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Política Migratoria Integral y el
Derecho a la Educación en México
Unidad de Política Migratoria
Secretaría de Gobernación
27 de abril de 2015
1
REUNIÓN NACIONAL DE CONTROL ESCOLAR
LA ATENCIÓN A LOS MIGRANTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
2
Estructura de la presentación
Panorama general de la migración en México, como país de origen y retorno de migrantes.
Cambios recientes en la normatividad y el diseño institucional para atender el tema migratorio en México.
El Programa Especial de Migración 2014-2018 y el derecho a la educación de las personas migrantes.
Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de origen
mexicano nacidos en EEUU.
3
Emigración
-Alrededor de 12.1 millones de connacionales residen en EEUU (47% mujeres).
-Los mexicanos en EEUU representan el 27% de la población inmigrante de ese país.
- Poco más de la mitad de esa población (6.5 millones) está en condición migratoria irregular.
- Incorporación al flujo migratorio México-EEUU de grupos más heterogéneos en términos de edad, escolaridad, perfil laboral, sexo y origen regional.
-Sensible disminución de la salida de nuevos emigrantes mexicanos hacia EEUU
Retorno
- Cerca de 3.0 millones de eventos de repatriación entre 2008-2013*
- Aproximadamente 12% fueron mujeres y casi 5% menores de edad, que en su gran mayoría viajan sin compañía de algún familiar.
- Sensible incremento de la proporción de migrantes mexicanos de retorno que se queda a vivir en México. Se rompió la histórica circularidad migratoria México-EEUU.
- Ya no regresan a sus pueblos, se asientan en las regiones del país que ofrecen mejores oportunidades laborales.
Las repatriaciones son el evento que tiene mayor impacto negativo en la vida de los migrantes mexicanos, en muchas ocasiones implica separación familiar entre padres e hijos.
* Fuente: Unidad de Política Migratoria, SEGOB, con base en el
Boletín Estadístico 2008-2013. Cifra total de eventos de repatriación:
2,756,264
4
*Fuente: Pew Hispanic Center. A Demographic Portrait of Mexican-Origin Hispanics in the United States. Recuperado en abril de 2015 en: http://www.pewhispanic.org/2013/05/01/a-demographic-portrait-of-mexican-origin-hispanics-in-the-united-states/
Los hispanos de origen mexicano son los más jóvenes con respecto
a la población hispana y estadounidense.
36% de los hispanos de origen mexicano y 51% de los mexicanos
nacidos en EUA tienen menos de 18 años.
Los mexicanos cuentan con menores niveles de educación entre los
hispanos.
Los mexicanos nacidos en Estados Unidos tienen tres veces más
probabilidad de alcanzar un grado universitario que los
inmigrantes mexicanos.
Alrededor de 6 de cada 10 inmigrantes mexicanos no alcanzan el
grado de preparatoria (59%).
Diagnóstico
Mexicanos en EEUU
Niñas, niños y adolescentes nacidos en el
extranjero con ascendencia mexicana
que asisten a la escuela en México, 2013*
5
Tasa de asistencia escolar 96.8 %
11.9%
11.8%
6.1%
6.4%
9.2%
5.5%
5.5% 3.9%
3.5%
3.4%
3.3%
3.1%
2.8%
2.5%
2.2%
2.2%
2.2%
2.0%
1.9%
1.9%
1.8%
1.8%
1.3% 1.0%
1.0%
0.5%
0.4%
0.4%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
Distribución porcentual por entidad federativa:
Población nacida en otro país con
ascendencia mexicana (entre 5 y 17
años de edad) que asiste a la escuela
358 145
Por país de
nacimiento: EEUU 355 983
Otro país 2 162
Por sexo: Hombre 49.9 %
Mujer 50.1 %
Por grado escolar :
Preescolar 19.2%
Primaria 57.0%
Secundaria 17.2%
Preparatoria u otro** 6.6%
Total 358 145
• * Información para población entre 5 y 17 años de edad.
• ** Incluye bachillerato o carrera técnica.
• Fuente: Unidad de Política Migratoria , SEGOB, con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2013. Tercer trimestre.
6
Diagnóstico
Niñas, niños y adolescentes
migrantes de retorno
*Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) 2013. Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
0
5000
10000
15000
20000
25000
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35000
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Alumnos nacidos en el extranjero inscritos en educación básica en
México. Ciclo escolar 2013-2014
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*Fuente: Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) 2013. Secretaría de Educación Pública, Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
Diagnóstico
Niñas, niños y adolescentes
migrantes de retorno
9.3
10.7
6.2
8
6.4
5.4
54
Porcentaje de alumnos nacidos en el extranjero inscritos en
educación básica en México. Ciclo escolar 2013-2014
Baja California
Chihuahua
Guanajuato
Jalisco
Edo México
Tamaulipas
Otras entidades federativas
Normatividad y Rediseño Institucional
8
9 9
Se publica: Ley de Migración, su Reglamento y
disposiciones administrativas. Temas principales:
• Devolución de extranjeros
Reformas: • Ley General de Población
y su Reglamento
Repatriación de mexicanos
Emigración (adecuación pendiente)
• Inmigración
• Migración de tránsito
• Movilidad internacional
Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político
• Normas secundarias y disposiciones generales
• En materia de Derechos Humanos Art. 1°
constitucional
La política migratoria frente
al escenario actual
Política Migratoria
Explícita
(Ley de Migración)
10
CPEUM Art. 3 Derecho a la Educación en México
LM Art. 8 Los migrantes podrán acceder a los servicios educativos
provistos por los sectores público y privado,
independientemente de su situación migratoria y
conforme a las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables. Ley de
Migración
Principios rectores:
• Respeto irrestricto de los derechos humanos con independencia de su situación migratoria.
• Equidad entre nacionales y extranjeros en la plena observancia de las garantías individuales.
• Unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente como criterio prioritario de internación y estancia de extranjeros.
• Hospitalidad y solidaridad internacional con las personas que necesitan un nuevo lugar de residencia debido a condiciones extremas en su país de origen.
• Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país con base en el multiculturalismo.
Programa Especial de Migración 2014-2018 y el
derecho a la educación de las personas migrantes.
11
El PEM en el marco de la
planeación nacional:
12
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, a través de un objetivo, 5 estrategias y más de 30 líneas de acción establece las grandes directrices en materia migratoria
Contempla a México como país de origen, transito, destino y retorno de migrantes
Se abordan los derechos políticos, económicos, sociales y culturales
Programas Sectoriales que incorporan el tema de la migración internacional: SEGOB, SEDESOL, SSA, SEP, SRE, STPS, SECTUR, SE, SEDATU, entre otros.
Por primera vez, se mandata la publicación de un Programa Especial en materia migratoria
13
El pasado 30 de abril en
la edición vespertina del
Diario Oficial de la
Federación se publicó el:
Programa Especial
de Migración
2014-2018
Hacia una política
migratoria integral y
articulada
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Se terminó el modelo de la invisibilidad
Todos los factores migratorios a la
mesa
Corresponsabilidad Desarrollo
Política migratoria
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Cultura de
la migración
Protección de los
derechos humanos
Migración y
desarrollo
Seguridad
humana
Perspectiva de
género
Bienestar del
migrante
Criterios
diferenciados
195 líneas de acción
26 estrategias
5
objetivos
11 indicadores
Enfoques y estructura
programática del PEM
Líneas de Acción
Derecho a la educación
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Objetivo 1. Fomentar una cultura
de la legalidad, de derechos humanos y de valoración de la
migración.
• 1.1.2 Armonizar las legislaciones federales y locales en materia de salud, educación y actos del registro civil con el marco normativo migratorio.
• 1.2.9 Generar mecanismos de coordinación interinstitucional para la atención integral a niñas, niños y adolescentes repatriados y potencialmente migrantes.
• 1.4.1 Promover la no discriminación hacia las personas migrantes en los códigos de conducta de instituciones públicas y privadas.
• 1.4.2 Incluir la valoración de la migración y la interculturalidad en el currículo y formación continua de docentes de educación básica.
• 1.4.3 Incluir temas migratorios y de interculturalidad en planes de estudio del tipo básico con enfoque de género y derechos humanos.
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Objetivo 3. Consolidar una
gestión migratoria eficaz, fundamentada
en criterios de facilitación,
corresponsabilidad internacional,
seguridad fronteriza y seguridad humana.
• 3.6.6 Capacitar a servidores públicos que atienden el fenómeno migratorio en el aprendizaje de un segundo idioma.
Líneas de Acción
Derecho a la educación
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Objetivo 4. Favorecer los procesos de
integración y reintegración de los
migrantes y sus familiares.
• 4.1.6 Promover talleres interculturales para la integración de personas inmigrantes y mexicanas de retorno.
• 4.2.2 Adecuar los programas de becas e incentivos a la permanencia escolar para facilitar los requisitos a las personas migrantes
• 4.2.3 Establecer acciones que promuevan la alfabetización de niñas, niños y adolescentes migrantes, trabajadoras y trabajadores fronterizos.
• 4.2.4 Flexibilizar los requisitos de programas educativos para que consideren la condición de movilidad de trabajadoras y trabajadores migrantes temporales y sus familiares
• 4.2.5 Promover programas educativos bilingües para personas migrantes que favorezcan su continuidad e integración gradual al sistema educativo nacional.
• 4.2.9 Promover acciones para reducir la deserción escolar por razones vinculadas a la migración.
Líneas de Acción
Derecho a la educación
Avances en la atención a niñas, niños y adolescentes de
origen mexicano nacidos en EEUU
19
20
Trabajo conjunto
OSC plantean en la Mesa de Trabajo sectorial del PND:
Problemática que enfrentan NNA registrados en otro país, hijos de padre o madre mexicanos, para acceder al sistema educativo nacional y se retoma para el PEM
Creación del Grupo de Trabajo sobre derecho a la identidad y acceso a la educación de migrantes:
Grupo que sesionó interinstitucionalmente con SEGOB, SEP, SRE, académicos y Sociedad Organizada
Propuesta de IMUMI:
Eliminar el requisito de presentación del acta de nacimiento apostillada para
formalizar el ingreso al sistema educativo en México y para obtener el
certificado respectivo
Reuniones con actores clave:
En las que se discute que se requieren acciones más allá de eliminar el
requisito de la apostilla
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Derecho a la Identidad
Garantizar el derecho a la identidad de NNA y jóvenes migrantes de
retorno.
Derecho a la Educación
Garantizar el ejercicio pleno del derecho a la educación, a través de
facilitar la integración de NNA y jóvenes migrantes de retorno en el sistema
educativo nacional.
No es un tema directamente vinculado a la esfera de seguridad
nacional, sino de falta de condiciones para garantizar derechos
Arts. 8 y 28 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, Líneas de acción 3.2.2 , 4.1.1 y
Estrategia 4.2 del PEM.
Atención integral para una
solución de largo plazo
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Se garantiza el
derecho a la
identidad de los
mexicanos en
territorio nacional y
en el exterior, con la reforma al art.
4 constitucional.
Fortalecer la agenda del derecho a la
identidad de niñas, niños y adolescentes en otros servicios públicos transversales al sistema
educativo
Fortalecer la
colaboración con la
Embajada de EEUU
para difundir
beneficios de obtener
pasaporte como
documento de
identidad
Valoración y análisis para establecer la factibilidad de suscribir un acuerdo interinstitucional con
EEUU para validación electrónica de actas de
nacimiento
Acciones emprendidas en
materia de derecho a la
identidad
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Campaña de difusión sobre las Normas
relativas a la inscripción, acreditación
regularización y certificación de la educación básica
Identificar a las instituciones
educativas que no permiten la
inscripción de extranjeros al
sistema educativo mexicano
Valoración y análisis jurídico
respecto de posible eliminación del
requisito del acta de nacimiento
apostillada
Recabar información
estadística sobre niñas, niños y adolescentes
inscritos en el sistema educativo y
los rechazados
Acciones emprendidas en
materia de derecho a la
educación
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