Embed Size (px)
Citation preview
PolíticaLa Brújula GlobalEstrategia de la Sociedad Sueca para la
Protección de la Naturaleza, en la cooperación
global para el desarrollo 2012-2015
2
1. Introducción 32. Valores fundamentales de la Sociedad Sueca para la Protección de la Naturaleza 43. Objetivo general y orientación para el programa global 5 3.1 Nuestra visión y los objetivos generales 5 3.2 Las cinco áreas de trabajo 5 3.3 Enfoque geográfico 8 3.4 Grupos meta prioritarios 94. Perspectiva del desarrollo 11 4.1 Protección de los ecosistemas 11 4.2 Perspectiva de la pobreza 11 4.3 Perspectiva de derechos 12 4.4 Equidad y el papel de la mujer en el desarrollo 13 4.5 Niños y jóvenes 145. Estrategia para la implementación 15 5.1 Directrices del trabajo 15 5.2 La sociedad civil como actor de cambio 15 5.3 Criterios para la elección de contrapartes 16 5.4 La cooperación como forma de trabajo 17 5.5 Nuestra visión de la efectividad del desarrollo 186. Gestión de metas y resultados 19 6.1 Nuestra visión sobre la gestión de metas 19 6.2 Evaluaciones para el aprendizaje 19 6.3 Sostenibilidad en la cooperación global para el desarrollo 197. Fuentes de financiamiento 218. Nuestro trabajo en relación con la cooperación sueca global para el desarrollo 22
ANEXO 1:Criterios que guían la elección y prioridades en la cooperación global para el desarrollo 23
Indice
Responsable del proyecto: Victor ÅströmTexto: INKA Consults Aps.Traducción al español: María-Elena GuzmánDiseño: Ingela EspmarkISBN: 987-91-558-0098-7Imprenta: Åtta 45, Estocolmo 2013
Producido con el apoyo económico de la ASDI. La ASDI no ha participado en la producción de la publicación y no ha evaluado los datos u opiniones aquí expresados.
La Brújula Global
2 3
1. Introducción
Al fundarse la Sociedad Sueca para la Protección de la Naturaleza –SSPN—, hace más de cien años, su labor estaba encaminada principalmente a proteger a la naturaleza en Suecia. Con el tiempo, los problemas medioambientales se han globalizado cada vez más, y por ello nuestra labor se ha extendido. Durante más de 20 años la organización ha lle-vado a cabo proyectos de cooperación a nivel internacional, no solamente en Europa, sino también en el Sur.
A fin de lograr mayor eficacia en nuestro trabajo medioambiental, tenemos que trabajar rebasando fronteras. Por esta razón, la cooperación con organizaciones medioambientales en África, Asia, América Latina y Europa Oriental, ha crecido durante los últimos años. La cooperación se da en diferentes planos, desde redes globales hasta organizaciones con base local. Algunas trabajan en un espacio extenso, desde el nivel local hacia el trabajo de incidencia a niveles políticos de alto nivel. Otras trabajan en menor escala, por ejemplo, con pequeños agricultores, o
como formadores de conciencia. Juntos desarrollamos conocimientos, buscando la manera más rápida y efectiva para combatir la pobreza y mejorar la situación medioambiental en el mundo.
La SSPN presenta aquí su visión general y la estrategia para el trabajo global de la organización. La estrategia se ha desarrollado en diálogo con nuestras contrapartes y funcionará como base para nuestra cooperación. El documento pone en claro la visión de la SSPN, respecto a un número central de áreas de trabajo dentro del trabajo global, lo cual se traduce en claridad y buenas condiciones a largo plazo, y en un efectivo desarrollo de la cooperación.
Las áreas de trabajo en las que la SSPN se mantiene activa son: agricultura y seguridad alimentaria, clima, ecosistema marino y pesca, toxinas ambientales y bosque, en el Norte y el Sur, y se manejan desde una perspectiva general en este documento. Una descripción más detallada de posiciones aparece en la política específica para cada área respectiva.
La Brújula Global
4
La SSPN es una organización ideal medioambiental sin fines de lucro e independiente políticamente. La organización fue fundada en mayo de 1903 cuando un grupo de personas interesadas formaron lo que todavía hoy en día es la orga-nización medioambiental más grande de Suecia. La agru-pación que un año después había llegado a tener cien socios, es actualmente –cien años después—, un movimiento po-pular amplio con más de 190,000 miembros en todo el país. La organización trabaja para salvar a la naturaleza, proteger la salud y fortalecer la solidaridad global. Nosotros diagnos-ticamos las amenazas medioambientales y desarrollamos soluciones que damos a conocer al público, al mercado y a quienes toman decisiones, tanto nacional como internacio-nalmente. Entre mayor sea nuestro número de miembros, mayor será la fuerza con que contemos para promover cam-bios.
A partir de políticas democráticas, la organización trabaja a nivel regional en 24 organizaciones departamentales, a nivel local en 270 secciones locales, y a nivel nacional en cinco redes. La instancia más alta en cuanto a toma de decisiones es la asamblea nacional que se reúne cada dos años. La asamblea designa una junta directiva que dirige el trabajo nacional de la organización, y la directiva cuenta con el apoyo de oficinas administrativas en Estocolmo y Gotemburgo.
La piedra angular de nuestro trabajo es y siempre ha sido, el amor a la naturaleza, el compromiso hacia el logro de un buen medio ambiente donde vivir, y un convencimiento tenaz de que es posible hacer que la sociedad cambie. Ejercemos presión sobre los tomadores de decisiones e informamos al público, entre otros, a través de publicaciones propias, revistas, libros e informes, dando consejos al consumidor, y por medio de seminarios, debates y conferencias.
Muchos de los problemas a los que nos dedicamos, por ejemplo, el cambio climático y la emisión de contaminantes medioambientales, son globales y al final, requieren de una solución a nivel internacional. Nuestro trabajo no puede limitarse solamente al nivel nacional ni al nivel de la Unión Europea, sino que debe llevarse a cabo con una perspectiva global. La SSPN ve una sociedad civil activa como una fuerza impulsora para lograr la participación popular y el cambio. Por ello la SSPN promueve una cooperación global para el desarrollo, junto con un gran número de organizaciones con una visión similar, en África, Asia y América Latina; un trabajo cuyos objetivos, metas y directrices se describen en esta estrategia.
2. Valores fundamentales de la Sociedad Sueca para la Protección de la Naturaleza
La Brújula Global
4 5
3.1 Nuestra visión y los objetivos generalesLa SSPN tiene como punto de partida una perspectiva total en torno a la cuestión medioambiental y al derecho de todas las personas a disfrutar de una vida digna. Por lo tanto, la labor abarca varios aspectos y se orienta a lograr diversas metas, dependiendo del área de trabajo. La posición de la organización está descrita respectivamente por áreas de trabajo en un documento separado sobre políticas: agricul-tura, clima, ecosistema marino, toxinas ambientales y bos-que tropical.
La visión de la SSPN para el trabajo global es:“Un desarrollo medioambiental sostenible basado en el cumplimiento de los derechos humanos, dentro de un orden social democrático donde la pobreza sea erradicada.”
La visión subraya la interdependencia e interacción que rigen entre la naturaleza y el ser humano. Nuestra posición respecto a una fuerte solidaridad global, está fundada en la base de que la sociedad civil global en conjunto, afronte los retos y oportunidades, enfocando especialmente los proble-mas medioambientales, y en fortalecer los derechos de las personas pobres y marginadas. Las personas pobres tienen las peores posibilidades de influir ellas mismas en su situa-ción y son, además, las más afectadas por los aspectos nega-tivos del impacto medioambiental al que contribuyen, entre otros, los países del Norte.
Nuestra visión concuerda con la labor internacional para lograr los Objetivos del Milenio, en especial el objetivo número siete que une la garantía de un desarrollo medioambiental sostenible con los esfuerzos encaminados a combatir la pobreza. Destacamos asimismo la importancia del objetivo número ocho como central, que trata de la responsabilidad de los países ricos respecto a disminuir la pobreza.
Nuestro trabajo global incluye el esfuerzo de hacer cumplir el contenido de las convenciones internacionales medioambientales, en lo referente, por ejemplo, a la biodiversidad y al cambio climático con medidas destinadas a disminuir la pobreza, al mismo tiempo que a fortalecer los derechos de las personas marginadas y a promover la
participación en el trabajo hacia un orden social democrático.La SSPN promueve una cooperación global para el desarro-llo en África, Asia, América Latina y Europa Oriental. El trabajo global está constituido por diferentes áreas de tra-bajo y el objetivo general de desarrollo al que toda actividad dentro del programa debe orientarse, es a que:
Las organizaciones y redes de la sociedad civil en el Sur y en Europa Oriental, fortalezcan significativamente sus voces y su capacidad, a fin de lograr mayor respuesta a favor de un desarrollo social sostenible que beneficie especialmente a los pobres.
El trabajo se lleva a cabo en un grupo de países en desarrollo elegidos previamente, en África Asia y América Latina, y dentro de las cinco áreas de trabajo de la SSPN, es decir: agricultura y seguridad alimentaria, cambios climáticos, ecosistema marino y pesca, toxinas ambientales y bosque tropical.
La SSPN trabaja junto con la sociedad civil en el Sur, a través de organizaciones que comparten nuestra visión y llevan a cabo actividades que están en linea con el objetivo general de la SSPN. Colaboramos preferentemente con organizaciones medioambientales a nivel local, nacional e internacional, a fin de, conjuntamente, mobilizar acciones encaminadas a lograr cambios en todos los planos.
3.2 Las cinco áreas de trabajoEl programa global de la SSPN, lo mismo que el trabajo en Suecia y en la UE, se manejan en cinco áreas de trabajo. La orientación de estas áreas se define en políticas por separa-do; a continuación se da solamente una introducción sobre el enfoque respectivo de cada subprograma durante el pe-riodo de estrategia 2012-2015.
3.2.1. AgriculturaEl reto dentro de esta área es garantizar la seguridad alimen-taria para todas las personas, sin destruir los recursos bá-sicos para la producción. La SSPN quiere mostrar con su trabajo que es posible una agricultura sostenible basada en recursos locales renovables, ciclos agrícolas y servicios de
3. Objetivo general y orientación para el programa global
La Brújula Global
6
los ecosistemas, incluyendo la biodiversidad, al mismo tiem-po que se puede eliminar el uso de combustibles fósiles y de otros recursos no renovables en la agricultura. Es necesario trabajar para desarrollar sistemas de producción robustos con la capacidad de esparcir riesgos y amortiguar, adaptán-dose a los cambios climáticos ya actuales y por venir.
La agricultura tiene que ser también socialmente sostenible. Ejemplos de rubros que son importantes para el trabajo en las áreas de trabajo, son desarrollar mercados, trabajar por mayor equidad, por estructuras democráticas y por rentabilidad. Hacer que las mujeres y los jóvenes participen tiene una importancia especial. La agricultura debe aparecer todo el tiempo dentro de una perspectiva de desarrollo rural, donde se incluyan aspectos de desarrollo del sector privado local, formas de ganarse la vida en forma sostenible con técnicas medioambientales de pequeña escala.
Instrumentos importantes en el trabajo son mantener redes, difusión de información y desarrollo de conocimientos y capacidades. El trabajo se ejecuta principalmente, junto con organizaciones en el Sur, que cuentan con redes y contactos a todos los niveles de la sociedad, y que trabajan con organizaciones con base local. Los temas de políticas se manejan local, regional o globalmente, tanto por las organizaciones en el Sur, como por la SSPN. Informes, artículos, conferencias, campañas y similares se producen en conjunto o por separado según sea necesario. En Suecia y la UE, la SSPN trabaja por una política agrícola sostenible que no vaya en contra del desarrollo en el Sur.
3.2.2. El climaDurante el periodo de la estrategia, la labor dentro del área de clima se enfocará mucho en el trabajo de nuestras con-trapartes con las convenciones de la ONU sobre clima y biodiversidad. Dentro de la convención del clima (UNFCCC), la SSPN trabajará ambiciosamente para que disminuya la emisión de contaminantes y el apoyo finan-ciero para introducir energía renovable en el Sur, y al mismo tiempo incrementar acciones de adaptación.
Referente a la Convención sobre Biodiversidad (CDB),
junto con nuestras contrapartes impulsaremos la cuestión de cómo asegurar que los servicios del ecosistema den mejores condiciones para disminuir la emisión de contaminantes y aumentar la resistencia del ecosistema contra los cambios climáticos. Lo cual resulta a su vez, en una protección a la biodiversidad y a crear condiciones favorables para combatir la pobreza.
Las cuestiones estratégicas más importantes que deben priorizarse durante el periodo serán, participar en procesos de toma de decisiones como CDB y UNFCCC, y así encontrar alianzas óptimas con la sociedad civil europea y global y con otros actores relevantes; destacar el rol de los servicios de los ecosistemas para capturar carbono, en la adaptación y en el combate a la pobreza; apoyar el desarrollo del mecanismo REDD que favorezca la biodiversidad y la supervivencia de las comunidades locales; poner de relieve soluciones de transición energética sostenibles en el Sur –especialmente las llamadas tarifas para energía renovable (feed-in tariff) – y analizar críticamente las compensaciones de carbono (offset) y otras soluciones deficientes.
3.2.3. Toxinas medioambientalesEl trabajo global de la SSPN relacionado con productos quí-micos, se da dentro del marco de dos programas: en parte en el programa para la sociedad civil financiado por Asdi, y en parte en el programa llamado SONGO, financiado por Kemikalieinspektionen (Oficina Sueca de Control de Productos Químicos). Las prioridades pueden resumirse de la siguiente manera: sustancias químicas en productos, ad-ministración sostenible de productos químicos y política sobre productos químicos, así como también consumo, eti-quetado medioambiental y comercio.
El trabajo de la SSPN coincide con la prioridad a largo plazo del financiador de SONGO, la Oficina Sueca de Control de Productos Químicos, en relación a sustancias químicas en los productos, lo que también es un tema prioritario en SAICM, que es un acuerdo global sobre productos químicos orientado a la reducción de efectos nocivos para la salud de las personas y el medio ambiente. Otro aspecto de este acuerdo de la SAICM se refiere a desechos electrónicos. Las sustancias químicas de productos
La Brújula Global
6 7
descartados, son un tema incluido en el trabajo de la organización sobre el que la asamblea general de la misma tomó decisión en 2010, y que se espera crezca durante los años venideros. Los disruptores hormonales pronto formarán un aspecto prioritario en el trabajo de SAICM, y será cada vez más importante también para la SSPN.
El tema de consumo sostenible enfoca el trabajo de orientar al consumidor en forma de campañas informativas y educación popular. La meta aquí es motivar enérgicamente a los consumidores hacia un cambio de hábitos sostenibles, brindándoles mayor acceso a información, diálogo y formulación de políticas.
3.2.4. Ecosistema marino y pescaEl desafío para crear vigorosos ecosistemas marinos, y cer-canos a la costa es muy vasto. La visión de este subprograma está a favor de un aprovechamiento sostenible de todos los ecosistemas marinos. Una de nuestras metas principales es crear condiciones para una actividad pesquera sostenible. Colaborando activamente con las comunidades asentadas en las zonas costeras y promoviendo paralelamente un tra-bajo a nivel nacional, regional e internacional, contribuimos al cambio, difundiendo información, a través de trabajo de incidencia política, transparencia, administración conjun-ta, movilización y trabajando con el consumidor. Destacar el papel de la mujer en la pesca es también una cuestión importante dentro del subprograma, al igual que contra-rrestar la explotación de ecosistemas valiosos como bosques de manglares, y el cultivo industrial de camarón.
En Suecia y en la UE trabajamos por una política pesquera sostenible que no perjudique el desarrollo del Sur. El cambio climático será cada vez más determinante para las cuestiones de pesca, ya que dañan algunos de los ecosistemas marinos más ricos e importantes en especies del mundo, lo cual afecta directamente las oportunidades de ganarse la vida de las comunidades costeras, por lo que esta cuestión se destaca en el subprograma marino.
3.2.5. Bosque tropicalEl ritmo de la tala en los bosques tropicales continúa siendo alto. Campos de pastoreo, plantaciones, explotación mine-
ra e infraestructura son algunos de los factores que hacen que la tala continúe. Legalizar la explotación de los recursos forestales ha dado resultados positivos en cuanto a una dis-minución de la tala ilegal, aunque negativos en lo referente a las áreas residuales del bosque restante. A fin de proteger y administrar la biodiversidad, así como para dar solución a los problemas medioambientales, es necesaria la partici-pación de quienes dependen de los recursos forestales. El uso y gestión a largo plazo de los recursos del bosque, inde-pendientemente de si son áreas forestales grandes o peque-ñas, son medidas decisivas encaminadas a salvaguardar la biodiversidad de una zona. Crear condiciones para que las personas sientan responsabilidad y participación en las de-cisiones referidas a la administración forestal, ha mostrado ser esencial para una protección duradera. El respeto a los derechos humanos y a los derechos especiales de la pobla-ción originaria es otro concepto clave para el éxito de un trabajo medioambiental. Fortalecer los derechos de propie-dad y el derecho de utilización de la población local u origi-naria, implica también tener obligaciones claras de utiliza-ción de manera sostenible.
Es importante aumentar el enfoque en la problemática que implica reemplazar los bosques naturales con plantaciones. El papel de los bosques en el debate climático es central, pero las plantaciones de monocultivo no pueden sustituir la valiosa biodiversidad de los bosques naturales, ni producir los servicios de los ecosistemas que son valiosos también a un nivel global. Las causas subyacentes de la tala forestal, tales como la pobreza, una reglamentación legal débil, cumplimiento deficiente de las leyes y falta de democracia y de respeto a los derechos humanos, deben remediarse. Cuestiones medulares en el trabajo por los bosques son la protección de los servicios de los ecosistemas del bosque, incluyendo su biodiversidad, que han de resultar en la disminución de la pobreza.
Las medidas climáticas optimizarán el valor del bosque y desarrollarán medidas de protección nuevas y eficaces, que promuevan la biodiversidad, favorezcan a los más pobres, lo cual implica que los grandes contaminadores del Norte asuman su responsabilidad en el asunto. El papel de los servicios del ecosistema para la preservación de la
La Brújula Global
8
biodiversidad, junto con la reducción de la tala, así como la relación entre bosque y suelo agrícola para un desarrollo sostenible del área rural, son elementos importantes para el trabajo a futuro. La labor con cuestiones de consumo dirigida a empresas y consumidores es prioritaria, en lo que se refiere a influir en la demanda de productos de los bosques y de productos de plantaciones. Los procesos de toma de decisiones dentro de la UNFCCC, REDD dentro y fuera de la ONU y CBD sobre cambio climático en Durban 2011, el Programa de colaboración de las Naciones Unidas para la reducción de emisiones, de la deforestación, y la degradación de bosques en los países en desarrollo (ONU-REDD) y el Convenio sobre Biodiversidad (CDB), son planes de acción importantes.
3.3 Enfoque geográficoA fin de lograr el mejor resultado del trabajo global, la SSPN actúa en un número restringido de países y subregiones de África, Asia, América Latina y Europa Oriental. Partiendo del enfoque temático dentro de zonas geográficas limitadas –y con una elección de organizaciones medioambientales fuertes-- queremos lograr una cooperación global para el desarrollo, cohesionada y orientada por el programa.
En cada subregión y país donde cooperamos estarán representadas varias de nuestras áreas de trabajo, contrapartes y diversas formas de trabajo. Esto contribuirá a una efectivización de los costos y a facilitar efectos sinergéticos en la cooperación.
Cinco criterios orientan la elección de subregiones y países donde trabajemos (ver anexo 1). Los criterios contribuyen a hacer elecciones estratégicas, aglutinar el trabajo y facilitar una comunicación clara. Los dos primeros criterios son determinantes, es decir, la organización estará presente en todos los continentes y con enfoque especial en África, los otros tres criterios que se tratan aquí son orientadores para hacer juicios en ciertos casos. En el anexo hay, además, un sexto criterio sobre efectividad.
Al promover simultáneamente la cooperación en las tres grandes partes del mundo en el Sur (criterio 1), tenemos una perspectiva global de desarrollo y una política climática medioambientalmente sostenible. En los tres continentes
hay ecosistemas vitales que requieren de protección y fortalecimiento. Experiencias de África, Asia y América Latina refuerzan el desarrollo de conocimientos, legitimidad y capacidad de incidencia de la misma SSPN, al igual que favorecen una colaboración del Sur con el Sur, contribuyendo a que nuestras contrapartes desarrollen su capacidad.
Desde una perspectiva de lucha contra la pobreza, se prioriza a África (criterio 2). Numerosos países africanos pertenecen a los Países Menos Desarrollados, (MUL-siglas utilizadas en sueco-) y carecen a menudo de una política orientada a la administración sostenible del medio ambiente y de los recursos naturales. La explotación sin control de recursos naturales redunda en daños a ecosistemas vulnerables y con ello, a la continuación de la pobreza. En los países menos desarrollados hay también gran necesidad de fortalecer la organización de personas que viven en la pobreza, con el propósito de desarrollar una sociedad civil vigorosa y plural, lo que es una condición para la democratización y para una buena gobernabilidad.
Tomando como punto de partida nuestras cinco áreas de trabajo y las amenazas graves contra ciertos ecosistemas especialmente desprotegidos, nos esforzamos y orientamos a países y subregiones que tienen los ecosistemas más valiosos del mundo (criterio 3). La protección de ecosistemas vitales implica también un trabajo orientado a proteger y promover el cumplimiento de los derechos humanos, ya que con frecuencia son las personas más pobres quienes dependen en mayor medida de los servicios de los ecosistemas para su sobrevivencia.
Nuestra capacidad y éxito en lo referente a ejercer influencia en acuerdos medioambientales y negociaciones sobre el clima, tienen como condición el trabajo en conjunto y la colaboración con diferentes redes internacionales. El Criterio 4 implica que podemos cooperar en los países y regiones donde hay organizaciones y redes con capacidad de participar en procesos de negociación internacionales, para representar a la sociedad civil. Ciertos estados demográfica y territorialmente grandes juegan también un papel significativo en el trabajo político global medioambiental, lo cual puede ser el motivo de permanecer en esos países, y brindar apoyo para fortalecer a organizaciones que protegen
La Brújula Global
8 9
el medio ambiente y la naturaleza.Un grupo meta cada vez más importante en el trabajo global medioambiental son los consumidores, especialmente en Suecia y en la UE. Todos nuestros cinco temas están vincu-lados con el asunto del consumidor, en el que los conoci-mientos, actitudes y hábitos de consumo son un valioso recurso en nuestro trabajo.
El Criterio 5 es promover la cooperación en países donde haya, en primer lugar, inversiones suecas o exportación a Suecia, y en segundo lugar, inversiones de otros países de la UE, que afectan al medio ambiente y los recursos naturales. A través de esa cooperación podemos hacer visible la conexión entre, por ejemplo, el impacto de las empresas suecas en las personas y el medio ambiente en el Sur, y los productos y servicios que se consumen en Suecia.
La cooperación deberá, en el mayor grado posible, seguir los cinco criterios mencionados arriba.
3.4 Grupos meta prioritariosLa SSPN define diferentes grupos meta. A nivel de programa los grupos meta directos están constituidos por las contra-partes que apoyamos, es decir organizaciones voluntarias sin fines de lucro, independientes del estado, municipio y mer-cado. En un paso siguiente los grupos meta los constituyen cada grupo meta de la contraparte respectiva dentro del marco de su actividad. En esta estrategia hemos elegido defi-nir y especificar a grupos meta que hay para las cinco áreas de trabajo y las metas fijadas para cada subprograma. Definir claramente a los grupos meta contribuye a buena calidad en la planificación, el seguimiento y el informe de resultados.
La meta de toda la cooperación sueca global para el desarrollo, es crear condiciones para que las personas que viven en la pobreza puedan mejorar sus condiciones de vida. De lo anterior se desprende que los marginados y los pobres, de una u otra manera serán grupos meta prioritarios en toda cooperación global.
Las mujeres son con frecuencia los grupos más discriminados y desprotegidos en todas las sociedades. La discriminación por sexo es de carácter estructural y combatirla demanda apoyo en diferentes aspectos. Las mujeres y en especial las mujeres pobres, constituyen un
grupo meta especialmente prioritario, conforme a la política de género de la SSPN. Incluir cuestiones de equidad y empoderar a las mujeres en toda nuestra cooperación, es en sí mismo una condición para alcanzar metas como, fortalecimiento de la democracia, respeto a los derechos humanos, disminución de la pobreza y protección medioambiental.
Dentro del área de trabajo Agricultura y Seguridad Alimentaria el primer grupo meta son los pequeños agricultores. En ciertas regiones están relativamente bien organizados, sin embargo, en muchos países son los más pobres. En el medio rural, los pobres carecen de acceso a los mercados y muchas veces son actores débiles en estos. De diferentes maneras (relacionadas con el medio ambiente y socialmente), se ven en la necesidad de desarrollar sus negocios y sus contactos con el mercado para generar ingresos. Necesitan apoyo de organizaciones locales, regionales y globales, y de otros actores que apoyen con desarrollo de capacidad, desarrollo de políticas e incidencia. El comercio y la política agrícola son dos áreas centrales que influyen en la pobreza en el Sur. Por esta razón, también son importantes como grupos meta, las partes interesadas que puedan influir en esos aspectos políticos, como los políticos mismos, tomadores de decisiones, investigadores y periodistas. Incluso los representantes de intereses comerciales forman parte del grupo meta para el trabajo.
En el área de trabajo Clima, a menudo el grupo meta está constituido por comunidades locales pobres en medios urbano y rural desprotegidos, que a corto plazo son afectadas más duramente por los cambios climáticos y necesitan apoyo para aumentar la capacidad de recuperación ecológica.
A fin de disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero los políticos y empleados en altos puestos son actores importantes, por ejemplo, miembros del parlamento en Suecia, miembros del Parlamento en la UE, comisionarios de la UE y negociadores en las reuniones climáticas. También investigadores, empresarios y redes internacionales están incluidos en el círculo al que informamos y con el que nos comunicamos.
Ecosistema marino y pesca está considerada también
La Brújula Global
10
como una de las áreas de trabajo cuyos grupos meta en el Norte y en el Sur están fuertemente vinculados. Por ejemplo, dentro del trabajo por el aprovechamiento sostenible de las zonas de manglares y otros terrenos costeros húmedos, son las personas pobres quienes se ganan la vida de lo que el ecosistema de la costa brinda, como bosques de manglares. Estas zonas han sido destruidas continuamente por cultivos de camarones, un producto grande de exportación, no menos hacia el Norte. De allí que sea importante incidir en los importadores, comerciantes y consumidores de Suecia, al igual que en nuestros propios miembros. La política pesquera actual, no menos de la UE, permite el saqueo de los recursos marinos. Nosotros incidimos en políticos y empleados que puedan influir en esta política, tanto en Suecia como en la UE, al igual que en administradores de los recursos pesqueros en África. Otros grupos meta son los pescadores artesanales, sobre todo en África, así como la población pobre asentada en las costas, con necesidad de proteína de pescado y de ingresos. También aquí es importante mantener informados a nuestros propios miembros y al público sueco en general, e incitarlos a elegir activamente e influir en los comerciantes de alimentos.
El trabajo dentro del área Toxinas ambientales en la sociedad y la naturaleza se distingue un poco, y con ello sus grupos meta. En el Sur existen menos movimientos populares u organizaciones particulares medianas que trabajan con toxinas medioambientales, comparado con otras áreas. Esto es lamentable, ya que muchas personas –no menos pequeños agricultores y trabajadores agrícolas e industriales—, frecuentemente son afectados por enfermedades y discapacitados para toda la vida, a consecuencia de la amplia utilización de productos
químicos. Como efecto de lo anterior, este subprograma da prioridad, en un primer paso, a enfocar y desarrollar la capacidad de las organizaciones en el Sur. Muchas sustancias químicas peligrosas prohibidas legalmente en Suecia y dentro de la UE, son producidas y distribuidas por empresas en el Norte.
Dentro del área de trabajo Bosque tropical, la población local y la población originaria son los grupos meta prioritarios. Precisamente la población originaria tiene derechos especiales reconocidos en varias convenciones, en primer lugar dentro del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (UNPFII). A estos grupos se les dedica atención especial, ya que frecuentemente son pobres, discriminados y mantienen una vinculación fuerte con las zonas boscosas. Tanto la población local como la población originaria dependen en gran medida de un aprovechamiento sostenible del bosque y de la biodiversidad. La falta de reconocimiento de tenencia de la tierra y de sus derechos, muchas veces hacen disminuir las oportunidades de administración de estos grupos. El concepto “derechos de uso” abarca también obligaciones como parte de derechos de tenencia (tenure rights systems), que se han desarrollado para la administración local de los recursos naturales. Otros grupos meta importantes son los políticos y otros tomadores de decisiones, al igual que representantes de intereses comerciales a nivel tanto global como nacional –compradores y comerciantes de madera y muebles de este material y los consumidores— quienes de una u otra manera influyen en el aprovechamiento del bosque como un recurso estratégico importante.
La Brújula Global
10 11
El punto de partida para el trabajo global de la SSPN está formado por varias perspectivas orientadoras para el desa-rrollo, que se refieren a continuación.
4.1 Protección de los ecosistemasProteger ecosistemas vitales es una prioridad central de la cooperación global para el desarrollo de la SSPN. Implica que todas las aportaciones, de una manera consciente y cohe rente, deberán contribuir a proteger el medio ambien-te y la salud de las personas, a economizar los recursos na-turales y a promover medidas para solucionar problemas medioambientales regionales o globales.
Una dimensión importante en la protección de los ecosistemas tiene como base la implementación de varios principios medioambientales fundamentales que gradualmente se han ampliado y han ganado reconocimiento en convenciones y acuerdos internacionales, y que son cada vez más significativos en la cooperación global, como dentro de la UE, la ONU y la OCDE. Ejemplos de estos son:
• Principio de precaución, que en una serie de acuerdos medioambientales internacionales implica que deben tomarse medidas contra amenazas medioambientales, a pesar de carecer de pruebas científicas plenas sobre los problemas, sus causas y efectos;
• Principio sobre medidas preventivas, que implica que es mejor actuar para impedir daños medioambientales, que intentar reparar sus consecuencias después, y que la degradación medioambiental, primeramente debe detenerse donde se origina, en lugar de aplicar medidas donde los efectos se manifiesten;
• Principio de que el contaminador deberá pagar por los daños medioambientales, lo cual también es aplicable a otros tipos de degradación medioambiental aparte de la contaminación;
• Principio de participación en la toma de decisiones,
que se expresan tanto en la Declaración de Río como en la Convención de Århus; y
• Principio de que el medio ambiente y el desarrollo están íntimamente ligados, especialmente en lo que se refiere al trabajo para combatir la pobreza.
La Convención de Río, la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y la Convención sobre Biodiversidad están basadas, asimismo, en el principio de responsabilidad conjunta y diferenciada. Este principio bá-sico puede verse en parte, como una implementación a nivel global del pricipino de que el contaminador deberá pagar, asumiendo los países industrializados su responsabiliad por los daños que le han ocasionado históricamente al medio ambiente. Sin embargo, el principio abarca también el reco-nocimiento de la diferente capacidad –económica, técnica o de otro tipo— de los países, para actuar frente a los pro-blemas medioambientales.
La SSPN trabaja junto con sus contrapartes para fortalecer la implementación de estos principios. Los ecosistemas son la piedra angular de un desarrollo social sostenible.
4.2 Perspectiva de la pobrezaLa pobreza es una condición multidimensional. La pobreza implica carecer de acceso a agua potable, atención médica, escuela, vivienda digna, seguridad física y tener acceso li-mitado a los recursos materiales. Sobre todo, la pobreza despoja a las personas de poder influir sobre su propia vida. Esto es válido no menos cuando el medio ambiente y la na-turaleza son devastados y diezmados, como resultado de políticas y otras decisiones con vistas a corto plazo, y cuan-do se les permite a los actores explotar recursos sin regla-mentación ni control. Como consecuencia, las personas pobres son despojadas de lo poco que tienen, por ejemplo, de posibilidades de cultivar alimentos o ganarse la vida con los productos de los bosques. Los pobres en el medio rural carecen muchas veces de acceso a los mercados o son actores débiles en estos, lo cual empeora sus oportunidades de ob-tener ingresos.
4. Perspectiva del desarrollo
La Brújula Global
12
Disminuir la pobreza en el mundo presupone un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ya que todos los seres humanos dependen de los servicios de los ecosistemas. Éstos cubren sus necesidades básicas, con los cultivos para alimento, purificación del agua, regulación climática, formación de tierra cultivable y protección contra la erosión. Las discusiones sobre pobreza deben vincularse a los servicios del ecosistema. La protección y desarrollo de la biodiversidad, del ecosistema y de los servicios del ecosistema, son puntos esenciales para poder combatir la pobreza tanto a corto como a largo plazo.
Una perspectiva de la pobreza en la cooperación global para el desarrollo, exige un identificación clara y un enfoque en los grupos especialmente vulnerables y marginados del desarrollo. Esto implica también conocimientos sobre los actores y grupos que tienen mayor potencial para contribuir a reducir la pobreza. Por esta razón, la SSPN trabaja fortaleciendo la capacidad, por ejemplo, de las comunidades locales y de la población originaria, para que ellos puedan administrar sus recursos naturales de manera sostenible, aspecto muy importante pues les brinda posibilidades de ganarse la vida, mantener su cultura y lograr una supervivencia. A través de la organización y un aumento de incidencia, las personas pueden obtener poder directo sobre sus vidas.
A las personas que viven en la pobreza debe dárseles también la posibilidad de incidir sobre otros actores tales como tomadores de decisiones, empresas, periodistas, investigadores, etc. El depender fuertemente de instituciones locales e internacionales, o de estructuras de poder locales no democráticas, lo mismo que de financiadores internacionales, o si el apoyo financiero bilateral está rígidamente condicionado, puede dificultar con frecuencia, una reglamentación progresiva que favorezca el combate contra la pobreza y proteja la biodiversidad.
La repartición inequitativa de los ingresos implica que grandes grupos viven bajo los límites de la pobreza, incluso en países como la India, Malasia, Brasil y Sudáfrica, a pesar del aumento en el bienestar que, en primer lugar, beneficia a la clase media urbana. Esto conduce a menudo a una dura explotación de los recuros naturales, al verse obligados los
pobres a utilizar el bosque, la sabana y los recursos acuíferos de forma no sostenible, ya que no existe para ellos ninguna otra posibilidad de sobrevivir.
4.3 Perspectiva de derechosLa perspectiva de derechos puede describirse, al igual que el concepto de solidaridad, como una actitud en el trabajo para el desarrollo. Además, esta perspectiva constituye una parte importante en una forma de trabajar basada en los derechos. Las personas son consideradas como actores prin-cipales con derechos humanos y no como receptores pasivos de aportaciones de ayuda. De acuerdo a la Política de Suecia para el Desarrollo Global (PGU), toda cooperación global para el desarrollo deberá partir de una perspectiva de dere-chos, lo cual descansa sobre cuatro principios:
Derecho a la participación. Implica una reafirmación de las personas como ciudadanos independientes, pensantes y activos. La participación en procesos democráticos es un derecho ciudadano y político, incluido de manera relevante en las convenciones internacionales para los derechos humanos. En la cooperación global para el desarrollo de la SSPN, el derecho a participar implica que a los grupos meta, no menos a los pobres, se les dé oportunidad de iniciar, tomar parte y realizar el trabajo que a ellos mismos les afecte.
Reclamo de responsabilidad (rendición de cuentas). Todos los estados tienen responsabilidad de proteger, respetar y hacer cumplir los derechos humanos con el mayor esfuerzo posible, por ejemplo, el derecho a disfrutar de un estándar de vida satisfactorio, lo que incluye un suministro seguro de alimentos. Son los estados mismos los que han firmado y ratificado convenciones medioambientales y de derechos humanos y con ello se han comprometido a implementarlas. Los estados tienen también la obligación de aplicar las propias leyes. El reclamo de responsabilidad está desde hace tiempo integrado en nuestra perspectiva del desarrollo y en la de nuestras contrapartes, ya que la devastación medioambiental y la explotación no sostenible de los recuros naturales, casi siempre son resultado de decisiones políticas irresponsables o de falta de éstas. No es raro que la corrupción, abuso del poder, nepotismo y
La Brújula Global
12 13
clientelismo sean parte de la problemática. El trabajo de nuestras contrapartes en la formación de opinión y apoyo a las organizaciones, deberá orientarse a exigir responsabilidad de aquéllos que tienen el poder y a descubrir y combatir la corrupción.
No discriminación. Es un valor fundamental, aunque también una meta y un medio en las convenciones medioambientales y los derechos humanos. Parte del principio de que ninguna persona será discriminada ni desfavorecida. Los pobres son discriminados y desfavorecidos casi en todos lados y todo el tiempo, incluso en relación con el derecho a un medio ambiente seguro. El princpio de no discriminación implica, sobre todo, contrarrestar la discriminación ya existente, e implica naturalmente también no contribuir más a la discriminación de ningún tipo. Esto induce a trabajar por una mayor igualdad, que deberá ser siempre un tema central a lo largo de todo el trabajo.
Empoderamiento de las personas pobres y marginadas. Es un principio que tiene su origen en saber que la pobreza, muchas veces implica falta de influencia y de oportunidades para cambiar la propia situación. Las causas de esto son a menudo la discriminación estructural y la falta de conocimientos. En la cooperación global para el desarrollo de la SSPN, el trabajo implica apoyar a que las personas que viven en la pobreza se organicen, y se den cuenta de que la movilización popular puede contribuir a cambios sociales positivos.
La perspectiva de derechos no solamente posibilita, sino también requiere de enfoque político, porque pretende cambiar relaciones de poder injustas. La relación entre medio ambiente y muchos de los derechos humanos, ha ido ganando una aceptación cada vez más fuerte, dentro de instituciones que velan y deciden sobre el derecho internacional y su implementación. Comités de expertos de la ONU que analizan cómo los estados implementan el contenido de las convenciones sobre derechos humanos,1 han señalado que todos los seres humanos tienen derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación u otras
1 “Human Rights Treaty bodies”, en inglés, de sustancial importancia en el sistema internacional de derechos humanos: MR-systemet.
formas de destrucción medioambiental. El derecho a la salud y al desarrollo incluye protección y conservación, entre otros, del aire, suelo, agua, flora y fauna marinas –aspectos que son indispensables para preservar la biodiversidad — así como el derecho a mantener lugares únicos para personas o grupos que los habitan.
Los derechos que se refieren a un medio ambiente sano, son los llamados derechos positivos. Implica exigir intervenciones activas y constantes por parte del estado para protegerlos y hacerlos efectivos. De allí que nuestro trabajo y el de nuestras contrapartes se dirija a fortalecer esta perspectiva, y a asegurar que los estados asuman su responsabilidad para implementar demandas, recomendaciones y propuestas de las instituciones y expertos del sistema internacional de derechos humanos (MR-systemet). Vigilamos también la implementación de la Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas, para cuya realización trabajaron activamente varias de nuestras contrapartes, al igual que del Convenio No.169 (ILO 169) sobre los derechos de la población originaria.
4.4 Equidad y el papel de la mujer en el desarrolloLa participación de las mujeres, derechos humanos especia-les de las mujeres e igualdad entre los sexos, son derechos en sí y, además, aspectos medulares para el desarrollo. Las mu-jeres juegan un papel decisivo para una lucha eficaz contra la pobreza, y para un aprovechamiento sostenible de nues-tros recursos naturales. La discriminación de las mujeres y la conservación de los roles sexuales tradicionales, han cons-tituido muchas veces un gran obstáculo para el desarrollo, peor aún entre los grupos que viven en la pobreza.
En muchos países en desarrollo, son las mujeres quienes proveen a la familia de alimentos, de energía para prepararlos y de calor y agua para el consumo del hogar. En su mayor parte, son las mujeres quienes producen los alimentos que se consumen a nivel local, al mismo tiempo que el derecho a la propiedad está rigurosamente limitado para las mujeres en muchas partes del mundo. Tampoco tienen el mismo acceso a insumos en la agricultura, créditos, asesoría y educación. Los cambios climáticos en forma de sequía, desertificación, lluvias ininterrumpidas inesperadas,
La Brújula Global
14
etcétera, implican también que las mujeres deben trabajar muy arduamente para garantizar recursos indispensables. A su vez, esto ocasiona que cuenten con menos tiempo y energía para trabajar fuera de casa con el objeto de conseguir ingresos para la familia o para capacitarse y participar en la esfera pública.
Muchas mujeres son objeto de la violencia física y psíquica par parte de los hombres. El porcentaje es aterrador, e implica también violaciones a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres; en pocas palabras, al derecho a su propio cuerpo, no menos en comunidades donde los derechos humanos apenas son respetados. La organización siempre se opondrá de manera coherente, a toda forma de violencia.
Las mujeres que trabajan en la agricultura familiar y en el hogar, rara vez pueden romper su impotencia por mano propia. Por eso, la organización junto con sus contrapartes, analiza cómo influyen en las mujeres y en los hombres las aportaciones para el desarrollo, y tiene como meta específica reforzar los conocimientos, capacidades y métodos que contribuyan a que especialmente las mujeres sean respetadas, adquieran confianza y respeto en sí mismas y a empoderarlas. La SSPN considera que las mujeres dan aportes significativos en toda la cooperación, por ello, en cada aportación se deberá tener en cuenta toda desprotección específica que las mujeres pueden experimentar, a fin de identificar posibilidades para el cambio.
4.5 Niños y jóvenesLos niños y jóvenes son un grupo especialmente vulnerable en la sociedad, en especial los que viven en la pobreza. Las consecuencias de la pobreza a menudo golpean más fuerte-mente a los niños que a los adultos; la desnutrición, falta de educación y enfermedades en los primeros años, los afectan para toda la vida. Los niños sin escuela, desnutridos y po-bres, serán probablemente los adultos sin educación, desnu-tridos y pobres de mañana. Así pues, para poder combatir la pobreza a largo plazo, es prioritario combatir la pobreza infantil hoy. Es de vital importancia entender y analizar la pobreza infantil para poder trabajar con aportaciones para el desarrollo, que manejen sus causas y disminuyan sus consecuencias negativas.
La Brújula Global
14 15
5.1 Directrices del trabajoLas prioridades de la SSPN son determinadas por la asamblea nacional en forma de directrices planeadas para varios años de trabajo. Las mismas enuncian también qué estrategias dirigirán nuestra labor para transformar a la sociedad hacia una sostenibilidad. La organización cuenta actualmente con tres estrategias generales para trabajar por la movilización popular, que la SSPN quiere ver. Éstas fueron delineadas, primero en ocasión de la conferencia nacional de Helsingborg en 2003 y según acuerdo posterior de la asamblea, abarcan a toda la sociedad, incluyendo el trabajo global.
La primera estrategia se refiere a la sensibilidad por la naturaleza. Despertar un sentimiento positivo por la naturaleza, ha sido la piedra angular del trabajo de la organización desde el principio. Igualmente es importante, en un contexto internacional, actuar para que las personas con quienes colaboremos sientan respeto por la naturaleza, hacia cuya preservación está encaminada nuestra lucha.
La segunda estrategia se trata del trabajo de incidencia en quienes toman decisiones y tienen el poder. Es necesario cambiar leyes y reglamentos, a fin de que ocurran cambios estructurales y a largo plazo. El afán de la SSPN, junto con nuestras contrapartes, será siempre tratar de constituir una fuerza constructiva y dinámica, que promueva se dicten leyes más estrictas, y que vele por la implementación de leyes y reglas dentro de las áreas donde trabajamos.
La tercera estrategia se refiere a la movilizacion popular a través del poder verde del consumidor. Al mostrar por un lado, los efectos del consumo extremo y la explotación de recursos naturales y por el otro soluciones, la organización puede aumentar la concientización pública respecto a los problemas medioambientales y a la necesidad de soluciones sostenibles. En un contexto de desarrollo, el trabajo deberá enfocarse más a manejar las consecuencias del consumismo en el Norte, ya sea contrarrestando la pesca no sostenible o el empobrecimiento de suelos a causa del cultivo de soya para la exportación, por ejemplo.
Las tres estrategias están estrechamente ligadas y han de funcionar como un orientador a un nivel total, a lo largo de nuestra cooperación global para el desarrollo.
5.2 La sociedad civil como actor de cambioDemocracia y un bienestar que beneficie también a los po-bres, y que se vinculen armoniosamente con el cuidado de los ecosistemas, son dimensiones esenciales en el trabajo contra la pobreza. Un gobierno democrático confiere in-fluencia a los ciudadanos y aumenta la seguridad en la so-ciedad, lo que contribuye a la apertura y previsibilidad, y a que los pobres puedan exigir responsabilidad por parte de quienes tienen el poder. La democracia es asimismo, un requisito previo para que la sociedad desarrolle y mantenga instituciones sanas, necesarias a su vez, para un desarrollo sostenible social y ambientalmente. Una distribución más equitativa de los recursos de la sociedad es decisiva para que grandes grupos de personas que viven en la pobreza, puedan mejorar sus condiciones de vida.
La sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos de la sociedad, presupone, al mismo tiempo, que no se devasten ni la naturaleza ni el medio ambiente.
Un fundamento en una democracia funcional es una sociedad civil activa. Las organizaciones de la sociedad civil son actores importantes para promover un desarrollo sostenible y canalizan las visiones y participación de los ciudadanos para lograr cambios. En países con instituciones democráticas débiles, las organizaciones representativas e independientes constituyen un contrapeso a las estructuras antidemocráticas. A menudo son también actores importantes para proporcionar a la sociedad habilidades y servicios que el estado no quiere o no puede garantizar.
Nuestra aportación para empoderar a las personas pobres, es apoyarlas a que se organicen, adquieran conocimientos e intercambien experiencias, a fin de que juntas desarrollen métodos de participación e incidencia en los procesos políticos referentes al desarrollo a nivel local, nacional, regional e internacional.
La SSPN tiene amplia experiencia en trabajo de incidencia que ha resultado en cambios positivos de protección a la naturaleza y al medio ambiente, tanto en Suecia como internacionalmente. Trabajamos analizando decisones políticas que se refieren a cómo el estado y los intereses privados manejan recursos especialmente importantes –bosques, agua, poblaciones de peces, terrenos agrícolas,
5. Estrategia para la implementación
La Brújula Global
16
servicios de ecosistemas, estabilidad climática—, y cómo estas decisiones afectan a los diferentes grupos de la sociedad. Nuestro trabajo puede incluir análisis de relaciones de poder entre los interesados y señalar qué incentivos o falta de éstos juegan un papel en el aprovechamiento y explotación de recursos naturales y la emisión de contaminantes.
Nuestra cooperación global para el desarrollo parte de la convicción de que los cambios se producen gracias a compromiso y convencimiento, conocimientos y tenacidad, y a que las personas deben organizarse para crear juntas la energía transformadora necesaria. Nuestra participación en el movimiento global medioambiental, tiene su origen en una creencia en la solidaridad global y en un apoyo activo para que las personas pobres y oprimidas mismas se organicen y hagan reclamo justo de respeto para los derechos humanos, para una democracia, una buena gobernabilidad, cumplimiento de las leyes y para liberarse de la corrupcción. Apoyamos alianzas y coaliciones innovadoras dentro de la sociedad civil que actúen para encontrar soluciones y cambios hacia una administración y un aprovechamiento sostenibles de los recursos naturales en muchos países en desarrollo.
A fin de poder establecer una cooperación con los movimientos ambientales del Sur que compartan los valores de la SSPN, debemos tener conocimiento de importantes circunstancias y sucesos políticos, culturales e históricos que han determinado la situación actual. Se trata de entender, desde una perspectiva total, el contexto de los países donde elegimos trabajar, y su vinculación con los eventuales procesos y reglamentos regionales y globales. En sociedades donde no se respetan los derechos humanos, con democracias deficientes o débiles, y donde no se les permite actuar en completa libertad a las organizaciones de la sociedad civil, la participación de la SSPN significa adoptar una actitud a favor de los pobres y oprimidos, y a favor también del avance de una sociedad democrática.
La SSPN quiere decir que adoptar una actitud neutral implicaría actuar en defensa de las relaciones vigentes.
Los métodos que apoyemos e implementemos estarán basados en principios democráticos y en la movilización pacífica de grupos marginados y pobres. En combinación
con un trabajo de incidencia en los tomadores de decisiones y en quienes tienen el poder a nivel nacional, regional e internacional, contribuimos a favorecer, tanto una reglamentación, como una participación ciudadana que promuevan un desarrollo social sostenible a favor de la mayoría de la población y de la protección a la naturaleza.
5.3 Criterios para la elección de contrapartesExisten varias razones para contar con criterios de elección de los actores con quienes queremos cooperar. Los criterios son un requisito previo para una estrategia de manejo del trabajo, buscando hacerlo relevante, enfocado y eficaz; re-fuerzan asímismo la garantía de calidad en el trabajo, y son también una condición para la obtención de financiamien-to para nuestra labor.
Al mismo tiempo, no deben ser tan rígidos que restrinjan la creatividad y las posibilidades que puedan surgir en una situación dada. Por eso, la SSPN elige contrapartes a partir de varios criterios de elección. Un criterio básico y un requisito es que las organizaciones con las que colaboremos, sean personas jurídicas sin fines de lucro, es decir, que tengan status legal en su país de base. Otros dos criterios se refieren a valores y orientación del trabajo. Buscamos cooperar con organizaciones que compartan los valores fundamentales de la SSPN, y cuyo trabajo esté en línea con nuestras tres estrategias generales: sensibilidad por la naturaleza, poder verde del consumidor e incidencia política. Deberán contar con una visión suficientemente similar a la nuestra respecto a las causas de la pobreza y a lo que se requiere para cambiar el mundo hacia un desarrollo más sostenible, tanto social como ambientalmente. Así mismo, elegimos la cooperación a partir de una evaluación sistemática de orientación y conocimientos de las organizaciones, en relación con nuestras cinco áreas de trabajo.
Existe otro criterio que enfoca con qué tipos de organizaciones queremos cooperar. Tendrán que ser organizaciones sin fines de lucro que impulsen a la sociedad civil en una dirección democrática e incluyente, que construyan puentes entre las personas y contribuyan a crear diversidad y confianza en las sociedades donde actúan. Esto implica que deberán estar constituidas democráticamente, con reglas claras para los representantes electos y el personal.
La Brújula Global
16 17
La SSPN está consciente de que debe tenerse en cuenta el espacio político y la tradición cultural existente en contextos específicos. Y debe estar fuera de duda que las organizaciones se esfuerzan para lograr democracia interna, buena representatividad y legitimidad de los grupos meta.
Nuestras contrapartes son elegidas según sus capacidades, métodos de trabajo y disposición a querer poner a prueba nuevas formas de trabajar. Es importante para la SSPN encontrar un equilibrio entre el trabajo de incidencia en quienes toman decisiones y en los responsables, y movilizar a las personas a menudo en sus comunidades locales. Nuestras contrapartes deberán colaborar y establecer contactos a diferentes niveles local, nacional, regional e internacional y no sólo con quienes tienen ideas afines, sino también con otros actores; en casos, por ejemplo, con instituciones académicas, autoridades y empresas. Los métodos estáran siempre basados en principios democráticos, sin violencia, y en la movilización pacifica, no menos de grupos marginados y pobres, a quienes se animará a promover cambios hacia un desarrollo sostenible de la sociedad, que beneficie a más personas. Las contrapartes deberán asimismo alentar al desarrollo de capacidades y a asumir responsabilidad entre su personal y empleados –mujeres y hombres—, a compartir experiencias y a entender el valor estratégico de comunicarse con interesados internos y externos. El fortalecer la participación de las mujeres y empoderarlas, es un criterio propio que se tiene en cuenta en nuestra elección de contrapartes. (Ver más sobre nuestros criterios en el Anexo 1).
5.4 La cooperación como forma de trabajoLa SSPN actúa por la solidaridad global, en esta acción, la cooperación con organizaciones en el Sur siempre estará caracterizada por un relacionamiento de socios (partners-hip). El relacionamiento de socios es un concepto en el con-texto de apoyo financiero, que tiene como propósito aclarar que la relación entre dos o más actores no sólo es un trato comercial, sino que está fundada en una afinidad de intere-ses en base a valores compartidos. Cooperación implica una colaboración igualitaria, a largo plazo y más profunda, en la que todas las partes en la cooperación, tienen responsa-bilidad y obligaciones.
Al mismo tiempo siempre hay una relación de dependencia en una cooperación que implica transferencia de medios fi-nancieros del “donador” al “receptor”. La dependencia ad-quiere aún otra dimensión cuando el primer nombrado tiene su sede en el Norte y el receptor en el Sur. En esta situación es aún más importante definir los principios orientadores para la colaboración, a fin de manejar y poner en claro la desigual relación de poder que inevitablemente existe.
La colaboración de la SSPN está basada en cuatro principios:
Pespectiva a largo plazo: Un relacionamiento de socios tarda largo tiempo en desarrollarse. Se trata de crear entendimiento, fomentar la confianza y desarrollar conocimientos y capacidades para poder darle forma a una cooperación funcional. Esto toma tiempo. Por ello, la SSPN se esforzará siempre por trabajar con una perspectiva a largo plazo, lo que se traduce en una cooperación de varios años con las organizaciones a las que elija apoyar. Dentro del marco de esta acción, hay desarrollo de capacidades, reconciliaciones en el camino y evaluaciones para fortalecer el aprendizaje, así como planes de finalización gradual que desarrollaremos en conjunto, cuando llegue la ocasión y deba hacerse.
Valores en común: Las organizaciones con las que colaboramos deberán compartir nuestra visión fundamental de una sociedad sostenible ambientalmente y sin pobreza, basada en la democracia y el respeto a los derechos humanos. De la misma manera, la SSPN podrá estar a favor de los principios básicos sobre los que descansan nuestras contrapartes. En nuestra cooperación, deberemos compartir propósitos y objetivos.
Igualdad, transparencia y responsabilidad compartida: La colaboración rara vez está libre de fricciones. Siempre van a aparecer diferentes puntos de vista en determinadas cuestiones, y es natural que no siempre tengamos la misma opinión. Una cooperación implica tener respeto a las diferencias que existan y que haya un diálogo abierto y democrático en torno a las eventuales opiniones y discrepancias en la cooperación. Se deben reportar siempre las divergencias de los planes acordados en los contratos que redactemos juntos, y debe existir una responsabilidad común para encontrar soluciones.
Apropiación local: El apoyo financiero es un espacio
La Brújula Global
18
político complejo, compuesto de distintas metas e intereses de varias clases. La SSPN contribuye al crecimiento de un movimiento medioambiental vigoroso en el Sur, en el cual las organizaciones libres y autónomas en la sociedad civil se puedan desarrollar, interactuar y contribuir al cambio. La organización debe ser una parte activa en la cooperación, aportando ideas constructivas y conocimientos complementarios. Al mismo tiempo, nuestra cooperación debe aspirar siempre a fortalecer a aquéllos con quienes colaboramos, tomando en cuenta sus elecciones libres y sus circunstancias. No somos nosotros, sino nuestras contrapartes y los grupos que ellas representan –con frecuencia personas pobres y marginadas—, los que determinarán las prioridades.
5.5 Nuestra visión de la efectividad del desarrolloEn la cooperación global para el desarrollo entre los estados, la cuestión de la efectividad del apoyo financiero se ha vuel-to cada vez más crucial durante los últimos años. En 2005 se pusieron de acuerdo los representantes, tanto de los países donadores como receptores, en cinco principios y metas orientadores para la efectividad del apoyo financiero, dentro del marco de la llamada Declaración de París. Los principios aspiran a fortalecer la apropiación y responsabilidad nacio-nales para la cooperación; adaptarla mejor a los planes, prio-ridades y sistema propios de los receptores; coordinar y simplificar procedimientos y rutinas de los donadores; fo-mentar el mejor manejo hacia las metas de desarrollo y tam-bién fortalecer la responsabilidad recíproca.
Las metas y estrategias de la Declaración de París se afinaron en 2008, en el plan de acción de la Accra (AAA), el cual destaca que la apropiación nacional sobre la cooperación no se debe interpretar estrechamente, sino que debe fundarse en procesos amplios y democráticos que además de incluir a gobiernos y autoridades, incluyan a los parlamentos, sociedades civiles y medios de comunicación libres. La Reunión de Accra contemplaba igualmente un reconocimiento formal de las organizaciones de la sociedad civil como actores importantes y autónomos del desarrollo. No menos confirmaron los gobiernos participantes, que la cooperación global para el desarrollo dentro de la sociedad civil, parte parcialmente de otras condiciones que el apoyo
financiero interestatal y, por tanto, se les debe otorgar espacio a las organizaciones de la sociedad civil para elaborar sus propios principios y directrices.
El argumento de la sociedad civil durante todo este diálogo ha sido llamar la atención sobre el hecho de que la efectividad de la cooperación misma es demasiado estrecha si no que muy reducida. No menos en lo que se refiere a la misma sociedad civil, para quien la labor en la cooperación financiada, con frecuencia constituye sólo una pieza de rompecabezas en los múltiples papeles que las organizaciones desempeñan: como organizador y portavoz de las personas pobres y marginadas, como participante activo en los procesos sociales democráticos, en calidad de colaborador en el diálogo con las autoridades e instituciones, y para demandar de los políticos y otros tomadores de decisiones, rendición de cuentas frente a los ciudadanos de quienes proviene su mandato y poder.
Los llamados Principios de Estambul, desarrollados por la sociedad civil en un proceso global y autónomo llamado Foro Abierto (Open Forum), se concentran, en cambio, en el concepto más extenso de la efectividad del desarrollo. Foro Abierto incluye un marco para el desarrollo de efectividad de la sociedad civil, y recomendaciones de cómo los estados pueden ofrecer condiciones más favorables para la sociedad civil, que contribuyan al desarrollo. Los Principios de Estambul reflejan en parte, los Principios en la Declaración de París, pero le otorgan también gran peso al respeto a los derechos humanos (inclusive los derechos de las mujeres) y a la sostenibilidad del medio ambiente, oportunidades para la participación de las personas, intercambio de experiencias y aprendizaje recíproco. La consulta sueca en Foro Abierto se unificó incluso en tres principios más, que las organizaciones suecas aplicarán como donadoras. Éstos tratan de la adaptación y coordinación basada en las condiciones de las organizaciones receptoras, en el esfuerzo por ofrecer financiamiento a largo plazo, inclusive el llamado apoyo presupuestario global, así como un compromiso para implementar la transparencia y responsabilidad recíproca.
Tanto los Principios de Estambul como los tres principios suecos de los donadores, se implementarán en la cooperación global para el desarrollo de la SSPN.
La Brújula Global
18 19
6.1 Nuestra visión sobre la gestión de metasLa tarea de medir el desarrollo no es sencilla. Los procesos de cambio toman tiempo, rara vez pueden referirse a accio-nes individuales, y las evaluaciones requieren para ello de grandes recursos de los que no siempre se dispone. Además, el desarrollo es contextual, y lo que funciona en un lugar no necesita hacerlo en otra parte del mundo.
Sabemos al mismo tiempo que una planificación sólida y afianzada, y un seguimiento sistemático, reflexiones constantes y las enseñanzas de los pros y los contras constituyen requisitos indispensables para alcanzar los resultados que queremos ver. Metas claras y resultados planificados son y serán siempre una parte importante de la gestión de la SSPN. Son un requisito para poder saber si contribuimos al cambio.
La SSPN implementa la gestión de metas y resultados, de acuerdo a métodos y aparatos conceptuales establecidos. Al mismo tiempo es importante que los métodos y gestión de metas que empleemos, sean para nosotros mismos y nuestras contrapartes. Las metas irreales o métodos de planificación forzados no aportan ninguna ganancia.
La SSPN no decide sobre los métodos específicos de gestión de metas y resultados de las contrapartes. Sin embargo, el relacionamiento de socios debe aspirar a una visión en conjunto de lo que queremos lograr para favorecer una exitosa cooperación global para el desarrollo y como llevarla a cabo. Esto requiere a su vez, de una estrecha colaboración con nuestras contrapartes, tanto en cuestiones referentes a temas específicos, como al sistema de gestión y al control de calidad que se emplean en el trabajo.
Dentro de este marco siempre deberá dárseles oportunidad de tener parte activa en la planificación a quienes ejecutarán y participarán en las actividades. La participación activa y profunda en la conformación de metas, grupos meta, indicadores y actividades concretas, determinan en gran medida la efectividad del trabajo.
En solicitudes dirigidas a la SSPN se deberá mostrar claramente cómo se ha asegurado la apropiación en los procesos de planificación, así como los datos sobre las áreas descritas arriba. En los informes se describirán los resultados en relación con las metas e indicadores, pero los
informes no sólo se deberán limitar a esto. Ciertos resultados se pueden planear, otros pueden surgir como un efecto secundario imprevisto que no se puede controlar. Los resultados pueden ser tanto positivos como negativos y siempre debemos esforzarnos por minimizar los efectos de un desarrollo negativo ocasional.
6.2 Evaluaciones para el aprendizajeLas evaluaciones representan un modo de enriquecer nues-tros conocimientos y los de nuestras contrapartes sobre la labor que realizamos. Se debe poner énfasis en el aprendi-zaje para desarrollar a las organizaciones y su labor. Una evaluación es un juicio sistemático, a menudo extenso e imparcial de una labor en realización o terminada, o de un sistema y herramientas que componen dicha actividad.
Las evaluaciones pueden comprender todo el programa o acciones individuales. Se deben fundamentar en métodos de investigación de las ciencias sociales, enfocándose en sectores como la planeación, ejecución, metas y resultados, formas de trabajo y desarrollo organizacional, u otros temas transversales como por ejemplo, la igualdad.
Las evaluaciones pueden ser realizadas por el propio personal, aunque es más frecuente que lo hagan asesores externos contratados para el efecto. Todas las evaluaciones deberán tener una descripción clara de la tarea, y la contraparte en turno deberá tener también la oportunidad de participar en este punto, así como de influir en el contenido. Como parte del método la evaluación se debe efectuar en estrecha colaboración con la SSPN y no menos con la organización evaluada. Una participación activa sirve de base para un aumento en la responsabilidad y el aprendizaje.
A fin de garantizar un aprendizaje a largo plazo y continuo, la SSPN aspira a realizar, por lo menos, una evaluación anual dentro de cada área de trabajo, durante el periodo estratégico 2012-2015 citado.
6.3 Sostenibilidad en la cooperación global para el desarrolloLa SSPN trabaja para alcanzar soluciones sostenibles y a largo plazo en la cooperación global para el desarrollo. Esto implica que nuestro apoyo a las contrapartes del Sur, limi-
6. Gestión de metas y resultados
La Brújula Global
20
tado por el tiempo, debe configurarse a fin de conseguir cambios que se extiendan más allá de los periodos mismos de cooperación.
Un componente central en el trabajo para contribuir a la sostenibilidad en el marco de la cooperación, es enfocarse en el desarrollo de la capacidad y de la organización. Una parte de la cooperación debe consistir siempre en fortalecer, tanto a los individuos ligados a las organizaciones, como a las mismas estructuras de la organización. Esto puede lograrse por ejemplo, contribuyendo a mejorar el sistema administrativo, aumentar la democracia interna, fortalecer la capacidad para una planeación y comunicación estratégicas, etcétera.
La SSPN comenzó a trabajar desde hace algunos años con el apoyo presupuestario global para las contrapartes que llenen los requisitos. Este apoyo presupuestario global es una forma importante para nosotros de contribuir a fortalecer el sistema y prioridades propios de la organización, lo cual a la larga contribuye a una sostenibilidad. Al mismo tiempo las formas de cooperación implican retos especiales que se refieren al manejo de resultados y control de calidad, de los cuales una revisión de la forma de apoyo al final del periodo estratégico, cobra actualidad.
La Brújula Global
20 21
La colaboración con la autoridad Asdi es el requisito finan-ciero para una parte importante de la cooperación global para el desarrollo de la SSPN. Por su parte, Asdi depende del gobierno sueco, el que, a través del proyecto presupuestario y la asignación anual, determina los marcos económicos y la orientación para la cooperación global para el desarrollo de Suecia.
La SSPN tiene status, en colaboración con Sida, de organización-marco. Buscamos financiamiento para programas de apoyo a las organizaciones de la sociedad civil en los países de cooperación. El propósito con el trabajo –según las directrices del gobierno— es favorecer una sociedad civil vigorosa y diversificada, que contribuya a mejorar la capacidad de las personas pobres para mejorar sus condiciones de vida, lo que también la organización considera esencial.
La SSPN tiene una posición sólida en calidad de contraparte de Asdi, tanto en virtud de los conocimientos sobre muchas cuestiones que tienen un significado decisivo para un desarrollo sostenible, como por nuestra capacidad para realizar una efectiva cooperación global para el desarrollo.
Sin embargo, existe una necesidad de diversificar nuestras fuentes de financiamiento, no sólo como una forma de reducir la dependencia de una sola partida de asignación en Asdi, sino también para poder aumentar nuestra
cooperación internacional con el fin de obtener aún mayor fuerza para cambiar y lograr resultados. Son varias las posibilidades para esto. En primer lugar, hay libertad de buscar medios de otras partidas en Asdi, por ejemplo, para cooperación a largo plazo con países en el Sur en aspectos de conflicto o de la etapa posterior al conflicto y cooperación para la investigación. Asimismo el apoyo que Suecia otorga a los actores multilaterales del desarrollo, especialmente a órganos especializados de la ONU, se canaliza a una parte menor vía organizaciones privadas. Para conseguir medios de allí, hay que tener conocimientos sobre la cooperación para el desarrollo en cada país.
La Comisión Europea es otro gran actor en la cooperación global para el desarrollo y está abierta al financiamiento de organizaciones medioambientales. Un método exitoso que otras organizaciones suecas han implementado, es buscar fondos tanto por país o por lineamientos temáticos dentro de la UE conjuntamente con contrapartes. Así pues, durante el periodo estratégico, la SSPN trabajará más activamente para explorar las posibilidades de ampliar el financiamiento para el trabajo global.
7. Fuentes de financiamiento
La Brújula Global
22
La meta general de la Política de Suecia para el Desarrollo Global (PGU) es contribuir a crear condiciones para que las personas que viven en la pobreza mejoren su forma de vida. Por tanto, la política de desarrollo se deberá caracterizar por una perspectiva de derechos y por una perspectiva de los po-bres sobre el desarrollo.
El propósito de la PGU es que la política de Suecia sea coherente. Esto implica que todos los sectores políticos tengan conocimiento y tomen en consideración qué consecuencias pueden producir diferentes decisiones políticas en los países en desarrollo. Las decisiones políticas que se refieren a la influencia en el clima, comercio, agricultura, etcétera, no deben oponerse entre sí.
Mucho antes que la PGU, el trabajo de la SSPN ha tenido la coherencia como punto de partida de nuestra labor y nuestras metas, esto es, que las decisiones políticas en Suecia o en la UE no tengan consecuencias negativas para los países en desarrollo. Este es el punto de partida mismo de nuestros esfuerzos para proteger la naturaleza y el medio ambiente, y para proponer soluciones sobre cómo los seres humanos pueden aprovechar los recursos naturales de manera sostenible.
Así pues, los objetivos y ambiciones de la PGU están en línea con la orientación de la actividad global de la SSPN, en la cual por ejemplo, el sector prioritario cambios climáticos representa un desafío que está por encima de las otras áreas prioritarias.
Una mayor parte de la cooperación global para el desarrollo de la SSPN está financiada por el apoyo de Asdi a la sociedad civil en los países en desarrollo. La labor de la política gubernamental para el apoyo de Suecia a la sociedad civil, está orientada por nuestros acuerdos marco de varios años. La meta de la política –una sociedad civil vigorosa y diversificada en los países en desarrollo, que con un trabajo basado en los derechos contribuya de manera efectiva a reducir la pobreza en todas sus dimensiones— aparece también dentro del marco del trabajo global de la SSPN. Hacemos énfasis en la importancia de fortalecer las voces y organización de nuestras contrapartes.
Al mismo tiempo es importante señalar que las áreas de trabajo a las que nosotros y nuestras contrapartes les damos prioridad, son afectadas y con frecuencia manejadas por reglamentos a nivel regional e internacional. Esto hace que el centro del trabajo muchas veces no se localice solamente en el nivel local sino que, en cambio, se ubique en las convenciones, políticas y reglamentos que controlan las condiciones para el trabajo medioambiental. En este contexto, la SSPN se ve a sí misma como un actor importante de la incidencia y el desarrollo, y por eso destaca a la cooperación como una parte central del desarrollo de la capacidad de nuestras contrapartes. Es solamente a través de la solidaridad global que nuestras voces comunes se escuchan, y que tenemos la oportunidad de mostrar que otro mundo es posible.
8. Nuestro trabajo en relación con la cooperación sueca global para el desarrollo
La Brújula Global
22 23
Anexo 1: Criterios que guían la elección y prioridades en la cooperación global para el desarrollo
CRITERIOS QUE ORIENTAN LA ELECCION Y PRIORIDADES EN LA COOPERACION PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD SUECA PARA LA PROTECCION DE LA NATURALEZA (SSPN
Criterios geográficos Criterios para la elección de contrapartes
Criterios para los principios de organización de las contrapartes
Criterios para la orientación del trabajo de las contrapartes
¿DÓNDE cooperamos? ¿CON QUÉ tipo de organizaciones y grupos cooperamos?
¿CÓMO han de funcionar las contrapartes internamente y en sus relaciones con otros actores en el trabajo de desarrollo?
¿CON QUÉ trabajarán las contrapartes?
• La cooperación existe paralelamente en tres continentes en el Sur: África, Asia y América Látina.• La cooperación en África tiene prioridad especial debido a que hay allí muchos países menos desarrollados (MUL-länder).• La cooperación en países y regiones pobres que tienen ecosistemas especialmente valiosos.• Hay cooperación en subregiones en donde existen redes de organizaciones en la sociedad civil con capacidad para incidir en negociaciones internacionales sobre el medio ambiente y cambios climáticos (dentro de las cinco áreas temáticas de SSPN).• La cooperación tiene lugar en países donde, en primer lugar, hay inversiones e importaciones suecas y, en segundo lugar, inversiones de otros países de la UE que afectan al medio ambiente y los recursos naturales.• Desde el punto de vista de la efectividad, por ejemplo, considerando costos para el seguimiento de la cooperación, se toman en cuenta también los siguientes criterios subyacentes para lograr efectos sinérgicos:• - Que haya varios proyectos de cooperación en el mismo país y que de preferencia abarquen varias de nuestras áreas de trabajo.• - Se da prioridad a grupos de países geográficamente cercanos, así como a grupos de países con problemas semejantes.
• Organizaciones que forman parte de la sociedad civil, es decir, no estatales ni con fines de lucro, y que tengan status de personas jurídicas.• Vamos a trabajar en el mayor grado posible con: organizaciones basadas en miembros, o como alternativa organizaciones con fuerte arraigo y legitimidad en los grupos meta.• En cada área de trabajo debe existir un equilibrio entre las organizaciones más amplias, con más arraigo local y las organizaciones que se dediquen a trabajo de incidencia, por ejemplo, formadores de conciencia.
Las contrapartes -teniendo en cuenta la tradición de los movimientos populares locales y el espacio político- deberán esforzarse por fortalecer y profundizar los siguientes principios de organización:• Mostrar sensibilidad, responsabilidad y también tener un claro “mandato” de los grupos que la organización representa (miembros, comunidades locales, pueblos indígenas).• Que las caracterice la apertura, democracia e igualdad en la toma de decisiones y formas de organización.• Ser transparentes en la economía y rendición de informes, y demostrar responsabilidad ante los riesgos de corrupción que existan.• Estimular el desarrollo de capacidades y de asumir responsabilidad entre el personal y los colaboradores, tanto mujeres como hombres, así como una disposición a compartir y difundir información y experiencias. • Esforzarse por incidir en las opiniones, decisiones y procesos más bien en un entorno mayor, que en el limitado espacio de un proyecto.• Mostrar integridad e independencia en la formulación de metas y estrategias de la organización.
• La actividad principal de las contrapartes coincide con las metas y orientación del trabajo del programa Norte/Sur. • Las organizaciones cuyas actividades se relacionen y se puedan enlazar con otras contrapartes de la organización y redes que trabajen con los mismos problemas.• La cooperación deberá tener lugar preferentemente con organizaciones y actividades que:– sean innovadoras en cuanto a soluciones y métodos que puedan contribuir positivamente a los esfurerzos comunes de los movimientos populares,– aporten respuestas y conocimientos que hagan falta, sobre estrategias importantes en relación con cuestiones prioritarias,– favorezcan explícitamente la igualdad y fortalezcan a los grupos marginados,–contribuyan activamente a la democratización y a una buena gobernabilidad
The Swedish Society for Nature Conservation is an environ mental or-ganisation with power to bring about change. We spread knowledge, map environmental threats, create solu- tions, and influence politicians and public authorities, at both national and international levels. Moreover, we are behind one of the world’s most challenging ecolabellings,
“Bra Miljöval”(Good Environmental Choice). Climate, the oceans, forests, environmental toxicants and agriculture are our main areas of involvement.
www.naturskyddsforeningen.se
Naturskyddsföreningen. Box 4625, SE-116 91 Stockholm. Phone + 46 8 702 65 00. [email protected] www.naturskyddsforeningen.se
