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Cataluña como punto de referencia. Nuevo marco de relaciones laborales en el Estado de las Autonomías. 1 XXI Congreso nacional DTSS.

Ponencia xxi congreso dtss. 19 de mayo de 2010

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Cataluña como punto de referencia.

Nuevo marco de relaciones laborales en el Estado de las Autonomías.

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I . Introducción.

A) Cómo ha cambiado el marco de relaciones laborales en el Estado autonómico español.

B) De 1991 a 2010. Cuál era y cuál es la posibilidad de actuación autonómica para llevar a cabo una política propia de relaciones laborales.

C) Marcos autonómicos de relaciones laborales no contrapuestos al diseño constitucional del marco laboral.

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D) Punto de referencia: la reforma de varios Estatutos de Autonomía desde 2006. Cataluña como objeto de atención especial sobre el desarrollo en materia sociolaboral.

E) Ponencia marco. Aproximación general a los ámbitos temáticos tratados de manera monográfica en las tres ponencias.

Atención especial a las políticas de empleo, inmigración y protección social.

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F) La importancia de la falta de resolución del recurso contra el EAC. Un marco general de delimitación de competencias autonómicas en la STC 247/2007 de 12 de diciembre.

EA “es una norma estatal, con categoría de Ley Orgánica, integrante del bloque de constitucionalidad.., y es también la norma institucional básica de la Comunidad Autónoma y, por tanto, norma de cabecera de su ordenamiento”.

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I I . Los nuevos marcos autonómicos y su encaje en el diseño const itucional.

A) Nuevo marco territorial y redistribución de competencias atribuidas a las distintas Administraciones Públicas.

B) Nuevos EA. Incorporan a la LO las competencias ya traspasadas, e incorporan nuevas. Posible conflicto competencial entre la AGE, las Administraciones autonómicas y las locales.

C) Estructura de los EA: Preámbulo; parte dogmática (derechos y deberes), regulación de las competencias autonómicas, organización de los poderes territoriales e instituciones de autogobierno; relaciones bilaterales y multilaterales; procedimiento de reforma.

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D) Punto de partida:

a) El Estado garantiza la igualdad del ejercicio de los derechos y libertades básicas en todo el territorio español.

b) Igualdad no significa uniformidad.

c) Las autonomías tienen un amplio espacio de intervención propia en el ámbito de las relaciones sociales y laborales.

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E) Cuestiones de mayor interés en el desarrollo de los nuevos EA.

a) Competencias en materia de inmigración.

b) Competencias en materia de empleo y relaciones laborales.

c) Competencias en materia de función pública inspectora laboral.

d) Competencias en materia de protección social.

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I I I. Bloque competencial de la polí t ica de empleo.

A) Distribución de competencias entre las distintas Administraciones Públicas.

B) La coordinación de las políticas de empleo en el Estado de las Autonomías.

C) La aportación jurisprudencial del TC. La delimitación de los conceptos “legislación”, “laboral” y “empleo”.

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D) La aceptación de instancias autonómicas de concertación como instituciones de autogobierno con competencias en materia de empleo y relaciones laborales.

E) La gestión de las políticas activas de empleo por las CC AA. ¿Y la gestión de las pasivas? La excepción (¿temporal?) del País Vasco.

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IV. La asunción de competencias en materia de Inspección de Trabajo por las CC AA. Cataluña como pionera.

A) EA Cataluña. Artículo 170.2. Andalucía. Artículo 63.2. Aragón. Artículo 77.

B) País Vasco. Decretos 17, 18 y 19/2008 de 29 de enero. STSJ de 7 de mayo de 2009: declaración de nulidad de pleno derecho. Invasión competencial en la normativa básica de la ITSS e invasión de competencias en materia de procedimiento sancionador en el orden social.

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C) El recurso de inconstitucionalidad contra el EAC.

a) Contra el artículo 112. Competencias ejecutivas. Integra en el contenido funcional de la competencia ejecutiva el ejercicio de la potestad reglamentaria. Para el Parlamento catalán “encuentra pleno acomodo constitucional ya que en los términos del artículo 149.3 no ha sido atribuido expresamente al Estado por la Constitución”.

b) Contra el artículo 170.2. Según el recurso el traspaso de la competencia en materia de inspección pública laboral “provocará la ruptura del… cuerpo nacional de la inspección de trabajo, “cuya unidad garantizaba la igualdad básica de las condiciones de trabajo de todos los españoles, así como el tratamiento ante la ley de los empresarios”.

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D) El traspaso de la ITSS a Cataluña.

a) Acuerdo de la Comisión mixta de transferencias AGE- Generalitat. 25 de febrero de 2010.

b) Real Decreto 206/2010 de 26 de febrero.

El traspaso se efectúa para poder velar por el cumplimiento de las normas laborales en materias competenciales autonómicas y “en los términos del artículo 112 del Estatuto de Autonomía”.

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c) Marco constitucional: Artículo 149.1 7ª y 18ª. Marco estatutario: Artículos 170.1 y 2, 138.2 y 136 (función pública y personal al servicio de las administraciones públicas catalanas).

Respeto a la concepción única e integral del sistema, del principio de unidad de función y actuación, y del principio de eficacia en el ejercicio de la función inspectora.

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d) Funciones transferidas:

-- Vigilancia y exigencia del cumplimiento de la normativa laboral en los ámbitos de ordenación del trabajo y relaciones sindicales, prevención de riesgos laborales, empleo y migraciones.

Cláusula abierta: inclusión de “cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende específicamente a la IT cuya competencia material corresponde a la Generalitat de Cataluña”.

-- Asistencia técnica. -- Arbitraje, conciliación y mediación en conflictos y huelgas.

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e) Convenio de colaboración AGE- Generalitat de 5 de marzo. Convenio de colaboración de 30 de abril por el que se constituye el Consorcio “Inspección de Trabajo y Seguridad Social en Cataluña”.

Objeto del Consorcio (artículo 2 de sus Estatutos): “garantizar la prestación coordinada del servicio público de Inspección en Cataluña”. Para ello cuenta “con una oficina unificada, con una gestión, servicios administrativos y de atención ciudadana comunes y con recursos compartidos”

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f) Ley de la agencia catalana de Inspección de Trabajo (aprobada por el Parlamento el 12 de mayo). El impacto del Dictamen del Consejo de Garantías Estatutarias de 20 de abril.

“L’Agència Catalana d’Inspecció de Treball és fruit de la capacitat d’autoorganització de la Generalitat, d’acord amb l’article 150 de l’Estatut d’autonomia, i de la voluntat de crear un model d’organització propi per a Catalunya que sigui congruent amb les característiques de la funció inspectora, amb l’espai català de relacions laborals i amb el sistema productiu de l’economia catalana en què es duen a terme, i que constitueixi el marc institucional per a la integració dels serveis de la Inspecció de Treball que l’Administració de l’Estat ha traspassat a la Generalitat”.

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g) Dictamen del Consejo.

-- Las CC AA tienen reconocida una potestad instrumental de autoorganización que les permite la creación de instituciones propias para llevar a cabo las funciones ejecutivas (en materia laboral).

-- La ejecución en material laboral (según jurisprudencia del TC) “lleva a una comprensión también “material” de la ejecución, en el sentido de que la ordenación de la competencia funcional de ejecución y de la organización administrativa se puede expresar por medio de cualquier norma autonómica”.

(STC 37/1982, 194/1994, 51/2006, 294/1988).

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V. Competencias autonómicas en materia de inmigración.

A) Los nuevos EA.

a) Competencias para regular las políticas de integración y de primera acogida de la población inmigrada.

b) Tramitación (EA catalán y andaluz) de concesión de autorizaciones iniciales de trabajo para ciuadadanos extranjeros que pretendan trabajar en el territorio autonómico.

c) Participación en las decisiones estatales que tengan especial trascendencia para su territorio (Ej.: determinación del contingente anual).

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B) El impacto de la LO 2/2009 de 11 de diciembre, y del RD 1162/2009 de 10 de julio, en las competencias autonómicas.

“«Artículo 2 bis. La política inmigratoria.

1. Corresponde al Gobierno, de conformidad con lo previsto en el artículo 149.1.2.ª de la Constitución, la definición, planificación, regulación y desarrollo de la política de inmigración, sin perjuicio de las competencias que puedan ser asumidas por las Comunidades Autónomas y por las Entidades Locales”.

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Entre los objetivos de la reforma de la normativa de extranjería se encuentra:

“5. Adaptar la normativa a las competencias de ejecución laboral previstas en los Estatutos de Autonomía que inciden en el régimen de autorización inicial de trabajo, y a las competencias estatutarias en materia de acogida e integración, así como potenciar la coordinación de las actuaciones de las Administraciones Públicas con competencias que, asimismo, inciden en materia de inmigración y reforzar la cooperación entre ellas con el fin de prestar un servicio más eficaz y de mejor calidad a los ciudadanos”.

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C) La asunción de competencias por la CC AA de Cataluña en materia de autorizaciones iniciales de trabajo.

Acuerdo de la Comisión mixta de transferencias de 12 de febrero de 2009. Real Decreto 1463/2009 de 18 de septiembre.

a) Competencia autonómica de ejecución de la legislación laboral.

b) Necesaria y obligada coordinación con las competencias estatales en materia de entrada y residencia de extranjeros.

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“1. Se traspasan a la Generalitat de Cataluña las funciones que viene desempeñando la Administración General del Estado y los servicios relativos a la iniciación, instrucción y resolución de procedimientos y notificación de resoluciones, así como los procedimientos de recurso administrativo, en su caso, sobre los tipos de autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena de los extranjeros cuya relación laboral se desarrolle en Cataluña, conforme a la legislación estatal vigente en el momento de la efectividad de este traspaso, y que figuran en el anexo de este acuerdo”.

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D) La ley 10/2010 de 7 de mayo, de acogida de las personas inmigradas y retornadas a Cataluña.

a) Desarrollo del artículo 138.1 del EAC. Competencia exclusiva en materia de primera acogida de las personas inmigradas, y establecimiento por ley de un marco re referencia.

b) La importancia de la primera acogida en el ámbito laboral.

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c) Las personas titulares del derecho de acceso al servicio de primera acogida: empadronadas en un municipio; presentación de solicitud de asilo.

Distinción entre la primera acogida y el acceso al mercado de trabajo.

d) La primera acogida y la gestión de la diversidad en las empresas.

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VI. Consideraciones f inales. A) ¿Esta incorporada toda la materia laboral en los preceptos de

los EA reformados que se refieren a las competencias en ese ámbito? La ampliación de las competencias ejecutivas en los nuevos EA.

B) ¿Cuáles son los mecanismos institucionales de relación entre el Estado y la autonomía? Relaciones bilaterales y relaciones multilaterales.

C) ¿Es posible la administración laboral (autonómica) única como “Administración ordinaria del Estado en la Comunidad Autónoma”?

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Muchas gracias por su atención y paciencia.

Eduardo Rojo Torrecilla.

[email protected]

http://eduardorojoblog.blogspot.com/

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