La ley de contratación pública: posibilidades de aplicación de las cláusulas sociales para las empresas de inserción.

Santiago Lesmes Zabalegui.

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• IMPORTANCIA e IMPACTO: 16% del PIB. Potencial de cambio significativo sobre las empresas y la economía.

• LEGALIDAD. Salvaguarda principios básicos (transparencia y no discriminación) e incorporan objetivos de carácter social.

• IMAGEN Y REFERENTE. Supone un factor de legitimación y coherencia, colocándola en una posición ejemplarizante.

• EFICACIA. Dirigiendo el presupuesto público a la mejor oferta con beneficios adicionales.

• AHORRO. La compra social reduce las prestaciones sociales, y produce ingresos a las Haciendas Públicas.

• INTERÉS PÚBLICO. Consecución de objetivos y derechos como el pleno empleo o la igualdad de oportunidades.

• SINERGIAS. Facilita políticas transversales y se complementa con las políticas de empleo o inserción laboral.

ARGUMENTACIÓN

LEGISLACIÓN: FASES DEL PROCEDIMIENTO

• Directiva 2004/18/CE, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios.

• Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público

Proceso de Adjudicación.Incorporación de Criterios Sociales

1. OBJETO DEL CONTRATO

EJEMPLOS

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Ley de Contratos del Sector Público

2. CONTRATOS RESERVADOS

L ey F oral 6/ 2006, 9 de junio , de C ontratos P úblicos de N avarra

1. Todos los departamentos, organismos autónomos y empresas públicas de la Generalitat deben reservar determinados contratos a centros de inserción laboral de discapacitados y empresas de inserción sociolaboral.

2. La reserva se fija entre el 10% y el 20% del importe presupuestario adjudicado exclusivamente mediante contrato menor o por procedimiento negociado por razón de la cuantía económica.

3. La Administración local puede aplicar la reserva social en los términos que establezca el acuerdo correspondiente del pleno de la corporación.

Ley 7/2004, 16 de julio de Cataluña.

Decreto 279/2004, de 17 diciembre, que regula medidas en los procedimientos de contratación administrativa y de concesión de subvenciones para el fomento del empleo de las personas con discapacidad

Artículo 4. Fomento de los objetivos sociales en la contratación

1. En los términos establecidos por el presente artículo, la administración de la Generalitat, sus entidades autónomas y las empresas de la Generalitat contempladas en la legislación pública valenciana deben reservar determinados contratos administrativos de obras, suministros o servicios a centros especiales de empleo o centros que desarrollen programas de inserción laboral de personas con discapacidad y a entidades sin ánimo de lucro que tengan por objeto la integración de personas con discapacidad, siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos por las normas del Estado y la Generalitat que les sean de aplicación y que su finalidad o su actividad, de acuerdo con sus normas reguladoras, Estatutos o reglas fundacionales, tenga relación directa con el objeto del contrato.

2. Los objetos contractuales susceptibles de reserva son las obras de conservación y los servicios de mantenimiento y conservación de bienes inmuebles, los servicios de mensajería, correspondencia y distribución, de artes gráficas, de limpieza y lavandería, de restauración, de recogida y transporte de residuos, así como los servicios y los suministros auxiliares para el funcionamiento de la administración. No obstante, por acuerdo del Consell de la Generalitat puede ampliarse la reserva a otros objetos contractuales, dependiendo de la adecuación de las prestaciones a las peculiaridades de los centros y las entidades a que se refiere el presente artículo.

3. Los contratos reservados son exclusivamente los que se adjudican como contrato menor o por procedimiento negociado en razón de la cuantía económica, de acuerdo con los límites establecidos por la legislación de contratos de las Administraciones Públicas. Con los mismos límites cuantitativos aplicables a los procedimientos negociados, los órganos de contratación pueden no utilizar los procedimientos derivados del sistema de contratación centralizada cuando se pretenda adjudicar, mediante reserva social, alguna de las prestaciones a que se refiere el apartado 2.

4. En todo caso, los contratos reservados deben someterse al régimen jurídico establecido por la normativa vigente reguladora de la contratación pública, sin que, en ningún caso, pueda requerirse la constitución de garantías provisionales o definitivas.

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3. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

Ley de Contratos del Sector Público

Conforme al artículo 134 de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público se incorporan al presente contrato criterios de adjudicación de carácter social relacionados con la inserción laboral.

Se baremará hasta 20 puntos al licitador que se comprometa a emplear para la ejecución del contrato a un mayor número de personas en situación de exclusión social, conforme a los perfiles descritos en la Ley 44/2007.

El resto de licitadores obtendrán una puntuación decreciente y proporcional, conforme a la siguiente fórmula: P = ( NPD / MO ) X 20.

Resultando: P (Puntuación obtenida) = NPD (número de personas desfavorecidas del mercado laboral que se compromete a contratar el licitador) / MO (mejor oferta sobre contratación de personas con discapacidad).

CLÁUSULA DE VALORACIÓN. CONTRATACIÓN DE PERSONAS DISCAPACITADAS o EN RIESGO DE EXCLUSIÓN

Se baremará hasta 20 puntos al licitador que se comprometa a subcontratar un porcentaje del presupuesto de adjudicación del contrato a través de Empresas de Inserción, Centros Especiales de empleo, o entidades sociales o solidarias sin ánimo de lucro, mediante el correspondiente contrato civil o mercantil.

La puntuación se obtendrá en proporción al importe y porcentaje sobre el presupuesto de contratación que se comprometa a subcontratar el licitador con las entidades descritas, estableciendo en todo caso un máximo de 20 puntos, y conforme a la siguiente fórmula: P = ( PCS / PL ) X 100.

Resultando: P (Puntuación obtenida) = PCS (presupuesto que se compromete a subcontratar el licitador) / PL (presupuesto de licitación contenido en la propuesta económica).

CLÁUSULA DE VALORACIÓN. SUBCONTRATACIÓN DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO, EMPRESAS DE INSERCIÓN, Y ENTIDADES SOLIDARIAS

4. PREFERENCIA EN LA ADJUDICACIÓN

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Ley de Contratos del Sector Público

5. CONDICIONES DE EJECUCIÓN

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La empresa adjudicataria deberá emplear en la plantilla que ejecute el contrato al menos a un X % de personas en situación o riesgo de exclusión social conforme a los perfiles descritos en la Ley 44/2007..

Si existiera el deber de subrogar al personal u otras circunstancias en el momento de iniciarse la ejecución del contrato impidiesen cumplir el porcentaje señalado, la empresa deberá contratar este perfil de personas en las nuevas contrataciones, bajas y sustituciones que precise o se produzcan hasta alcanzar dicho porcentaje.

Complementaria o subsidiariamente el adjudicatario podrá acreditar su cumplimiento mediante el compromiso de subcontratación con una Empresa de Inserción o una entidad sin ánimo de lucro dedicada a la inserción sociolaboral.

CONDICIÓN DE EJECUCIÓN. INSERCIÓN SOCIOLABORAL

Conforme al artículo 26 de la Directiva Comunitaria 2004/19/CE, y el artículo 102 de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, se establecen en el presente pliego condiciones especiales de ejecución de tipo social con la finalidad de facilitar la inserción laboral de personas con dificultades de acceso al empleo.

Estas condiciones se configuran como obligaciones para el adjudicatario en la fase de ejecución del contrato.

La empresa adjudicataria estará obligada a subcontratar un X % del presupuesto de adjudicación del contrato con Empresas de Inserción, Centros Especiales de empleo, o entidades sociales o solidarias sin ánimo de lucro, lo que se acreditará, mediante el correspondiente contrato civil o mercantil.

CONDICIÓN DE EJECUCIÓN. SUBCONTRATACIÓN DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO, EMPRESAS DE INSERCIÓN, Y ENTIDADES SOLIDARIAS

Las características y prescripciones de ámbito social del presente contrato, se consideran obligaciones contractuales de carácter esencial, pudiendo optar el órgano de contratación en caso de incumplimiento de las misma por:1. Resolver el contrato por incumplimiento culpable según el artículo 206.g) Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, lo que conlleva inhabilitación para licitar durante el plazo de dos años en cualquier procedimiento público de licitación conforme al el artículo 49.2.e) Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público.

2. Considerar el incumplimiento como una infracción grave a los efectos del artículo 49.2.e) de la LCSP y continuar su ejecución con la imposición de una penalidad equivalente al 10 por 100 del presupuesto de adjudicación, conforme al artículo 196.1. de la Ley 30/2007 de Contratos del Sector Público.

EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS CUESTIONES SOCIALES

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