www.referat.ro

POPULAIA N DREPTUL INTERNATIONAL1. Consideraii generale asupra populaiei n dreptul internaional public.

Conform Tratatului de la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor din 1933, populaia acestuia constituie totalitatea persoanelor existente la un moment dat pe teritoriul lui. Ca rezultat al principiului suveranitii, statul dispune n planul relaiilor interne competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al populaiei sale, al diferitelor categorii de persoane care o alctuiesc: cetenii proprii, cetenii strini, refugiaii, persoanele migrante etc. Astfel, nu doar cetenii proprii sunt supui jurisdiciei statului, ci orice persoan care se afl pe teritoriul acestuia, exceptnd anumite situaii care vizeaz regimul special acordat anumitor categorii de strini (de pild imunitile i privilegiile diplomatice).

Un stat este mai nti de toate o colectivitate uman. El nu poate exista far populaie. Regula potrivit creia nu exist populaie nu exist stat" ne conduce n mod logic s admitem ca statul dispare n cazul dispariiei sau emigrrii ansamblului populaiei. Aceast situaie se aseamn cu ipoteza colii n lumea contemporan: diaspora poporului evreu este un fenomen unic n istoria statelor.

1. In sens larg, populaia unui stat cuprinde toi locuitorii care triesc i muncesc pe teritoriul lor. Este o noiune geografic i demografic, i n acelai timp, una foarte larg i foarte restrns din punct de vedere juridic. Foarte larg, deoarece ea include strinii domiciliai n stat sau care posed aici domiciliul principal i care nu au renunat la cetenia lor de origine; aceast alegere nu justific pe deplin includerea lor n unul din elementele constitutive ale statului. Dar, dup cum am menionat, este n egal msur i o concepie foarte restrictiv, prin faptul c ea neglijeaz naionalii instalai n strintate i care continu s participe la viaa politic a statului lor de origine.

In calitate de element constitutiv al statului, populaia este mai degrab privit ca o mas de indivizi legai n mod stabil de stat printr-o legtur juridic de cetenie, ea reprezint ansamblul naionalilor. Cetenia creeaz o alegaie personal a individului fa de statul naional; ea d natere competenei personale a statului, competen care -1 autorizeaz s-i exercite anumite atribuii asupra naionalilor si, oriunde acetia nu s-ar afla. Importana simbolic i politic a legturii prin cetenie este aceea c statele frneaz apariia regulilor internaionale generale la acest capitol. Funcia dreptului internaional se limiteaz la reglementarea i prevenirea conflictelor de cetenie.

3. Prin populaie se desemneaz adesea colectivitatea resortisanilor si. Or, acest termen utilizat n contexte foarte variate de ctre tratate, nu este interpretat ntr-o manier uniform. Uneori, termenul de resortisant" i naional (cetean)" vor privite ca sinonime. ... termenul de resortisant... are legtur cu persoanele fizice ale cror statut juridic este determinat prin legtura personal de cetenie care -i unete de Stat". Alteori, termenul de resortisant are un sens mai larg dect noiunea de cetean i vizeaz persoanele asimilate naionalilor, de exemplu subiecii unui stat protejat. ... expresia resortisant" care figureaz n art. 297 al Tratatului de Ia Versailles nu este una restrictiv i nu se atribuie doar naionalilor unui stat, ns, cuprinde, n egal msur, pe toi cei care prin anumite raporturi juridice, altele dect cele de cetenie - aparin statului".Prin urmare, doar prima noiune este una pertinent n ceea ce privete elementele constitutive ale statului. Astfel, nici o regul de drept internaional nu va impune ca fiecrui stat s-i corespund o naiune" i numai una singur. Cu siguran, dreptul internaional nu va interzice ca un stat s nglobeze mai multe naiuni, ale cror membri au aceeai cetenie, n sensul atribuit de dreptul internaional.

Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele - dreptul Ia autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit.

Att poporul, ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din perspectiva dreptu- lui lor de a se constitui ca state suverane. Mai mult, existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz, de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor care Ie alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup.

Statul naional s-a consacrat n istoria comunitii internaionale prin modelul francez i modelul german. Modelul francez pornete de la apartenena voluntar pe baza ceteniei Ia o colectivitate i se realizeaz prin omogenizare cultural a diferitelor populaii. Modelul german pune accent pe aspecte de ordin obiectiv, respectiv etnice, ceea ce a i dus, prin exacerbare, la ideologia i practica rasist de Ia jumtatea sec. al XX-lea. Prin urmare, naiunea francez este produsul statului, pe cnd cea german este preexistent statului, ea putnd s existe i fr stat (ceea ce a i demonstrat). Modelul din urm, fundamentat pe singulariti etnice i culturale, alimenteaz revendicrile contemporane i permite formarea de noi state. De altfel, consacrarea principiului naionalitilor prin Tratatul de la Versailles, din anul 1918, ca drept al naiunilor imperiului de a se constitui ca state independente, se pare c nregistreaz astzi o resurgen (de exemplu, divizarea U.R.S.S. sau separarea mai multor state din Iugoslavia, ori chiar divizarea Cehoslovaciei, dar i unificarea Germaniei), n acelai timp, principiul a fost contestat n perioada interbelic de pangermanism, care, n faza lui paroxistic, a dus la nazism, ceea ce a favorizat distrugerea Tratatului de la Versailles, iat de ce, astzi, minoritile naionale, excluse iniial din jocul principiului naionalitilor, vd n acesta un posibil instrument de realizare a dorinei lor de a li se recunoate un statut internaional (ca protecie) i, prin urmare, o posibil exercitare a dreptului la autodeterminare.

Minoritile sunt entiti dificil de definit. Au existat mai multe ncercri de definire a minoritilor n cadrul O.N.U., dar care nu au cunoscut o consacrare convenional. De exemplu, n anul 1992, ntr-o lucrare a O.N.U., minoritatea este definit ca un grup naional, etnic, religios sau lingvistic deosebit de alte grupuri din interiorul unui stat suveran. Cel puin dou elemente ar fi necesare pentru determinarea minoritii: sentimentul de identitate proprie n cadrul unui grup mai mare, prin elemente culturale, i legtura cu un teritoriu determinat (teritoriul statului n care exist). Prin urmare, minoritile nu trebuie confundate nici cu fenomenul migrrii, nici cu cel al diasporei.

n funcie de sentimentul lor identitar, exist mai multe categorii de minoriti: unele doar cu revendicri de limb i educaie, altele cu revendicri regionaliste (de autonomie mai mult sau mai puin accentuat n cadrul statului), altele care doresc o protecie internaional n sensul recunoaterii unui drept colectiv la autodeterminare.

Statele fr naiuni sunt cele care nu s-au format pe o baz naional preexistent, ci printr-un proces asemntor modelului francez. Sunt statele care au aprut ca urmare a decolonizrii i persist n cutarea soluiilor de formare a unei naiuni (unele au reuit, de exemplu, n America Latin, dar i aici exist minoritile amerindiene).

Naiunilefr state corespund istoric dominaiei exercitate n cadrul imperiilor. Astzi, situaiile sunt din ce n ce mai puine. De exemplu, kurzii, separai ntre mai multe state (Turcia, Iran, Irak, Siria), pot f caracterizai ca avnd un sentiment naional. Dei li s-a promis prin Tratatul de la Sevre, din anul 1920, un teritoriu propriu i dreptul de a se constitui ca stat, kurzii rmn astzi un ansamblu de minoriti care reclam o identitate comun.

Populaia statelor, din perspectiva abordrilor de mai sus, rmne o problem a dreptului internaional public (care nu este doar una tradiional), din perspectiva idealului pacificrii societii internaionale, a stabilitii i echilibrului n relaiile dintre state ca principale subiecte ale dreptului internaional.

Reglementrile de drept internaional public privind populaia statelor urmresc crearea unui cadru juridic internaional adecvat pentru garantarea anumitor drepturi acestor entiti. Totodat prin aceste reglementri iau natere i unele obligaii pe seama statelor n domeniul respectiv.Att statele ct i organizaiile internaionale au adoptat numeroase acte internaionale cu privire la protecia internaional a drepturilor unor grupuri sociale etnice, naionale i religioase, ct i a drepturilor omului i libertilor fundamentale.

Colaborarea statelor n acest domeniu a condus la apariia unor reglementri de drept internaional privind regimul juridic al persoanelor fr cetenie, al persoanelor cu dubl cetenie, persoanelor refugiate sau strmutate, precum i n domeniul statutului strinilor. De asemenea, dreptul internaional cuprinde principii i norme referitoare la expulzarea unor persoane, extrdarea lor i n materia dreptului de azil.

Populaia unui stat cuprinde n primul rnd cetenii statului, numii i resortisani, precum i celelalte persoane aflate pe teritoriul su i sub jurisdicia sa.

Regula general n materia populaiei statelor ar f c statul i exercit jurisdicia asupra tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su. De la aceast regul dup cum am menionat supra fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor strine precum i funcionarii internaionali care se bucur de un statut special internaional. Datorit acestui statut, persoanele n cauz sunt scoase de sub jurisdicia statului pe a crui teritoriu beneficiaz de statutul respectiv.

Cetenia este supus n principiu unui regim de reglementare intern, statele avnd o competen exclusiv n a stabili n cadrul legislaiei proprii att modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei, ct i toate drepturile i obligaiile care decurg din legtura politic i juridic a apartenenei la un stat. De regul, numai cetenii unui stat se bucur de drepturile politice i pot avea acces la funciile publice, civile sau militare.Dreptul internaional nu limiteaz libertatea statelor de a stabili prin legislaia intern regimul juridic al propriilor ceteni, dar poate determina condiiile n care regimul juridic stabilit este opozabil altor state. Dac celelalte state nu pot nega dreptul exclusiv de reglementare al unui stat anume, ele pot, ns,s nu recunoasc sau s nu accepte consecinele pe care regimul astfel stabilit le-ar avea n plan internaional, n cazul n care sunt nclcate principii generale sau norme de drept internaional. Astfel, o lege de obinere a ceteniei bazat pe criterii de discriminare rasial, religioas sau politic, ori prin nclcarea unor drepturi fundamentale ale omului, va putea fi considerat ilicit din punct de vedere al regulilor de drept internaional i neopozabil altor state, dup cum acordarea n mod abuziv a ceteniei de complezen, fictiv, unor indivizi care nu au o legtur efectiv cu statul respectiv, este considerat, potrivit unei hotrri a Curii Internaionale de Justiie din 1955 dat ntr-o spe celebr (Cazul Nottebohm) ca nclcnd un principiu fundamental n materie de cetenie (efectivitatea).

Astfel, cetenii unei ri snt persoane legate printr-un raport juridic de statul pe teritoriul cruia triesc, sau din care snt originari. Ea nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti.

Cetenia implic o legtur de loialitate, determinat n cea mai mare msur prin afinitate etnic, religioas, cultural a tuturor indivizilor care alctuiesc o anumit naiune. Aa cum se cunoate, pe parcursul evoluiei istorice, indivizi aparinnd unui anumit grup etnic s-au asociat, de cele mai multe ori, n state naionale, n care majoritateatetnic covritoare aparine grupului respectiv. Noiunea de "cetenie"este aplicabil tuturor cetenilor rii, pe care un stat are obligaia, indiferent de originea lor etnic, s i ocroteasc n egal msur, s-i protejeze i s le asigure un anumit numr de drepturi. "Cetenia'" nu se confund cu "naionalitatea'", aceasta din urm indicnd apartenena unei persoane la grupul naional. Ea este relevant n ceea ce privete statistica, problemele demografice etc, dar nu poate avea nici o relevan pe planul dreptului, unde "cetenii" indiferent crui grup ar aparine, trebuie s se bucure de aceleai drepturi.

Spre deosebire de ceteni, pe teritoriul unui stat pot locui -vremelnic sau pentru perioade mai ndelungate - persoane avnd cetenia unor state strine, sau persoane ce n-au nici un fel de cetenie. Standardele internaionale impun ca i acestor categorii s li se asigure anumite drepturi, general recunoscute prin conveniile internaionale, n nici un stat, strinii sau apatrizii nu se bucur de absolut aceleai drepturi cu cetenii. De pild, drepturile politice snt recunoscute prin excelen numai persoanelor care au cetenia rii respective. Strinii pot fi angajai n anumite servicii, pot desfura activiti economice, dar nu pot ocupa posturi ministeriale sau funcii de rspundere cu caracter militar, de securitate naional etc. n unele sisteme juridice, strinilor le este limitat posibilitatea de a dobndi proprieti imobiliare, tocmai spre a se evita subordonarea economiei unei ri unor interese strine etc.

Astfel, fcnd o analiz a celor expuse, putem spune c fiecare persoan are, din punct de vedere legal, anumite datorii fa de un anumit stat i totodat dreptul de a fi protejat de ctre stat. Un dublu statut este dobndit de fiecare individ ncepnd de la natere: pe de o parte, este statutul politic adic acela n virtutea cruia persoana, individul, devine subiect al unei anumite ri i statutul civil, pe de alt parte, care-i confer anumite drepturi i-i impune anumite obligaii ca cetean. Statutul politic este determinat de cetenie.

Dac naionalii unui stat sunt persoanele al cror statut este deplin, n conformitate cu drepturile i obligaiile ce decurg din raporturile de cetenie, non-naionalii, adic strinii, ceteni ai altui stat (altor state), beneficiaz de un statut juridic stabilit de legislaia intern, ct i de conveniile internaionale, ncheiate pe baz de reciprocitate, statut care, ca regul, este inferior celui de cetean. De asemenea, pe lng strini, n categoria non-naionalilor se includ i persoanele care nu au cetenia altui stat, de fapt nu au nici o cetenie, adic apatrizii, dar i persoanele care posed, dou cetenii.

Astfel, din punct de vedere al Statutului lor juridic persoanele aflate pe teritoriul unui stat se mpart n urmtoarele categorii:

1.cetenii, naionalii sau resortisanii si. Fa de aceast categorie de persoane statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, atunci cnd ei se afl n strintate;

2. strinii, persoanele care au cetenia altor state;

3. bipatrizii sau pluripatrizii, persoanele care au cetenia a dou sau mai multe state;

4. apatrizii, persoanele nu au cetenia nici unui stat;

5.refugiai sau persoane strmutate, persoane care aparin unor minoriti etnice, religioase sau lingvistice i care sunt ceteni ai statului respectiv, dar care beneficiaz de o anumit protecie internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului.

Statutul juridic al populaiei unui stat este stabilit prin excelen prin legislaia sa naional, n virtutea suveranitii sale. Ins, n reglementarea statutului n acest domeniu statul va inut s respecte dreptul internaional i dispoziiile tratatelor internaionale prin care sunt reglementate drepturile omului, la care statul este parte contractant.

2. Cetenia n dreptul internaional

Problema ceteniei persoanelor ilustreaz perfect ambiguitatea situaiei lor juridice n dreptul internaional, soluiile care sunt aduse traduc o dubl preocupare. Mai nti, a permite unei colectiviti politice, Statului, de a domina, tempera compoziia populaiei sale i de a-i extinde competena sa personal. Dar, de asemenea, de a recunoate fiecrui individ o anumit libertate de alegere, pentru a evita atingerile care pot fi aduse ireversibilitii drepturilor sale fundamentale.

Cetenia reprezint legtura specific dintre o persoan i un stat determinat, concretizat n plenitudinea drepturilor i obligaiilor persoanei n raport cu statul su. Problemele ceteniei in de competena exclusiv a fiecrui stat, care stabilete prin legislaia sa intern modalitile de pierdere, schimbare, dobndire, drepturile, obligaiile ceteanului etc, lund n consideraie eventualele obligaii ce le revin.

O ncercare de definire a ceteniei cu o valoare doctrinar de drept internaional a fost efectuat de CIJ n cazul Nottebhom, dat n anul 1955, care preciza caprin cetenie (naionalitate) se nelege legtura juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv, de existen, interese i sentimente, care presupune drepturi i obligaii reciproce (acest caz desemneaz un diferend dintre Guatemala i Liechtenstein, supus spre reglementare CIJ cu privire la confiscarea averii ceteanului german Nottebhom de ctre Guatemala. n 1905 acesta se stabilete n Guatemala pstrnd relaiile de familie i de afaceri cu Germania. n 1939 el obine cetenia Liechtensteinului. Dup rzboi n 1949 Guatemala confisc averea acestuia, susinnd c el era cetean german la data cnd Guatemala se afla n rzboi cu Germania. In 1955 Liechtenstein cere CIJ restituirea averii lui Nottebhom i reparaia prejudiciului pentru msurile luate de Guatemala. Ins, prin decizia sa din 1955 CIJ respinge cererea, considernd c Nottebhom nu era suficient legat i efectiv de Liechtenstein pentru ca aceast situaie s produc efecte n dreptul internaional public i s i se acorde protecie diplomatic, ceea ce nseamn c principiul efectivitii este esenial n definirea ceteniei).

Cu alte cuvinte, cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Ea exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crei cetean este. Cetenia este deci o legtur juridic special pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n cauz: n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n spaiul cosmic.In lumina noiunii de cetenie, putem defini cetenii, sau resortisanii (ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i politice, i deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic), ca fiind acea categorie de persoane a cror legtur juridic cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, n principiu, statul are competena exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia, n ordinea internaional numai statului, ca subiect primar de drept internaional, i se recunoate o asemenea competen. Acest principiu, confirmat de dreptul cutumiar internaional, este larg materializat n practica internaional, att convenional ct i jurisdicional.Cetenia este deci, n exclusivitate, o chestiune de drept intern. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si n baza acestei caliti. Dreptul internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, din 10 decembrie 1948 prevede: Orice om are dreptul la o cetenie.' Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia". Pactul internaional din 1966 stabilete are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic i c orice copil are dreptul de a dobndi o cetenie. n egal msur Convenia asupra ceteniei femeii cstorite din anul 1955 stabilete reguli potrivit crora ncheierea i desfacerea cstoriei ntre resortisani i strini sau schimbarea ceteniei soului nu poate avea efect ipsofacto asupra ceteniei soiei, dar nici dobndirea sau renunarea la cetenie de ctre so nu poate mpiedica soia s-i pstreze cetenia sa. Iar Convenia asupra drepturilor copilului din anul 1989 stabilete c, imediat dup naterea sa, copilul este nregistrat i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie.

Dincolo de faptul c dreptul internaional public actual consider dreptul la o cetenie ca drept fundamental al omului, cetenia este obiect al reglementrilor internaionale i atunci cnd o persoan se afl n strintate, ori n spaii care nu sunt supuse jurisdiciei statelor, sau atunci cnd au loc transferuri de populaii sau teritorii dintr-un stat n altul, n cazul deplasrii unei populaii, membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Dac au loc transferuri de teritorii, persoanele au un drept de opiune ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care i-a primit.

Legtura dintre stat i cetean este stabil n timp i spaiu. Aceasta nseamn c ea nu poate fi ntrerupt o dat cu scurgerea unei anumite perioade de timp sau n caz de aflare a ceteanului pe teritoriul unui stat strin, pe mare, n aer sau n cosmos. Potrivit art. 3 alin. 2 din Legea ceteniei Republicii Moldova nr. 1024-XIV din 2 iunie 2000: "Cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe teritoriul Republicii Moldova, cit i n alte state, precum i n spaiul n care nu se exercit suveranitatea nici a unui stat".

Problemele ceteniei, inclusiv dobndirea i pierderea ei, se reglementeaz, n principal, prin legislaia naional a statelor, desigur cu luarea n considerare a eventualelor obligaii internaionale care le revin. Deoarece n acest domeniu fiecare stat acioneaz de sine stttor, sunt inevitabile conflicte ntre actele legislative cu privire la cetenie ale diferitelor state. Aceste conflicte ar putea da natere la nenelegeri i diferende cu caracter internaional. Pentru lichidarea unor asemenea situaii sau pentru prevenirea lor, statele procedeaz la ncheierea de tratate internaionale, adic la crearea unor norme respective de drept internaional.

Fiecare stat este liber, sub rezerva respectrii reglementarilor internaionale s defineasc criteriile de dobndire a ceteniei cu titlu originar, sau pe calea naturalizrii. Opiunile implementate n practic variaz n funcie de particularitile demografice i politice ale statelor; nu e de mirare s remarcm o foarte mare diversitate de soluii i adesea chiar variaii sensibile de timp pentru unul i acelai stat.

Intr-o manier general, statele utilizeaz separat, sau n combinaie criteriul sngelui ius sangvinis", determinat prin cetenia prinilor, i cel al locului naterii iussolC, fcnd abstracie de la cetenia prinilor. Naturalizarea rezult cel mai frecvent din mariajul individului cu un naional, sau din ederea sa prelungit pe teritoriul unui alt stat dect cel de origine. Aceast procedur va cere, n principiu, o manifestare a voinei exprese a interesatului, cci este vorba de o posibilitate oferit strinului, i nu o obligaie care -i incumb.

Mai mult, problema ceteniei devine obiect al unor reglementri de drept internaional i n cazurile de transferuri de populaii sau transferuri de teritorii. Dac au loc transferuri de teritorii se pune problema ceteniei persoanelor fizice care locuiesc n zona teritorial respectiv. In aceast situaie se aplic instituia opiunii, alegerii, adic persoanele au dreptul de a opta ntre cetenia statului care a cedat teritoriul sau a statului care 1-a primit. n cazul deplasrii unei populaii, ca regul membrii acesteia dobndesc cetenia statului primitor. Astfel, n mod excepional, individul poate vedea n dreptul de opiune, garantat convenional sau stabilit unilateral, o relativ libertate de alegere n faa presiunilor statelor.

Ins opiunea nu ntotdeauna reprezint un mijloc de dobndire a ceteniei. De exemplu, posibilitatea opiunii este prevzut n conveniile cu privire la dubla cetenie. Dac ceteanul unui stat deine n acelai timp i o cetenie strin, acestuia i se poate acorda dreptul de a alege una din ele, renunnd astfel Ia cea de-a doua. In acest caz, el nu dobndete cetenie, deoarece opiunea atrage dup sine pierderea uneia din cetenii. Totodat, n alte cazuri, opiunea servete drept mijloc independent de dobndire a ceteniei. Un astfel de rol ea 1-a jucat, spre exemplu, n conformitate cu acordul sovieto-polonez privind repatrierea din 25 martie 1957, potrivit condiiilor cruia repatrianii din URSS i Republica Popular Polonia din momentul trecerii frontierei de stat sovieto-poloneze pierdeau cetenia URSS i o dobndeau pe cea a Republicii Populare Polonia i invers.

ns, ceea ce statele sunt libere s fac, ele sunt libere s rezilieze. Retragerea pierderea ceteniei", reprezint n egal msur o competen a statelor.

Problemele pierderii ceteniei sunt reglementate ca regul de legislaia naional a statelor, ins anumite dispoziii referitoare la acest subiect sunt oglindite n tratate bilaterale. Astfel, i pierderea ceteniei poate avea loc n mai multe moduri:

renunarea la cetenie, este voluntar i se efectueaz la cerere potrivit unei proceduri prevzute n legislaia intern;

retragerea ceteniei, avnd caracter de sanciune, n general statele stabilesc n legislaia lor naional regula potrivit creia cetenia dobndit ca efect al naterii nu poate fi retras. Retragerea se realizeaz la iniiativa autoritilor statelor i ca regul n privina persoanelor care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au dobndit-o n mod fraudulos;

dobndirea altei cetenii, dac aceasta este condiionat de renunarea la cetenia anterioar, ne ndeplinirea unui act obligatoriu, va fi, de pild, refuzul de a reveni n ar pentru serviciul militar. Retragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, fr vre-un act juridic al unei autoriti interne.

Potrivit Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de cetenia sa. Pentru a limita cazurile de retragere a ceteniei, Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie din 1961 prevede drept motive de retragere, care nu sunt considerate arbitrare: prestarea jurmntului de credin fa de un alt stat; repudierea, sau dovada dorinei de a repudia fidelitatea fa de statul su; efectuarea de servicii fa de un alt stat, mai cu seam n domeniul spionajului; o conduit care provoac prejudicii grave intereselor vitale ale statului.

3. Conflicte de cetenie

Un individ poate intra n posesia a mai multe cetenii, sau poate fi lipsit de orice cetenie prin jocul combinat al regulilor naionale n materie, n absena oricrei violri de drept - vorbim, astfel de conflicte de cetenie. Ambele aceste situaii presupun un statut juridic al persoanei care duce la complicaii n raporturile dintre state i acea persoan, motiv pentru care n dreptul internaional au fost adoptate o serie de reglementri n vederea evitrii acestor situaii.

Un conflict de cetenie pozitiv d natere pluriceteniei, ilustrarea cea mai frecvent o constituie dubla cetenie. Ipotez frecvent, n particular, datorit faptului c numeroase legislaii naionale prevd dreptul soiei de a dobndi cetenia soului, n timp ce alte legislaii autorizeaz dreptul de a conserva cetenia de origine n urma cstoriei cu un strin, sau ntruct anumite legislaii nu dispun pierderea ceteniei de origine pentru resortisanii care dobndesc o alt cetenie prin naturalizare. Conflictele pozitive de cetenie pot fi reglementate de ctre judector sau arbitru, dnd preferin ceteniei celei mai reale; testul cel mai frecvent utilizat rmne a fi domiciliul sau reedina obinuit. Cazurile de bipatridie sunt de natur s creeze complicaii n relaiile dintre state. Bipatridia a generat unele complicaii n privina exercitrii drepturilor i obligaiilor persoanei n cauz, n raport cu unul sau altul din statele al cror cetean este. n cazul proteciei diplomatice se ridic problema de a ti care din cele dou state o exercit; ncercndu-se identificarea aa numitei cetenii dominante", idee respins, ca urmare a consecinelor pe care le-ar avea punerea ei n practic. De aceea, s-a ncercat reglementarea cazurilor de conflicte ale legilor asupra ceteniei; s-a ncercat ncheierea unor convenii cu caracter multilateral, dar fr rezultate, datorit ciocnirii de interese ntre rile de emigraie i cele de imigraie. S-au ncheiat o serie de convenii bilaterale, prin care se stabilesc unele norme privind evitarea dublei cetenii. Asemenea convenii sunt repuse n discuie i astzi, ntruct fiecare stat este preocupat s-i apropie emigraia din afar. Comisia de drept internaional al ONU a dezbtut dou proiecte de convenii pentru restrngerea i eliminarea dublei cetenii, dar nu a fost posibil ajungerea la un acord, datorit punctelor de vedere divergente i n special, intereselor diferite implicate.

Conflictul negativ de cetenie rezult din contradiciile existente n legislaiile naionale care nu permit unui individ s intre n sfera de aplicare a unei dintre ele: este vorba n acest caz de apa-tridie instituional", a nu se confunda cu situaia de apatridie, rezultat din retragerea ceteniei de origine, neurmat imediat de o naturalizare (apatridie conjunctual", adesea datorat voinei interesailor, de pild refugiaii politici care nu vor s recunoasc retragerea ceteniei lor de ctre statul de origine).Prin urmare, obiectivul esenial este de a reduce la maximum cazurile de apatridie, printr-o consacrare mai ferm a dreptului individului la o cetenie. Principalul element al dreptului pozitiv, este constituit, afar de cteva convenii bilaterale din Convenia referitoare la statutul apatrizilor din 1954 i Convenia de la New York asupra reducerii cazurilor de apatridie din 1961. Acest text prevede c orice stat parte contractant, pe de o parte, este obligat s atribuie cetenia sa oricrui individ nscut pe teritoriul su, iar pe de alt parte, obligaia de a nu lipsi persoanele de cetenia lor, dac prin aceasta ele devin apatrizi. Convenia de la New York intr n vigoare tocmai n anul 1975, datorit reticenelor aprige ale statelor de pierdere a competenelor n acest domeniu. Conveniile respective au prevzut crearea unui tribunal al ONU pentru judecarea conflictelor de cetenie, prevederi ce denot faptul angajrii unui numr mic de ri care au aderat la ele.

O situaie deosebit o au cetenii statelor membre ale uniunii Europene, care au i cetenia UE. Aceasta nu reprezint o situaie clasic de bipatridie i nu este supus restriciilor consacrate de dreptul internaional. Conceptul de cetenie european se nscrie n tratatul asupra Uniunii Europene, n dreptul primar al UE i vine s umple vidul la compartimentul drepturilor fundamentale ale cetenilor UE, printr-o serie de tendine, care dei limitate pentru moment nu pot fi neglijate.

n termenii art.17 TCE este cetean al UE orice persoan avnd cetenia unui stat membru". Aceast recunoatere se caracterizeaz printr-un particularism necesar de evocat.

1. dac cetenia unui stat membru este singurul criteriu suficient recunoaterii acestei noi caliti, statele rmn n schimb stpni pe criteriile de dobndire a calitii de cetean al statului;

2. cetenia Uniunii se completeaz cu cetenia etatic, ea se suprapune, ns nu o nlocuete (art. 17 TCE).

Cetenia UE ncorporeaz n sine i alte prerogative cum ar fi dreptul la libera circulaie i dreptul de edere, sau dreptul de protecie diplomatic din partea tuturor membrilor Uniunii. Sub unghiul strict al drepturilor de participare, afirmarea statutului de cetean al Uniunii cunoate o dubl realizare. n primul rnd este recunoscut dreptul de vot activ i pasiv (electorat i eligiblitate) ia alegerea Parlamentului european i alegerile municipale n orice stat membru de reedin, i aceasta are loc n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat; i n al doilea rnd a fost afirmat dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de recurs la un mediator european competent s examineze cazuri de proast administrare imputabile instituiilor i organelor comunitare.

Prin urmare, cetenia Uniunii europene nu se substituie ceteniei pe care resortisanii celor 27 state membre o conserveaz integral, dar se completeaz la cetenia de origine.

4. Condiia juridic a strinului

Reglementarea regimului juridic al strinilor, a condiiilor de intrare, edere i ieire a constituit o preocupare constant a statelor lumii, nc de la apariia primelor tratate internaionale.

Potrivit Dicionarului politic," strinul este privit in sensul larg al termenului (cel de persoan fizic), el fiind definit ca: orice individ ce nu posed naionalitatea statului in care se gsete. Aceast definiie condiioneaz caracterul de extraneitate al persoanei in funcie de teritoriul pe care se afl, precum i de criteriul ceteniei pe care o deine respectiva persoan".Examinnd legislaiile naionale ale diferitelor state, ajungem la concluzia c nu a fost dat o definiie general acceptat noiunii de strin.

Ordonana francez nr. 45-2658 din 2 noiembrie 1945 precizeaz n art.l c sunt considerai strini, n nelesul ordonanei toate persoanele care nu au naionalitatea francez, fie c au naionalitate strin, fie c n-au nici o naionalitate. n Grecia, potrivit Legii nr. 1975/1991 privind regimul juridic al strinilor prin strin se nelege orice persoan care nu are cetenia greac sau persoan far cetenie. Art. 2 din legea strinilor din Polonia, din 13 ianuarie 2003 definiia noiunii de strin ca fiind orice persoan care nu are cetenia polonez.

Legea cu privire la regimul juridic al cetenilor strini i al apatrizilor, art. 1 prevede c se consider cetean strin persoana care nu are cetenia Republicii Moldova, dar are dovada apartenenei sale la un alt stat". Sunt strini potrivit proiectului legii cu privire la regimul strinilor, art.3 lit. a) - persoanele care nu dein cetenia RM fie c sunt apatrizi.

Pentru prima dat o definiie comun a noiunii de strin o ntlnim n Dreptul Uniunii Europene. Statele Europene membre ale Acordului Shengen din 14 iunie 1985 au convenit n art.l al Conveniei de aplicare a Acordului Shengen, semnat la 19 iunie 1990 c prin strin se nelege orice persoan, alta dect cetenii statelor membre ale Uniunii Europene.

Astfel, strinul care se gsete la un moment dat pe teritoriul unui stat poate avea statutul de apatrid, refugiat sau persoan strin. Ins, noiunea de strin poate fi pus mai bine n eviden raportnd-o la cea de cetean, aceasta fiind persoana care beneficiaz de cetenie. Faptul c o persoan nu are cetenia unui stat este considerat ca prob a situaiei sale de strin.

Spre deosebire de strin ca persoan fizic, legislaiile statelor cunosc ca subiect de drept i strinul persoan juridic (elementul de extraneitate fiind dat n acest caz de existena sediului n alt stat, precum i de alt naionalitate).

Intr-o opinie, condiia juridic este privit lato sensu (cuprinznd toate normele specifice aplicabile strinilor) i stricto sensu (folosit spre a delimita o alt instituie, cea a conflictului de legi, care reglementeaz legea dup care s se exercite drepturile i obligaiile strinului).Condiia juridic a strinului desemneaz ansamblul normelor juridice ce instituie drepturile i obligaiile acestuia ntr-un anumit stat. Ca o regul general, n majoritatea statelor lumii, intrarea, ederea i ieirea strinilor fac obiectul legilor speciale privind regimul strinilor. Drepturile i obligaiile strinului sunt prevzute de diferite acte normative interne i nelegeri internaionale semnate de statul de reedin. Fiecare stat reglementeaz intrarea, ederea i ieirea strinilor de pe teritoriul su ntr-un mod uniform, indiferent dac este vorba de un stat federal sau unitar. n privina volumului de drepturi i obligaii ale statului pe perioada ederii pot aprea diferene, n funcie de reglementrile locale din acel stat. Astfel, n Marea Britanie, stat unitar exist diferene ntre legile din Anglia, Scoia i Irlanda de Nord; sau n SUA - exist diferene ntre drepturile i obligaiile acordate strinilor prin legile Statelor din California sau din Texas.

5. Principiile regimului juridic al strinilor.

In practica i teoria dreptului internaional se ntlnesc 4 forme principale ale condiiei juridice a strinului.

1. regimul naional - potrivit acestui principiu, strinii, n condiiile legii dispun de drepturi civile i fundamentale, extrem de rar i de drepturi politice. Regimul naional este stabilit i strinilor din ara noastr (art. 19 din Constituia RM). n practic, sunt extrem de rare cazurile cnd strinilor li se acord totalitatea drepturilor fundamentale, inclusiv drepturile politice cum este dreptul de a alege i de a fi ales. De exemplu, n Columbia, cetenii spanioli au dreptul de a se prezenta la urne, ns nu au dreptul de a candida la alegerile de primar. Mai mult, programul de Guvernare al Guvernului spaniol, propunndu-i s faciliteze integrarea imigranilor n societatea spaniol, a prevzut acordarea strinilor care locuiesc pe teritoriul Spaniei dreptului de vot la alegerile comunale i chiar dreptul de a candida la postul de primar sau consilier local, ntruct, potrivit principiului reciprocitii, spaniolii ar trebui s beneficieze de aceste drepturi n rile de origine ale statelor, ar putea exista un pericol de discriminare a strinilor n funcie de ara lor de origine. Este evident, c fiind un domeniu care ine de competena statului - cu unele state se va putea ajunge la un acord, cu altele mai lent, iar cu unele de loc. Astfel, consecina ar fi, n asemenea situaii ca strinii s fie discriminai n funcie de rile lor de origine, unii vor avea chiar dreptul de a candida, h timp ce alii nici mcar dreptul s voteze.2. regimul special - prin care strinilor li se acord numai acele drepturi prevzute n mod expres n legi interne sau tratate internaionale. De exemplu, dreptul de a intra liber ntr-o ar far vize i fr paaport; drepturile i privilegiile diplomailor strini, ale funcionarilor internaionali.

3. regimul reciprocitii - reciprocitatea implic situaii cnd strinii dispune de anumite drepturi sub condiia ca aceste drepturi s fe acordate i cetenilor proprii n rile crora aparin strinii n cauz. Reciprocitatea poate fi legislativ, diplomatic sau defacto.4. n istorie a fost cunoscut, ca regim juridic al strinilor, cel al capitulaiilor, stabilit prin convenii internaionale, n virtutea crora, strinii, ceteni ai unor mari puteri erau scoi de sub jurisdicia statului n care se aflau. Ca regul, litigiile acestor strini nu erau soluionate de autoritile locale competente, ci de ctre consulii strini. n esen, aceste capitulaii, stabileau, n favoarea strinilor, regimuri de extrateritorialitate, de scoatere de sub jurisdicie local, de inviolabilitate a persoanei i bunurilor, ca avantaje speciale n materie de comer, impozite, taxe etc. Acest regim reprezenta, de fapt, un tratament de inegalitate i o violare a independenei statelor. Asemenea regimuri au fost impuse de exemplu, Turciei n secolul 18, n cursul secolului 19, Chinei, Japoniei, Egiptului, Coreei. Ultimele capitulaii aveau s dispar dup primul rzboi mondial.

Un regim special l reprezint regimul personalului diplomatic i consular. Intrarea, ederea i ieirea strinului, membru al personalului diplomatic i consular, a personalului tehnico-admi-nistrativ i membrii lor de familie cunoate un regim special, la fel ca i n cazul reprezentanilor sau funcionarilor unor organizaii internaionale. Principalele norme aplicabile sunt coninute n Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 cu privire Ia relaiile diplomatice, Convenia de la Viena din 24 aprilie 1963 cu privire la relaiile consulare i Convenia asupra reprezentrii statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter de universalitate din 14 martie 1975.

De asemenea, regimul juridic al personalului diplomatic i consular este reglementat prin statutele i protocoalele de nfiinare i funcionare a organizaiilor regionale i subregionale, precum i nelegerile bilaterale dintre state.

Astzi, n majoritatea statelor lumii, regimul juridic al strinilor este parial naional, cora-portat la proprii ceteni, i per ansamblu unul nediscriminatoriu, coraportat cu strinii, ceteni ai altor state.

Politica foarte favorabil acordat strinilor duce la o aglomerare a unor ramuri economice deja foarte solicitate, precum i la crearea unei concurene suplimentare pentru naionali.Soluia propus este de a efectua o selectare a strinilor venii n statul gazd, pentru a elimina persoanele indezirabile i a canaliza imigranii ctre ramuri economice in care utilitatea lor poate deveni real.

Bineneles, aceast doctrin nu este tocmai potrivit n cazul Republicii Moldova, care este o ar de emigraie, spre deosebire de Frana, care constituie o ar de imigraie; premisele de la care pornim n aprecierea acestei opinii sunt fundamental diferite, cci nevoia Republicii Moldova de mn de lucru strin n economie se reflect pregnant in sectorul privat, unde prioritar este atragerea investiiei strine.

Autorii strini se tem c, prin crearea unei situaii prea grele strinilor, li se suprim acestora, implicit dorina de a stabili n Frana, in condiiile n care toate statele sunt interesate s atrag mn de lucru strin, acordandu-le in acest scop un tratament destul de favorabil,Crendu-le strinilor un statut diferit de naionali, ei nu s-ar mai putea integra n patria de adopie i nici asimila naionalilor, contribuind astfel la formarea unor minoriti destul de stnjenitoare pentru autoritile statului-gazd. Ori, prin discriminarea strinilor fa de naionali, se tinde spre riscul de reciprocitate (statele strine s adopte aceleai msuri discriminatorii vis-a-vis de cetenii statului-gazd, ajuni pe teritoriile lor).Avantajul unei discriminri excesive a strinilor n statul-gazd ar fi posibilitatea de exercitare a unui control universal i strict, atingnd cele mai detaliate aspecte juridice care li se aplic strinilor prin instituia condiiei lor juridice.Cum la ora actual Republica Moldova este interesat s capteze interesul strinilor spre a-i revigora n special sectorul economic, este imperios s refuze sistemul unei restricionri drastice cu privire la strini.

Acordndu-le strinilor faciliti n anumite domenii, recunoscndu-le pe de o parte aceleai drepturi ca i naionalilor, legea RM i situeaz pe o poziie aproximativ egal cu naionalul. Beneficiul acestei situaii este evident, cci duce la interesul strinilor de a intra pe teritoriul statului nostru i chiar de a se stabili aici, la implicarea lor activ n sectorul privat ndeosebi. Beneficiul este parial, deoarece Republica Moldova nu recunoate strinilor accesul la viaa public a statului, n sensul ne gsirii posibilitii lor de a fi alei n funcii publice sau de a vota pe teritoriul Republicii Moldova. Strinii nu pot deine n proprietate terenuri situate n Republica Moldova, aceasta fiind o prohibiie constituional expres.

Tratnd strinul de pe poziia unui naional, cu unele distincii inerente calitii de strin (ne acordarea drepturilor politice, posibilitatea de expulzare individual sau de extrdare, ncadrarea cu permis de munc, etc), Republica Moldova poate pretinde din partea statelor strine, ndeplinirea unei condiii reciproce cu privire la proprii ceteni aflai n strintate.

Dezvoltarea unei politici comune n materia regimului juridic al strinilor n Uniunea European reprezint o surs de inspiraie pentru toate statele lumii, inclusiv pentru RM, preocupate de controlul imigrrilor, n special de natura economic i de o mai bun gestionare a frontierelor.

Analiza instituiei strinului n dreptul internaional ne conduce la concluzia c dreptul moldovenesc tinde s se apropie n privina regulilor comune, procedurilor instituiilor, tinznd s intre n marea familie de drept cu reguli uniforme i foarte similare n domeniul reglementrii statutului strinului.

6. Regimul juridic al refugiailor n dreptul internaional i dreptul la azil

Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe teritoriul unui stat.

In mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte state, n cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine. Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie.Iniial, termenul de refugiai era folosit pentru desemnarea persoanelor deplasate n interiorul unei ri, ca urmare a unor calamiti naturale, sau alte situaii, cum a fost, n Rusia, revoluia bolevic. Potrivit clarificrilor ulterioare, acest termen indic numai persoanele aflate n afara rii de origine.

n urma primului rzboi mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de graniele statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n plan internaional privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n anul 1921, n cadrul Societii Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de cunoscutul explorator norvegian F. Nan-sen. Protecia acestui Comitet a fost direcionat iniial refugiailor rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i refugiaii din Orientul Mijlociu, iar n 1933 refugiaii germani.

De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza conflictelor locale i altor fenomene innd cont de natura regimurilor politice din diverse ri, a devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al populaiei, n aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria (1956), Cehoslovacia (1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran, Liban, Etiopia, Angola i mai recent, din Somalia, Ruanda i Iugoslavia.

n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet foamete).Continundu-se preocuprile Societii Naiunilor privind protecia refugiailor, sub egida O.N.U. s-a adoptat, n 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n vigoare n 1954. Aceast convenie a fost completat cu un Protocol adiional, n octombrie 1967.

Att Convenia din 1951, n art.1, aliniatul a (2), ct i Protocolul din 1967, n art. 1.2, definesc refugiatul ca orice "persoan care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar".

Cu prilejul acestei definiii, poate fi sesizat n cadrul O.N.U. abordarea conceptual diferit a categoriei de refugiat, prin raport cu sistemul de protecie al refugiailor, iniiat sub auspiciile Societii Naiunilor. Prin Convenia din 1951 statutul de refugiat este astfel acordat pe baza individual i nu pentru grupuri de persoan n funcie de rile de provenien. Cnvenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii publice din statul pe teritoriul cruia s-au refugiat (art. 2). n ceea ce privete drepturile, refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat, n general, strinilor.

Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor, rezult c statele-pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de urmtorii parametri:

-statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are domiciliul, sau dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina;

-egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i imobile;

protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor, mrcilor de fabric etc, acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin;

accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie, beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten juridic i scutirea de cautio judica-tum solvi.Cauiunea judicatum solvi reprezint suma de bani pe care strinii, n calitate de reclamani ntr-un proces, erau obligai, n conformitate cu legile unor state, s o depun ca o garanie pentru cazul n care aciunea le-ar fi fost respins i ei ar fi fost obligai la cheltuieli de judecat i alte daune. Cauiunea judicatum solvi se ntemeia pe ideea c dreptul de a introduce o aciune n justiie era garantat numai propriilor ceteni nu i strinilor. n ultimul timp, mai ales prin tratatele de asisten juridic, statele renun la aceast cauiune, aplicnd strinilor, n ceea ce privete accesul la instanele judectoreti, un tratament egal cu cel aplicat propriilor ceteni.

-un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative.

Unul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora ("non-refoulement"). Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete statele s returneze un refugiat "ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice" ori ntr-o ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin, principiul nereturnrii este astzi considerat de unii autori ca avnd valoarea unei norme cutumiare, constituind astfel o obligaie general, opozabil tuturor statelor.Admiterea refugiailor "pe o baz temporar" nseamn acordarea unui statut de "refugiat temporar" care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou soluii extreme: nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea sau reaezarea ntr-o alt ar. Conceput astfel, refugiul cu caracter temporar a fost avut n vedere i de Comitetul Executiv al naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, care, n Concluziile sale privind protecia internaional a refugiailor din 1977, precizeaz c "n cazul afluxului de persoane la scar larg, cele care solicit azil trebuie s primeasc, n orice caz, cel puin refugiul cu caracter temporar".

Dup cum remarc J.G. Starke, conceptul de "refugiat temporar", presupunnd limitarea n timp a ederii unui refugiat ntr-o alt ar, contribuie la clarificarea posibilelor confuzii cu instituia azilului, care implic permanen.

In categoria msurilor cu caracter imediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor, I.C.N.U.R. acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de adpost etc. I.C.N.U.R. sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se concretizeaz n trei categorii de msuri privind:401

a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit;

b) naturalizarea n prima ar de refugiu;

c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.

Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot solicita I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten destinate refugiailor.

Programele de asisten ale I.C.N.U.R. sunt finanate, n principal, prin contribuii voluntare ale unor guverne, organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale ori ale unor persoane particulare.

Referitor la dreptul la azil, pentru prima dat acesta a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n conformitate cu care ara acorda "azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii". Dezvoltarea de mai dq^arte a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii.

Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor. De pild, n art. 10 din Constituia Italiei, n preambulul Constituiei Republicii Franceze. Potrivit art. 19 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova, "Dreptul la azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte". Un articol cu un coninut similar ca cei din Constituia Republicii Moldova l gsim i n Constituia Romniei din anul 1991 (art. 18 pct 2).

La nivel universal, dreptul de azil este reglementat, n primul rnd, prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Conform art. 14 din aceasta n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul s caute azil i s beneficieze de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite".

De asemenea, dreptul de azil mai este reglementat, la acest nivel i prin Declaraia ONU privind azilul teritorial adoptat de Adunarea General a ONU la 14 decembrie 1967 prin Rezoluia nr.2312(XXII). Aceast Declaraie a avut la baz rezoluiile nr. 183(XVII) din 19 decembrie 1962, nr. 2I00(XX) din 20 decembrie 1965 i nr. 2203(XXI) din 16 decembrie 1966, toate privitoare la dreptul de azil i exigena codificrii regulilor referitoare la acest drept.

La nivel regional au fost adoptate o serie de convenii privind dreptul de azil. Astfel, Conferina Statelor Americane a adoptat trei convenii n acest sens i anume:

a)Convenia privind azilul, semnat la Havana, la 20 februarie 1928 i intrat n vigoare pe 21 mai 1929.

b) Convenia asupra azilului politic, semnat Ia Montevideo, la 26 decembrie 1933 i intrat n vigoare la 28 martie 1935.

c) Convenia privind azilul teritorial, semnat Ia Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954.

d) Convenia privind azilul diplomatic, semnat la Caracas, la 28 martie 1954 i intrat n vigoare pe 29 decembrie 1954.

La cel de-al II-lea Congres Sud American de Drept Privat Internaional a fost adoptat Tratatul privind azilul politic i refugiaii, semnat la Montevideo, la 4 august 1939 i intrat n vigoare dup ratificarea sa.

Dreptul de azil, nu poate fi invocat n cazul urmririlor penale ndreptate n mod concret mpotriva delictelor far caracter politic sau mpotriva actelor contrare scopurilor ori principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.Acordarea azilului, se subliniaz n continuare n Declaraie, este un act panic i umanitar, ne putnd fi considerat un act inamical fa de nici un alt stat", care s atrag msuri de retorsiune din partea acestuia.

Declaraia recomand ca statele s i fundamenteze practicile referitoare la azilul teritorial pe urmtoarele principii:

a) dreptul de azil se acord de un stat n virtutea suveranitii sale i trebuie respectat de celelalte state;

b) persoanele care pot fi solicitani de azil sunt cele care lupt mpotriva colonialismului i nu poate fi invocat de cele fa de care exist motive serioase c au svrit crime contra pcii sau umanitii ori crime de rzboi, aa cum aceste fapte grave sunt definite n instrumentele internaionale;

c) statele sunt cele care evalueaz temeiurile pentru acordarea dreptului de azil, iar acordarea sa este la latitudinea statului n cauz;

d)situaia solicitanilor de azil sau azilanilor este n sarcina comunitii internaionale(de aceea exist un sistem organizat al Organizaiei Naiunilor Unite referitor la azilani). De-sigur c, acest regim nu poate aduce atingere suveranitii statului sau scopurilor i principiilorOrganizaiei Naiunilor Unite;

e)cnd statul de primire ntmpin dificulti n acordarea sau continuarea acordrii dreptului de azil, celelalte state, n mod individual sau prin intermediul Organizaiei Naiunilor Unite, vor stabili, n spiritul solidaritii internaionale, msurile necesare pentru a facilita ndeplinirea obligaiei statului de primire.

Nici un solicitant de azil nu trebuie s fie supus msurilor de respingere la frontier sau, n cazul n care a intrat deja pe teritoriul statului n care caut azil, acesta nu poate fi supus expulzrii sau ntoarcerii silite ntr-un stat, n care poate suferi persecuii. Pot fi admise excepii numai pentru motive excepionale de siguran naional sau pentru protecia populaiei ori n cazul unei masive migrri de persoane;g)statele pot acorda dreptul de azil provizoriu, n condiiile prevzute de Declaraie;

h)statele care acord dreptul de azil nu vor permite azilanilor implicarea n activiti contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;

i) statele vor implementa practici democratice n acordarea dreptului de azil permanent sau cel temporar, solicitanilor care au sosit direct pe teritoriul lor.

Singura Convenie care privete dreptul de azil, n general, far s se refere n concret la cel teritorial sau diplomatic, este Convenia privind azilul, adoptat de Organizaia Statelor Americane, n anul 1928, la Havana.Aceast convenie interzice, de principiu, acordarea dreptului de azil pentru persoanele care au intrat n legaii, pe nave de rzboi, n uniti militare sau de aviaie sau dac solicitanii de azil sunt acuzai sau condamnai pentru crime de drept comun, ori au dezertat din armat sau marin.

Dac totui persoana n cauz a ptruns pe teritoriul statului strin, predarea sa starului de unde provine acesta se va face prin extrdare, pentru c persoana respectiv nu este nici solicitant de azil i nici azilant.

Dreptul de azil, n condiiile acestei Convenii, se acord infractorilor politici", ca un drept sau prin tolerarea umanitar, stabilit de uzane, convenii sau legile rii care 1-a acordat."

Convenia prevede o serie de principii, care trebuie respectate n vederea acordrii dreptului de azil, i anume:

a) dreptul de azil se poate acorda de misiuni diplomatice, pe nave de rzboi, n tabere sau n avioane militare, dar numai infractorilor politici;

b) dreptul de azil se poate acorda doar n cazuri urgente i doar temporar, pe o perioad de timp strict necesar persoanelor, care au cerut azil pentru a-i asigura ntr-un fel securitatea";

c) dreptul de azil poate fi acordat de un agent diplomatic, comandant de nav de rzboi, al unei tabere ori avion militar, dar acesta va raporta Ministerului de Externe al statului su sau autoritii administraiei locale, dup caz. Din Convenie rezult c toi acetia acioneaz n numele statului lor;

d) statul care a acordat dreptul de azil, prin intermediul agenilor si diplomatici sau militari, poate cere ca azilantul s fie trimis n afara teritoriului, pe care se gsete acel agent, n acest caz cerndu-se garaniile necesare pentru respectarea inviolabilitii persoanei";e) azilanii nu pot fi lsai ntr-o localitate prea aproape de frontier;

f) pe timpul azilului nu se permite comiterea de acte contrare linitii publice;

g)suportarea cheltuielilor necesare acordrii dreptului de azil sunt, de regul, n sarcina statului care 1-a acordat.

Convenia asupra azilului politic, semnat la Montevideo, la 26 decembrie 1933, la a 7-a Conferin Internaional a Statelor Americane reglementeaz o serie de principii pentru acordarea dreptului de azil, i anume:

a) judecarea delictelor politice revine statului care acord azilul";

b) azilul politic este o instituie de natur umanitar i nu este subiect de reciprocitate";

c)acordarea dreptului de azil se va face far discriminri de naionalitate i fr a se aduce atingere obligaiilor acceptate de statul, de care aparine solicitantul de azil.

O serie de reguli privind azilul se regsesc i n convenia asupra azilului teritorial. Aceste reguli sunt urmtoarele:a) statele au dreptul, n exercitarea suveranitii lor, de a admite strini pe teritoriul lor, fr ca prin aceasta s cauzeze nemulumirea altui stat;

b) pot fi admise pe teritoriul unui stat persoane persecutate pentru credinele, opiniile sau apartenena lor politic i cele care au svrit infraciuni politice n statul lor de origine; regimul acordat de statul de primire trebuie s fie cel naional, egal cu cel al celorlali locuitori;

c) azilanii teritoriali nu pot fi expulzai sau extrdai de statul de primire, dac au fost persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, n statul de origine; au svrit infraciuni de drept comun, n scopuri politice ori dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant politice;

d) aplicarea Conveniei se va face i dac persoana n cauz a intrat clandestin sau ilegal" pe teritoriul statului de primire i firesc, dac sunt ndeplinite condiiile din acest instrument juridic internaional;

e)nu exist deosebiri de regim juridic ntre azilani i refugiai politici;

f) azilanii se bucur de libertatea de exprimare a gndurilor i a opiniilor exprimate public mpotriva unui stat, cu condiia ca aceasta s nu constituie o propagand sistematic, prin care se incit la folosirea forei sau a violenei contra statului reclamat;

g) statul de primire are dreptul de a restrnge exercitarea libertii ntrunirilor i a dreptului de asociere (dac ntrunirea sau asocierea are drept scop instigarea la folosirea violenei sau a forei mpotriva guvernului unui stat), precum i a dreptului la liber circulaie (prin supravegherea sau obligarea azilantului de a-i stabili reedina la o distan rezonabil de frontier, pentru cei recunoscui drept conductori ai unor micri subversive i pentru complicii lor);

h)plecarea azilanilor de pe teritoriul statului, n care s-a acordat dreptul de azil, trebuie s se fac cu anunarea acestuia i cu condiia de a nu pleca n ara din care a venit;

g) statul, care acord dreptul de azil, apreciaz motivele cererii formulate de un solicitant de azil.

Convenia asupra azilului diplomatic reglementeaz dreptul de azil acordat n legaii, pe vase de rzboi, n tabere sau avioane militare, cu excepia navelor de rzboi sau a avioanelor militare, care se afl temporar n docuri, arsenale sau ateliere de reparaii i prevede o serie de importante reguli, i anume:

a) solicitanii de azil trebuie s fie persoane cercetate din motive sau pentru delicte politice;

b) dreptul de azil acordat trebuie respectat de ctre celelalte state;

c)statul care a refuzat acordarea dreptului de azil nu este obligat s declare motivele pentru care nu a facut-o;

d)persoanele care nu au drept de azil i care ptrund n locuri de azil sunt invitate s-1 prseasc sau, dup caz, vor fi predate autoritilor locale, acestea fiind obligate s le trimit n judecat pentru infraciuni politice svrite anterior predrii;

e) dreptul de azil se acord de stat, n cazuri urgente i pe o perioad de timp strict necesar ca azilantul s poat pleca, astfel nct viaa, libertatea sau integritatea s nu fie puse n pericol, iar sigurana s i poat fi asigurat, n orice mod. Convenia este singura care definete ce se nelege prin cazuri urgente" n art. 6 artnd c sunt cele n care solicitantul de azil este urmrit de ctre alte persoane sau grupuri asupra crora autoritile au pierdut controlul sau chiar de ctre autoriti, este n pericol de a-i pierde viaa sau libertatea din cauza persecuiilor politice i nu poate s i asigure, fr riscuri, securitatea, n orice mod. Gradul de urgen este determinat de statul de primire;

f) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil poate permite azilantului s plece ntr-un alt stat;

g) statul pe teritoriul cruia se acord dreptul de azil nu trebuie s permit azilantuluisvrirea unor acte contrare ordinii publice sau implicarea n problemele politice ale unui stat;

h) azilul diplomatic nu este supus reciprocitii, iar azilantul este protejat, indiferent de naionalitatea sa.

Din reglementrile internaionale rezult c azilul este politic, teritorial i diplomatic, ceea ce creeaz unele nedumeriri, dar i necesitatea de a construi o clasificare bazat pe un criteriu obiectiv i tiinific.

Diferena dintre azilul politic teritorial i cel diplomatic se refer, n principal, la teritoriul de jurisdicie.

Astfel, azilul politic teritorial se acord persoanelor care au intrat n mod legal, pe teritoriul statului cruia i se solicit azilul i numai dac sunt persecutate pentru credina, opiniile ori pentru afilierea lor politic sau pentru acte care pot fi considerate ca ofense politice.

Intr-o asemenea situaie, statul solicitat nu are obligaia de a preda sau expulza de pe propriul teritoriu de jurisdicie persoana solicitant de azil i persecutat politic, iar aceasta are dreptul de a nu fi extrdat, dac extrdarea este solicitat pentru ofense politice, ori pentru cele de drept comun svrite n scopuri politice sau dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant politice.

Sub regimul conveniei privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este propriul teritoriu al statului solicitat.

Prin acordarea azilului teritorial statul de primire poate prevedea urmtoarele drepturi specifice pentru azilant:

a) dreptul de acces pe teritoriu;

b) dreptul de rmnere pe teritoriu;

c) dreptul de a nu fi expulzat;

d) dreptul de a nu fi extrdat;

e) dreptul de a nu fi judecat, pedepsit i de a nu i se restrnge exercitarea libertii.

Acest tip de azil se acord, de regul, solicitanilor care se prezint la frontier, pentru a fi protejai mpotriva statului de origine.

In ceea ce privete azilul politic diplomatic, acesta este acordat i este garantat persoanelor, care intr n legaii", pe vase de rzboi, n unitile militare sau n avioane, pentru motive politice sau pentru ofense politice i este cunoscut sub denumirea de azil extrateritorial".

Sub regimul conveniei privind azilul diplomatic, care prevede aproape aceleai reguli ca i cele prevzute n Convenia privind azilul teritorial, teritoriul de jurisdicie este format din prelungirile teritoriului statului solicitat format din reprezentane diplomatice, vase de rzboi, uniti militare sau avioane i nu oricare prelungire teritorial.Spre deosebire de azilul teritorial, care poate fi acordat de stat, n mod discreionar, azilul diplomatic se acord numai n baza unei convenii ncheiate n acest sens, datorit faptului c acesta se acord n locuri aflate juridic sub controlul statului primitdr, dar situate n afara teritoriului asupra cruia i exercit suveranitatea sa.BIBLIOGRAFIE1. Balan, Oleg, Serbenco, Eduard, Drept internaional public, Vol. I, Chiinu, Tipografia Reclama, 2001.

2. Andronovici, Constantin, Drept internaional public, ed. Graphix, Iai, 1993.

3. Diaconu, Ion, Drept internaional public, Ediia a II-a revzut i adugit, Casa de Editur i Pres "ansa" SRL, Bucureti, 1995.

4. Dumitra Popescu, Anatolii Kapustin, Leonid Tincenco, Drept International Public, Ed a III-a revizuita si readaugita, Chisinau, 2009.

5. Marcel Stanciulescu, Mihai Floroiu, Drept International Public, Ed. Earalela 45 Pitesti, 2006.Masterand: Ene Daniel Dumitru

Specializarea - DIDUE

22