POLITIČNI CIKEL EU ZA BOJ PROTI HUDIM OBLIKAM ORGANIZIRANEGA MEDNARODNEGA KRIMINALA

Evropske unijeSvet

Temeljina dokazih

Mul�-disciplinaren

Celostnarazsežnost EU

in boljšeusklajevanje

1

23

4 1

23

4 zbbiira

jjjeeSSttalno

Sta

Priporočila

Ukr

epi

Prednostne naloge

Cilji

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjein spremljanje

Opera�vni akcijski načr��

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjeein ocenjevanjee

g jj

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjep j j

Opera�vni akcijski načr�

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjein ocenjevanje

g jj

Politični cikel je metodologija, ki jo je leta 2010 določila Evropska uni­ja in je namenjena boju proti najpomembnejšim grožnjam v zvezi s kriminalom, s katerimi se sooča EU. Vsak cikel traja štiri leta in prispeva k izboljšanju usklajevanja določenih prednostnih nalog na področju kriminala ter sodelovanja pri teh na­logah. S kriminalom povezane grožnje se ugotavljajo na pod­lagi kriminalističnih obvešče­valnih podatkov, nato pa se opredelijo na politični ravni. Med ciklom so vse zadevne služ­be in deležniki na nacio nalni ravni in na ravni EU pozvani k dodelitvi sredstev ter k vzajemni pod­pori prizadevanjem na obeh ravneh. Spremljajo se tudi nastajajoče grožnje, tako da se je nanje mogoče učinkovito odzvati.

POLITIČNI CIKEL EU ZA BOJ PROTI HUDIM OBLIKAM ORGANIZIRANEGA MEDNARODNEGA KRIMINALA

1

23

4 1

23

4 zbbiira

jjjeeSSttalno

Sta

Priporočila

Ukr

epi

Prednostne naloge

Cilji

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjein spremljanje

Opera�vni akcijski načr��

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjeein ocenjevanjee

g jj

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjep j j

Opera�vni akcijski načr�

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjein ocenjevanje

g jj

1

23

4 1

23

4 zbbiira

jjjeeSSttalno

Sta

Priporočila

Ukr

epi

Prednostne naloge

Cilji

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjein spremljanje

Opera�vni akcijski načr��

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjeein ocenjevanjee

g jj

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjep j j

Opera�vni akcijski načr�

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjein ocenjevanje

g jj

FAZE POLITIČNEGA CIKLA

Ocena ogroženosti zaradi hudih oblik organiziranega kriminala (SOCTA)

Europol pripravi oceno ogroženosti zaradi hudih oblik organiziranega kriminala (SOCTA) na podlagi podatkov, ki jih pošljejo organi kazen­skega pregona držav članic, svojih podatkovnih baz ter podatkov, ki jih pošljejo druge agencije EU, kot so Frontex, Eurojust in EMCDDA, tretje države partnerice Europola in zasebni partnerji zunaj EU, pa tudi na podlagi podatkov iz odprtih virov. SOCTA vsebuje:• analizo sedanjih in prihodnjih groženj, ki jih hude oblike orga­

niziranega kriminala predstavljajo za EU,• sklop priporočil za določitev prednostnih nalog na področju boja

proti kriminalu.

Izbor prednostnih nalog na področju kriminala in večletni strateški načrti

Stalni odbor za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti (COSI) obravnava priporočila za določitev prednostnih nalog v okviru SOCTA. Na tej podlagi ministri za pravosodje in notranje zadeve (PNZ) sprejmejo prednostne naloge na področju kriminala za ta politični cikel (tj. za naslednja štiri leta), pri tem pa upoštevajo pripombe držav članic, agencij in Komisije ter druge ustrezne ocene in politike.

Komisija nato skliče sestanek predstavnikov držav članic, agencij na področju PNZ in institucij EU, na katerem pripravijo večletni strateški načrt za štiri leta (en večleten strateški načrt na posamezno prednostno nalogo). Večletni strateški načrti vključujejo seznam splošnih ciljev (strateški cilji), ki bi jih bilo treba doseči med ciklom. Te večletne strateške načrte odobri Stalni odbor za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti.

Operativni akcijski načrti in poročanje vodij

Večletni strateški načrti se izvajajo z operativnimi akcijskimi načrti, in sicer z enim operativnim akcijskim načrtom na posamezno pred­nostno nalogo in leto. Pripravljajo jih predstavniki sodelujočih držav članic, institucij EU in agencij. Te operativne akcijske načrte odobri Stalni odbor za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti.

Operativni akcijski načrti vključujejo skupne ukrepe držav članic/agencij, pa tudi ukrepe agencij in nacionalne ukrepe. Skupni ukrepi se izvajajo kot projekti Evropske večdisciplinarne platforme proti grožnjam kriminala (Empact). Ta okvir določa strukturirano platformo za sodelovanje ustreznih držav članic, institucij EU in agencij ter partnerjev zunaj EU.

Izvajanje vsakega operativnega akcijskega načrta vodi vodja iz države članice, ki se je prostovoljno javila za vodenje prednostne naloge, na nacionalni ravni pa ga nadzirajo nacionalni koordinatorji Empact.

Oddelek za podporo Empact pri Europolu zagotavlja upravno in logis­tično podporo projektom Empact in spremlja napredek pri teh pro­jektih. Europol imenuje tudi podporne upravljavce Empact, pristojne za operativno podporo vsem prednostnim nalogam na področju kriminala.

Stalni odbor za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti odobri posamezne operativne akcijske načrte in spremlja njihovo izvajanje na podlagi šestmesečnega poročila, ki ga vodje predložijo prek oddelka za podporo Empact.

Pregled s strani Komisije in vmesna ocena

Letno poročilo, ki ga pripravijo vodje, in vmesna ocena Europola sta priložnost za prilagoditev/spremembo večletnih strateških načrtov ali po potrebi tudi prednostnih nalog. Komisija predloži Stalnemu odboru za operativno sodelovanje na področju notranje varnosti letno poročilo o stanju in na koncu političnega cikla opravi temeljito in neodvisno oceno. Izkušnje, pridobljene v tej oceni, so prispevek za naslednji politični cikel.

1

23

4 1

23

4 zbbiira

jjjeeSSttalno

Sta

Priporočila

Ukr

epi

Prednostne naloge

Cilji

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjein spremljanje

Opera�vni akcijski načr��

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjeein ocenjevanjee

g jj

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjep j j

Opera�vni akcijski načr�

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjein ocenjevanje

g jj

1

23

4 1

23

4 zbbiira

jjjeeSSttalno

Sta

Priporočila

Ukr

epi

Prednostne nalogeCilji

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjein spremljanje

Opera�vni akcijski načr��

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjeein ocenjevanjee

g jj

4

1

3

2

EU SOCTA

Razvojpoli�ke

Oblikovanjepoli�kepoli�ke

Večletni strateški načr�V

Izvajanjein spremljanjep j j

Opera�vni akcijski načr�

OcenjevanjeOce je a jePregledovanjein ocenjevanje

g jj

PREDNOSTNE NALOGE EU NA PODROČJU KRIMINALA ZA OBDOBJE 2014–2017 (sprejete junija 2013)

UKREPATI PROTI

• pomoči pri nezakonitem priseljevanju, predvsem v državah izvora, na glavnih vstopnih točkah v EU, na glavnih poteh in po drugih kanalih, ter zmanjšati s tem povezano zlorabo zakonitih migracijskih poti;

• trgovini z ljudmi, predvsem za namene izkoriščanja delovne sile in spolnega izkoriščanja, ter zmanjšati s tem povezano uporabo zakonitih poslovnih struktur;

• proizvodnji in distribuciji ponarejenega blaga, ki škoduje zdravju in varnosti ter je v nasprotju s predpisi o živilih, in blaga, ki ne ustreza standardom;

• goljufijam na področju trošarin in utaje znotraj Skupnosti z neobstoječim trgovcem (MTIC);

• proizvodnji sintetičnih drog in trgovini z njimi v EU;• trgovini s kokainom in heroinom v EU in njuni distribuciji v EU;• kibernetski kriminaliteti, kot so spletne prevare in goljufije s plačil­

nimi karticami, spolno izkoriščanje otrok na spletu in kibernetski napadi na kritično infrastrukturo in informacijske sisteme v EU;

• nezakoniti trgovini s strelnim orožjem;• organiziranemu premoženjskemu kriminalu, za katerega so odgo­

vorne mobilne organizirane kriminalne združbe.

REFERENČNI DOKUMENTI

Referenčni dokumenti so na voljo na naslednji spletni strani Sveta ob uporabi navedenih številk dokumentov:www.consilium.europa.eu/register/sl/content/int/?typ=ADV• Sklepi Sveta o oblikovanju in izvajanju političnega cikla EU za

organizirani kriminal in hude oblike mednarodnega kriminala (dok. 15358/10)

• Sklepi Sveta o določitvi prednostnih nalog EU v boju proti hudim kaz­nivim dejanjem in organiziranemu kriminalu za obdobje 2014–2017 (dok. 12095/13)

• Naloge Empact (dok. 14518/12)

Javna različica SOCTA:www.europol.europa.eu/content/eu­serious­and­organised­crime­threat­assessment­socta

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIËTel. +32 (0)2 281 61 11www.consilium.europa.eu

QC

-01-14-638-SL-N

Stiki:Za komunikacijo z Europolom v zvezi s projekti Empact pišite na: empact@europol.europa.eu

Za komunikacijo z generalnim sekretariatom Sveta pišite na: cosi@consilium.europa.eu

Spletno mesto Europola:www.europol.europa.eu

© Evropska unija, 2014© Fotografija: Europol, 2012ISBN 978­92­824­4625­6doi:10.2860/52091