Лесоводственно-правовые аспекты степного лесоразведения

Попков М., Сторчоус О., Всемирный Банк

Основные причины обострения проблем связанных со степным лесоразведением и

агролесомелиорацией:

• хроническое и значительное не выполнение государственных планов лесоразведения в Степной зоне

• явное ухудшение состояния и фактически полное прекращение создания лесных полос

• создание лесных насаждений на степных участках, важных для сохранения биоразнообразия (1) и не подверженных эрозии (2)

• законодательные и финансовые нарушения в ходе лесоразведения

• ухудшение состояние степных лесов

Планы лесоразведения в Украине

• Национальная программа экологического оздоровления бассейна р.Днепр (27.02.1997)

• Закон Украины об общегосударственной программе формирования национальной экологической сети (21.09.2000)

• Постановление Кабмина о первоочередных мероприятиях по созданию защитных насаждений на неугодьях и в бассейнах рек (28.02.2001)

• Государственная программа Леса Украины (29.04.2002)

• Концепция реформирования и развития лесного хозяйства (18.04.2006)

• Указ Президента о мероприятиях по сохранению и воссозданию лесов и зеленых насаждений (05.11.2008)

Оптимальная лесистость - основная цель лесоразведения:

Определена Ю.П.Бялловичем в конце 60-х годов, на основе исследований на ключевых участках с использованием карт Генштаба 1940 года

Юрий Петрович предполагал, что

• Все земли УССР и будут находиться в государственной собственности

• Страна будет проводить политику минимизации изъятия земель из с.-х. оборота.

• Население Украины возрастет к началу 21 века до 60-80 млн.чел

• Площадь массивных лесов Украины не будет увеличиваться

• Достижение лесистости произойдет за счет создания «рассеянных» в основном линейных защитных насаждений.

Лесистость в 2002 году и объемы необходимые для достижения оптимума

Оптимальная лесистость

«Лесные мифы» о Степи

• Лес всегда и везде лучше Степи

• Естественная лесистость Степного региона превышала 25%

• Минимальная (нормативная) лесистость европейской страны – 20%

• Леса улучшают водный режим степного региона

• Леса в Степи связывают углерод, что способствует борьбе с потеплением и может быть выгодным для Украины за счет торговли квотами

Потенциально возможное (салатовый цвет) и фактическое (зеленый цвет) размещение лесов

по территории Украины

Степи обладают максимальным запасом органического углерода среди зональных типов экосистем России

Орлов, 1999

Площадь степей и их антропогенных модификаций составляет 220 млн. га (13% от площади РФ)

Правовые основы лесоразведения базируются на:

• положениях ЛК и Правил лесовосстановления и лесоразведения, которые определяют, что такое лесоразведение и чем оно отличается от лесовосстановления

• положениях ЛК предусматривающих проведение специального обследования территорий отдаваемых под лесоразведение, если на них нет материалов лесоустройства

• Положений ЗК прямо запрещающих приступать к использованию земельного участка до установления его границ, получения правоустанавливающих документов и регистрации

• Требованиях Порядка использования средств бюджета на цели создания защитных лесов и лесополос, согласно которых лесоразведение может проводиться только на землях находящихся в постоянном пользовании лесных предприятий

Категории земель, пригодных для создания новых лесов в Степной зоне

• непокрытые лесом земли лесохозяйственного назначения, пригодные для облесения и включенные в лесокультурный фонд, за исключением вырубок, погибших насаждений и горельников (поляны, пустыри, рекультивируемые земли)

 • открытые земли без растительного покрова

 • сельскохозяйственные земли

– пашни– сенокосы– пастбища

Динамика работ по лесовосстановлению и лесоразведению в Украине (посадка лесных культур, га)1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

#REF! #REF! Series3

Посадить культуры в степной зоне не значит создать лес Сопряженный анализ площади лесов, вырубок и

посадок показывает, что для создания 1 га лесов в надо посадить 2, а лесных полос- 3 га.

Недостатки методов учета лесоразведения:• не учитывается гибель созданных культур• к «новым лесам» относятся посадки по вырубкам и

списанным культурам• не указывается правовая принадлежность земли на

которой создаются новые леса• не приводится важные характеристики л.к. площади

(категория и тип земель, тип почвы, крутизна склона, назначение посадки)

«Новые леса» Херсонской области

Породный состав лесов Степного региона, га

Возрастная структура основных лесообразующих пород Степного региона, га

Возможные пути решения лесоводственных проблем степного региона

• Переход к европейскому определению леса • Изменение подходов к планированию

увеличения площади лесов страны• Анализ результатов лесоразведения на основе

проектов лесных культур • Изменение методов учета лесоразведения• Совершенствование правил и нормативов

регулирующих ведение лесного хозяйства в степи

Труд степных лесоводов в Украине не ценят

Основные правовые проблемы степного лесоразведения, вызывающие конфликты

• Правовое регулирование статуса лесных полос• Несогласованность законодательства

регулирующего защиту лесных ландшафтов• Необоснованно сложная и дорогая процедура

передачи земель для лесоразведения• Невозможность передачи земель для облесения• …………

Динамика создания полезащитных лесных полос (ПЛП) в Украине, га

1956

1958

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Правовое регулирование выращивания ПЛП

ПЛП - лес на землях с.-х. назначения (кто за них отвечает?)ПЛП - не приватизируются и могут передаваться в постоянное польз

Беование только государственным предприятиям (ЛК, ст.17)ПЛП – можно передавать в собственность и пользование (ЗК, ст.25, ч.8) Как результат: ПЛП – в основном ничьи и отнесены к землям запасаПЛП – не охвачены элементарным учетом, не охраняются, растут без ухода,

не восстанавливаютсяПЛП массово вырубаются и горят, их состояние катастрофически ухудшается

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Лесные полосы Украины – все более грустное зрелище

Правовое регулирование охраны степей

 

• Законодательство признает важность степей для охраны биоразнообразия (схемы формирования экомережи)

• Лесной кадастр не знает такой учетной категории, как «степь»• «Остепнение» не признается методом консервации земель• В натуре и на картах степные участки не выделены: лесники о них не

знают• Степные участки в лесном фонде учитываются как «поляны», а за его

пределами, как пастбища и сенокосы. • Степные участки в большинстве не подвержены эрозии и их облесение –

экологический вред, подрыв кормовой базы животноводства и не эффективное использование средств на лесоразведение

• Массивные насаждения, посаженные на многих степных участках, не способны к самовосстановлению и часто возвращаются в исходное состояние. Их создание – Сизифов труд

Конфликт очевиден. Где выход? •

Сложная процедура передачи земель под облесение

• Оформление документации по консервации малопродуктивных и деградированных земель

• Проведение работ необходимых для подготовки проекта землеустройства• Создание проекта землеустройства и его согласование (экологи, археологи)• Утверждение проекта землеустройства• Вынос проекта землеустройства в натуру• Подготовка и регистрация акта на право постоянно пользования• Подготовка рабочего проекта создания лесных культур• Изготовление проекта лесных культур

Государство не лоббирует своих интересов, препятствует выполнению своих планов и наказывает если эти планы все же выполняются.

Почему?

Почему в Украине нет частного лесоразведения?

1. ЗКУ и ЛКУ позволяют гражданам брать малопродуктивные и деградированные земли для лесоразведения без ограничения площади

2. В основном это земли с.х.угодий3. До 1.01.2013 действует запрет на отчуждение

земель указанной категории в связи с чем граждане не могут реализовать свои права

Действие запрета заканчивается. Готовы ли мы к этому?