de servicii

specificat mai sus. n acest sens au fost introduse contracte formale ntre consumatori i

distribuitori, care stipuleaz serviciile ce vor fi prestate, termenii i condiiile aplicateacestora, precum i stabilirea unui sistem intern de plat, contribuind astfel la

5


6/44

contientizarea de ctre pacient a costurilor implicate n vederea oferirii ngrijirii i

tratamentului.

Reducerea cheltuielilor cu medicamentele

Msurile luate n aceast direcie vizeaz implicarea pacienilor n plata medicamentelor

prescrise pentru tratamentul lor (co-plat), ncurajndu-se astfel economia n folosul

pacienilor. Msurile mai directe vizeaz folosirea ntr-un anumit numr de state membre a

medicamentelor generice, sau restricionarea/interzicerea complet a unor anumite mrci

scumpe de produse farmaceutice.

ngrijirea pe termen lung

n condiiile n care persoanele n vrst apeleaz mult mai des la serviciile de sntate se

estimeaz c n viitor se va aplica o presiune tot mai mare asupra acestor servicii datorit

creterii numrului persoanelor peste 70 de ani. O proporie mare din aceast presiune este

atribuit nevoii acestor persoane de a li se acorda ngrijire pe termen lung comparativ cu

nevoia lor pentru medicamente. n condiiile n care numrul persoanelor ce solicit

ngrijiri a crescut datorit imposibilitii acoperii acestei solicitri la nivel familial, nevoia

pentru acordarea de asisten a crescut n multe din statele membre i a devenit o provocare

important pentru politica social, din punctul de vedere al posibilitilor de acordare a

asistenei precum i a posibilitii de finanare a acesteia.

n acest context este mai puin important cine este responsabil pentru asigurarea acestor

servicii, ci cine trebuie s suporte din punct de vedere financiar aceste servicii. Pn n

prezent ngrijirea acordat pe termen lung a fost parte integrant a sistemului de proteciesocial doar n anumite State Membre. Germania, Austia i Luxemburgul sunt cele mai

recente exemple. n alte state, ca Italia, organizaiile non-profit dein un rol important n

oferirea de asisten. De asemenea, rolul familiei rmne important mai ales n ceea ce-i

privete pe btrni i pe handicapai.

n condiiile n care aceste msuri vor fi luate n considerare pentru consolidarea sistemelor

de sntate i pentru realizarea obiectivelor propuse, atta vreme ct este acceptat i pusn practic implicarea economicului, a unei administraii i a unui management performant

6


7/44

n vederea obinerii unor rezultate de excepie, sistemele de sntate din UE nu vor

cunoate dect progresul.

1.2. SISTEMELE DE PENSII

n perioada de dinainte de 1999, guvernele Uniunii Europene i-au concentrat atenia

asupra presiunii financiare pe care sistemele de pensii o creau prin prisma numrului mare

de persoane ce depeau vrsta de pensionare, i a expansiunii continue n urmtorii ani a

generaiei baby-boom care urma s se pensioneze. n urmtorii 10 ani, numrul persoanelor

de 65 de ani i peste vrsta oficial pentru pensionare n cele mai multe din statele

membre a continuat s creasc cu aproximativ un procent i jumtate pe an n Uniune, cu

anumite variaii ale ratei creterii ntre ri. n Spania, Italia i Luxemburg numrul a

crescut cu aproximativ 2% pe an, n Grecia cu aproximativ 3% pe an, n timp ce n

Danemarca numrul a sczut uor, n Suedia i Anglia crescnd foarte puin. Pentru

perioada de timp 2000 20015 se estimeaz c numrul persoanelor de 65 de ani i peste

n Uniune va crete cu aproximativ aceeai rat, dar cu mai puine variaii ntre statele

membre. Doar n Grecia se prevede o cretere de mai puin de 1% pe an. n cazul Spaniei,

creterea este estimat s scad de la 2,4% la 1,18%. Numrul pensionarilor este posibil s

fie cu 20% mai mare n aproape toate rile Uniunii Europene n 2015 dect n prezent, i

n medie cu 40% mai mare dect n 1990.

Problema finanrii creterii numrului de pensionari este asociat cu faptul c numrul

persoanelor n vrst de munc, cei care finaneaz pensiile, crete cu o rat mic. n

ansamblul Uniunii numrul acestora este prevzut s fie cu 1% mai mare n 2015 decteste n prezent. n patru dintre rile membre, Germania, Spania, Italia i Finlanda, numrul

acestora va fi mai mic n 15 ani dect acum. Conform rapoartelor demografice curente,

raportul ntre oamenii n vrst de pensionare i persoanele apte de munc se va dubla, de

la 24% la 49% pn n 2050. O estimare a cheltuielilor efectuate cu pensiile indic o

cretere de la 3 la 5 procente din produsul naional brut pentru majoritatea rilor.

n faa unor asemenea probleme, care s-au evideniat foarte bine de-a lungul anilor, rilemembre au reacionat n diferite moduri. Au ncercat s micoreze costurile cu pensiile,

7


8/44

att pe cele prezente ct i pe cele viitoare. De asemenea, s-au asigurat c fondurile care

servesc finanrii pensiilor vor fi disponibile fr a impune taxe inacceptabile pentru cei ce

muncesc, att prin constituirea de fonduri de pensii care s rspund unor necesiti

viitoare, ct i prin creterea numrului de persoane n vrst de munc.

Mai exact, msurile adoptate presupun:

Creterea vrstei de pensionare

Limitarea dorinei sau a posibilitii de pensionare nainte de vreme i ncurajarea

populaiei de a rmne pentru mai mult vreme n cmpul muncii

Creterea numrului de ani de contribuii cerui pentru a obine o pensie ntreag

Reducerea sumei pltibile la pensionare n funcie de nivelul contribuiei la fondulde pensii din venitul ctigat pe perioada muncii

Reducerea ratei efective de indexare a pensiilor, prin alinierea sumelor pltite la

inflaie, meninnd astfel valoarea real a pensiilor dar scznd valoarea lor relativ

la salarii

ncurajarea unei deplasri a pensiilor ctre cele private sau ocupaionale, pentru a

uura bugetul guvernamental sau fondul public de pensii

Creterea veniturilor pe care pensionarii le pot ctiga n afara pensiilor, saureducerea taxelor asupra acestor venituri pentru a ncuraja suplimentarea veniturilor

de ctre acetia

Msurile luate pn n 1999 au fost ns moderate comparativ cu scara modificrilor

demografice, dei exist i excepii. Aceast situaie se datoreaz reformelor puternice care

au fost adoptate de ctre un numr de ri ca Spania, Italia, Finlanda i Suedia. Dar este i o

consecin a dificultilor n ceea ce privete adoptarea unor schimbri n sistemele bazate

pe asigurri, unde pensiile ar trebui s fie conform contribuiilor pltite timp de muli ani.

n acelai timp, msurile introduse au fost condiionate de grija privind evitarea excluderii

sociale. Msurile au fost destinate protejrii celor mai neajutorai membri ai societii

precum i pentru a asigura fiecrui pensionar un nivel acceptabil al veniturilor i un

standard de via. Mai mult, n anumite ri au fost fcute eforturi pentru a mri echitatea

sistemului, pentru ca oameni aflai n circumstane asemntoare s nu fie tratai diferit.

Scopul acestei politici sociale precum i a modernizrii acesteia nu este de a reduce povara

financiar a statului i de a proteja valabilitatea financiar a sistemului, ci de a ndeplini

8


9/44

cea dinti datorie social n acest caz, aceea de a asigura un nivel decent al venitului pentru

persoanele aflate la vrsta pensionrii.

1.3. EGALITATEA ANSELOR

Uniunea European are o tradiie de lung durat n promovarea egalitii anselor, a crui

tem a fost abordat pentru prima dat n cadrul tratatului din 1957. Cadrul legal al UE

asigur egalitatea femeii cu brbatul n faa legii. Promovarea acestei idei este un element

important n cadrul relaiilor externe ale Uniunii, precum i n cadrul desfurrii politicilor

de cooperare, i n special promovarea i protejarea drepturilor femeii este parte integrant

a politicilor privind drepturile omului puse n practic de ctre UE n rile lumii a treia.

n vederea integrrii noiunii de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor care au un impact

direct sau indirect asupra vieii locuitorilor UE, aceasta a introdus noiunea de gender

mainstreaming1- fgaul comun al sexelor.

Strategia Comunitii Europene n ceea ce privete obinerea egalitii ntre sexe const fie

n ajustarea politicilor proprii, fie n implementarea unor aciuni concrete destinate

mbuntirii situaiei femeii n societate. Aceast strategie se constituie ntr-o abordare

integrat care marcheaz o modificare important fa de aciunile mai vechi aleComunitii asupra acestei probleme, care se baza pe activiti comportamentale i

programe finanate de diferite bugete i organizaii. n prezent se are n vedere coordonarea

diferitelor iniiative i programe sub o unic tutel construit pe baza unor criterii de

evaluare, a unor unelte de monitorizare, a stabilirii unor standarde i a evalurilor.

1 ncorporarea oportunitilor egale att pentru femei ct i pentru brbai n cadrul tuturor politicilor iactivitilor Comunitii. Promovarea egalitii nu trebuie confundat cu un simplu obiectiv de echilibrare a

statisticilor: este o chestiune de promovare pe termen lung a anselor n cadrul programelor ce privescstructura familial, practicile instituionale, organizarea muncii i a timpului, dezvoltarea personal iindependena, privind societatea n ansamblul ei, putnd influena progresul, democraia i pluralismul.

9


10/44

Obiectivele urmrite de Uniunea European prin intermediul implementrii conceptului de

egalitate a anselor sunt urmtoarele:

1. Promovarea egalitii ntre sexe n mediul economic

n vederea realizrii acestui obiectiv Consiliul European de la Lisabona a recomandat

Comisiei i statelor membre s revizuiasc aspectele legate de oportuniti n cadrul

politicilor de angajare, inclusiv reducerea diferenierii din punctul de vedere al locului de

munc deinut i a ajutorului n vederea reconcilierii muncii i a vieii de familie, n special

prin prisma stabilirii unor noi standarde pentru mbuntirea serviciilor de ngrijire i

asisten a copilului. Mai mult dect att, s-au stabilit obiective cantitative cum ar fi

creterea ratei angajrii n rndul femeilor de la 51% la mai mult de 60% pn n 2010. n

acest context se acord o atenie special integrrii femeii n noua economie.

2. Promovarea participrii n mod egal i a reprezentrii

n cadrul specific al lurii deciziilor s-a constatat un real deficit n ceea ce privete

reprezentarea feminin, ceea ce a impus aciuni la nivelul Comunitii. n acest context

Consiliul UE a adoptat pe data de 22 Octombrie 1999 concluziile referitoare la subiectul

echilibrrii balanei femeie/brbat n cadrul adoptrii deciziilor, precum i un set de

indicatori pentru a determina cu exactitate aceast balan.

n cadrul Comisiei primii pai concrei au fost efectuai n februarie 1999 cnd s-a adoptat

comunicatul Femeile i tiina, care a stabilit un obiectiv de cel puin 40% pentru

participarea femeilor n comitetele consultative i n programele de cadru ale UE.

3. Promovarea accesului n mod egal i a beneficierii de drepturi sociale egale att

pentru femei ct i pentru brbai

Acest al treilea obiectiv se constituie ntr-unul dintre pilonii de baz ai societilor

democratice. Cu toate acestea multe femei nu au acelai acces ca brbaii n ceea ce

privete drepturile sociale, fie din cauz c unele dintre aceste drepturi sunt bazate pe un

model vechi n care predomina imaginea masculin, fie pentru c nu s-a luat n considerareaportul predominant al femeii n viaa de familie i cea profesional. Femeile din rile n

10


11/44

curs de dezvoltare sunt frecvent subiectul discriminrii n ceea ce privete accesul la hran,

servicii de sntate, educaie, formare, luarea deciziilor i drepturile de proprietate.

4. Promovarea echitii n viaa civil

Stabilirea acestui obiectiv face referire la dreptul de a beneficia de drepturile omului

precum i de libertile fundamentale att ale brbatului ct i ale femeii, indiferent de ras

sau origine etnic, religie sau credin, vrst sau orientare sexual.

5. Promovarea schimbului ntre rolurile sexelor i nlturarea stereotipurilor

Acest domeniu face referire la nevoia de a introduce schimbarea n ceea ce privete

comportamentul, atitudinea, normele i valorile ce definesc i influeneaz rolurile sexelor

n societate prin intermediul educaiei, formrii, artelor, culturii, tiinei. Eliminarea

prejudecilor existente precum i a stereotipurilor societii este esenial n vederea

instaurrii egalitii anselor.

Pentru a putea accede la realizarea obiectivelor propuse, Uniunea European a stabilit i

nite mecanisme i instrumente de punere n practic, dup cum urmeaz:

1. ntrirea cooperrii cu autoritile naionale i coordonarea activitilor n ceea ce

privete egalitatea anselor

2. Consolidarea structurilor Comisiei Europene

3. ntrirea cooperrii ntre instituiile Comunitii

4. ntrirea parteneriatelor

5. Stabilirea unor indicatori i a unor standarde6. Asigurarea informaiei, raportrilor i a evalurii

1.4. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE, TENDINE

Odat cu introducerea monedei unice pe 1 ianuarie 1999 procesul integrrii europene amarcat o nou etap. Uniunea monetar european a creat mediul propice pentru

11


12/44

stabilitatea monetar i pentru creterea economic: inflaia este mai mic de 2%, cursurile

valutare ntre majoritatea statele membre sunt anulate, finanele publice sunt regularizate.

Se poate spune astfel c aceste modificri economice au o influen asupra pieei muncii i

a ratei omajului, asupra stabilitii preurilor i mai ales asupra finanelor publice

sntoase, asupra reformelor ce au loc pe piaa muncii. Punndu-se astfel accent pe

susinerea finanelor publice i pe restructurarea cheltuielilor, a impozitelor i taxelor n

vederea imprimrii unui ritm mai alert al angajrilor i al crerii de posturi, cele dou

tendine politice au astfel influene asupra politicilor de protecie social.

Acordurile semnate de ctre Consiliul Uniunii Europene cu ocazia reuniunilor de la

Amsterdam i Luxemburg ce au avut ca tem de dezbatere strategia european privind

angajrile, au consolidat cooperarea ntre statele membre i instituiile din UE. Influena

acestora asupra proteciei sociale este considerabil. Stimularea performanelor n ceea ce

privete angajarea adic asigurarea unui loc de munc pentru fiecare precum i cele mai

bune perspective de angajare contribuie la ameliorarea situaiei sociale a cetenilor i la

lupta mpotriva excluziunii sociale, adic la ndeplinirea unora dintre obiectivele

fundamentale ale politicilor sociale.

O viitoare alturare a rilor din Europa central i oriental reprezint n acelai timp un

avantaj i o ameninare pentru Uniunea European n ceea ce privete politicile sociale.

Aceast nou dimensionare difer considerabil de precedentele, pentru c Uniunea

European nu a negociat pn n acest moment cu att de multe ri deodat, dar i datorit

numrului de persoane pe care l presupune alturarea rilor candidate, a nivelului lor de

venituri comparat cu cele existente deja n Uniune.

Avnd n vedere coordonatele trasate, precum i tendinele pe care le-a cptat strategia nceea ce privete politicile sociale, noile obiective stabilite sunt urmtoarele:

Eficientizarea muncii i asigurarea unor venituri sigure

Garantarea unor pensii sigure i a unor sisteme de pensii viabile

Promovarea integrrii sociale

Garantarea unui nivel ridicat i durabil a serviciilor de sntate

12


13/44

innd cont de aceste noi obiective, se poate afirma cu certitudine c Republica Moldova a

nceput implementarea sistemului de politici sociale n concordan cu acestea, axndu-se

n principal pe:

furnizarea unor servicii de sntate conform cu ateptrile populaiei, prin

elaborarea i implementarea legii privind asigurrile obligatorii de sntate

reducerea srciei, prin elaborarea strategiei de reducere a srciei

strategia ocuprii forei de munc

CAPITOLUL 2

Schimbrile profund democratice care sunt n curs de desfurare n Republica Moldova

necesit prezena unor instituii sociale care s funcioneze la standardele rilor dezvoltate.

Spre deosebire de acestea, societatea n rile din estul Europei nu are experiena unei

organizri riguroase datorit sistemului totalitar care a preluat pentru o perioad lung de

timp orice form de administrare. Astfel nou createle state independente au motenit o

societate fr mecanisme sociale non-guvernamentale, fr experiena unei bune

administraii.

Pentru o mai bun ilustrare a cadrului socio-economic ce va constitui baza implementrii

politicilor sociale n Republica Moldova, vom detalia n continuare principalele coordonate

ale acestei perioade de tranziie.

Dac n perioada 1992-1996 se nregistreaz o cretere a deficitului bugetar de la 4,7% fa

de PIB la 9,7% n 1996, n perioada urmtoare, pn n anul 2000, a urmat o descretere

constant a acestui indice pn la 1%. n acelai context economic se poate de asemenea

afirma c PIB ul anului 1999 reprezint doar 34% din nivelul anului 1990, suferind o

regresie important. n anul 2000 este oprit evoluia negativ, economia vdind tendine

clare de stabilizare i relansare social-economic - PIB-ul crete cu 1,9% fa de anul

precedent, iar producia industrial - cu 8%. Principalii indicatori ai activitii economiei

naionale n perioada ianuarie-septembrie 2001 confirm meninerea i chiar amplificarea

tendinelor de cretere economic.

Anii 1992-1993 au stat sub semnul unei inflaii galopante dup care s-a nregistrat otendin constant de scdere a ratei medii anuale a inflaiei pn n anul 1998. Criza

13


14/44

financiar regional din 1998 a cauzat o cretere provizorie a inflaiei (de la 8% n 1998 -

la 39% n 1999), dar stabilizarea i relansarea economic ce a urmat au condus la scderea

substanial a indicelui preurilor de consum, rata cumulativ a inflaiei n primele nou

luni ale anului 2001 constituind 1,9% (fa de 15,5% n perioada similar a anului 2000).

n concluzie economia naional se prezint ca un sistem cu o structur instituional slab

definit, beneficiind de un suport legislativ n unele cazuri incoerent i contradictoriu, i n

acelai timp de un sector privat lipsit de eficien sau competitivitate.

Pe fondul acestui cadru socio-economic defectuos, pe parcursul ultimului deceniu au

aprut i s-au amplificat discrepane structurale i probleme grave, legate de scderea

substanial a nivelului de trai al populaiei.

Principalele probleme cu care se confrunt populaia, i din cauza crora implementarea

unui sistem de politici sociale riguroase este imperioas sunt n primul rnd:

Srcia . Veniturile reale ale populaiei s-au micorat de 3,5 ori din 1990 pn n

prezent, iar pensia medie s-a micorat de 4 ori.

omajul i migraia forei de munc (conform Biroului Internaional al Muncii rata

omajului n anul 2000 a fost de 8,5%). n plus, ca urmare a deteriorrii situaieimateriale a populaiei la sfritul anilor '90 s-a declanat procesul depopulrii, care

are la baz mai multe cauze: natalitate sczuta, mortalitate n cretere, ct i

migraia populaiei.

Scderea puterii de cumprare a populaiei , bazat de asemenea pe reducerea

veniturilor.

2.1 POLITICI SOCIALE N REPUBLICA MOLDOVA

Dat fiind situaia Republicii Moldova, Ministerul Economiei stabilete o strategie de

dezvoltare social economic pe termen mediu. n aceste condiii se impune crearea unui

cadru instituional, legislativ i organizatoric propice dezvoltrii unei noi societi n care

primordial s fie rolul jucat de individ, i care n acelai timp s-i poat satisface nevoile nmaterie de bunstare, ocrotire a sntii i protecie mpotriva omajului.

14


15/44

Ministerul Economiei definete aadar obiectivele sociale ale acestei strategii, care vor

constitui principalul punct de reper n ducerea la ndeplinire a acesteia:

formarea unui potenial uman adecvat exigenelor moderne pe plan educaional,

tiinific, tehnologic, inovaional, cultural i moral;

crearea condiiilor economice pentru populaia apt de munc n vederea ridicrii

substaniale a nivelului bunstrii n baza propriilor venituri;

realizarea strategiei de reducere a srciei, diminuarea discrepanelor n ceea ce

privete nivelul de trai, asigurarea proteciei sociale a celor mai vulnerabile

categorii ale populaiei, dezvoltarea sistemului de asisten social echitabil, cu

destinaie precis;

asigurarea accesului general la serviciile social-culturale (ocrotirea sntii,

nvmnt, cultura etc.);

majorarea pensiilor i perfecionarea sistemului de pensii;

crearea noilor locuri de munc i creterea gradului de ocupare n cmpul muncii;

crearea unui sistem de protecie a drepturilor cetenilor Republicii Moldova pepieele muncii din strintate.

Avnd drept punct de reper obiectivele sociale stabilite deja de Ministerul Economiei n

cadrul strategiei de dezvoltare social-economica, sunt conturate bineneles i principalele

msuri ce vor conduce la ndeplinirea obiectivelor, acestea viznd cu precdere:

Sntatea;

Educaia;

Locuinele;

Aprovizionarea cu energie i ap potabil;

Ocuparea i migraia forei de munc, includerea sracilor n activitile economice;

Politici ale veniturilor;

Protecia social;

Asistena pentru categoriile vulnerabile i marginalizate ale populaiei;

Modalitile de includere a sracilor n luarea deciziilor.

15


16/44

Pn n momentul de fa Ministerul Economiei al Republicii Moldova a elaborat strategii

n ceea ce privete:

Reducerea srciei

Ocuprii forei de munc Introducerea asigurrilor obligatorii de sntate.

Strategia de reducere a srciei

n cazul Republicii Moldova principalele dou cauze ale srciei sunt indiscutabil,

urmtoarele:

Evoluia PIB

Datoria extern (aceasta depind ca mrime PIB-ul).n ceea ce privete prima dintre cauze, Ministerul Economiei rezum evoluia indicatorului

dup cum urmeaz:

- declin brusc n anii 1990-1994;

- stagnare depresiv n 1995-1999;

- relansare (n 2001- cu 6,1%, n 9 luni ale anului 2002 5,9%).

n ncercarea de a dezvolta o strategie eficient i de a se asigura c inta acestei strategiieste elocvent i punctual descris, este adoptat definiia din Raportul anual al Bncii

Mondiale, conform creia principalele coordonate sunt:

- venituri i consumuri reduse;

- nutriie insuficient;

- sntate afectat;

- acces redus la educaie;

- vulnerabilitatea la diferite fenomene naturale, sociale i politice;- lipsa posibilitilor de participare la luarea deciziilor.

Obiectivele care au fost avute n vedere n elaborarea strategiei se pot mpri n dou

categorii:

Fundamentale

- Omul, care n calitate de valoare suprem a societii beneficiaz de pace,

sntate, bunstare, mediu sntos.

- Integrarea european.

16


17/44

- Reintegrarea teritorial a Republicii Moldova.

Naionale

- Consolidarea stabilitii politice.

- Asigurarea stabilitii macroeconomice

- Reducerea riscurilor de oc economic

- Creterea economic ce genereaz la rndul ei reducerea srciei

Msurile de reducere a srciei detaliate n cadrul strategiei sunt:

Consolidarea cadrului macroeconomic, modernizarea economiei.

Reforma sectorului privat.

Politici i msuri pentru dezvoltarea sferei de producie i a infrastructurii, carevizeaz industria, agricultura, energia, construciile, transporturile i drumurile,

telecomunicaiile, turismul.

Consolidarea ordinii publice

Reintegrarea teritorial a rii

Introducerea sistemului de asigurri obligatorii de sntate

Necesitatea implementrii unui sistem de asigurri obligatorii de sntate reiese evident

din faptul c acesta garanteaz n primul rnd o acoperire universal obligatorie a

populaiei, constituindu-se n acelai timp ntr-un sistem garantat de stat de protecie a

intereselor cetenilor n domeniul sntii, oferindu-le posibiliti egale n obinerea

asistenei medicale calitative, inclus n Programul Unic de servicii medicale.

Dei n prezent acest tip de asigurare obligatorie de sntate are o mare rspndire n

majoritatea rilor, inclusiv n cele din Estul Europei, modelul de baz se regsete n

sistemul german de asigurri. Ca titlu informativ, principiile dup care se ghideaz modelul

sunt:

Solidaritatea dintre generaii, dintre persoanele sntoase i cele bolnave;

Echitate n acordarea serviciilor de sntate;

Accesul universal al populaiei la servicii medicale i sociale;

Finanarea din fondurile publice, formate din taxe i impozite, precum i din

contribuii obligatorii i benevole ale patronatului i populaiei active;

17


18/44

Asigurarea ngrijirilor de baz, inclusiv de prevenire a bolilor, acordate de medicul

de familie;

Descentralizarea economico-financiar a sistemului de sntate i asigurarea unui

nalt grad de autonomie prestatorilor de servicii medicale; Garantarea calitii prin intermediul acreditrii instituiilor medicale i acordrii de

licene activitilor medicale.

Adaptnd acest model necesitilor Republicii Moldova, el prezint la nivel naional

urmtoarele caracteristici de baz:

Aceleai servicii medicale pentru toi contribuabilii;

Primele de asigurare se stabilete n funcie de venit, nu n funcie de riscurile

individuale;

Contribuiile sunt pltite de patron i de salariat;

Statul se angajeaz s achite contribuiile persoanelor vulnerabile sau dezavantajate

din punct de vedere social;

Se va exercita control public asupra administrrii fondurilor ce vor gestionamijloacele financiare destinate asigurrilor medicale.

n ceea ce privete modul n care vor fi gestionate fondurile pe baza crora se va

implementa i dezvolta sistemul asigurrilor obligatorii de sntate, organismul responsabil

cu constituirea i gestionarea fondurilor este Compania Naional de Asigurri n

Medicin. n contul acesteia vor fi vrsate lichiditile din partea ntreprinderilor,

organizaiilor, instituiilor, cetenilor, organelor administraiei publice centrale i locale

formndu-se fondurile de asigurare care vor acoperi cheltuielile necesare tratrii

afeciunilor menionate n Programul Unic.

Foarte important ca faz n implementarea sistemului de asigurri obligatorii de sntate

este momentul n care s-a elaborate Programul Unic, acesta avnd rolul de a determina

tipurile, maladiile i volumul de servicii medicale ce vor putea fi accesate de persoanele

asigurate.

Serviciile oferite de Program sunt finanate prin intermediul Fondului asigurrii obligatoriide asisten medical constituindu-se n urmtoarele tipuri de asisten social:

18


19/44

Asisten medical de urgena prespitaliceasc, n cazuri provocate de maladiile

acute, acutizarea maladiilor cronice, accidente, traume i intoxicaii, complicaiile

graviditii i la natere;

Asistena medical primar, care presupune msuri de profilaxie i prevenie, lista

maladiilor i a strilor pacientului, medicamentele de care vor beneficia persoanele

asigurate n cadrul acordrii asistenei medicale la nivelul medicilor de familie;

Asistena medical spitaliceasc, pentru urmtoarele cazuri:

- maladii acute sau acutizarea maladiilor cronice, intoxicaii i traume

care necesit terapie intensiv, supraveghere medical permanent

i/sau izolare n conformitate cu indicaiile epidemiologice;

- patologia graviditii, nateri i avorturi.

Asistena medical specializat de ambulator, care presupune asistena medical a

medicului specialist de profil avnd drept scop stabilirea diagnosticului i/sau a

tratamentului.

Sistemul de asigurri obligatorii de sntate este valabil pentru toate categoriile de ceteni:

Persoanele aflate n cmpul muncii. n cazul acestora poliele de asigurare vor fi

suportate att din contul instituiilor unde acetia i desfoar activitatea, ct i

din contul personal al acestora. n urma efecturii acestei pli asiguratul va

beneficia de oricare din aceste servicii:

- Acces la toate serviciile incluse n Programul Unic

- Asisten medical oportun i calitativ

- Minimizarea cheltuielilor proprii pentru sntate

- Servicii profilactice cu scopul de a micora riscul de mbolnvire.

Persoanele nencadrate n cmpul muncii. n cazul acestora bugetul de stat va

asigura urmtoarele categorii de ceteni: invalizi, studeni n cadrul instituiilor de

nvmnt superior (zi), elevii din nvmntul secundar profesional. n plus, din

bugetele administraiilor publice locale vor fi asigurai pensionarii, omerii, copii

19


20/44

de vrst precolar, elevii din nvmntul primar, gimnazial, mediu general i

liceal.

Strategia ocuprii forei de munc n Republica Moldova

Punctele de sprijin ale formulrii unei strategii ca cea a ocuprii forei de munc sunt fr

ndoial piaa actual a muncii din Republica Moldova i politica actual de ocupare a

forei de munc, alturi de coordonatele lor definitorii. n ncercarea de a contura cu o ct

mai mare fidelitate strategia de ocupare a forei de munc elaborat de Ministerul

Economiei al Republicii Moldova, vom ncerca mai nti s identificm pe rnd

coordonatele celor dou elemente.

n ceea ce privete piaa forei de munc exist o serie de indicatori care pot construi o

imagine fidel a acesteia: reducerea forei de munc, creterea salariului mediu,

diversificarea structurii ocupaionale i a surselor de venituri, scderea populaiei apte de

munc i a celei ocupate, apariia i extinderea unor forme atipice de ocupare, angajarea

unei pri nsemnate a populaiei active n economia subteran, emigrarea i imigrarea

forei de munc. Evoluia actual a pieei forei de munc se datoreaz fluctuaiilor

economice (aa cum reiese i din introducerea capitolului), acestea genernd prin

inconsecven o pia rigid, tensionat, marcat de puternice dezechilibre structurale,

teritoriale, ocupaionale i profesionale. inndu-se cont de factorii ce au influenat de-a

lungul timpului piaa muncii din Republica Moldova, precum i evoluia economic

viitoare (se preconizeaz creterea PIB cu un ritm anual de 6-7% i reducerea ratei

inflaiei, pe fondalul extinderii procesului investiional), exist anse pentru o ameliorare

a situaiei n perioada 2002-2008, ceea ce va crea condiii favorabile crerii unor noi locuri

de munc.

Caracteristicile actuale ale pieei muncii din Republica Moldova se prezint dup cum

urmeaz:

Diminuarea numrului persoanelor ocupate pe economie. n ultimii 10 ani acesta a

sczut cu circa 190 mii persoane. Ponderea cetenilor ocupai n totalul populaiei

a constituit n anul 2001 41,3%;

20


21/44

Creterea numrului persoanelor disponibilizate fa de numrul celor angajate;

Modificarea repartizrii angajailor pe diferite forme de proprietate. n 1990

ponderea angajailor din sectorul privat n populaia ocupat constituia 37%, iar n

anul 2001 70%, n timp ce n sectorul public aceast pondere era n anul 1990 de

63%, iar n anul 2001 de 30%;

Intensificarea proceselor de disponibilizare a lucrtorilor - lichidarea i

reorganizarea unor ntreprinderi au condus la reduceri considerabile de personal;

Scderea numrului persoanelor ocupate incomplet;

Creterea numrului de persoane ocupate n sectorul neformal;

Intensificarea migraiei forei de munc;

Utilizarea insuficient a potenialului intelectual, condiionat de scderea cererii la

fora de munc de nalt calificare.

Un alt indicator care poate ilustra elocvent situaia pe piaa forei de munc este bineneles

omajul, care n cazul Republicii Moldova nu este definit conform normelor internaionale

i Biroului Internaional al Muncii. Pe plan naional definiia acceptat a omerilorstipuleaz c acestea sunt persoanele care sunt nregistrate n aceast calitate la oficiile

forei de munc, n timp ce definiia mult mai complet a organismelor de mai sus

stipuleaz c omeri sunt persoanele care nu au un loc de munc ce le poate asigura un

venit, sunt n cutarea unui loc de munc i sunt disponibili s se angajeze. O asemenea

diferen n interpretarea unui indicator att de important nu poate conduce dect la o

viziune distorsionat asupra realitii, iar eventualele comparaii cu situaiile existente pe

plan internaional nu pot fi puse n discuie.

Acest indicator rmne deosebit de important datorit impactului pe care generarea lui l

are asupra ceteanului. Astfel, ca subiect al omajului persoana respectiv suport pe rnd

pierderea venitului i a situaiei sale sociale, reducerea nivelului de trai al familiei,

limitarea posibilitilor de educare a copiilor, srcie, agravarea sntii, etc. Se poate

observa c impactul omajului n nivel social este devastator. Cele mai frecvent ntlnite

forme de omaj n Republica Moldova sunt cel teritorial, fricional, latent i critic, de

asemenea apar forme de omaj difereniat n funcie de sexul i vrsta persoanei.

21


22/44

Ca o consecin a situaiei de pe piaa forei de munc din Republica Moldova a aprut

fenomenul de migraie a populaiei n afara granielor acesteia, n cutarea unui loc de

munc, instituindu-se n timp necesitatea lurii unor msuri de reducere a acestui fenomen.

Republica Moldova a luat n considerare printre principalele msuri formarea unui Serviciu

de Stat de Migraiune n vederea dirijrii proceselor migraioniste i a ameliorrii situaiei

existente. Au fost semnate n acelai context diferite acorduri privind activitatea de munc

i protecia social a cetenilor angajai provizoriu n alte state.

n condiiile n care politica de ocupare a forei de munc reprezint un sistem de principii,

obiective, direcii care determin caracterul ocuprii forei de munc la o anumit etap a

dezvoltrii social economice a societii, iar strategia de ocupare a forei de munc

presupune realizarea unui sistem de msuri de intervenie activ n vederea creriipremiselor juridice i economice n domeniul ocuprii forei de munc, e important o

delimitare conceptual a celor dou noiuni. Astfel, politica de ocupare a forei de munc

are ca principal obiectiv crearea premiselor economice favorabile ocuprii locurilor de

munc, iar msurile urmrite n realizarea acestui obiectiv sunt n primul rnd susinerea

investiiilor i relansarea industriei, precum i activizarea politicilor statului.

inndu-se cont de faptul c resursele investiionale sunt limitate, este necesar abordarea

din punctul de vedere al unei expertize social-economice a proiectelor i programelor

investiionale pentru a fi surprins influena acestora asupra extinderii ariei de ncadrare a

forei de munc. n principal statul va ntreprinde msuri privind susinerea ramurilor

economice n proces de restructurare, privind sprijinirea programelor de angajare a

populaiei n diferite ramuri, de creare i pstrare a locurilor de munc sau a programelor

de restructurare a ramurilor, precum i privind promovarea msurilor comune ale

Guvernului, patronatelor i sindicatelor. n ceea ce privete susinerea investiiilor se

consider c aceast msur poate fi detaliat n mai multe sensuri:

Dezvoltarea sistemului de nvmnt general i profesional, n vederea unei mai

bune pregtiri din punct de vedere profesional;

Restabilirea i dezvoltarea sistemului de instruire intern a personalului, inclusiv la

locurile de munc, crearea condiiilor pentru auto instruire;

22


23/44

Garantarea dreptului fiecrei persoane adulte (peste 18 ani) de a utiliza o form de

pregtire profesional (calificare, recalificare, specializare, perfecionare, alta dect

cea dobndit prin coal sau formare iniial);

Dezvoltarea serviciilor prestate de structurile de angajare n cmpul muncii pentru

pregtirea profesional a persoanelor neangajate, susinerea i organizarea instruirii

prealabile a lucrtorilor;

Dezvoltarea sistemului de instruire nentrerupt, orientat spre reproducerea,

meninerea i perfecionarea forei de munc;

Dezvoltarea i perfecionarea sistemului de orientare profesional i susinere

psihologic a omerilor i cetenilor fr ocupaie, precum i a celor ocupai, darcare tind s-i schimbe profilul de munc.

n ceea ce privete strategia de ocupare a forei de munc, aceasta are la baz abordri

conceptuale n domeniul angajrii i utilizrii forei de munc care urmresc soluionarea

problemelor cu caracter economic, social i psihologic specifice economiei de pia a

Republicii Moldova. Obiectivele avute n vedere de strategia de ocupare a forei de munc

prevd dup cum urmeaz:

Implementarea elementelor de stabilizare a economiei i relansare a procesului

investiional prin crearea noilor locuri de munc;

Implementare unor instrumente de stimulare a ocuprii omerilor, inclusiv de

ncurajare i pregtire a acestor, pentru a desfura activiti pe cont propriu;

Anticiparea efectelor restructurrii i retehnologizrii asupra ocuprii i organizarea

din timp a procesului de recalificare i redistribuire a forei de muncdisponibilizate;

Calcularea i supravegherea sistematic a ratei omajului.

Prin prisma obiectivelor msurile stipulate de mai sus-numita strategie sunt:

Sporirea investiiilor n nvmntul profesional i formarea profesional;

23


24/44

Creterea gradului de ocupare a forei de munc rezultat din creterea economic,

prin reorganizarea timpului de lucru;

Creterea moderat a salariilor i ncurajarea apariiei unor noi domenii

ocupaionale;

Reducerea costurilor indirecte ale forei de munc;

Creterea eficienei politicilor active promovate pe piaa muncii.

Punerea n aplicare a strategiei de ocupare a forei de munc se va realiza n dou etape,

prima n perioada 2002 2004, n care este se are n vedere implementarea pe termen lung

n toate domeniile cu influen direct asupra gradului de instruire a populaiei a unor

programe moderne de formare, inndu-se de asemenea cont de ridicarea la standardele

internaionale, prin prisma unor msuri privind egalitatea anselor, msuri viznd direct

dezvoltarea regional, etc. n cea de-a doua etap, n perioada 2005 2008 se preconizeaz

aducerea integral la ndeplinire a Strategiei urmrindu-se ridicarea calitii resurselor

umane, combaterea fenomenului de excludere social, etc.

n condiiile n care obiectivele stabilite sunt realiste i msurile luate pentru ducerea lor la

ndeplinire sunt cele recomandate de situaia social-economic a Republicii Moldova,efectul pe care Strategia de ocupare a forei de munc l-ar putea avea este de cretere a

flexibilitii pieei muncii i a nivelului de ocupare, de reorientare a populaiei economic

active ctre alte domenii de munc, de ameliorare a consecinelor sociale pe care le

genereaz disponibilizarea forei de munc, de cretere a numrului noilor locuri de munc,

de prevenire a creterii omajului la nivel teritorial, de dezvoltare a potenialului resurselor

umane prin perfecionarea sistemului de calificare, recalificare, de cretere a mobilitii

resurselor de munc.

2.2 ANALIZ A SITUAIEI SOCIALE ACTUALE

Acest subcapitol i propune s prezinte situaia actual a politicilor publice din Republica

Moldova, impactul pe care implementarea acestora l are n rndul populaiei. Informaiile

i comentariile prezentate n continuare se bazeaz exclusiv pe feedback-ul pe care

24


25/44

aciunile de natur social l-au primit din partea cetenilor. Neta departajare ntre

aspectele pozitive i cele negative este destul de greu de efectuat n unele cazuri, atunci

cnd exist preri pro i preri contra, concluzia bazndu-se att pe cumulul de preri ct i

pe statisticile existente referitoare la subiectul n cauz.

Pentru a contura situaia socialului din Republica Moldova de astzi vom prezenta o scurt

statistic realizat de Institutul de Politici Publice, care reuete s realizeze o schi

veridic a acesteia:

1. Principalele temeri ale populaiei sunt: srcia, de care se tem 33% din persoanele

chestionate; viitorul copiilor - 15%, preturile - 11% i omajul, 10% dintre persoane.

2. Din totalul celor chestionai 52% nu sunt mulumii de felul n care triesc, iar 32% sunt

mulumii de unele aspecte i nu sunt mulumii de alte aspecte. 85% este procentul celor

pentru care banii reprezint o real problem, asistenta medicala - 84%, curenia i

ngrijirea localitii - 74%, viaa politic din ar - 52% i de transporturi - 52%.

3. 52% consider c nu s-a schimbat aproape nimic anul acesta comparativ cu anul trecut;

29% consider c viaa este mai bun, iar 18% - c este mai proast, de asemenea 36%

dintre cei chestionai consider c peste un an vor tri mai bine.

4. Pentru 45% veniturile familiilor ajung doar pentru strictul necesar, iar pentru 34% dintre

ei acestea nu ajung nici mcar pentru strictul necesar.5. 56% consider c nu le este deloc asigurat securitatea personal, acelai lucru este

afirmat de 56% dintre chestionai, ns n legtura cu securitatea social, 50% - securitatea

economic, 47% - securitatea sntii, 38% - securitatea public, 27% - securitatea

alimentar, iar 22% din respondeni sunt de prere c nu le este deloc asigurat securitatea

politic.

Dac statistica de mai sus prezint opinia public referitoare la calitatea vieii i

problemele sociale, putem afirma cu certitudine c n acelai timp Republica Moldova seconfrunta cu o situaie socio-demografic alarmant, cauzat pe de o parte de reducerea

substanial a natalitii, precum i datorit nivelului sporit al mortalitii infantile. n

aceeai categorie de indicatori se ncadreaz sperana de via care este mult inferioar

speranei de via din Uniunea European (77 de ani), aflndu-se de asemenea n urma

speranei de via din Romnia, respectiv 69 de ani. Este de remarcat de asemenea numrul

n cretere al omerilor (cca. 25000 omeri nregistrai) care nu beneficiaz de venituri ce

le pot permite un trai decent. n plus, peste 90% din populaie dispune de un venit lunar

25


26/44

care nu acoper coul de consum oficial stabilit. Acestea toate n condiiile n care moneda

naional e relativ stabil, fiind ns meninut din mijloacele FMI.

Se poate observa deci cu uurin c feedback-ul oferit de populaie prin intermediul

sondajului realizat de Institutul de Politici Publice este realist i obiectiv. Acestea fiindspuse, se vor nfia n continuare aspecte pozitive i cele negative ale situaiei sociale

actuale.

Aspecte pozitive

1. Se acord o importan din ce n ce mai mare proteciei copilului i familiei. n acest

spirit, Republica Moldova i-a propus un optimist obiectiv major, respectiv reconsiderarea

statutului copilului. n acest spirit se va proceda la elaborarea i implementarea unei

Strategii Naionale privind Protecia Copilului i a Familiei. Proiectul strategiei n cauz

este elaborat de Guvernul Republicii Moldova susinut de donatori internaionali ca

UNICEF, DFID, SIDA, EVERYCHILD, care ofer asisten tehnic, precum i de

societatea civil.

n cadrul Strategiei se va ine cont de faptul c familia este veriga cea mai important a

societii. n situaia n care familia nu se poate susine din veniturile ctigate i se vor

pune la dispoziie alimente i alte astfel de ajutoare care s mpiedice instituionalizareainevitabil a copiilor. Scopul reformrii sistemului existent de protecie a copilului este de

a efectua o redirecionare a fluxurilor financiare i o distribuire clar a responsabilitilor

ntre administraia central i cea local. De asemenea n cadrul reformei sistemului de

protecie a copilului urmeaz s fie elaborate standardele de calitate pentru toi subiecii

sociali. Astfel, toi furnizorii de servicii, indiferent de forma de proprietate, (de stat, private

sau ONG-uri) vor trebui s treac procesul de acreditare i s obin licen pentru

serviciile prestate.

2. n condiiile n care astzi peste 80% din populaia Republicii Moldova triete cu mai

puin de un dolar pe zi, oamenii nu par s mai cread c o reform n sntate sau noile

proiecte implementate n acest domeniu ar putea schimba lucrurile n bine, iar muli dintre

ei nici nu tiu c n Moldova se desfoar anumite reforme ce vizeaz sntatea.

Reuind s nfrunte realitatea dezarmant este ludabil faptul c n Republica Moldova se

afl n curs de realizare numeroase programe destinate sntii i relansrii sistemului de

ocrotire a sntii , ns, dup prerea specialitilor, aceste msuri sunt insuficiente pn

26


27/44

cnd fiecare membru al societii nu-i va schimba atitudinea i nu va avea grij de propria

sntate.

Acesta este i motivul pentru care principiile de baz pe care le propag Ministerul

Sntii i organizaiile internaionale ce implementeaz proiecte n domeniul mediciniieste c fiecare cetean trebuie s contientizeze c responsabilitatea pentru protejarea

propriei snti i aparine n totalitate.

Cu titlu de exemplu menionm dou campanii n curs de desfurare n Republica

Moldova:

Promovarea sntii i prevenirea maladiilor, proiect care are scopul bine definit

de a stabili clar rolul i obligaiile statului cu privire la stimularea ocrotirii sntiipropriilor ceteni.

Oameni sntoi - viitor sntos. Avnd deviza Alege s fii sntos!aceasta

este a doua etap a proiectului Bncii Mondiale Fondul de Investiii n Sntate

(FIS), care se desfoar n colaborare cu Ministerul Sntii. Campania se va

desfura pe tot parcursul anului 2003 i va include discuii cu populaia, spoturi

publicitare n mass-media i o serie de traininguri pentru medici. Obiectivul

principal al campaniei este combaterea bolilor provocate de srcie: informarea

publicului larg privind prioritile din domeniul sntii i reformele care se

desfoar n prezent (n special sistemul de asigurri medicale obligatorii),

combaterea bolilor SIDA, TBC i sensibilizarea populaiei n privina riscurilor pe

care acestea le comport, responsabilitatea individual pentru protejarea propriei

snti, determinarea publicului pentru respectarea unui mod de via sntos.

3. Este ludabil faptul c se fac eforturi pentru a aduce la cunotina populaiei fenomenul

violenei mpotriva femeii, n vederea sensibilizrii acesteia. innd cont c violena

mpotriva femeii este un fenomen care a luat amploare n Republica Moldova,

Pentru a veni n sprijinul acestor afirmaii prezentm n continuare o statistic realizat n

perioada noiembrie 2001 - februarie 2002, n cadrul Campaniei Regionale Informaionale

Viaa fr violen, cu suportul UNIFEM (Fondul Naiunilor Unite pentru Femei), cu

privire la violena domestic asupra femeii n nou ri din spaiul fost sovietic:

Azerbaidjan, Uzbekistan, Belarus, Lituania, Krgzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan iKazahstan. n Republica Moldova studiul a fost realizat de Asociaia Gender-Centru. n

27


28/44

cadrul studiului au fost chestionate 800 de persoane (400 de brbai i 400 de femei) cu

vrste mai mari de 15 ani, din localiti rurale i urbane. Circa 82,1% din participanii la

sondaj au recunoscut existena n Republica Moldova a violenei mpotriva femeii n

familie. n privina celor mai rspndite forme violena fizic i sexual; 96,9% au

specificat violul, 87,5% din ei menionnd alte forme mai uoare, ca loviturile, mpinsul,

etc. 69% au considerat ameninrile ca pe o manifestare a violenei psihologice. n acelai

timp, 52,6% au recunoscut c brutalitile i insultele reprezint violen psihologic.

Majoritatea au considerat c violena domestic are consecine negative asupra femeii, cum

ar fi stresul psihologic (83,8%) i problemele de sntate fizic (70,1%). n acelai timp,

potrivit statisticilor oficiale, doar 22 % dintre femei fac plngeri relativ la agresiunile

crora au fost supuse. Potrivit datelor Ministerului Afacerilor Interne, n anul 2000 n

Republica Moldova, ca rezultat al relaiilor agresive n familie, au fost nregistrate 82 de

omoruri cu tentativ i 95 de cazuri de leziuni corporale grave. n 2001 au fost nregistrate

45 de omoruri cu tentativ i 40 de cazuri cu leziuni corporale grave (decedai 6 brbai

i 28 de femei).

Tocmai pentru a lua atitudine n aceast problem i pentru a obine o reacie din partea

populaiei s-au iniiat campanii de combatere a violenei mpotriva femeii. Printre acestea

i cea numit aisprezece Zile de Activism mpotriva Violenei Gender, acesta fiind

titlul unei campanii mondiale, care se desfoar anual ntre 25 noiembrie - 10 decembrie.

n Republica Moldova, Asociaia Gender-Centru, cu suportul Open Society Institute,

Budapesta, organizeaz n aceast perioad Campania Media de Combatere a Violenei

mpotriva Femeii, n cadrul creia sunt desfurate mai multe activiti cu scopul de a

schimba atitudinea i comportamentele violente ale brbailor i femeilor, precum i a

promova, a dezvolta practicile de prevenire a violenei contra femeii.

Este important s se contientizeze faptul c problema const nu doar n tradiia patriarhal

conservativ, ci i n faptul c exist lacune grave att n educaie, comportament social,

ct i la nivel legislativ.

Aspecte negative

1. Tinerii constituie segmentul social cel mai afectat de omaj. Conform datelor Serviciului

de Stat pentru Utilizarea Forei de Munc, n anul 2001 tinerii ntre 18-30 de ani

28


29/44

reprezentau 46,6% din omerii nregistrai la acea dat. De asemenea, potrivit estimrilor

Ministerului Educaiei, n fiecare an aproximativ 18000 dintre elevii care termin

nvmntul obligatoriu nu-i continu studiile, ngrond rndurile omerilor. Numai

fiecare al 8-lea absolvent al nvmntului universitar de lung durat este integrat n

cmpul muncii, comparativ cu fiecare a 6-a persoan care absolv nvmntul universitar

de scurt durat (colegiile) i fiecare al 2-lea absolvent din nvmntul profesional.

66,7% din tineri au temeri n legtur cu situaia de permanent instabilitate a societii

moldovene i a economiei Republicii Moldova.

Este de remarcat faptul ca o abordare legislativ coerent n aceast privin s-a nregistrat

odat cu Legea cu privire la tineret, care reglementeaz crearea condiiilor speciale,

economice i organizatorice pentru dezvoltarea tineretului i direciile prioritare de

promovare a acestei politici, care fost adoptat abia n 1999, n 2000 a fiind aprobat i

Programul de aciuni prioritare pentru realizarea respectivei legi. Totui, chiar dac

demersurile legislative au nceput, este de remarcat faptul c statul se confrunt cu multiple

probleme, printre care lipsa de pregtire adecvat a specialitilor, insuficiena fondurilor

necesare pentru lucrul cu tinerii, absena unui parteneriat viabil ntre funcionarii publici i

tineri etc.

ngrijortor de elocvent este urmtoarea statistic, conform creia dorina predominant a

tinerilor se reduce la prsirea rii. 61,3% dintre tineri doresc s plece peste hotare n

cutarea unui loc de munc bine pltit; 17,5% ar migra pentru un loc permanent de trai i

numai 12,4% - la studii.

n concluzie nu doar problema spinoas a omajului n rndurile tinerilor trebuie s atrag

atenia autoritilor, ci i consecinele extrem de grave ale acestuia, printre care una dintre

cele mai importante este migraia, care coroborat cu natalitatea sczut i o rat amortalitii n cretere nu poate dect s afecteze negativ populaia Republicii Moldova.

2. Societatea civil. Aceasta este expresia dreptului cetenilor la libera asociere i se

materializeaz n formarea ONG-urilor, partidelor, asociaiilor, sindicatelor. Aceste

formaiuni au n vedere un spectru larg de interese care n final condiioneaz continuitatea

procesului de dezvoltare social. La baza societii civile sunt persoanele care doresc s

triasc ntr-un mediu social mai bine organizat. Aadar, rolul primordial al societii civile

29


30/44

este preluarea multora dintre problemele comunitare, statului revenindu-i doar rolul de

observare i asigurare a condiiilor pentru atingerea acestui scop.

Pn n momentul de fa societatea moldovean nu a devenit contient de faptul c statul

este doar o parte a sistemului social care nu poate garanta buna desfurare a existenei

sociale. Majoritatea populaiei nu realizeaz faptul c pentru o mai bun funcionare a

societii propriile lor eforturi sunt extrem de importante (42,5% dintre ceteni nu cunosc

practic nimic despre sectorul non-guvernamental). Acetia consider nc n mod eronat c

statul este singurul care poate juca rolul garantului n probleme sociale. 87% dintre

cetenii chestionai consider c statul ar trebui s asigure nivelul necesar de decen

social i doar 7% au ncredere n activitile desfurate de acesta.

Pornind de la premisa c existena unei pturi sociale mijlocii conduce inevitabil la apariia

societii civile, i c cetenii ce aparin clasei mijlocii sunt gata s foloseasc surplusul de

bani, timpul liber i s depun eforturi pentru a contribui la mbuntirea vieii lor,

soluionnd problemele comunitii cu forele proprii ajungem la concluzia c societatea

civil din Republica Moldova n-a acumulat nc acea mas critic pentru a exercita

continuu i consecvent monitorizarea activitii puterii. Putem aduga aici i gradul sczut

de educaie a populaiei n domeniul aprrii drepturilor omului i inhibiia n ceea ce

privete spiritul de iniiativ i ncredere n forele proprii. Ceteanul este obinuit s

atepte soluionarea tuturor problemelor de ctre autoritile de stat.

2.3. ANALIZA COMPARATIV A POLITICILOR SOCIALE DIN UNIUNEA

EUROPEAN I CELE DIN REPUBLICA MOLDOVA

Uniunea European. Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a

Protocolului privind politica social (anexat Tratatului instituind Comunitatea European),

statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu. Mai

mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile i

mecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a

pune n practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de laAmsterdam, Protocolul privind politica social a fost ncorporat n Tratatul instituind

30


31/44

Comunitatea Europeana. Ca urmare a acestor modificri, n prezent baza legala a politicii

sociale europene se regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n primul rnd

sub forma unor dispoziii cu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate

de oricare din celelalte politici comunitare i de actele normative care le materializeaz.

Ele sunt completate de dispoziii speciale privind politica sociala.

Astfel, Art. 2 arat c ntre obiectivele Comunitii, i deci i ale Uniunii n

ansamblul sau, se numr un nivel nalt de ocupare a forei de munc i de

protecie social, i asigurarea egalitii ntre brbai i femei

Art. 3 prevede c n vederea realizrii scopurilor artate n toate activitile sale

Comunitatea va urmri eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre

brbai i femei.

Art. 12 al Tratatului interzice discriminarea pe baz de cetenie,

Art. 141 ntrete principiul nediscriminrii dintre brbai i femei.

De asemenea, Art. 13 d posibilitatea instituiilor Uniunii s ntreprind aciuni de

sine stttoare pentru combaterea diverselor forme de discriminare.

Articolele 136 i 137 vizeaz promovarea msurilor de combatere a excluderii

sociale.

Promovarea egalitii privind persoanele cu deficiene este impus de Art. 95, Art. 119 impune principiul plii egale pentru munca egal.

Rolul partenerilor sociali este recunoscut n Tratatul de la Amsterdam prin Art. 137,

prin care statele membre trebuie s asigure un dialog ntre angajai i angajatori.

La nivelul Comunitii, Comisia European are sarcina de a promova consultrile

cu patronatele i sindicatele i s ia msurile considerate necesare pentru facilitarea

dialogului prin acordarea unui sprijin echilibrat prilor (Art. 138).

Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune, n

unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare

a politicilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de

aplicare concrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European (att n

forma sa iniial, semnat la Torino n 1961, ct i n cea revizuita n 1996), Cartea Alb

Politica Social European (1993), precum i Carta comunitar privind drepturile

sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivele politicii sociale.

31


32/44


33/44

2.3. PREZENTAREA POLITICILOR SOCIALE DIN ROMNIA

Acest capitol se constituie ntr-o evaluare a motivaiilor i tendinelor manifestate n ultimii

ani n politica social romneasc, n contextul transformrilor sistemice profunde din

Europa Central i Rsritean.

Pentru a contura cadrul general ce a constituit baza implementrii unor politici sociale

viabile n Romnia vom ilustra sistemul de politici sociale din perioada comunist, prin

enumerarea ctorva repere:

centralizarea i preluarea exclusiv de ctre stat a funciei de protecie social

(efectul acestei situaii a fost dublu: reducerea la minimum a serviciilor de asistensocial precum i deprofesionalizarea complet a acestora);

ocuparea deplin a forei de munc;

generalizarea veniturilor salariale, minimalizarea veniturilor din proprietate i

eliminarea veniturilor din profit;

instituirea asigurrilor sociale de stat, sistem care garanta o acoperire universal i

relativ generoas fa de toate categoriile de riscuri sociale (pensii, alocaii

familiale, de boal sau de maternitate), cu excepia omajului care nu erarecunoscut;

gratuitatea nvmntului i a asistenei medicale, pentru toate categoriile de

vrsta, respectiv socio-profesionale;

promovarea unei politici pro-nataliste. Legea din 1966 interzicea avorturile i

folosirea mijloacelor contraceptive. Efectele dramatice ale acestei legi nu au

ntrziat sa apar: o cretere masiv a mortalitii materne i a mortalitii infantile;

nregistrarea unui numr mare de avorturi ilegale cu repercusiuni nefaste pentru

viaa femeii; creterea numrului de copii abandonai i a celor orfani.

transferul unor costuri asupra populaiei, prin apariia i extinderea ,,plilor

compensatorii" n sntate, nvmnt, administraie;

suprimarea treptat a asistenei sociale, nerecunoaterea oficial a srciei i

neacodarea nici unui beneficiu social decurgnd dintr-o asemenea situaie;

investiii publice masive n sectorul construciilor i acordarea de faciliti la

cumprarea de apartamente, msur cu impact favorabil pe termen scurt dar

nefavorabil pe termen lung, datorit depopulrii satelor i stabilizrii n mediul

33


34/44

urban a unei largi categorii de muncitori cu nivele slabe de calificare, dependeni n

exclusivitate de unitatea industrial la care fuseser adui;

discriminarea agricultorilor, meseriailor i liber-profesionitilor prin neincluderea

lor n sistemul asigurrilor sociale de stat.

Acestea se constituie n principalele caracteristici ale politicii sociale n toate rile blocului

sovietic cu anumite deosebiri, datorate nivelelor diferite de dezvoltare economic i

rigiditii politice mai mult sau mai puin accentuate. Dup 1989 aceste ri au nceput

reformarea sistemului, aplicnd n principiu acelai gen de msuri dar cu viteze diferite, n

funcie de contextul economic i politic concret la care se raportau.

Raportate la situaia anterioar, se vor prezenta n continuare primele fenomene sociale ce

au afectat populaia Romniei dup revoluia din 1989, fenomene ce au impus odat cu

trecerea timpului i luarea primelor msuri n materie de politici sociale.

Primul fenomen social nou aprut n zona ex-comunist a fost omajul, despre care a

nceput s se vorbeasc oficial nc din 1990. Dup ocul asumrii publice a acestui

termen, s-a intrat repede n faza msurrilor statistice i a comentariilor de pres. Valorile

oficiale au indicat, de exemplu, 3% n 1991, apoi o cretere continu n anii urmtori,

10,9% n 1994 i 11,6% n 1998, cu perspective reduse de ameliorare pe termen scurt. Cea

mai mare parte a omerilor proveneau din industria grea, aflat la nceputul unui lung

declin.

Un alt fenomen social al anilor `90 a fost subierea segmentului activ al populaiei,

respectiv creterea accelerat a numrului de pensionari i asistai social. n afara intrrilor

n omaj, pensionarea timpurie, la cerere, a fost abuziv utilizat ca alternativ la omaj n

ultimii zece ani iar efectele secundare ale acestei politici se fac simite acum n bugetul

asigurrilor sociale.

Scderea puterii de cumprare a populaiei este asociat cu reducerea continu i drastic a

veniturilor reale ale cetenilor n comparaie cu nivelul tot mai nalt al preurilor. n 1997

salariul mediu pe economie ajunsese sa reprezinte doar 58% din valoarea corespunztoare

momentului decembrie 1989, iar n cazul pensiilor situaia era i mai sever. Datele

statistice indic o ,,alocare bugetar" pentru alimente de aproape 60% din cheltuielile totale

ale unei familii obinuite. Aceste valori sunt foarte mari pentru o ar cu aspiraii

comunitare, acceptndu-se n general ideea c ponderea cheltuielilor alimentare ntr-o ar

34


35/44

european dezvoltat nu poate depi 30% din totalul cheltuielilor, limit care este

considerat de unii autori o posibil definire a pragului de srcie.

Deteriorarea indicatorilor demografici i ai strii de sntate public au la baz scderea

veniturilor populaiei, dar i carenele educaionale i lipsa de organizare a serviciilor deprofil, toate aceste fenomene lund amploare dup 1989. Nivelele nalte ale mortalitii

infantile i materne ne plaseaz printre ultimele poziii din Europa. Mult sub media

european este i sperana de via n Romnia (69 de ani n Romnia fa de 77 de ani n

Europa). Tot n dreptul acestei categorii de indicatori trebuie subliniat i procesul de

mbtrnire a populaiei.

Srcia constituie fenomenul social cu cea mai accentuat vitez de diseminare n

societatea romneasca i cu cele mai duntoare consecine. Din acest motiv obiectivul

fundamental al politicii sociale n Romnia se va orienta cu precdere spre reducerea

srciei. Primul pas n aceste demersuri este stabilirea oficial a unui prag unic pentru

ncadrarea fenomenului. n Romnia se utilizeaz multiple definiii ale srciei, care

furnizeaz imagini diferite asupra realitilor sociale. De exemplu, Institutul de Cercetare a

Calitii Vieii de pe lng Academia Romna apreciaz util folosirea a dou tipuri de

criterii, unul pentru ,,pragul de subzisten" iar cellalt pentru ,,pragul de trai decent".

innd cont de aceste manifestri sociale ce i-au fcut simit prezena imediat dup

revoluia din 1989, este evident necesar luarea unor msuri pentru reabilitarea social a

populaiei. Este important de menionat n acest context elementul de referin pentru

nelegerea premiselor sub care a debutat reforma n Romnia: mentalitatea centralist-

etatist.

Aceasta mentalitate face referire la convingerea romnilor ca statul e dator s le asigure

bunstarea (garantarea locului de munca, creterea salariilor, gratuiti n sntate,nvmnt, cultur, burse, bilete gratuite n staiuni, reduceri la transport, locuine etc.).

Dorina de mai bine n Romnia se confund deci cu ateptarea ca statul s dea mai mult

oamenilor i s rezolve problemele financiare i socio-profesionale aprute ca urmare a

suprimrii vechilor mecanisme de centralizare i planificare.

Rspunznd acestei mentaliti guvernul Romniei restituie cetenilor contribuabili

,,prile sociale" acumulate n ultimii ani ai lui Ceauescu. Bineneles c restituirea a

cteva zeci de mii de lei a nsemnat la nceputul lui 1990 o cretere relativ i temporar a

35


36/44

consumului, banii fiind ns cheltuii n cteva luni, iar la nivel naional risipirea unei sume

de ordinul ctorva zeci de milioane de dolari a echivalat cu imposibilitatea consolidrii

bugetului de asigurri sociale. Aceast msur a fost nsoit de reducerea sptmnii de

lucru, nmulirea srbtorilor oficiale i interzicerea ,,orelor peste program" nesalarizate

sau fr acordul angajatului, sistarea exportului de produse alimentare i creterea continu

a importurilor finanate din surse publice, anularea sistemului de salarizare n funcie de

nivelul produciei, acordarea de beneficii i sporuri salariale fr acoperire economic,

instituirea unor drepturi i faciliti privind anumite categorii sociale etc. Toate aceste

msuri au avut un efect concertat: epuizarea n scurt timp a resurselor existente i anularea

anselor de reluare a creterii economice.

A doua etap ncepe n toamna anului 1990 i dureaz pn spre sfritul deceniului (1997-1998), cnd ncep s apar primele msuri de reform real a sistemului securitii sociale.

Putem face referire la aceasta ca la ,,etapa indexrilor", ea caracterizndu-se n principal

prin msuri de contra-balansare a costurilor restructurrii sectorului economic. Principala

form de expresie a politicii sociale n perioada menionat a fost indexarea veniturilor n

funcie de rata inflaiei i de creterea preurilor. Acordarea unor compensaii modice

(trimestriale sau lunare) de 3-5%, n condiiile unei inflaii galopante n special n

intervalul 1990-1993, nu a avut darul de a mulumi populaia, a crei putere de cumprarese deteriora continuu.

n cadrul acestei etape sunt adoptate cteva legi cu caracter social semnificativ. n 1991 a

fost reglementat juridic omajul, urmat de Legea privind contractul colectiv de munc,

Legea privind soluionarea conflictelor de munc, Legea cu privire la sindicate, Legea

privind garantarea salariului minim pe economie.

Dup alegerile parlamentare i prezideniale din noiembrie 1996 programul de guvernare

prevedea o serie de reforme profunde, de coninut, viznd arhitectura securitii sociale n

contextul compatibilizrii cu standardele comunitare.

Dintre numeroasele angajamente menionam: - reforma sistemului de asigurri sociale; -

reformularea politicii privind utilizarea forei de lucru; - reforma sistemului de salarizare a

personalului bugetar, prin introducerea salarizrii difereniate i scderea ponderii

vechimii; - elaborarea unor programe eficiente de reconversie profesional, viznd n

special muncitorii din ramurile industriale neperformante; - relansarea politicii locuinelor;- promovarea Legii privind tichetele de mas; - reforma unor politici sociale sectoriale,

36


37/44

cum ar fi reforma sistemului educaional i reforma sistemului sanitar; - reforma

administraiei publice i a serviciilor aferente; - reconsiderarea asistenei sociale, mult

vreme neglijat, prin dezvoltarea unor servicii moderne i eficiente n domeniu.

Prima din legile de referin ale reformei sociale n actuala legislatur a fost adoptat deParlament la nceputul mandatului: Legea asigurrilor sociale de sntate. Prin Legea

nr.145/1997 (pe scurt LASS) intenia legiuitorului a fost de a (re)introduce sistemul

asigurrilor de sntate de tip german (modelul denumit ,,Bismarck"), n condiiile n care

acesta a funcionat n Romnia i n perioada premergtoare instaurrii comunismului.

LASS a definit instituia medicului de familie, a instituit dreptul pacientului de a-i alege

medicul i a precizat mecanismul de finanare a serviciilor medicale: contribuii ale

angajatului, ale angajatorului (cte 7% fiecare) i ale statului. n rest, reforma sistemuluisanitar s-a concentrat pe segmentul rmas n gestiunea Ministerului Sntii: programele

naionale de sntate public, finanate n continuare de la bugetul statului.

Se impune n acelai timp reconstrucia sistemului de pensii, avnd n vedere numrul n

continu cretere al pensionarilor (cca 6 milioane n prezent), nivelul mediu redus al

pensiilor dar i discrepanele foarte mari ntre pensiile noi i cele vechi. Urmeaz ca n

1999 MMPS s trimit la Parlament un proiect legislativ extrem de important privind

reforma pensiilor, care stipuleaz printre altele creterea vrstei de pensionare (de la 62 la

65 de ani n cazul brbailor i de la 57 la 60 pentru femei), instituind n acelai timp

fondurile de pensii administrate n regim privat (complementare pensiilor publice) la care

vor trebui s contribuie n mod obligatoriu persoanele care mai au cel puin 20 de ani pn

la mplinirea vrstei de pensionare i opional cei care mai au cel puin 10 ani de munc.

Noua lege a pensiilor a intrat n vigoare la 1 aprilie 2000 dar este de presupus c efectele ei

benefice se vor simi pe termen mediu i lung, n timp ce situaia pensionarilor de acum va

rmne probabil grea i n lunile urmtoare.

Dup 1989 asistena social a rmas o zon periferic i greu de atins a politicilor sociale.

Dei dup revoluie au fost adoptate o serie de msuri sectoriale, acestea nu au condus la

constituirea unui sistem coerent i bine definit. Categoriile de prestaii sunt cele consacrate,

i anume: ajutoare n bani i n natur; finanarea i administrarea unor instituii pentru cei

aflai n situaii speciale; furnizarea de servicii specializate persoanelor aflate n situaii

speciale. Potrivit ''Anuarului statistic al Romniei'', n categoria ajutoarelor n bani sau n

37


38/44

natur sunt incluse att alocaiile i ajutoarele acordate populaiei de la bugetul de stat ct

i cele acordate de la bugetele locale.

Alocaia de stat pentru copii este un ajutor cu caracter universal care se acord tuturor

copiilor intre 0-16 ani, sau pn la 18 ani, dac urmeaz o form de nvmnt prevzut

de lege, ori sunt copii handicapai. Pentru copii de vrst colar alocaia este condiionat

de frecventarea colii, n limita a 40 de absene nemotivate lunar. Cuantumul alocaiei de

stat pentru copii este n sum fix, lunar, indexabil, iar pentru copii handicapai se

mrete n procent de 100% fa de ceilali copii. Fondurile provin de la Bugetul de Stat i

se administreaz prin Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei

Naionale.

Ajutorul pentru mame cu muli copii a fost instituit n perioada politicii nataliste din

regimul comunist pentru mamele care au n ngrijire mai mult de 3 copii sub 18 ani sau

pn la 25 ani, dac sunt studeni. Nu se indexeaz avnd un caracter compensatoriu.

Fondul acestui ajutor provine de la Bugetul de Stat, administrat prin Ministerul Muncii i

Proteciei Sociale.

Ajutorul bnesc trimestrial se acord persoanelor cu incapacitate de munc, aduli i

btrni fr venituri sau cu venituri foarte mici, ai crui susintori legali nu au

posibilitatea de a-i sprijini. Este o sum fix, indexabil ce se acord trimestrial pe baz de

cerere din partea beneficiarului i evaluare prin anchet social. Fondul provine de la

Bugetul de Stat i Fondul de risc i accidente.

Ajutorul de omaj, reglementat prin Legea nr.1/1991 (completat i modificat) se acord

pe o perioad de 270 de zile, urmat fiind de o ,,alocaie de sprijin" - restrictiv i diminuat

- pentru cei care rmn n continuare fr loc de munc, acordat pentru nc 18 luni.

Contribuia la fondul de omaj se partajeaz ntre angajator i angajat, asigurnd n medie

un beneficiu social mai mare dect salariul minim net pe economie. n afara ajutorului de

omaj, o ordonan de urgen adoptat n 1997 i propunea s sprijine restructurarea

accelerat a industriilor neperformante, prevznd acordarea a 6-12 salarii compensatorii

(egale cu salariul mediu net pe unitate) pentru muncitorii disponibilizai. Msura nu a avut

nici pe departe efectul scontat. Doar un procent infim din beneficiarii acestor compensaii

38


39/44

au fcut investiii ori au gsit un alt loc de munc, cei mai muli consumndu-i banii i

ajungnd n prezent fr nici un venit.

Agenia Naional a Locuinelor (ANL) a luat fiin n 1998 i activarea ei s-a produs n

1999 constituind premisa relansrii investiiilor n construcia de locuine i punnd bazeleunui program naional de inspiraie occidental n acest domeniu, urmnd ca principalii

beneficiari ai creditelor pe termen lung cu dobnzi subvenionate de stat s fie tinerii.

Adoptarea Legii privind salarizarea demnitarilor i a personalului bugetar (Legea

nr.154/1998) opereaz o reform de principiu n stabilirea veniturilor pentru persoanele

pltite din bani publici, n sensul c fiecrui angajat i se ofer posibilitatea de a primi un

salariu n conformitate cu performanele profesionale individuale i independent de

vechime, oscilnd ntre un maxim i un minim stabilite pentru fiecare grad de ncadrare.

Reforma n nvmnt a atins n prezent nivelul cel mai avansat n plan conceptual i al

reglementrilor adoptate, suferind ns de insuficiena resurselor.

Pe parcursul reformrii nvmntului s-a urmrit compatibilizarea cu marile modele

educaionale din Europa i cu spiritul i standardele comunitare. Noua politic educaional

s-a concentrat pe reforma curricular, pe nnoirea planurilor de nvmnt, a programelor

colare, a coninutului efectiv al manualelor, a metodelor de predare i nvare i nu n

ultimul rnd a modalitilor de evaluare a cunotinelor, incluznd marile examene i

concursuri din viaa unui tnr: capacitatea, bacalaureatul, admiterea n nvmntul

superior i examenul de licen. Noua Lege a nvmntului, adoptat n prima faz ca

ordonan de guvern (OG 36/1997), a trecut cu mare dificultate prin Parlament abia n

toamna lui 1999, votul final fiind ngreunat datorit chestiunii controversate i

suprapolitizate a nfiinrii universitilor de stat cu limba de predare matern.

Drept concluzie se poate afirma cu certitudine c dup 10 ani de la nceputul tranziiei

Romnia se afl nc n cutarea unui model de politic social care se poate adapta

nivelului de educaie i cultur social al cetenilor ei, i care ar putea satisface nevoile

sociale ale acestora.

3. CONCLUZII I SUGESTII PRIVIND SITUAIA ACTUAL A POLITICILOR

SOCIALE DIN REPUBLICA MOLDOVA

39


40/44

3.1. CONCLUZII

n conformitate cu toate datele furnizate de lucrarea de fa, se desprind firesc urmtoarele

concluzii:

n Republica Moldova interesul fa de implementarea i crearea unui cadru social

adecvat, care s ofere siguran i ocrotire cetenilor ei exist cu certitudine.

Afirmaia se bazeaz pe fapte concrete, ca elaborarea i aprobarea legilor ce

vizeaz socialul.

Abordarea legislativ i cea ideologic a cadrului social sunt asemntoare cu cele

din Uniunea European, modelul fiind deci unul consacrat i care funcioneaz prin

prisma sistemelor n care se manifest.

n acelai timp este important de menionat, pentru o mai bun nelegere a

evoluiei socialului, c principalul impediment este sau a fost cadrul economico-

social pe care au fost grefate principiile noii politici sociale. n condiiile n care

principalul juctor era statul, care acorda protecie i acoperire necondiionat

tuturor cetenilor si, revenirea la un sistem n care individul i condiia acestuia

primeaz a fost un oc, cruia nu toat populaia Republicii Moldova a reuit s i

fac fa, rmnnd ataat n continuare de ideea c statul este cel ce se cuvine s

le acorde protecie.

Specialitii din Republica Moldova susin lipsa experilor n acest domeniu, care ar

putea susine n continuare elaborarea i implementarea unor noi laturi ale politicii

sociale.

Chiar dac abordarea legal a fost efectuat, abordarea mediatic, cea care ar trebui

s aib efect pe termen lung asupra populaiei ntrzie s-i fac apariia n for,

ceea ce la momentul actual se traduce printr-o veritabil ignoran din partea

cetenilor n ceea ce privete socialul.

Mediul politic instabil, att din punct de vedere al tranziiei prelungite, ct i din

punctul de vedere al conflictului transnistrean nu ofer siguran i certitudinea

atragerii investitorilor strini, i implicit a capitalului strin, ceea ce ar putea

propulsa economia moldovean.

40


41/44

Cel mai dureros de menionat este fenomenul de generare al reaciilor n lan. Conjunctura

a fost cea provocat de destrmarea Uniunii Sovietice, urmate aproape imediat de

pierderea de ctre Republica Moldova a majoritii partenerilor de comer exterior. De aici

i pn la situaia prezent cu care se confrunt populaia nu este dect un pas, srcia fiind

cuvntul cheie pe care se bazeaz toate explicaiile n ceea ce privete socialul. Acesta este

motivul pentru care reforma n sntate nu are foarte mult priz la public, motivul pentru

care tinerii au nceput s migreze, fr intenia de a se mai ntoarce n ara care nu le ofer

nici un fel de perspective cel puin n ceea ce privete angajarea, motivul pentru care

educaia nu se mai afl pe primul plan, etc.

n cazul acestei societi copleite de fenomenul srciei, ale crei cote educaionale scad

progresiv, este tot mai dificil de penetrat, iar sensibilizarea publicului vis-a-vis de

problemele sociale este foarte greu de realizat, datorit n principal nencrederii acesteia n

sistemul existent.

3.2. SUGESTII

innd cont de coordonatele actuale ale societii din Republica Moldova, i de

principalele probleme cu care se confrunt aceasta, exist dou tipuri de sugestii propuse

pentru evaluare. Primul tip de sugestii are drept int direct populaia, n timp ce al doilea

tip de sugestii vizeaz cu prec

Documents

POLITICI SOCIALE ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ