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POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICAS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODiFICAN OTRAS DISPOSICIONES
El Congreso de Colombia
DeCRETA
TITULO I mSPOSICIONES GENERALES
ARTiacuteULO 1deg Objeto de Uumll ley La presente ley tiene por objeto diacutectar las normas orgaacutenicas para la I)rganizacioacuten pJlitico administrativa del territorio colombiano enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de caraacutecter orgaacutenico relativas a la organizacioacuten poliacutetico administrativa del Estado en el territorio establecer los principios rectores del ordenamiento definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial definir competencias en materia de ordenamiento territorial entre la Nacioacuten las entidades territoriales y las aacutereas metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacioacuten territorial
ARTIcULO 2deg Concepto y finalidad del ordenamiento territorial El ordenamiento territorial es In instrumento de planificacioacuten y de gestioacuten de las entidades territoriales y un proceso de construiexclcioacuten colectiva de paiacutes que se da de manera progresiva gradual y flexible con responsabmdad fjscal tendiente a lograr una adecuada organizacioacuten POliacutetiCO administrativa del Estado en el territorio para facilltar el desarrollo institucional ei fortalecimiento de la identidad cultura y el desarrollo territorial entendido este como desarrollo econoacutemicamente competitivo socialmente justo ambientalmente y fiscalmente sostemble regionalmente armoacutenico culturalmente pertinente atendiendo a la diverstdad cultural y fisico-geograacutefica de Colombia
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacioacuten pfaneaci6n gestioacuten y administracioacuten de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracioacuten territorial fomentaraacute el traslado de compEltenciacuteas y poder de decisioacuten de los oacuterganos centrates o descentralizados de gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente con la correspondiente asignacioacuten de recursos El ordenamiento territorial propiciaraacute las condiciones para concertar poliacuteticas puacuteblicas entre la Nacioacuten y las entidades territoriales con reconocimiento de la diversidad geograacutefica histoacuterica econoacutemica ambiental eacutetnica y cultural e identIdad regional y nacional
Paraacutegrafo nuevo En virtud de su finalidad y objeto la ley orgaacutenica de ordenamiento territorial constituye un marco normativo general de principios rectores que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especiacutefica para departamentos municipios entidades territoriales indiacutegenas y demaacutes normas que afecten reformen o modifiquen la organizacioacuten poliacutetico administrativa del Estado en el t~miexcltoriacutec
AR1middotiacuteCUL() 3Q Principios rectOIES del ordenamiento territorial Son principios del bull
proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes
1 Soberaniacutea y unidaCl nacional El ordenamiento territorial propiciaraacute la integridad territorial su seguridad y defensa y fortaleceraacute el Estado Social de D~ho organizado
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en forma de Repuacuteblica unitaria descentralizada con autonomiacutea de sus entidades territoriales
2 Autonomia Las entidades territoriales gozan de autonomiacutea para la gestioacuten de sus intereses dentro de los liacutemites de la Constitucioacuten y la ley
3 Descentralizacioacuten La distribucioacuten de competencias entre la Nacioacuten entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se realizaraacute trasladando el correspondiente poder de decisioacuten de los oacuterganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente en lo que corresponda de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeacioacuten gestioacuten y de administracioacuten de sus propios intereses garantizando por parte de la Nacioacuten los recursos necesarios para su cumplimiento
4 Integracioacuten Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperacioacuten dirigidos al fomento del desarrollo comunitario la prestacioacuten de los seniicios puacutebliexclcos la preservacioacuten del ambiente y el desarrollo productivo y social con entidades territoriales limiacutetrofes de un Estado
5 Regionalizacioacuten El ordenamiento territorial promoveraacute el establecimiento de Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten regiones administrativas y de planificacioacuten y la proyeccioacuten de Regiones Territoriales come marcos de relaciones geograacuteficas econoacutemicas culturales y funcionales a partir de ecosistemas biacuteoacuteticos y biofiacutesicos de identidades culturales locales de equipamientos e infraestructuras econoacutemicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia dl)nde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario En tal sentido la creacioacuten y el desarrollo de Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten Regiones Administrativas y de Planificacioacuten y la ragionalizacioacuten de competencias y recursos puacutebliCOS se enmarcan en una visioacuten del desarrollo hacia la complementariedad con el fin de fOl1alecer la unidad nacional
6 Sostenibilidad El ordenamiento territorial conciliaraacute el crecimiento econoacutemico la sostenibilidad fiscal la equidad social y la sostenibilidad ambiental para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblaci6n
7 Participacioacuten La poliacutetica de ordenamiento territorial promoveraacute la participacioacuten concertacioacuten y cooperacioacuten para que 10$ ciudadanos tomen partE~ activa en las decisiones que inciden en la orientacioacuten y o~~ani2acioacuten territorial
8 Solidaridad y equidad territorial Con el fin de contribuir a desarrollo armoacutenico del territorio colombiano la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial de mayor capacideacuteld po litica econoacutemica y fjscal apoyaraacuten aquellas entidades de menor desarrollo relativo iexcl en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios eleI desarrollo para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
9 Diversidad El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geograacutefiacutecas institucionales econoacutemicas sociales eacutetnicas y culturales del paiacutes como fundamento de la unidad e identidad nacional la convivencia pacifica y la dignidad humana
10 Gradualidad y flexibilidad E ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las aacutereas geograacuteficas Que componen el paiacutes por tanto ajustaraacute las diferentes formas de divisioacuten territcnal Las entidades e instancias de integracioacuten territorial se adaptaraacuten progresivamente para lo cual podraacuten aSignaacuterseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora administrativa y de gestioacuten
En el caso de las instancias de integracioacuten les competencias y recursos seraacuten asignados por las respectivas entidades terTitoriales que las componen
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11 Prospectiva El ordenamiento territorial estaraacute orientado por una visioacuten compartida de paiacutes a largo plazo con propoacutesitos estrateacutegicos que guiacuteen el tipo de organizacioacuten territorial requerida
12 Paz y convivencia El ordenamiento territorial promoveraacute y reconoceraacute los esfuerzos de convivencia paciacutefica en el territorio e impulsaraacute politicas y programas de desarrollo para la construccioacuten de la paz el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado
13 Asociatividad El ordenamiento territorial propiciaraacute la formacioacuten de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracioacuten territorial para producir economiacuteas de escala generar sinergias y alianzas competitivas para la consecucioacuten de objetivos de desarrollo econoacutemico y territorial comunes
14 Responsabilidad y transparencia Las autoridades del nivel nacional y territorial promoveraacuten de manera activa el control social de la gestioacuten puacuteblica incorporando ejercicios participativos en la planeacioacuten ejecucioacuten y rendicioacuten final de cuentas como principio de responsabilidad poliacutetica y administrativa de los asuntos puacuteblicos
15 Equidad social y equilibrio territorial La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econoacutemico social y ambiental que existen entre diferentes regiones geograacuteficas de nuestro paiacutes y buscaraacute crear instrumentos para superar dichos desequilibrios Por ello la Nacioacuten y las entidades territoriales propiciaraacuten el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo buscando reducir los desequilibrios enunciados Asiacute mismo los procesos de ordenamiento procuraraacuten el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisioacuten territorial
16 Economiacutea y buen gobierno La organizacioacuten territorial del Estado deberaacute garantizar la planeacioacuten y participacioacuten decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones autosostenibilidad econoacutemica el saneamiento fiscal y la profesionalizacioacuten de las administraciones territoriales por lo que se promoveraacuten mecanismos asociativos que privilegien la optimizacioacuten del gasto puacuteblico y el buen gobierno en su conformacioacuten y funcionamiento
La ley determinaraacute los principios de economiacutea y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten garantizar los departamentos los distritos los municipiOS las aacutereas metropolitanas sus descentralizadas asiacute como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
17 Multietnicidad Para que los pueblos indiacutegenas las comunidades afrodescendientes los raizales y la poblacioacuten ROM ejerzan su derecho de planeacioacuten y gestioacuten dentro de la entidad territorial respectiva en armoniacutea y concordancia con las demaacutes comunidades y entidades territoriales
TiacuteTULO 11 MARCO INSTITUCIONAL
CAPiTULO I Organizacioacuten institucional
ARTiacuteCULO 4deg De la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) es un organismo de caraacutecter teacutecnico asesor que tiene como funcioacuten evaluar revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica y de la Caacutemara de Representantes la adopcioacuten de politicas desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacioacuten del Estado en el territorio
Paraacutegrafo Esta comisioacuten orientaraacute la aplicacioacuten de los principiOS consagrados en la presente ley a los departamentos distritos y municipios de forma que promueva la
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integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten
ARTiacuteCULO 5deg Conformacioacuten de la COTo La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT estaraacute conformada por
1 El Ministro del Interior o su delegado quien la presidiraacute 2 El Ministro del Medio Ambiente o su delegado 2 El Director del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 Un delegado de las CAR 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional 6 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Caacutemaras Legislativas previa postulacioacuten que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico
ARTiCULO 6deg Funciones de la COT Son funciones de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT las siguientes
1 Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes en la definicioacuten de poliacuteticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacioacuten territorial del Estado 2 Asesorar los departamentos distritos y municipiOS de forma que promueva la integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten 3 Establecer los paraacutemetros de diferenciacioacuten entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional dentro del marco de la Constitucioacuten y la Ley 4 Revisar evaluar y proponer diferentes poliacuteticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes 5 Propiciar escenarios de consulta o concertacioacuten con los actores involucrados en el ordenamiento territorial 6 Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento territorial seguacuten lo establecido en esta ley 7 Darse su propio reglamento 8 Las demaacutes que le asignen la Constitucioacuten y la ley
En el antildeo siguiente de la conformacioacuten y puesta en marcha de la COT esta elaboraraacute una propuesta de codificacioacuten y compilacioacuten de las normas juriacutedicas vigentes en Colombia sobre organizacioacuten territorial del Estado y las entidades territoriales El Gobierno Nacional difundiraacute ampliamente el resultado de esta labor en escenarios que faciliten la participacioacuten de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales territoriales y demaacutes esquemas asociativos
Paraacutegrafo Los informes de que trata el numeral S seraacuten publicadOS para su libre consulta en el portal institucional de la entidad
ARTICULO 7deg Secretariacutea Teacutecnica y Subsecretariacutea Teacutecnica El Departamento Nacional de Planeaci6n ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica de la COT
El Secretario Teacutecnico de la COT se encargaraacute de asegurar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especial~ado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitaraacute
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a las deliberaciones a los ministros jefes de departamento administrativo respectivos expertos acadeacutemicos de diferentes universidades el sector privado o a quien juzgue necesario cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisioacuten
La Secretariacutea Teacutecnica de la COT confom1araacute un comiteacute especial interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especializado que requiera la comisioacuten para el cabal desarrollo de sus funciones
La Subsecretariacutea Teacutecnica estaraacute en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Representantes por periodos alternados de dos (2) antildeos
ARTiacuteCULO 8deg Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisioacuten Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccioacuten se establezcan las que orientaraacuten las acciones en esta materia y participaraacuten en la elaboracioacuten del proyecto estrateacutegico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT
La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial estableceraacute la integracioacuten y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacioacuten con los distintos niveles y entidades de gobierno
En la conformacioacuten de las Comisiones Regionales se observaraacute la composicioacuten de la COT con el fin de garantizar la representacioacuten de los sectores que integran dicho ente de la siguiente manera
Comisiones Departamentales
1 El Gobernador o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 El Director Departamental del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 El Director de la CAR respectiva o su delegado 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Departamento
Comisiones Municipales
1 El Alcalde Municipal o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 Un delegado del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) 4 Un delegado del Director de la CAR respectiva 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Municipio
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
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ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
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ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
bull bull
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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en forma de Repuacuteblica unitaria descentralizada con autonomiacutea de sus entidades territoriales
2 Autonomia Las entidades territoriales gozan de autonomiacutea para la gestioacuten de sus intereses dentro de los liacutemites de la Constitucioacuten y la ley
3 Descentralizacioacuten La distribucioacuten de competencias entre la Nacioacuten entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se realizaraacute trasladando el correspondiente poder de decisioacuten de los oacuterganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente en lo que corresponda de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeacioacuten gestioacuten y de administracioacuten de sus propios intereses garantizando por parte de la Nacioacuten los recursos necesarios para su cumplimiento
4 Integracioacuten Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperacioacuten dirigidos al fomento del desarrollo comunitario la prestacioacuten de los seniicios puacutebliexclcos la preservacioacuten del ambiente y el desarrollo productivo y social con entidades territoriales limiacutetrofes de un Estado
5 Regionalizacioacuten El ordenamiento territorial promoveraacute el establecimiento de Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten regiones administrativas y de planificacioacuten y la proyeccioacuten de Regiones Territoriales come marcos de relaciones geograacuteficas econoacutemicas culturales y funcionales a partir de ecosistemas biacuteoacuteticos y biofiacutesicos de identidades culturales locales de equipamientos e infraestructuras econoacutemicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia dl)nde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario En tal sentido la creacioacuten y el desarrollo de Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten Regiones Administrativas y de Planificacioacuten y la ragionalizacioacuten de competencias y recursos puacutebliCOS se enmarcan en una visioacuten del desarrollo hacia la complementariedad con el fin de fOl1alecer la unidad nacional
6 Sostenibilidad El ordenamiento territorial conciliaraacute el crecimiento econoacutemico la sostenibilidad fiscal la equidad social y la sostenibilidad ambiental para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblaci6n
7 Participacioacuten La poliacutetica de ordenamiento territorial promoveraacute la participacioacuten concertacioacuten y cooperacioacuten para que 10$ ciudadanos tomen partE~ activa en las decisiones que inciden en la orientacioacuten y o~~ani2acioacuten territorial
8 Solidaridad y equidad territorial Con el fin de contribuir a desarrollo armoacutenico del territorio colombiano la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial de mayor capacideacuteld po litica econoacutemica y fjscal apoyaraacuten aquellas entidades de menor desarrollo relativo iexcl en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios eleI desarrollo para elevar la calidad de vida de la poblacioacuten
9 Diversidad El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geograacutefiacutecas institucionales econoacutemicas sociales eacutetnicas y culturales del paiacutes como fundamento de la unidad e identidad nacional la convivencia pacifica y la dignidad humana
10 Gradualidad y flexibilidad E ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las aacutereas geograacuteficas Que componen el paiacutes por tanto ajustaraacute las diferentes formas de divisioacuten territcnal Las entidades e instancias de integracioacuten territorial se adaptaraacuten progresivamente para lo cual podraacuten aSignaacuterseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora administrativa y de gestioacuten
En el caso de las instancias de integracioacuten les competencias y recursos seraacuten asignados por las respectivas entidades terTitoriales que las componen
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11 Prospectiva El ordenamiento territorial estaraacute orientado por una visioacuten compartida de paiacutes a largo plazo con propoacutesitos estrateacutegicos que guiacuteen el tipo de organizacioacuten territorial requerida
12 Paz y convivencia El ordenamiento territorial promoveraacute y reconoceraacute los esfuerzos de convivencia paciacutefica en el territorio e impulsaraacute politicas y programas de desarrollo para la construccioacuten de la paz el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado
13 Asociatividad El ordenamiento territorial propiciaraacute la formacioacuten de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracioacuten territorial para producir economiacuteas de escala generar sinergias y alianzas competitivas para la consecucioacuten de objetivos de desarrollo econoacutemico y territorial comunes
14 Responsabilidad y transparencia Las autoridades del nivel nacional y territorial promoveraacuten de manera activa el control social de la gestioacuten puacuteblica incorporando ejercicios participativos en la planeacioacuten ejecucioacuten y rendicioacuten final de cuentas como principio de responsabilidad poliacutetica y administrativa de los asuntos puacuteblicos
15 Equidad social y equilibrio territorial La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econoacutemico social y ambiental que existen entre diferentes regiones geograacuteficas de nuestro paiacutes y buscaraacute crear instrumentos para superar dichos desequilibrios Por ello la Nacioacuten y las entidades territoriales propiciaraacuten el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo buscando reducir los desequilibrios enunciados Asiacute mismo los procesos de ordenamiento procuraraacuten el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisioacuten territorial
16 Economiacutea y buen gobierno La organizacioacuten territorial del Estado deberaacute garantizar la planeacioacuten y participacioacuten decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones autosostenibilidad econoacutemica el saneamiento fiscal y la profesionalizacioacuten de las administraciones territoriales por lo que se promoveraacuten mecanismos asociativos que privilegien la optimizacioacuten del gasto puacuteblico y el buen gobierno en su conformacioacuten y funcionamiento
La ley determinaraacute los principios de economiacutea y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten garantizar los departamentos los distritos los municipiOS las aacutereas metropolitanas sus descentralizadas asiacute como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
17 Multietnicidad Para que los pueblos indiacutegenas las comunidades afrodescendientes los raizales y la poblacioacuten ROM ejerzan su derecho de planeacioacuten y gestioacuten dentro de la entidad territorial respectiva en armoniacutea y concordancia con las demaacutes comunidades y entidades territoriales
TiacuteTULO 11 MARCO INSTITUCIONAL
CAPiTULO I Organizacioacuten institucional
ARTiacuteCULO 4deg De la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) es un organismo de caraacutecter teacutecnico asesor que tiene como funcioacuten evaluar revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica y de la Caacutemara de Representantes la adopcioacuten de politicas desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacioacuten del Estado en el territorio
Paraacutegrafo Esta comisioacuten orientaraacute la aplicacioacuten de los principiOS consagrados en la presente ley a los departamentos distritos y municipios de forma que promueva la
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integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten
ARTiacuteCULO 5deg Conformacioacuten de la COTo La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT estaraacute conformada por
1 El Ministro del Interior o su delegado quien la presidiraacute 2 El Ministro del Medio Ambiente o su delegado 2 El Director del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 Un delegado de las CAR 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional 6 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Caacutemaras Legislativas previa postulacioacuten que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico
ARTiCULO 6deg Funciones de la COT Son funciones de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT las siguientes
1 Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes en la definicioacuten de poliacuteticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacioacuten territorial del Estado 2 Asesorar los departamentos distritos y municipiOS de forma que promueva la integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten 3 Establecer los paraacutemetros de diferenciacioacuten entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional dentro del marco de la Constitucioacuten y la Ley 4 Revisar evaluar y proponer diferentes poliacuteticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes 5 Propiciar escenarios de consulta o concertacioacuten con los actores involucrados en el ordenamiento territorial 6 Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento territorial seguacuten lo establecido en esta ley 7 Darse su propio reglamento 8 Las demaacutes que le asignen la Constitucioacuten y la ley
En el antildeo siguiente de la conformacioacuten y puesta en marcha de la COT esta elaboraraacute una propuesta de codificacioacuten y compilacioacuten de las normas juriacutedicas vigentes en Colombia sobre organizacioacuten territorial del Estado y las entidades territoriales El Gobierno Nacional difundiraacute ampliamente el resultado de esta labor en escenarios que faciliten la participacioacuten de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales territoriales y demaacutes esquemas asociativos
Paraacutegrafo Los informes de que trata el numeral S seraacuten publicadOS para su libre consulta en el portal institucional de la entidad
ARTICULO 7deg Secretariacutea Teacutecnica y Subsecretariacutea Teacutecnica El Departamento Nacional de Planeaci6n ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica de la COT
El Secretario Teacutecnico de la COT se encargaraacute de asegurar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especial~ado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitaraacute
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a las deliberaciones a los ministros jefes de departamento administrativo respectivos expertos acadeacutemicos de diferentes universidades el sector privado o a quien juzgue necesario cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisioacuten
La Secretariacutea Teacutecnica de la COT confom1araacute un comiteacute especial interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especializado que requiera la comisioacuten para el cabal desarrollo de sus funciones
La Subsecretariacutea Teacutecnica estaraacute en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Representantes por periodos alternados de dos (2) antildeos
ARTiacuteCULO 8deg Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisioacuten Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccioacuten se establezcan las que orientaraacuten las acciones en esta materia y participaraacuten en la elaboracioacuten del proyecto estrateacutegico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT
La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial estableceraacute la integracioacuten y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacioacuten con los distintos niveles y entidades de gobierno
En la conformacioacuten de las Comisiones Regionales se observaraacute la composicioacuten de la COT con el fin de garantizar la representacioacuten de los sectores que integran dicho ente de la siguiente manera
Comisiones Departamentales
1 El Gobernador o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 El Director Departamental del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 El Director de la CAR respectiva o su delegado 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Departamento
Comisiones Municipales
1 El Alcalde Municipal o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 Un delegado del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) 4 Un delegado del Director de la CAR respectiva 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Municipio
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
M
ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
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ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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11 Prospectiva El ordenamiento territorial estaraacute orientado por una visioacuten compartida de paiacutes a largo plazo con propoacutesitos estrateacutegicos que guiacuteen el tipo de organizacioacuten territorial requerida
12 Paz y convivencia El ordenamiento territorial promoveraacute y reconoceraacute los esfuerzos de convivencia paciacutefica en el territorio e impulsaraacute politicas y programas de desarrollo para la construccioacuten de la paz el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado
13 Asociatividad El ordenamiento territorial propiciaraacute la formacioacuten de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracioacuten territorial para producir economiacuteas de escala generar sinergias y alianzas competitivas para la consecucioacuten de objetivos de desarrollo econoacutemico y territorial comunes
14 Responsabilidad y transparencia Las autoridades del nivel nacional y territorial promoveraacuten de manera activa el control social de la gestioacuten puacuteblica incorporando ejercicios participativos en la planeacioacuten ejecucioacuten y rendicioacuten final de cuentas como principio de responsabilidad poliacutetica y administrativa de los asuntos puacuteblicos
15 Equidad social y equilibrio territorial La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econoacutemico social y ambiental que existen entre diferentes regiones geograacuteficas de nuestro paiacutes y buscaraacute crear instrumentos para superar dichos desequilibrios Por ello la Nacioacuten y las entidades territoriales propiciaraacuten el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo buscando reducir los desequilibrios enunciados Asiacute mismo los procesos de ordenamiento procuraraacuten el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisioacuten territorial
16 Economiacutea y buen gobierno La organizacioacuten territorial del Estado deberaacute garantizar la planeacioacuten y participacioacuten decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones autosostenibilidad econoacutemica el saneamiento fiscal y la profesionalizacioacuten de las administraciones territoriales por lo que se promoveraacuten mecanismos asociativos que privilegien la optimizacioacuten del gasto puacuteblico y el buen gobierno en su conformacioacuten y funcionamiento
La ley determinaraacute los principios de economiacutea y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten garantizar los departamentos los distritos los municipiOS las aacutereas metropolitanas sus descentralizadas asiacute como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
17 Multietnicidad Para que los pueblos indiacutegenas las comunidades afrodescendientes los raizales y la poblacioacuten ROM ejerzan su derecho de planeacioacuten y gestioacuten dentro de la entidad territorial respectiva en armoniacutea y concordancia con las demaacutes comunidades y entidades territoriales
TiacuteTULO 11 MARCO INSTITUCIONAL
CAPiTULO I Organizacioacuten institucional
ARTiacuteCULO 4deg De la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial (COT) es un organismo de caraacutecter teacutecnico asesor que tiene como funcioacuten evaluar revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Republica y de la Caacutemara de Representantes la adopcioacuten de politicas desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacioacuten del Estado en el territorio
Paraacutegrafo Esta comisioacuten orientaraacute la aplicacioacuten de los principiOS consagrados en la presente ley a los departamentos distritos y municipios de forma que promueva la
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integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten
ARTiacuteCULO 5deg Conformacioacuten de la COTo La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT estaraacute conformada por
1 El Ministro del Interior o su delegado quien la presidiraacute 2 El Ministro del Medio Ambiente o su delegado 2 El Director del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 Un delegado de las CAR 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional 6 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Caacutemaras Legislativas previa postulacioacuten que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico
ARTiCULO 6deg Funciones de la COT Son funciones de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT las siguientes
1 Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes en la definicioacuten de poliacuteticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacioacuten territorial del Estado 2 Asesorar los departamentos distritos y municipiOS de forma que promueva la integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten 3 Establecer los paraacutemetros de diferenciacioacuten entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional dentro del marco de la Constitucioacuten y la Ley 4 Revisar evaluar y proponer diferentes poliacuteticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes 5 Propiciar escenarios de consulta o concertacioacuten con los actores involucrados en el ordenamiento territorial 6 Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento territorial seguacuten lo establecido en esta ley 7 Darse su propio reglamento 8 Las demaacutes que le asignen la Constitucioacuten y la ley
En el antildeo siguiente de la conformacioacuten y puesta en marcha de la COT esta elaboraraacute una propuesta de codificacioacuten y compilacioacuten de las normas juriacutedicas vigentes en Colombia sobre organizacioacuten territorial del Estado y las entidades territoriales El Gobierno Nacional difundiraacute ampliamente el resultado de esta labor en escenarios que faciliten la participacioacuten de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales territoriales y demaacutes esquemas asociativos
Paraacutegrafo Los informes de que trata el numeral S seraacuten publicadOS para su libre consulta en el portal institucional de la entidad
ARTICULO 7deg Secretariacutea Teacutecnica y Subsecretariacutea Teacutecnica El Departamento Nacional de Planeaci6n ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica de la COT
El Secretario Teacutecnico de la COT se encargaraacute de asegurar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especial~ado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitaraacute
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a las deliberaciones a los ministros jefes de departamento administrativo respectivos expertos acadeacutemicos de diferentes universidades el sector privado o a quien juzgue necesario cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisioacuten
La Secretariacutea Teacutecnica de la COT confom1araacute un comiteacute especial interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especializado que requiera la comisioacuten para el cabal desarrollo de sus funciones
La Subsecretariacutea Teacutecnica estaraacute en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Representantes por periodos alternados de dos (2) antildeos
ARTiacuteCULO 8deg Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisioacuten Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccioacuten se establezcan las que orientaraacuten las acciones en esta materia y participaraacuten en la elaboracioacuten del proyecto estrateacutegico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT
La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial estableceraacute la integracioacuten y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacioacuten con los distintos niveles y entidades de gobierno
En la conformacioacuten de las Comisiones Regionales se observaraacute la composicioacuten de la COT con el fin de garantizar la representacioacuten de los sectores que integran dicho ente de la siguiente manera
Comisiones Departamentales
1 El Gobernador o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 El Director Departamental del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 El Director de la CAR respectiva o su delegado 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Departamento
Comisiones Municipales
1 El Alcalde Municipal o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 Un delegado del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) 4 Un delegado del Director de la CAR respectiva 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Municipio
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
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ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
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ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
bull bull
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten
ARTiacuteCULO 5deg Conformacioacuten de la COTo La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT estaraacute conformada por
1 El Ministro del Interior o su delegado quien la presidiraacute 2 El Ministro del Medio Ambiente o su delegado 2 El Director del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 Un delegado de las CAR 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Nacional 6 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de las Caacutemaras Legislativas previa postulacioacuten que hagan las respectivas Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico
ARTiCULO 6deg Funciones de la COT Son funciones de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial COT las siguientes
1 Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes en la definicioacuten de poliacuteticas y desarrollos legislativos relativos a la organizacioacuten territorial del Estado 2 Asesorar los departamentos distritos y municipiOS de forma que promueva la integracioacuten entre estos y se puedan coordinar con maacutes facilidad los procesos de integracioacuten 3 Establecer los paraacutemetros de diferenciacioacuten entre las diversas instancias de asociaciones que promueven el desarrollo regional dentro del marco de la Constitucioacuten y la Ley 4 Revisar evaluar y proponer diferentes poliacuteticas sectoriales que tengan injerencia directa con el ordenamiento territorial a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes 5 Propiciar escenarios de consulta o concertacioacuten con los actores involucrados en el ordenamiento territorial 6 Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y de la Caacutemara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento territorial seguacuten lo establecido en esta ley 7 Darse su propio reglamento 8 Las demaacutes que le asignen la Constitucioacuten y la ley
En el antildeo siguiente de la conformacioacuten y puesta en marcha de la COT esta elaboraraacute una propuesta de codificacioacuten y compilacioacuten de las normas juriacutedicas vigentes en Colombia sobre organizacioacuten territorial del Estado y las entidades territoriales El Gobierno Nacional difundiraacute ampliamente el resultado de esta labor en escenarios que faciliten la participacioacuten de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales territoriales y demaacutes esquemas asociativos
Paraacutegrafo Los informes de que trata el numeral S seraacuten publicadOS para su libre consulta en el portal institucional de la entidad
ARTICULO 7deg Secretariacutea Teacutecnica y Subsecretariacutea Teacutecnica El Departamento Nacional de Planeaci6n ejerceraacute la Secretariacutea Teacutecnica de la COT
El Secretario Teacutecnico de la COT se encargaraacute de asegurar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especial~ado que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitaraacute
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a las deliberaciones a los ministros jefes de departamento administrativo respectivos expertos acadeacutemicos de diferentes universidades el sector privado o a quien juzgue necesario cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisioacuten
La Secretariacutea Teacutecnica de la COT confom1araacute un comiteacute especial interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especializado que requiera la comisioacuten para el cabal desarrollo de sus funciones
La Subsecretariacutea Teacutecnica estaraacute en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Representantes por periodos alternados de dos (2) antildeos
ARTiacuteCULO 8deg Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisioacuten Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccioacuten se establezcan las que orientaraacuten las acciones en esta materia y participaraacuten en la elaboracioacuten del proyecto estrateacutegico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT
La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial estableceraacute la integracioacuten y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacioacuten con los distintos niveles y entidades de gobierno
En la conformacioacuten de las Comisiones Regionales se observaraacute la composicioacuten de la COT con el fin de garantizar la representacioacuten de los sectores que integran dicho ente de la siguiente manera
Comisiones Departamentales
1 El Gobernador o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 El Director Departamental del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 El Director de la CAR respectiva o su delegado 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Departamento
Comisiones Municipales
1 El Alcalde Municipal o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 Un delegado del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) 4 Un delegado del Director de la CAR respectiva 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Municipio
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
M
ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
1
ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
90~
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
~
Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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a las deliberaciones a los ministros jefes de departamento administrativo respectivos expertos acadeacutemicos de diferentes universidades el sector privado o a quien juzgue necesario cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran conceptos externos a la Comisioacuten
La Secretariacutea Teacutecnica de la COT confom1araacute un comiteacute especial interinstitucional integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de prestar el apoyo logiacutestico teacutecnico y especializado que requiera la comisioacuten para el cabal desarrollo de sus funciones
La Subsecretariacutea Teacutecnica estaraacute en cabeza de los Secretarios de las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacioacuten y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repuacuteblica y la Caacutemara de Representantes por periodos alternados de dos (2) antildeos
ARTiacuteCULO 8deg Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial Se faculta a las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales para que mediante ordenanzas y acuerdos creen la Comisioacuten Regional de Ordenamiento Territorial que dentro de su jurisdiccioacuten se establezcan las que orientaraacuten las acciones en esta materia y participaraacuten en la elaboracioacuten del proyecto estrateacutegico regional de ordenamiento territorial acorde con los lineamientos generales establecidos por la COT
La Comisioacuten de Ordenamiento Territorial estableceraacute la integracioacuten y funciones generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacioacuten con los distintos niveles y entidades de gobierno
En la conformacioacuten de las Comisiones Regionales se observaraacute la composicioacuten de la COT con el fin de garantizar la representacioacuten de los sectores que integran dicho ente de la siguiente manera
Comisiones Departamentales
1 El Gobernador o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 El Director Departamental del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) o su delegado 4 El Director de la CAR respectiva o su delegado 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Departamental 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la Asamblea Departamental respectiva 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Departamento
Comisiones Municipales
1 El Alcalde Municipal o su delegado quien la presidiraacute 2 El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural o la instancia similar o su delegado 3 Un delegado del Instituto Geograacutefico Agustiacuten Codazzi (IGAC) 4 Un delegado del Director de la CAR respectiva 5 Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno Municipal 6 Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo Municipal respectivo 7 Dos expertos acadeacutemicos especializados en el tema designado por el sector acadeacutemico del Municipio
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
M
ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
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ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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CAPiacuteTULO 11 Esquemas asociativos territoriales
M
ARricULO 90 Objeto El Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidade bull
territoriales para la libre y voluntaria conformacioacuten de alianzas estrateacutegicas qu impulsen el desarrollo autoacutenomo y autosostenible de las comunidades I La definicioacuten de poliacuteticas y modos de gestioacuten regional y subregional no estaraacute limitada
I la adicioacuten de entidades de planeacioacuten y gestioacuten e incluiraacute alternativas flexibles
~ iexcl Igualmente el Estado promoveraacute procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de paiacuteses vecinos y fronterizos tendientes a la conformacioacuten d alianzas estrateacutegicas que promuevan el desarrollo social econoacutemico y cultural
) El Gobierno Nacional promoveraacute la conformacioacuten de esquemas asociativos a traveacutes d ~ incentivos a las regiones administrativas y de planificacioacuten regiones de planeacioacuten
gestioacuten provincias administrativas y de planificacioacuten aacutereas metropolitanas y entidade territoriales econoacutemicamente desarrolladas para que se asocien con las maacutes deacutebiles fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad equidad territorial equidad socia sostenibilidad ambienta y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d artiacuteculo 3 de la presente ley
El Gobierno Nacional promoveraacute la asociacioacuten de las Corporaciones Autoacutenoma Regionales CAR para disentildear y ejecutar programas de proteccioacuten ambiental y e especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se puedan proteger ecosistemas estrateacutegicos y desarrollar programas de mitigacioacuten d riesgo En desarrollo de esta tarea las Corporaciones Autoacutenomas Regionales podraacute hacer inversioacuten por fuera de su jurisdiccioacuten en cumplimiento de los convenio adelantados entre las mismas
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artiacuteculo 31 de la Le 99 de 1993 y el artiacuteculo 39 del Decreto 2372 de 2010 las Corporaciones Autoacutenoma Regionales podraacuten declarar aacutereas protegidas
Los incentivos a los que se refieren los ncisos 4 y 5deg del presente artiacuteculo seraacuten fijado bull por el Gobierno Nacional
El Gobierno Nacional fortaleceraacute las aSOCIlIones de departamentos municipiOS distritos ya creadas y promoveraacute la creacioacuten de otros esquemas asociativos
ARTiacuteCULO 10 Esquemas asociexcliexcltillOS territoriales Constituiraacuten esquema asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacioacuten las regiones d planeacioacuten y gestioacuten las asociaciones de depart~mentos las aacutereas metropolitanas la asociaciones de distritos especiales las pmvincias administrativas y de planificacioacuten las asociaciones de municipios
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ARTiacuteCULO 11 Conformacioacuten (te asocia clones de entidades territoriales La asociaciones de entidades territoriales se conformaraacuten libremente por dos o maacutes ente territoriales para prestar conjuntamente servicIos puacuteblicos funciones administrativa propias o asignadas al ente territoriiil por e nivel nacional ejecutar obras de intereacute comuacuten o cumplir funciones de planificacioacuten asiacute como para procurar el desarroll integral de sus territorios
B ~ ~ Paraacutegrafo Podraacuten conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com iexcliacute personas juriacutedicas de derecho pLblico bajo la direccioacuten y coordinacioacuten de la junt irectiva u oacutergano de administracioacuten que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas las cuales velaraacuten por la incJtlsioacuten y participacioacuten de la comunidad en I toma de decisiones que sobre el aacuterea ~ie adoptenIiexcl rlL ARTiacuteCULO 12~middotiexcltsocjaciones de departamentos Dos o maacutes departamentos podraacute
asociars~dministratiacuteva oliacuteticamante rr
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento d 1 funciones administrativas propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo gobernadores respectivos previamente autorizados por las asambleas departamentale y para el ejercicio de competencias concertadas entre siacute en un marco de accioacuten qu integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integrl conjunto
ARTiacuteCULO 13 Asociaciones de distritos especiales Dos o maacutes Distritos especiale pOdraacuten asociarse poliacutetica y administrativamente para organizar conjuntamente prestacioacuten de servicios o la ejecucioacuten de obras puacuteblicas de intereacutes comuacuten mediant convenio siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d ellos El respectivo convenio o contrato-plan configuraraacute un modelo de desarrollo planificacioacuten integral conjunto que seraacute suscrito por los Alcaldes Mayores de cad Distrito previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estaraacute enmarcado e un plan de accioacuten de mediano plazo
ARTiCULO 14 Asociaciones de municipios Dos o maacutes municipios de un mism departamento o de varios departamentos pOdraacuten asociarse administrativa poliacuteticamente para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d competenctas concertadas entre siacute en un marco de accioacuten que integre sus respectivo planes de desarrollo en un modelo de planificacioacuten integral conjunto
ARTiacuteCULO 15 Asociaciones de las Aacutereas Metropolitanas Dos o maacutes Aacuterea Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos podraacute asociarse para organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos I ejecucioacuten de obras de aacutembito regional y el cumplimiento de funciones administrativa propias mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las aacuterea metropolitanas respectivas previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas
El convenio o contrato-plan se asimilaraacute para los efectos legales a un conveni interadministrativo en el cual se estableceraacuten las competencias especificas par delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales seguacuten el aacutembito de s objeto
Para los efectos de esta ley se consideran a las aacutereas metropolitanas como esquema asociativos de integracioacuten territorial y actuaraacuten como instancias de articulacioacuten dE desarrollo municipal en virtud de lo cual seraacuten beneficiarias de los mismos derechos condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I presente ley
ARTiacuteCULO 16 Provincias administrativas y de planificacioacuten Dos o maacutes municipio geograacuteficamente contiguos de un mismo departamento podraacuten constituirse mediant ordenanza en una provincia administrativa y de planificacioacuten por solicitud de lo alcaldes municipales 10$ gobernadores o del diez por ciento (10) de los ciudadano que componen el censo electoral de los respectivos municipios con el propoacutesito d organizar conjuntamente la prestacioacuten de servicios puacuteblicos la ejecucioacuten de obras d aacutembito regional y la ejecucioacuten de proyectos de desarrollo integral asl como la gestioacute ambiental
lo anterior no implicaraacute que Municipios que no guarden continuidad geograacutefica y qu pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas d orden econoacutemico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional internacional
Paraacutegrafo Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias previacute bull iexclutcrizacioacuten de los respectivos Conrejos Municipales
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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Paraacutegrafo Los municipios que conformen la PAP deberaacuten tener en cuenta para su financiacioacuten y funcionamiento los p3raacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los municipios que la conformen
En ninguacuten caso las Provincias administrativas y de planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poliacutetico administrativa territorial del paiacutes El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacute cargos ni al Presupuesto General de la Nacioacuten ni al Sistema General de Participaciones ni al Sistema General de Regaliacuteas
ARTiacuteCULO 17 Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos Las asociaciones de departamentos las provincias y las asociaciones de distritos y de municipios son entidades administrativas de- dHrecho puacuteblico con personeriacutea juriacutedica y patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman
Las asociaciones de departamentos podraacuten constituirse en regiones administrativas y de planificacioacuten previa autorizacioacuten de sus aS3mbeas departamentales
En ninguacuten caso las entidades territorials qLle se asocien podraacuten generar gastos de funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la Nacioacuten ni incrementar la planta burocraacutetica de las respectivas entidades que las conformen
Paraacutegrafo En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998 las Entidades Territoriales podraacuten continuar asociaacutendose mediante la celebracioacuten de convenios interadministrativos o mediante la conformacioacuten de personas juriacutedicas de derecho puacuteblico o derecho privado
ARTiacuteCULO 18 Contratos o conveniriexcls plan La Nacioacuten podraacute contratar r) convenir con las entidades territoriales con las asociampciones de entidades territoriales y con las aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten ascmiddotciade de proyectos estrateacutegicos de desarrollo territorial En los contratos plan que celebren las partes se estableceraacuten los aportes que haraacuten asiacute como las fuentes de fiexclnanci~cioacuten respectivas
La Nacioacuten tambieacuten podraacute contnatar con las a-oacutecciaciones de entidades territoriales yas aacutereas metropolitanas la ejecucioacuten de programas del Plan Naciona de Desarrollo cuando lo considerF pertinente y el cbjeo pariexcl el cual fueron creadas dichas asociexclaciones lo permita previa aprobacioacuten de su oacutergano maacutexirrmiddoto de administrBciacute6n atendiendo los prinCipios consagrados en ha ~resente ley
Se priorizaraacuten con el Fondo de Desarmllo Regiacuteonallos esquemas asociativos asi comu las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI acuerdo con los numerales 6 8 y 10 del artiacuteculo 3 de la presente ley
ARTiacuteCULO 19 Regiones de planeacioacuten y 9estioacuten En virtud de lo estipulado en el artiacuteculo 285 de la Constitucioacuten Poliacutetica creacuteanse las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten (RPG) Para los efectos previstos en esta ley se consideran regiones de Planeaci6n y Gestioacuten las instancias do asociacioacuten de entidades trrit)(iaiexcles que permitan promover y aplicar de manera armoacutenica y s(Jstenible los principios de cornpE~mentariedad concurrencia y sUbsidiexclariadad en ei desaiexclroiiacuteo y eleu~iacuteoacuten de las competencias asignadas a las entidades territoriales por la ConstrriexclJcioacuten y la ley
Las asociaciones entre entidadrs territoriales podaacuten conformar libremente entre siacute divers~s Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten podraacuten actuar como bancos de proyectos de imiexcl~rioacuten estrateacutegicos as impacto regiexclor~1 durante el tiempo de desalrollo y ejecucioacuten de ios mismo) Solo se podiexclaacuten asocieacutelr las entidaCles territonales afines de aeuerdo cun iexclos princiexclpics expuestJs 91 ia presente ley
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Las Regiacuteonespe PlanAacioacuten y GEstioacuten ~rdn iexclos mecanismos encargados de planear y ejecutar la ~sirmacj6n QQ tos recursos dr- Fonri rlA I)p~arrnlln 0 1
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
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Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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ARTIcULO 20 Delegacioacuten la Nacioacuten y los diferentes oacuterganos del nivel central podraacuten delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos territoriales y en las aacutereas metropolitanas por medio de convenios o contratos plan atribuciones propias de los organismos y entidades puacuteblicas de la Nacioacuten asiacute como de las entidades e institutos descentralizados del orden nacional
En la respectiva delegacioacuten se estableceraacuten las funciones y los recursos para el adecuado cumplimiento de los fines de la administracioacuten puacuteblica a cargo de estas
CAPiacuteTULO 111 Poliacutetica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTiacuteCULO 21 Objetivos generales de la legislacioacuten territorial La ley promoveraacute una mayor delegacioacuten de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden territorial la eliminacioacuten de duplicidades de competencias entre la administracioacuten central y descentralizada y los entes territoriales el fortalecimiento de las Regiones de Planeacioacuten y Gestioacuten y las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten el fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo el fortalecimiento del municipio como entidad fundamental de la divisioacuten poliacutetico - administrativa del Estado la accioacuten conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a traveacutes de alianzas asociaciones y convenios de delegacioacuten el disentildeo de modalidades regionales de administracioacuten para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la productividad y la modernizacioacuten de la administn~cioacuten municipal
ARTiacuteCULO 22 Diversificacioacuten fortalecimiento y modernizacioacuten del reacutegimen departamental La racionalizacioacuten del reacutegimen juriacutedico de los departamentos parte del reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas A partir de este principio y con el objeto de mejorar la administracioacuten departamental y de asegurar una maacutes eficiente prestacioacuten de los servicios puacuteblicos la ley estableceraacute regiacutemenes especiales y diferenciados de gestioacuten administrativa y fiscal para uno o varios departamentos
Para tal efecto la ley podraacute establecer capacidades y competencias distintas a las sentildealadas para los departamentos en la Constitucioacuten de acuerdo con el artrculo 302 de la Carta Poliacutetica
La ley graduaraacute y eventualmente integraraacute las capacidades y competencias departamentales de acuerdo con la poblacioacuten recursos econoacutemicos y naturales y circunstancias sociales culturales y ecoloacutegicas de los departamentos
Para la creacioacuten de departamentos la ley ordinaria no podraacute establecer requisitos adicionales a los exigidos por la Constitucioacuten y esta ley
ARTIcULO 23 Creacioacuten de departamentos La creacioacuten de departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y de planificacioacuten deberaacute contar con el concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial del Departamento Nacional de Planeacioacuten y la aprobacioacuten del Congreso de la Repuacuteblica previa convocatoria a consulta popular de acuerdo con los lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitucioacuten
ARTiacuteCULO 24 Diversificacioacuten de los reglmenes municipales por categorias Con el propoacutesito de democratizar y hacer maacutes eficiente y racional la administracioacuten municipal la ley con fundamento en el artiacuteculo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica estableceraacute categoriacuteas de municipios de acuerdo con su poblacioacuten recursos fiscales importancia econoacutemica y situacioacuten geograacutefica y sentildealaraacute a los municipios pertenecientes a cada categoriacutea distinto reacutegimen en su organizacioacuten gobierno y administracioacuten
En todo caso la superacioacuten de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes seraacute paraacutemetro para todas las poliacuteticas sociales
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ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
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Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
ARTiacuteCULO 25 Del reacutegimen fiscal especial para las aacutereas metropolitanas En desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucioacuten Poliacutetica ademaacutes de los recursos que integran el patrimonio y renta de las aacutereas metropolitanas el proyecto de constitucioacuten de la misma regulado por el artiacuteclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formaraacuten parte de la misma asiacute como los porcentajes de tales aportes de conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 22 de la Ley 128 de 1994
En las aacutereas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expediraacute un acuerdo en el que se sentildealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la financiacioacuten de las funciones de la entidad asiacute como los porcentajes de dicha participacioacuten
El acto administrativo que constituya un Aacuterea Metropolitana se consideraraacute norma general de caraacutecter obligatorio a la que tendraacute que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro
Paraacutegrafo Cuando se produzca la anexioacuten de nuevos municipios al aacuterea metropolitana el acto que protocolice dicha anexioacuten deberaacute contener los elementos previstos en el presente artiacuteculo
TiacuteTULO 111 DE lAS COMPETENCIAS
CAPiacuteTULO I Principios para el ejercicio ds las competencias
ARTiacuteCULO 26 Definicioacuten de competencia Para los efectos de la presente ley se entiende por competencia la facultad o poder juriacutedico que tienen la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras de integracioacuten territorial para atender de manera general responsabilidades estatales
ARTiacuteCULO 27 Principios del ejercicio de competencias Ademaacutes de los que el articulo 209 de la Constitucioacuten Poliacutetica contempla como comunes de la funcioacuten administrativa son principios rectores del ejercicio de competencias los siguientes
1 Coordinacioacuten La Nacioacuten y las entidades territoriales deberaacuten ejercer sus competencias de manera articulada coherente y armoacutenica En desarrollo de este principio las entidades territoriales y demaacutes esquemas asociativos se articuiaraacuten con las autoridades nacionales y regionales con el propoacutesito especial de garantizar los derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos en la Constitucioacuten Poliacutetica
2 Concurrencia La Nacioacuten y las entidades territoriales desarrollaraacuten oportunamente acciones conjuntas en busca dt~ un Objeto comuacuten cuando asiacute esteacute establecido con respeto de su autcnomta
3 Subsidiariedad La Nacioacuten las entidades territoriales y los esquacuteemas de integracioacuten territorial apoyaraacuten en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus competencias a las entidades de menor categoriacutea fiscal desarrollo econoacutemico y social dentro del mismo aacutembito de la jurisdiccioacuten territorial cuando se demuestre su imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias El desarrollo de este principio estaraacute slljeto a evaluacioacuten y seguimiento de las entidades del nivel nacional rectora de la materia El Gobierno Nacional deiiarroliaraacute la materia en coordinacioacuten con los entes territoriales
4 Comlllementariedad Para compietar o perfeccionar la prestacioacuten de servicios a su cargo y EI desarrollo de proyectos regionales las entidades territoriales pOdraacuten utilizar mecanismos como los de asociaci6n cofinanciaci6n delegacioacuten yo convenios
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
bull bull
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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5 Eficiencia la Nacioacuten las entidades territoriales y los esquemas de integracioacuten _ territorial garantizaraacuten que el uso de los recursos puacuteblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio produzcan los mayores beneficios sociales econoacutemicos y ambientales
6 Equilibrio entre competencias y recursos las competencias se trasladaraacuten previa asignacioacuten da los rtiacutecursos fiscales para atenderlas de manera directa o asociada
7 Gradualidad la asuncioacuten de competencias asignadas por parte de las entidades territoriales se efectuaraacute en forma progresiva y flexiblede acuerdo con las capacidades administrativas y de gestioacuten de cada entidad
8 Responsabilidad la Nacioacuten las entidades territoriales y las figuras d integracioacuten territorial asumiraacuten las competencias a su cargo previendo los recursos necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial garantizando su manejo transparente
CAPiacuteTULO 11 Disposiciones en materia de competencias
ARTiacuteCULO 28 los departamentos y municipios tendraacuten autonomiacutea para determinar su estructura interna y organizacioacuten administrativa central y descentralizada asiacute como el establecimiento y distribucioacuten de sus funciones y recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales
Sin perjuicio de su control de constitLlcionalidad o de legalidad estos actos no estaraacuten sometidos a revisioacuten aprobacJoacuten o autorizacioacuten de autoridades nacionales
Paraacutegrafo los munhipios son titulares de cualquier competencia que no esteacute atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacioacuten
Cuando el respectivo municipio no esteacute en capacidad de asumir dicha competencia solicitaraacute la concurrencia del departamento y la Nacioacuten
Paraacutegrafo 2deg los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e independenCia pOdraacuten asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de sus habitantes
CAPiacuteTULO 111 Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTiacuteCULO 29 Distribucioacuten de competencias en materia de ordenamiento de territorio Son competencias de la Nacioacuten y de las entidades territoriales en materia d ordenamiento del territorio las siguientes
1 De la Nacioacuten a) Establecer la poliacutetica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de intereacutes nacional aacutereas de parques nacionales y aacutereas protegidas b localizacioacuten de grandes proyectos de infraestructura c) Determinacioacuten de aacutereas limitadas en uso por seguridad y defensa d) los lineamientos del proceso de urbanizacioacuten y el sistema de ciudades e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucioacuten de los servicios pUacuteblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones f) la conservacioacuten y proteccioacuten de aacutereas de importancia histoacuterica y cultural g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno miacutenimos que deberaacuten cumpliacute los departamentos los Distritos los municipios las aacutereas metropolitanas y cualquiera de las diferentes alternativas de asociacioacuten (ontratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
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Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
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ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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Paraacutegrafo Las competencias asignadas a la Nacioacuten en los literales anteriores se adelantaraacuten en coordinacioacuten con los entes territoriales
2 Del Departamento a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio especialmente en aacutereas de conurbacioacuten con el fin de determinar iacuteos escenarios de uso y ocupacioacuten del espacio de acuerdo con el potencial oacuteptimo del ambiente y en funcioacuten de los objetivos de desarrollo potencialidades y limitantes biofiacutesicos econoacutemicos y culturales b) Definir las poliacuteticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio c) Orientar la localizacioacuten de la infraestructura fisica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal d) Integrar y orientar la proyeccioacuten espacial de los planes sectoriales departamentales los de sus municipios y entidades territoriales indiacutegenas e) En desarrollo de sus competencias los departamentos podraacuten articular sus poliacuteticas directrices y estrategias de ordenamiento fiacutesico-territorial con los planes programas proyectos y actuaciones sobre el territorio mediante la adopcioacuten de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especiacuteficas de su territorio f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un Aacuterea Metropolitana correspondiente a estas iexcla cual seraacute ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podraacuten implementar programas de proteccioacuten espemiddotcial para la conservacioacuten y recuperacioacuten del medio ambiente
3 De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades de acuerdo a las caracteriacutesticas sociales de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas b) Organizarse como aacutereas metropolitanas siempre que existan unas relaciones fiacutesicas sociales y econoacutemicas que den lugar al conjunto de dich caracteriacutestica y coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacioacuten de la prestacioacuten de sus servicios y la ejecucioacuten de obras de intereacutes metropolitano c) Dirigir las actividades que por su denominacioacuten y su caraacutecter les corresponda
4 Del Municipio
a Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio b) Reglamentar de manera especiacutefica oa usos del suelo en las aacutereas urbanas de expansioacuten y rurales de acuerdo con las leyes c) Optimizar los usos de las tierras diacute~ponibles y coordinar los planes sectoriales en armoniacutea con I~s poliacuteticas nacionales y los pQiexcles departamentales y metropolitanos
Paraacutegrafo 1~ La distribucioacuten de competercias que se establece en este artiacuteculo se adelantaraacute bajo los principios de descentralizacioacuten concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las eitidades territoriales y en coordinacioacuten cen 0 dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacioacuten
Paraacutegrafo 2deg Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracioacuten de planes integrales de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fiacutesico territorial y el sentildealamiento de las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacioacuten (011 las materias referi~as a los hechos metropolitanos de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas Metropolitanas
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
iexcl bull
Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
L ONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
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- 1454
EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONORABlE CAMARA DE REPRESENTANTES
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LEY No 1454
POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
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TiacuteTULO IV DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiOacuteN
ARTiacuteCULO 30 Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Son Regionesmiddot Administrativas y de Planificacioacuten (RAP) las entidades conformadas por dos o maacutes departamentos con personeriacutea juridica autonomiacutea financiera y patrimonio propio cuya finalidad estaacute orientada al desarrollo regional la inversioacuten y la competitividad en los teacuterminos previstos en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica y en el marco de los principios consagrados en la presente ley enfatizando la gradualidad flexibilidad y responsabilidad fiscal Los departamentos que confomlen la RAP deberaacuten tener en cuenta para Sll
financiacioacuten y funcionamiento los paraacutemetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819 de 2003 para los departamentos que las conformen
En ninguacuten caso las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten podraacuten constituir circunscripcioacuten electoral especial dentro de la divisioacuten poHtico administrativa territoria del paiacutes
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 306 de la Constitucioacuten Poliacutetica previa autorizacioacuten de sus respectivas asambleas y previo concepto de la Comisioacuten de Ordenamiento Territorial de Senado los gobernadores de dos o maacutes departamentos podraacuten constituir mediante convenio la regioacuten administrativa y de planificacioacuten que consideren necesaria para promover el desarrollo econoacutemico de sus territorios y e mejoramiento social de sus habitantes
Entre los departamentos que conformen las regiones aquiacute previstas debe haber continuidad geograacutefica
Lo anterior no impediraacute que Departamentos que no guarden continuidad geograacutefica puedan desarrollar alianzas estrateacutegicas de orden econoacutemico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional
La Nacioacuten podraacute cofinanciar proyectos estrateacutegicos de las regiones administrativas y de planificacioacuten previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la normativa vigente
Paraacutegrafo Los Distritos Especiales cuyo territorio esteacute inmerso en una Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten tendraacuten las mismas prerrogativas que estas les otorguen a los Departamentos
Paraacutegrafo 2deg Lo dispuesto en este artiacuteculo se aplicaraacute en lo pertinente frente a fa constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten Especial (RAPE) entre entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital
Paraacutegrafo 3deg De conformidad con el artiacuteculo 325 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Distrito Capital de Bogotaacute el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podraacuten asociarse en una Regioacuten Administrativa de Planeacioacuten Especial (RAPE) con personeriacutea juriacutedica autonomiacutea y patrimonio propio cLlyo objeto principal seraacute el desarrollo econoacutemico y social de la respectiva regioacuten
Las citadas entidades territoriales conservaraacuten su identidad poliacutetica y territorial El acto de constitucioacuten de la Regioacuten Administrativa y de Planeacioacuten Especial ppggLrt~liarse por convenio entre los mandatarios seccionales previa aprobacioacuten por parte de las corporiexclClones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucioacuten seraacute incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regioacuten mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal en cada caso seguacuten corresponda
ARTiacuteCULO 31 Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten Creacutease el Consejo Regional Administrativo y de Planificacioacuten como instancia teacutecnica y asesora ~e las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n El Consejo Regional de Planeaclon estaraacute integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
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Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
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POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGAacuteNICA SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES
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PUBLfQUESE Y CUacuteMPLASE
Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
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regiones de planeacioacuten y gestioacuten y por los Alcaides de las Aacutereas Metropolitanas que existan dentro de la misma con una presidencia pro teacutempore por el teacutermino que la regioacuten establezca en el acto de constitucioacuten y creacioacuten
ARTiacuteCULO 32 Financiacioacuten El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten se financiaraacute con cargo a los recursos o aportes que las respectivas entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el gobierno nacional de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley 617 de 2000 para los departamentos que las conformen los recursos de inversioacuten asignados por laacute~ entidades territoriales para el logro de los objetivos de la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacuten ser utilizados en todo el territorio que la conforma con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecaacutenoacutemico de sus territorios y el mejoramiento social de sus habltantes
las Regiones Administrativas y de Planificacioacuten no generaraacuten gasto del presupuesto general de la Nacioacuten ni del Sistema general de Partcipaciones ni del Sistema General de Regalias
ARTiacuteCULO 33 Fondo de Desarrollo Regional El Fondo de Desarrollo Regional serviraacute como un mecanismo de desarrollo para iexclas entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute corno finalidad la financiacioacuten de proyectos regionales de desarrollo en los teacuterminos que lo defina la ley
Paraacutegrafo El Fondo de Desarrollo Regional se regiraacute por lo dispuesto en la Constitucioacuten Poliacutetica y por aquellas normas que lo modifiquen desarrollen o sustituyan
ARTiacuteCULO 34 Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza Son Zonas de Inversioacuten Especial para Superar la Pobreza las receptoras de Fondo de CompersnGi6n Regional que defina la Constitucioacuten y a ley como lnstrul11ento para ~uperar condicionas deacute dEsequilibrio en el desrmi1() eGonoacutemIacuteoo sccia t3ntrG lal~ regforas je planeacioacuten y gestioacuten y r~rltre los cuacutestiexclIOS entes territcrialeacuteS del paiacutes Estas seraacuten instrumentos de planificacioacuten e inversioacuten orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes de e3as zonas y seraacuten creadas por un) ola vez mediante decreto expedido por el Gobierno Nacional
Para la definicioacuten de estas zonas el gobierno tt3ndraacute como indicador de desempleo NBI que se refiere a pobreza relativa entendida E~sta no como el nuacutemero de pobres que habitan los municipios o distritos sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos municipios o distritos
ARTicULO 35 Fondo de Compensaci6n Regional El Fondo de Compensacioacuten serviraacute como un mecanismo de generacioacuten de equidad y reduccioacuten dea -pobreza entre ~as entidades territoriales del paiacutes el cual tendraacute como finalidad la financiacioacuten de proyectos en lal~ zonas de inversioacuten especial para superar ia pobreza
ARTiacuteCULO 36 De la Regioacuten Territoriii De conformidad con el artiacuteculo 307 de la Constitucioacuten Poliacutetica la Regioacuten Administrativa y de Planificacioacuten podraacute transformarse en Regioacuten Entidad Territorial de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repuacuteblica
TiacuteTULO V DISPOSICIONES FINALES
ARTiacuteCULO 37 Desarrollo y armonizacioacuten d~ la legislacioacuten territorial El Gobierno Nacional presentaraacute al Congroso las iniciativas de reformas legislativas correspondientes 1 la expedicioacuten del reacutegirne especial pi~ra los departamentos la reforma del reacutegimen mJnicipal orientada por la prescripciones del articulo 320 de la Constitucioacuten Poliacutetica y la reforma eje la legislacioacuten en materia de aacutereas metropolit~mas
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Paraacutegrafo 10 El Gobierno Nacional presentaraacute al Con~so en un periacuteodo no superior bull
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente lev~ los JI tip Ipv ~nn IIn
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I
coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
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Dada en el Distrito Turiacutestico y Cultural de Cartagena de Indias a los
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coacutedigo de reacuteaimen departamental un coacutedigo de reacutegimen distrital un Coacutedigo de Reacutegimen de Areas Metropolitanas y un coacutedigo de reacutegimen municipal que integre I legislacioacuten vigente sobre la mateiacuteIacutea
Paraacutegrafo 2deg En virtud de lo establecido en el artiacuteculo 329 de la Constitucioacuten Poliacutetica el Gobierno Nacional presentaraacute al Congreso de la Repuacuteblica dentro de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley el proyecto de ley especial qu reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indiacutegenas acogiendo los principios de participacioacuten democraacutetica autonomiacutea y territorio en estrict cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa cen la participaci6n d los representantes de las comunidades indiacutegenas y de las comunidades afectadas beneficiadas en dicho proceso
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda el Gobierno Nacional haraacute la delimitacioacuten correspondiente previo concepto de la comisioacuten de ordenamient territorial como instancia consultiva del proceso
ARTiacuteCULO 38 Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993 Por la cual se dictan normas especiales para la Organizacioacuten y funcionamiento del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004 Por la cual se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econoacutemico del Departamento Archipieacutelago de San Andreacutes Providencia y Santa Catalina continuaraacuten vigentes Los aspectos relativos al reacutegimen poliacutetico administrativo del departamento archipieacutelago seraacuten desarrollados de conformidad con lo sentildealado en el artiacuteculo 310 d la CP
ARTicULO 39 Transitorio Los conflictos de competencia se dirimiraacuten seguacuten nom1atividad vigente hasta que se reglamente por la ley respectiva la cual deberaacute se presentada por el Gobierno Nacional
ARTiacuteCULO 40 Vigencia y derogatorias La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacioacuten y deroga las disposiciones que le sean contrarias
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