POLITIK HUKUM PEMBENTUKAN OTORITAS JASA …eprints.uns.ac.id/12321/1/325251711201301141.pdf · A. Politik Hukum Otoritas Jasa Keuangan ... bahwa tugas mengawasi bank akan dilakukan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

POLITIK HUKUM PEMBENTUKAN OTORITAS JASA KEUANGAN

SEBAGAI LEMBAGA PENGAWAS SEKTOR PERBANKAN

DI INDONESIA

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama : Hukum Bisnis

Oleh :

ASHINTA SEKAR BIDARI

NIM : S. 320811003

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena kasihNya

selalu dilimpahkan kepada penulis, sehingga dapat terselesaikan penyusunan tesis dengan

judul “Politik Hukum Pembentukan Otoritas Jasa Keuangan Sebagai Lembaga

Pengawas Sektor Perbankan di Indonesia”. Sebagai persyaratan mencapai derajat

magister program studi ilmu hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Tesis ini membahas tentang politik hukum pembentukan Otoritas Jasa Keuangan

sebagai lembaga pengawas baru sektor perbankan di Indonesia yang menggantikan peran

dan fungsi dari Bank Indonesia untuk melihat dinamika proses pembentukan Otoritas

Jasa Keuangan yang tertunda kurang lebih selama sepuluh tahun. Selanjutnya, tesis ini

juga membahas kendala-kendala yang akan dihadapi OJK di Indonesia ke depannya

dengan terinspirasi dari tiga negara yang telah terlebih dahulu menerapkan OJK yaitu

Jepang, Inggris dan Korea Selatan.

Dalam kesempatan ini, penulis bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih

kepada semua pihak yang telah membantu baik materiil maupun non materiil sehingga

penulisan tesis ini dapat terselesaikan terutama kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Kasidi M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, S.H., M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistyono, S.H., M,H., selaku Ketua Program Studi Magister

Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I yang telah

meluangkan waktunya untuk berdiskusi, memberikan bimbingan, arahan,

kemerdekaan berpikir, memberikan catatan-catatan kritis dan motivasi yang tak pernah

putus dalam penyelesaian penelitian tesis ini serta telah menjadi inspirasi bagi penulis.

5. Bapak Hernawan Hadi, S.H, M.Hum., selaku pembimbing II yang telah meluangkan

waktunya untuk berdiskusi, memberikan bimbingan, arahan, kemerdekaan berpikir,


commit to user

vii

memberikan catatan-catatan kritis dan motivasi yang tidak pernah putus dalam

penyelesaian tesis ini;

6. Bapak Dr. M. Hudi Asrori S, S.H., M.Hum., selaku Sekretaris Program S2 Studi

Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan Ketua Penguji yang

telah memberikan arahan, saran dan kritik demi sempurnanya penulisan tesis ini.

7. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H., M.H., Ph. D, selaku Sekretaris Penguji yang telah

memberikan arahan, saran dan kritik demi sempurnanya penulisan tesis ini.

8. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta, yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu, yang telah

memberikan ilmu dan bimbingan kepada penulis selama menempuh kuliah di Program

Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

9. Staf Sekretariat Program Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

yang telah membantu penulis dalam kelancaran penyusunan tesis ini;

10. Staf Perpustakaan DPR RI, Perpustakaan Pasca Universitas Sebelas Maret,

Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret dan Perpustakaan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah membantu penulis mengumpulkan data dalam

penulisan tesis ini;

11. Kedua orang tua tercinta Papa Mama dan adik terkasih Nobel Gajendra Dewata yang

selalu memberikan doa, kasih sayang serta motivasi yang tiada hentinya kepada

penulis;

12. Teman-teman tersayang satu angkatan Program Studi Ilmu Hukum Magister Ilmu

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Khusunya kepada Bapak FX Suhardana,

Ibu Susiyanti, Mbak Nunik dan Dian Mega ER terima kasih atas doa, bantuan dan

motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan studi dan penulisan tesis ini, semoga

persahabatan ini akan terus terjalin dengan baik.

13. Semua pihak yang tidak bisa sebutkan satu persatu, yang telah banyak membantu

dalam penulisan tesis ini.


commit to user

viii

Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih

jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun

demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi

kita semua.

Surakarta, Maret 2013

Penulis

Ashinta Sekar Bidari


commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TIM PENGUJI .............................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................... v

DAFTAR ISI .................................................................................................. viii

ABSTRAK ..................................................................................................... x

ABTRACT ..................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah .................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ........................................................................... 11

C. Tujuan Penelitian ............................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ............................................................................. 12

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 14

A. Tinjauan tentang Politik Hukum .. ...................................................... 14

B. Tinjauan tentang Pengawasan Perbankan .......................................... 20

C. Tinjauan tentang Otoritas Jasa Keuangan .......................................... 29

D. Tinjauan tentang Teori Hukum Kritis (Critical Legal Studies),

Perbandingan Hukum .............................................................................. 38

E. Penelitian Yang Relevan ..................................................................... 45

F. Kerangka Berpikir ............................................................................... 47

BAB III METODE PENELITIAN ................................................................ 50

1. Jenis Penelitian ................................................................................... 53

2. Sifat dan Bentuk Penelitian ................................................................ 54

3. Lokasi Penelitian ................................................................................ 55


commit to user

x

4. Pendekatan Penelitian ......................................................................... 55

5. Sumber Bahan Penelitian ................................................................... 57

6. Teknik Pengumpulan Bahan Penelitian .............................................. 59

7. Teknik Analisis Bahan Penelitian ...................................................... 60

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 61

A. Politik Hukum Otoritas Jasa Keuangan ............................................. 61

B. Kendala-Kendala Otoritas Jasa Keuangan ......................................... 102

BAB V PENUTUP ................................................................................................ 152

A. Simpulan ............................................................................................ 152

B. Implikasi ............................................................................................ 154

C. Saran .................................................................................................. 154

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xi

ABSTRAK

Ashinta Sekar Bidari, S320811003, 2013, Politik Hukum Pembentukan Otoritas Jasa

Keuangan Sebagai Lembaga Pengawas Sektor Perbankan di Indonesia, Tesis : Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini mengkaji politik hukum pembentukan Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagai

lembaga pengawas perbankan dan kendala OJK dalam menjalankan peran dan fungsi sebagai

lembaga pengawas perbankan ke depannya.

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dalam sifat penelitian deskriptif dan bentuk

penelitian evaluatif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan perundang-undangan,

pendekatan perbandingan dan pendekatan historis dengan sumber data sekunder berupa bahan

hukum primer dan bahan hukum sekunder. Sumber data dikumpulkan dengan teknik riset

kepustakaan.

Hasil penelitian yang mendasarkan pada teori Critical Legal Studies (CLS), menunjukkan

lahirnya OJK telah mengakhiri “pertempuran” politik antara Pemerintah dengan BI. Politik

hukum OJK berawal ketika pemerintahan Presiden BJ Habibie mengajukan amandemen UU BI

No 13 Tahun 1968 menjadi UU No 23 Tahun 1999 yaitu pada Pasal 34 yang mengamanatkan

bahwa tugas mengawasi bank akan dilakukan oleh lembaga pengawasan sektor jasa keuangan

yang independen. Hal itu dipicu karena adanya krisis keuangan tahun 1997/1998. Pembentukan

OJK terdapat kecenderungan tarik menarik kepentingan politik yang menyebabkan lahirnya OJK

tertunda hampir sepuluh tahun. Politik hukum seharusnya mengutamakan kepentingan dan

kesejahteraan rakyat, karena politik hukum merupakan strategi atau langkah yang ditempuh

untuk mencapai tujuan pemerintah atau negara. Akan tetapi, politik hukum pembentukan OJK

belum mengutamakan kepentingan rakyat, karena masih ditunggangi kepentingan-kepentingan di

luar hukum yang mengabaikan kepentingan rakyat. Keberadaan OJK di Indonesia terinspirasi

pada negara Inggris dan Korea Selatan yang gagal menerapkan OJK serta negara Jepang yang

berhasil menerapkan OJK. Berdasar perbandingan ketiga negara tersebut dapat dirumuskan

kendala yang akan dihadapi OJK di Indonesia yaitu kendala independensi, kendala koordinasi,

kendala integrasi pengorganisasian struktur pegawai, dan kendala harmonisasi peraturan.

Pembentukan OJK harus dijadikan suatu momentum utuk membuktikan bahwa OJK benar-benar

mampu menggantikan peran BI sebagai lembaga pengawas sektor perbankan dan dapat

mewujudkan pengawasan perbankan yang lebih baik. Politik hukum jangan dijadikan suatu

permainan politik. Politik hukum harus bertujuan untuk mementingkan kepentingan rakyat demi

terwujudnya stabilitas ekonomi dan kesejahteraan rakyat. Politik hukum diharapkan lebih

transparan, akuntabel dan disosialisasikan kepada masyarakat. Untuk itu ke depannya,

pemerintah harus dapat mewujudkan politik hukum yang mengutamakan stabilitas ekonomi dan

kesejahteraan rakyat sehingga tidak mudah merubah suatu sistem.

Kata kunci : Politik Hukum, Otoritas Jasa Keuangan, Pengawasan Perbankan


commit to user

xii

ABSTRACT

Ashinta Sekar Bidari. S320811003. The Legal Politics in the Establishment of the Financial

Service Authority as a Banking Sector-Supervising Institution in Indonesia. Thesis: The

Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University, Surakarta 2013.

The objective of this research is to study the legal politics in the establishment of the

Financial Service Authority as an institution to supervise the banking affairs in Indonesia and the

constraints encountered by the Financial Service Authority in carrying out its role and function

as a banking sector-supervising institution in the future.

This research used the normative legal research with the descriptive and evaluative

design. It applied legislative, comparative, and historical approaches. The sources of the

secondary data of the research were primary law material and secondary law material. The data

of the research were gathered through library research.

The results of the study based on the Critical Legal Studies show that the establishment

of the Financial Service Authority has ended the “political clash” between the Indonesian

Government and the Bank of Indonesia. The Financial Service Authority has begun since the

government under the reign of the former President BJ Habibie proposed the amendment of Law

of the Bank of Indonesia Number: 13 of 1968 with Law Number: 23 of 1999, namely: Article 34

which mandates that the task to supervise the banks in Indonesia would be done by an

independent supervising institution of financial service sector. This is due to the financial crisis

in 1997/1998. In the formation of Financial Service Authority, there is a tendency of political

interest motives, which makes it require ten years to emerge. The legal political should prioritize

the public interest and prosperity because the legal politics is a strategy or a measure taken to

reach the goals of the state or the government. However, the legal politics in the formation of the

Financial Service Authority has not put its priority on the public prosperity as it is still driven by

external interests which are against the public interests. The existence of the Financial Service

Authority has been inspired by British and South Korea which fail to impose the same authority

and Japan which successfully implements the similar authority. Based on the comparison made

among the three countries, a formulation can be made on the constraints that will be encountered

by the Financial Service Authority in Indonesia such as the independency constraint, the

coordination constraint, the constraint of integrating the structure organization of staffs, and the

constraint of harmonizing the prevailing regulations.

The establishment of the Financial Service Authority shall be made as a momentum

to prove that it is able to substitute the role of the Bank of Indonesia as an institution to supervise

the banking sector and to materialize the supervision better. The legal politics shall not be used

as a political game. Yet, it shall aim at prioritizing the public interest for the sake of economic

stability public prosperity. The legal politics is expected to be more transparent, accountable, and

sociable to the public. In the future, therefore, the government shall be able to materialize the

legal politics which prioritizes the economic stability and the public prosperity so that the

prevailing system does not easily change.

Keywords: Legal politics, Financial Service Authority, and banking supervising.


commit to user

xiii

DAFTAR BAGAN

Bagan 1. Kerangka Berpikir

Bagan 2. Struktur Organisasi FSA Jepang

Bagan 3. Kegagalan Koordinasi FSA Inggris

Bagan 4. Bagan Biaya Peralihan Lembaga Keuangan ke OJK

Bagan 5. Biaya Waktu dalam Penyatuan Lembaga Pengawas Keuangan

Documents

POLITIK HUKUM PEMBENTUKAN OTORITAS JASA …eprints.uns.ac.id/12321/1/325251711201301141.pdf · A. Politik Hukum Otoritas Jasa Keuangan ... bahwa tugas mengawasi bank akan dilakukan