Políticas y oportunidades para el desarrollo sostenible en el … · 2019-12-13 · DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL, INNOVACIÓN Y POLÍTICA FORESTAL SECRETARÍA GENERAL DE

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO RURAL, INNOVACIÓN Y POLÍTICA FORESTAL

SECRETARÍA GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN

Políticas y oportunidades para el desarrollo sostenible en el

medio rural

Isabel Bombal DíazDirectora General de Desarrollo Rural, Innovación y Política Forestal

Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación

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JORNADA AGROBANK: Innovación y sostenibilidadLleida, 12 de diciembre de 2019



EL MEDIO RURAL ESPAÑOL

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Sector agroalimentario, estratégico para la economía española y el medio rural• 900.000 explotaciones y 29.000 industrias (95% Pymes).

• VAB: 100.742 M € (9,2% total economía). Incremento del 2% anual.

• >51.000 M€ valor exportador (2019), con saldo positivo en la balanza comercial de más de 13.000 M €.

• > 2,5 millones de puestos de trabajo (sector agroalimentario y comercio; el 12% de la población ocupada).

Medio rural envejecido, masculinizado y riesgo despoblamiento:• 84,3% territorio, 16,7% población, 6.600 municipios rurales (con un

descenso de la población 8,1% desde 2000)

• 66.000 km2 de “regiones escasamente pobladas” (<8 hab/km2): 1.350 municipios, la mitad con menos de 100 habitantes.



Existe el desarrollo rural sostenible...

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• Ley 45/2007 para el desarrollo sostenible del medio rural. Define medio rural y zona rural, pero no cómo se alcanza su desarrollo sostenible.

Tres grandes objetivos generales:

a) Mantener y ampliar la base económica del medio rural, con actividades competitivas y rentables, y diversificando la economía.

b) Mantener y mejorar el nivel de población del medio rural y mejorar su calidad de vida.

c) Conservar y recuperar el patrimonio y los recursos naturales y culturales del medio rural con inversión pública y privada. compatible con un desarrollo sostenible.



Existe el desarrollo rural sostenible…Visión integral:

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• Para promover un desarrollo territorial equilibrado que contemple los tres pilares de la sostenibilidad (ambiental, social y económico).

• Que aborde el reto de la despoblación y la desigualdad entre las zonas rurales y las urbanas, y entre grandes y pequeños productores y empresas: medio rural, vivo, dinámico y poblado.

• Que tenga un sector agroalimentario fuerte, competitivo y sostenible.

• Que facilite el desarrollo de nuevos modelos de negocio y emprendimiento.

• Que cree puestos de trabajo, valor añadido y atraiga jóvenes, mujeres y talento.



Desarrollo sostenible en el medio rural…

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• Doble objetivo:

• Territorial: Condiciones de vida y trabajoatractivas, poblamiento activo y estable.

• Sectorial: Importancia del sector agroalimentarioen el medio rural. Afianzar nuestro liderazgo yproducir más, con menos recursos y menorimpacto ambiental.



Desarrollo sostenible en el medio rural: Instrumentos

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• Políticas de todas las Administraciones públicas a favor del territorio: Estrategia nacional frente al reto demográfico (agricultura, DR, comercio, conectividad, infraestructuras, sanidad, seguridad, servicios, fiscalidad, etc.)

• Política Agraria Común. • Políticas agroalimentarias y forestales nacionales:

regadíos, estrategia forestal nacional, ley de la cadena, figuras de calidad, etc.

• Políticas a favor de los jóvenes y las mujeres rurales. • Política europeas y nacionales de apoyo a la

innovación.



Oportunidades para el desarrollo sostenible del medio rural

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• La innovación y la digitalización en los sectoresagroalimentario, forestal y en el medio rural.

• El apoyo a los jóvenes y a las mujeres rurales• El despliegue de la bioeconomía y otras soluciones basadas

en recursos naturales renovables.• El regadío sostenible



Contexto general que condiciona el desarrollo de las políticas de desarrollo rural

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• Agenda 2030 de ODS• Nuevo Pacto Verde de la UE (New Green deal)• Próximo MPF 2021-2027• Reforma de la PAC post 2020: mayor ambición ambiental y

climática.• Importancia del apoyo a la innovación Horizonte Europa,

EIP-AGRI, papel de la bioeconomía, PAC).



Nuevo Pacto Verde de la UE (New Green Deal) (11/12/19)

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• Documento estratégico para la nueva Comisión europea• Objetivo: una economía climáticamente neutra para 2050.• Objetivos de reducción de GEI más ambiciosos para 2030 (del

orden del 50%). • Proceso transformador de todos los sectores económicos hacia

modelos más sostenibles, también la agricultura. • Mayor ambición ambiental y climática en la nueva PAC post

2020. • Apuesta por la sostenibilidad de la producción de alimentos:

nueva estrategia europea “Farm to Fork”.



Nuevo Marco Financiero Plurianual 2021-2027

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• Compromiso para que al menos el 25% del presupuesto total (1 B€ aprox) se destine a actuaciones m.a.

• Negociaciones actualmente en marcha (Negotiation box)• Previsiblemente en el primer semestre de 2020



Reforma de la PAC post 2020

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• Al menos el 40% presupuesto PAC/EM para compromisos m.a.

• 9 OE: 3 económicos, 3 sociales, 3 m.a y 1 objetivo transversal.

• Arquitectura m.a PAC: condicionalidad reforzada, eco-esquemas e intervenciones de DR (agroambientales, ZLN, cooperación…)

• Nueva herramienta de gestión de nutrientes (FAST).



La innovación: clave para la sostenibilidad del medio rural

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• La innovación es una política transformadora para apoyar el tránsito a una economía climáticamente neutra, que a la vez permita producir alimentos suficientes y de calidad para los habitantes del planeta.

• Sector agroalimentario sostenible y competitivo, que produzca más con menos.



SITUACIÓN ACTUAL DE LA INNOVACIÓN DEL SECTOR AGROALIMENTARIO Y FORESTAL ESPAÑOL

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600.000

800.000

2017 2016 2015 2014 2013 2012

Evolución del gasto interno en I+D en sector agroalimentario (en miles €)

Alimentación, bebidas y tabacoAgricultura, ganadería, silvicultura y pescaMadera y corchoAdmon pública en Ciencias AgrariasEnseñanza superior en Ciencias AgrariasIPFSL ciencias agrariasTOTAL I+D agroalimentarioTOTAL I+D agroalimentario +rama agraria Admon + enseñanza + IPFSL

Fuente: INE (Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D)

• A nivel global (sin particularizar por sectores) según el informe europeo de innovación 2019 España está calificada como “Innovador moderado” (debajo de la media UE)

Fuente: European Innovation Scoreboard 2019)

• En el sector agroalimentario y forestal según datos INE existe una tendencia positiva desde el 2012 en el gasto total en I+D (326 M€ en 2017)



INNOVACIÓN AGROALIMENTARIA EN UE 2014-2020: AEI-AGRI

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Innovación = Prioridad transversal en política de desarrollo rural de la PAC y

en política I+D+i (Horizonte 2020)

Objetivo AEI-AGRI: Acelerar innovación en sector agroalimentario y forestal

acorde a sus necesidades, para lograr un sector competitivo que produzca más con menos recursos y menor impacto

ambiental.

ESTRATEGIA EUROPA 2020: fortalecer la innovación como instrumento para el crecimiento económico → 5 Asociaciones Europeas de Innovación (AEI o EIP en inglés) → En sector agroalimentario y forestal: AEI de agricultura productiva y sostenible (AEI-AGRI o EIP-AGRI en inglés)

14

Source: Inge Van Oost- CE - DG AGRI

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AEI-AGRI EN LA PAC 2014-2020 Y EN HORIZONTE 2020

15RED UE DE LA EIP AGRI: https://ec.europa.eu/eip/agriculture/ 15

teniendo presente las oportunidades de diversificación económica que ofrecen las

nuevas tecnologías y la industria 4.0. En este objetivo es fundamental el fortalecimiento

del ecosistema de innovación digital, el asesoramiento para la adopción digital y el

fomento de nuevos modelos de negocio, que en muchos casos, surgen de la aplicación y

adopción de tecnologías en determinados ámbitos



AEI-AGRI EN POLÍTICA ESPAÑOLA DESARROLLO RURAL 2014-2020

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Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR)

Gestión: Ministerio Agricultura, Pesca y Alimentación

Grupos operativos supraautonómicosy proyectos innovadores de interés

general

57M€

Programas de Desarrollo Rural (PDR) autonómicos

Gestión autonómica

Grupos operativos autonómicos Y/O proyectos innovadores

En 15 PDR

Total 65M€ aprox.

Total programado en España: aprox 120 M€ de gasto público total y 917 grupos operativos



CONVOCATORIAS REALIZADAS DE LAS MEDIDAS DE INNOVACIÓN DE AEI-AGRI EN PDR NACIONAL 2014-2020

Ayuda para la creación de grupos operativos supraautonómicos(16.1). Convocatoria 2016

Ayuda para la creación de grupos operativos supraautonómicos(16.1). Convocatoria 2018

Ayuda para la ejecución de proyectos innovadores (16.2). Convocatoria 2018

Ayuda para la ejecución de proyectos innovadores (16.2). Convocatoria 2019

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En tramitación y

fase de concesión

60 GruposConcesión:2,7 M€

117 GruposConcesión:5,7 M€

22 proyectosConcesión:11,14 M€

Convocados25,5 M€

Ayudas pagadas > 7,1 M € Concedida



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ELEMENTOS COMUNES DE LAS AYUDAS PARA CREACIÓN GO Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS INNOVADORES EN PNDR 2014-20

Ámbito supraautonomico (≥2CCAA o nacional)

Grupos operativos: agrupación personas físicas y/o jurídicas, publicas y/ o privadas con máx 16 miembros entre beneficiarios, subcontratados, colaboradores

Mínima vinculación sin necesidad de obtener personalidad jurídica y escogen un representante.

Mínimo 1 miembro del sector agroalimentario y forestal. Otros miembros: sector investigador u otros relevantes

Enfoque bottom up, abierto, flexible, sin temáticas preestablecidas

Amplia cobertura de los gastos corrientes y límites parciales para algunos gastos



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ALGUNOS RESULTADOS AYUDAS INNOVACIÓN DE PDR NACIONAL 14-20

Ayuda creación 177 grupos operativos (16.1 2016+2018)

32% temática agricultura

27% de frutas y hortalizas

43% Área focal modernización de explotaciones.

44% Abordan digitalización

Mayoría miembros nacional

Principal beneficiario: PYMES

Ayuda a ejecución 22 proyectos innovadores (16.2 2018)

14% GO con subvención previa 16.1

36% temática forestal

31% de madera

45% Área focal modernización de explotaciones

50% Abordan digitalización

Mayoría miembros nacional

Principal beneficiario: PYMES

Divulgación: más info GO y proyectos en web RRN: http://www.redruralnacional.es/grupos-operativos



Ejemplos de Grupos Operativos que desarrollan soluciones tecnológicas para facilitar la mitigación de GEI y la adaptación del sector agroalimentario al cambio climático.

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• Adaptación del sector de frutas de hueso al cambio climático (FECOAM)• Aumento de materia orgánica y el carbono en suelo a través de la

gestión sostenible de sistemas extensivos en España (MOSOEX)• Desarrollo de la producción ecológica en cultivos de secano reduciendo

las emisiones de GEI (ECOPIONET)• Cuantificación de los efectos de la aplicación de prácticas agronómicas

sostenibles (CARBOCERT). • Mejora de la eficiencia en el uso de agua y energía en los cultivos

agrícolas (CEREAL-AGUA).• Uso de nuevas tecnologías como son las innovaciones relacionadas con

la digitalización y el uso de big data en el cultivo del tomate (SMARTOM).



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Apoyo a innovación agroalimentaria (AEI-

AGRI) en PAC y Horizonte 2020

En PAC/desarrollo rural AEI-AGRI fue una

novedad y tiene gran éxito en España

Continua apoyo innovación agroalimentaria y forestal

en PAC y Horizonte Europa

Mayores sinergias y complementariedad PAC y

Horizonte Europa

Sector agroalimentario y forestal fuerte y competitivo &

Revitalizar medio rural

En 2014-2020

En 2021-2027



Importancia de la Digitalización en el Medio Rural

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Las tecnologías digitales

pueden ser disruptivas:

• Brecha digital

• Capacitación, formación, adquisición de competencias digitales

• Potencial para generar nuevas oportunidades de innovación empresarial, social, etc.



Agenda de Digitalización del sector agroalimentario, forestal y del medio rural

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• Adoptada por el Consejo de Ministros en marzo de 2019.

• Pionera en la Unión Europea. Origen grupo focal sobredigitalización MAPA.

• Misión: Definir las líneas estratégicas y medidas necesarias paraimpulsar la transformación digital de los sectores agroalimentarioy forestal y del medio rural, y los instrumentos necesarios para suejecución, de manera que se eliminen o se reduzcan las barrerastécnicas, legislativas, económicas y formativas.

• Doble objetivo territorial y sectorial.



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Agenda de Digitalización: Contenido

Trabajar en la reducción de la brecha digital y la brecha de adopción

Fomentar el uso de datos

Fomentar la innovación

Fomentar el emprendimiento rural



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Objetivo nº 3 de la estrategia: impulsar el desarrollo empresaria y los nuevos modelos de negocio en el medio rural.

• Considerando las oportunidades de diversificación económica que ofrecen las nuevas tecnologías y la industria 4.0.

• Fortalecimiento del ecosistema de innovación digital• Asesoramiento para la adopción digital y el fomento de nuevos modelos

de negocio



Primer plan de acción bienal de la estrategia de digitalización 2019-2020

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• 40 actuaciones, más de 16 M€

• Análisis conectividad territorio rural.

• Centro de competencias digitales (formación no reglada)

• Creación oficinas de transformación digital.

• Grupo de trabajo de agricultura de precisión.

• Industria conectada 4.0.

• DIH: identificación, coordinación y sinergias.

• Metodología para impulsar el emprendimiento digital en zonas rurales.

• Reserva de crédito en las ayudas EIP-AGRI PNDR para promover soluciones yherramientas digitales.

• Grupo Focal AKIS.



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Bioeconomía: una contribución para la sostenibilidad económica y ambiental de los territorios rurales

Política pesquera

Política agrícola común

Estrategia biodiversidad

Política energética

Política industrial

Crecimiento azul

Economía circular

Acuerdo cambio climático

Objetivos desarrollo sostenible

Estrategia europea bioeconomía: sin presupuesto ad hoc, no obstante:• Programa Europa 2021-2027: 10.000 M€ para el clúster “Bioeconomía, alimentación, recursos

naturales, agricultura y medio ambiente”• Plataforma de inversión sobre bioeconomía circular: 100 M€



28

GRANDES CIFRAS DE LA BIOECONOMÍA

EN LA UE

Entre Alemania, Francia, Italia, R. Unido y España generaban el 64%del total del v. a. (bioeconomía en 2015)

28

Millones empleos

Facturación (trillones €)

Valor añadido (billones €)



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2012: Estrategia

Europea de Bioeconomía

2014: Plan de Acción para

una economía circular en

Europa.

2018: Actualización

de la Estrategia Europea de

Bioeconomía

Gran importancia en la dimensión Europea de la bioeconomía y economía circular

ESTRATEGIAS SOBRE BIOECONOMÍA Y ECONOMÍA CIRCULAR A NIVEL EUROPEO

Retos globales como el cambio climático, la degradación de los ecosistemas, el aumento de la demanda de alimentos y energía, hacen necesario que busquemos nuevas maneras de producir y consumir



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BIOECONOMÍA EN LA POLÍTICA DE I+D+i DE LA UE: HORIZONTE 2020 Y HORIZONTE EUROPA

H2020

• Reto social 2 =Seguridad alimentaria, agricultura y silvicultura sostenibles, investigación marina, marítima y de aguas interiores y bioeconomía

• Periodo 2014-2020 - reto social 2 = 3.851 M€

BBI-JU

• Presupuesto de 3,7 billones € 2014-2020 (25% UE de Horizonte 2020; 75% de las empresas socias BIC).

• Proyectos para ↓dependencia UE en combus�bles fósiles, desarrollar nuevos productos, cadenas de valor de origen biológico y biorefinerias

Horizonte Europa

• Clúster 7 = Bioeconomía, alimentación, recursos naturales, agricultura y medio ambiente

• Periodo 2021-2027- cluster 7 = 10.000 M€• ¡Gran impulso al I+D+i!



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A NIVEL NACIONAL: diversos instrumentos y aplicación regional heterogénea

2015 Estrategia Española de Bioeconomía

(MINECO + MAPA)

Estrategia española

economía circular: en elaboración

(MITECO)

Estrategias o planes AUTONÓMICOS de Bioeconomía o Economía Circular o Bioeconomía circular

Programas de Desarrollo Rural AUTONÓMICOS y NACIONAL

Programas de investigación AUTONÓMICOS RIS3

Proyectos Horizonte 2020, proyectos de BBI-JU

Iniciativas INTERREG. Ejemplo: proyecto CLAMBER en CLM



ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE BIOECONOMÍA 2015

Prioridad: Producción de

alimentos

Uso eficienteSostenibilidad

medioambiental

Recursos biológicos

Presupuesto Estrategia: no tiene presupuesto específico, lo conforman las convocatoriasgenerales ya existentes de otros Ministerios y administraciones:►Previsto: 2016-2020 = 1.781,8 M€ (Plan Estatal I+D+i, RIS 3, H2020, PNDR 2014-2020)

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Nuevas cadenas de valor: mejorar la posición del agricultor

Aumentar la energía renovable en agricultura: como productor y consumidor de energía

Reducción de plásticos en sector agrario y promover el uso de bioplásticos biodegradables

Reforzar circularidad en sector agroforestal: revalorización y aprovechamiento de residuos y subproductos

Innovación, digitalización y sistemas de conocimiento e innovación en la agricultura (AKIS) como elementos clave

Gestión sostenible del sector forestal

Incidencia de bioeconomía en: lucha contra el cambio climático: lucha contra el despoblamiento, desperdicio alimentario, etc.

OBJETIVOS A IMPULSAR



Regadíos sostenibles

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• El regadío sostenible es un instrumento contra el despoblamiento y contra el cambio climático. Gestión del territorio.

• España, primer país en superficie de regadío UE 3,8 M Ha, 22% S cultivada, 52% riego localizado.

• Política de regadíos eficiente y sostenible social, económica y m.a, uso del agua y la energía.

• Plan Director de Regadíos, documento estratégico que permita orientar las inversiones en regadíos en los próximos años.



Jóvenes y relevo generacional

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• España entre los EM con menor tasa de renovación en la UE.

• Dificultad en el acceso a la tierra y al crédito, pero mayor potencialidad para conseguir explotaciones rentables, burocracia, disparidad niveles de apoyo, medidas de acompañamiento, tutorización, planificación empresarial, formación mínima, fiscalidad.

• Medidas de apoyo a los jóvenes en la PAC (pago complementario del primer pilar: 53 M € anuales; y ayuda a la instalación de jóvenes de los PDR: 880 M € en GPT para todo el periodo)

• Acceso al crédito a través del IFGC.



Mujeres rurales

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• Imprescindibles para alcanzar la sostenibilidad de nuestro medio rural.

• Mayores tasas de desempleo, desigualdad salarial, falta de reconocimiento social, menor titularidad de tierras, explotaciones más pequeñas física y económicamente, menos inversiones.

• Medidas de apoyo y de discriminación positiva. • Incorporación de la perspectiva de género de la PAC como un

objetivo específico de esta política. • Reforma Ley de Titularidad Compartida de las Explotaciones

Agrarias.• Medidas específicas de capacidades digitales en Estrategia

digitalización.• Formación y divulgación.



Conclusiones

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• La sostenibilidad de nuestro medio rural debe contemplarse desde sus tres vertientes.

• La vida y el futuro del medio rural es cosa de todos. • El sector agroalimentario es fundamental para ello.• El medio rural y el sector agroalimentario están

incorporados al proceso de transformación para conseguir una economía climáticamente neutra.

• La innovación, la digitalización y la bioeconomía deben ser palancas para facilitar este tránsito.

• Los jóvenes y las mujeres rurales deben ser parte esencial de la solución.



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Moltes gràcies per la seva atenció…..

Isabel Bombal Díaz@Isabelbombal1

[email protected]

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