Por un Desarrollo Ambientalmente Sostenible - Lanzarote · en la declaración de Lanzarote como Reserva de la Biosfera por la UNESCO el 7 ... servicios prestados por los ecosistemas

Por un Desarrollo Ambientalmente Sostenible

Índice

Resumen Ejecutivo 1Por qué una Estrategia Lanzarote 2020 2

El camino hasta aquí 3Marco europeo de referencia 4

Visión, Misión y Principios Básicos 5Objetivos Estratégicos 8

Planes y Programas vigentes 10Modelo de Gestión 10

Ciclo de Vida de la Estrategia 11Seguimiento y Evaluación mediante

un Sistema de Indicadores13

Sistema de Indicadores deSostenibilidad de la Estrategia

Lanzarote 2020

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Anexos 19Anexo 1 - Sistema de Gestión Integrada para la Sostenibilidad regional y local - Antecedentes y GuíaGeneral

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Anexo 2 - Metodología de Dirección y gestión de proyectos – Ciclo de Vida de los Proyectos

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Anexo 3 - Sistema de Indicadores Locales de Sostenibilidad para los Municipios de Lanzarote - Estrategia Lanzarote 2020

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Anexo 4 - Programas de financiación a nivel europeo para los principales sectores

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Estrategia Lanzarote 2020 – Por un Desarrollo Ambientalmente Sostenible

Resumen EjecutivoTranscurridos casi 20 años desde que la isla de Lanzarote recibiera por parte del Programa MaBde la UNESCO el galardón que la reconoce como Reserva de la Biosfera, el desafío que suponela conservación y uso sostenible del extenso y riquísimo patrimonio natural y cultural de la Isla,así como la mejora de la calidad de vida de su población, precisa de una gestión integrada yefectiva a todos los niveles, tanto del sector público como del privado y basada en laparticipación de la sociedad en general.

El objetivo de la presente Estrategia Lanzarote 2020 es lograr un modelo de desarrollo de la Islaque implique un equilibro entre lo económico, lo social y lo ambiental, articulado a través de lapromoción de una economía más verde, o más eficiente desde el punto de vista ecológico, enun renovado y reforzado contexto de desarrollo sostenible. Dicho modelo impulsará unaactividad de producción y consumo con bajas emisiones de carbono y una utilización eficaz yeficiente de los recursos naturales, a través de la creación de nuevas fuentes de empleo quecontribuyan a la mejora de la cohesión social.

Lanzarote, en su calidad de Reserva de la Biosfera contrajo un compromiso ineludible con lasostenibilidad y se encuentra en un buen momento para articular esta nueva Estrategia, capazde hacer frente a los desafíos que tiene de cara al futuro. Desafíos, que requieren de un trabajobien articulado y con la implicación activa y real de toda la sociedad, que debe hacer unesfuerzo para mirar hacia el futuro con decisión y acometer las acciones necesarias paramejorar los principales y más vulnerables sectores, como la energía, el agua, los residuos, labiodiversidad y otros que han sido analizados en el documento de Diagnóstico que precede aesta Estrategia y cuyas conclusiones y recomendaciones son la base para la definición de susobjetivos.

Lo anterior se complementa con el trabajo realizado dentro del marco del proyecto SGIS-Lanzarote, a partir del cual se está implementando un Sistema de Gestión Integrada para laSostenibilidad (SGIS) y el trabajo realizado con los siete municipios de Lanzarote para definiren cada uno de ellos un Perfil de Sostenibilidad Local que analiza ocho sectores fundamentales(Energía, Residuos, Agua, Agricultura, Ganadería, Pesca, Turismo y Biodiversidad) y el potencialde desarrollo en cada uno de ellos, para llegar luego a lo que serán los Planes de DesarrolloLocal Sostenible articulados a su vez en un Plan Insular de Sostenibilidad Ambiental.

Todo ello está en concordancia y se integra con los compromisos internacionales que supone lafigura de Reserva de la Biosfera y, fundamentalmente, con la Estrategia “Europa 2020”, a la cualse hará referencia para el diseño e implementación de programas y proyectos asociados acualquiera de los ocho sectores arriba citados.

Se espera así que la presente Estrategia Lanzarote 2020 sirva para profundizar en lasimplicaciones y la importancia de un desarrollo sostenible que parta de una VISIÓNconsensuada a todos los niveles y que permita pasar de las palabras a la acción, profundizandotanto en los esfuerzos necesarios para acometer las actuaciones requeridas en este sentidocomo en sus implicaciones para el diseño de las futuras políticas insulares, locales y sectoriales.

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¿Por qué una Estrategia Lanzarote 2020?Las concepciones económicas de los siglos XIX y XX consideraban que la matriz biofísica eraajena a los procesos económicos, hasta el extremo de que alguno de sus componentesproductivamente esenciales como el agua, el suelo y el clima, entre otros, eran bienes de libredisposición.

Este planteamiento ha generado un sistema económico totalmente desvinculado del entornofísico y con un único objetivo: crecimiento económico a cualquier precio, lo cual, como era deesperar, ha producido importantes disfunciones y desequilibrios que hoy toca abordar conseriedad y responsabilidad, pues lo que está en riesgo ya no es solo el agotamiento de losrecursos naturales y esenciales, sino nuestra propia supervivencia como especie humana.

Hoy más que nunca, los servicios que proporcionan los ecosistemas, hasta hace pococonsiderados como irrelevantes o secundarios, adquieren un valor enorme, junto confenómenos como el cambio climático, cuyos efectos son ya una realidad y se acentuarán en elfuturo. Si a esto le sumamos la contaminación del medioambiente y el despilfarro energético,entre otros elementos preocupantes de nuestra época, la insostenibilidad y fragilidad de todoel sistema sobre el cual se edificó buena parte de lo que se ha venido denominando desarrolloes más que evidente y requiere de una acción colectiva y urgente.

Para hacer frente a las amenazas del presente, que a su vez comprometen el bienestar de lasgeneraciones futuras, resulta fundamental que trabajemos todos juntos con el fin de quenuestras comunidades sean socialmente más justas, participativa y económicamente viables ala par que sostenibles medioambientalmente. Estas amenazas son muy concretas y se centranen los siguientes cinco grupos de problemas globales:

Destrucción y degradación de los recursos naturales y de la biodiversidad; incluidos elagua, el suelo, el aire, las especies, los hábitats etc.

Entender y respetar los límites de nuestros recursos naturales; sobrexplotación derecursos como el agua, y dependencia energética de combustibles fósiles. Desarrollourbano y económico estrechamente asociado al creciente consumo de recursos.

Contaminación; derivada de la producción, transporte y/o vertido de productos tóxicosen el suelo, aire, agua, etc.

Escenario demográfico actual; abandono de las zonas rurales para una migraciónmasiva a núcleos urbanos.

Cambios Atmosféricos; derivados de la emisión de gases de efecto invernadero y lacontaminación del aire.

Hacer frente a dichas amenazas de manera inteligente, eficaz y efectiva requiere que eldesarrollo sostenible parta de una acción local como un primer eslabón de una cadena quedebe extenderse luego a un proceso insular, autonómico, nacional y global, que inspire a losciudadanos y les proporcione el sentido de pertenencia e implicación directa en la soluciones.

Soluciones, a las que se pretende llegar a partir de una VISION consensuada, una ESTRATEGIAcomo marco de referencia y un PLAN de ACCIÓN como hoja de ruta que nos marque el camino,permitiéndonos pasar de la teoría a las actuaciones sobre el terreno y a la obtención deresultados tangibles en beneficio de toda la comunidad.

En suma, una industria limpia, conjuntamente con núcleos de población y territorios mássostenibles e inteligentes, que utilicen energías renovables para favorecer cuestiones como sonla movilidad sostenible, y que entre otros sectores, pueden contribuir a la generación de

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empleos verdes y a la revalorización del capital natural, en tanto que suponen una respuestaintegrada a los problemas ambientales y sociales derivados de la crisis económica y ecológicaactual, que se produce además en un contexto de cambio global.

El camino hasta aquí…Desafíos presentes y futuros hacia una mayor sostenibilidad

Desde la clara y muy acertada visión de cuidar un espacio único, diferente y sumamente rico enbiodiversidad, desarrollada y promovida por Cesar Manrique a finales de los años 60,coincidiendo con el inicio del desarrollo turístico de la Isla, Manrique promueve un modelo deintervención en el territorio en clave de sostenibilidad, con el claro fin de proteger ya desdeentonces el patrimonio natural y cultural de Lanzarote. Este modelo, sería luego determinanteen la declaración de Lanzarote como Reserva de la Biosfera por la UNESCO el 7 de Octubre de1993.

Transcurridos casi 20 años desde aquella declaración y otorgamiento del galardón, desde lasdistintas instituciones, entidades educativas, ONGs, sector privado y ciudadanía en general, hahabido un amplio debate sobre el modelo de desarrollo de la Isla y se han llevado a cabo nopocos estudios y diagnósticos, así como más de una Estrategia y varios Planes de acción en posde una mayor sostenibilidad insular.

Paralelamente, Lanzarote ha experimentado una profunda transformación social y económica,pasando de una actividad predominantemente agropecuaria a la reconversión hacia el sectorde los servicios asociados al sector turístico, y al que se atribuye, entre otros aspectosnegativos, el abandono del campo.

El diagnóstico más reciente sobre la sostenibilidad de la Isla es probablemente el que se haelaborado en el contexto del proyecto SIGS-Lanzarote, mencionado anteriormente y en el quese ha trabajado con los distintos grupos de la sociedad de la Isla en la concreción de lassiguientes acciones:

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Todo ello con un objetivo principal que ha sido identificado por los diferentes agentesimplicados en el proceso de definición del Sistema de Gestión Integrada para la Sostenibilidad(SIGS) como una necesidad urgente, y que consiste en pasar de las palabras a los hechos, de lateoría a la acción, planificando y ejecutando las actuaciones que la isla necesita para mejorarsu sostenibilidad, conservando y poniendo en VALOR su patrimonio natural y cultural, de talforma que esto redunde en una mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

Este paso de la teoría a la acción debe tener en cuenta que actualmente la isla concentra a142.132 habitantes (censo 2012) en una superficie total de tan solo 845,9 km 2 y a cuya huellasobre el territorio hay que sumar la de los más de 2.000.000 de turistas que la visitan cada año.Una isla que, por otro lado, cuenta con más del 40% de su superficie declarada como espacionatural protegido.

Ante estos retos (desarrollados con mayor detalle en el documento de Diagnóstico), surgenmuchas oportunidades de cambio a través de la toma de conciencia a todos los niveles y de uncompromiso genuino de todas las partes implicadas para mantener y asegurar el acceso a losservicios prestados por los ecosistemas para el bienestar de todos los lanzaroteños y dentro deprincipios básicos de seguridad, justicia y equidad social, económica y medioambiental.

Marco europeo de referenciaEl concepto de desarrollo sostenible ha formado parte inherente del proceso de construccióneuropea desde el mismo Tratado constitutivo. Posteriormente, y en el conocido como procesode Cardiff, se estableció un enfoque transversal de la política medioambiental para suintegración en todas las políticas comunitarias y que desembocó a su vez en la EstrategiaEuropea de Desarrollo Sostenible (EEDS) presentada en la Cumbre de Gotemburgo de 2001.

La transversalidad del desarrollo sostenible, y de la EEDS en particular, queda reflejada en elhecho de que nace como un elemento complementario de la Estrategia de Lisboa. Esta última,suscribe como uno de sus principales objetivos la coordinación de reformas estructuralesdentro de la UE para incrementar su potencial económico, apoyado ya en los tres pilaresfundamentales: económico, social y ambiental.

Esta iniciativa se trasladó en un mandato para que los Estados miembros desarrollasen susestrategias de desarrollo sostenible a nivel nacional, estrategia que España elabora y apruebaen 2007.

En 2010 la Comisión propone la Estrategia Europa 2020, como el nuevo marco para integrar losobjetivos medioambientales dentro del programa socioeconómico general de la UE. Se basa entres áreas prioritarias interrelacionadas, que se refuerzan mutuamente:

Crecimiento inteligente, desarrollando una economía basada en el conocimiento y lainnovación;

Crecimiento sostenible, fomentando una economía baja en carbono, eficiente entérminos de recursos y competitiva;

Crecimiento integrador, estimulando una economía con un alto nivel de empleo quefomente la cohesión social y territorial.

En paralelo al trabajo realizado por la Comisión y los distintos Estados miembros, debeañadirse la fuerte repercusión de estos compromisos a escala local, lo que se pone claramentede manifiesto en el elevado número de Agendas 21 implantadas a varias escalas territorialesdurante las dos décadas pasadas.

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En ese mismo contexto, y a partir de la celebración de la primera Cumbre Europea de Ciudadesy Pueblos Sostenibles, se promovió la elaboración de la Carta de Aalborg, que desencadenó unmovimiento de adhesión muy significativo de administraciones locales a este proceso, al que seañadieron luego otras iniciativas europeas plenamente vigentes hasta hoy como el Pacto de losAlcaldes, entre otras acciones que, desde la gestión local, contribuyen a una mayorsostenibilidad nacional en particular y europea en general.

Lanzarote, como isla del Archipiélago Canario, afronta importantes desafíos asociados a losefectos del cambio climático y, en su calidad de Reserva de la Biosfera, debe integrar laconservación de su biodiversidad con la protección de formas tradicionales de explotaciónsostenible de los recursos naturales. Por tanto, no puede estar ajena a esta corriente lideradapor Europa y que exige acciones muy concretas y tangibles a nivel local, insular, autonómico ynacional, para contribuir de manera positiva y proactiva con un modelo de desarrollosostenible que se ajuste a los objetivos trazados por la Estrategia Europa 2020, y a la cualLanzarote ha decidido sumarse desarrollando e integrando la estrategia aquí descrita.

VISIÓN, Misión y Principios BásicosEn consenso como punto de partida de la Estrategia Lanzarte 2020

Se ha trabajado en los ámbitos insular y local de Lanzarote con el fin de consensuar la VISIÓNde futuro para la Isla, la cual se resume en las 5 METAS que son la base de la EstrategiaLanzarote 2020.

Cada una de estas METAS lleva asociadas distintas acciones con objetivos de corto, medio ylargo plazo y cuyos detalles están reflejados en el Plan Insular de SostenibilidadMedioambiental y los Planes Locales de Desarrollo Sostenible.

Metas de la visión:

META 1: Afrontar el desarrollo de la comunidad en su conjunto dentro delnecesario equilibrio entre lo económico, lo social y lo medioambiental.

META 2: Mantener una comunidad informada, concienciada y con un alto nivelde participación e implicación en su desarrollo a todos los niveles de la sociedad(niños, jóvenes y adultos) / sector público y privado.

META 3: Reducir la dependencia de productos y/o servicios que provengan defuera de la Isla, potenciando el sector agrario y la pesca regulada, así como elconsumo local, desarrollando las acciones necesarias para una autosuficienciaen los distintos sectores y una promoción y expansión de las energíasrenovables así como una gestión decidida en todo lo referente a la eficienciaenergética en instalaciones del sector público y privado, incluidas pautas demovilidad sostenible.

META 4: Promover un turismo sostenible y de calidad poniendo en valor el ricopatrimonio natural y cultural de la Isla, para una mayor calidad de vida de supoblación y un efecto positivo en su medioambiente.

META 5: Trabajar activamente en la optimización del ciclo de Residuos (Reducir,Reutilizar y Reciclar) y del ciclo del Agua (obtención, abastecimiento,

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tratamiento, almacenamiento y calidad), reduciendo la contaminación ypromoviendo el reaprovechamiento a partir de un marco regulatorio y unavigilancia que permitan una mayor eficacia y eficiencia en ambos ciclos.

Misión

La presente Estrategia tiene como misión principal ser el marco de referencia insular para eldesarrollo sostenible de Lanzarote en el horizonte 2020, constituyendo la base para ladefinición y formalización de un Plan de Acción Insular para la Sostenibilidad Ambiental queactúe como hoja de ruta fijando las líneas y ejecutando los objetivos estratégicos claves paragarantizar la transición de Lanzarote hacia un modelo de desarrollo más sostenible.

Se espera así que desde el Cabildo Insular y los Ayuntamientos se promueva el Plan de Acción apartir de una amplia participación ciudadana y con representantes de todos los sectores, de talforma que todos trabajen juntos por:

Una mayor PUESTA EN VALOR del inmenso patrimonio natural y cultural de la Isla,cuya conservación y uso sostenible es responsabilidad de todos. Recuperación delcapital natural como seña de identidad de Lanzarote y mayor conciencia y respeto enrelación con la capacidad de carga de los ecosistemas.

Una mayor DIVERSIFICACIÓN, expansión e integración de todos los aspectos quehacen sostenible la economía, con el fin de proporcionar, además de una mejora delmedioambiente, más oportunidades laborales que contribuyan a la reducción del altonivel de desempleo vigente y, en definitiva, un mayor bienestar y calidad de vida de laciudadanía.

Una mayor COHERENCIA entre la condición de la Isla como Reserva de la Biosfera ylos actuales sistemas de generación y uso de energía, potabilización del agua ytratamiento de residuos, así como de los hábitos de consumo en general.

Una mayor INTEGRACIÓN de las diferentes políticas sectoriales y de los distintosniveles de gobierno (autonómico, insular y local), garantizando al mismo tiempo unamayor participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones.

Un mayor COMPROMISO político y de amplio alcance para que,independientemente del partido que gobierne, se garantice una continuidad de losprocesos y acciones definidos para una mayor sostenibilidad insular.

Principios Básicos

Independientemente de que la Estrategia y los Planes de Acción sectoriales requieran actuardirectamente para mitigar el impacto de las causas de insostenibilidad detectadas en estudiosanteriores y ratificados en el proyecto SIGS-Lanzarote, es importante remarcar que eldesarrollo sostenible tiene mucho que ver con otra forma de pensar, ver y actuar y, por ende,de diseñar e implementar las políticas o de evaluar las acciones y los resultados.

Consecuentemente, cada generación debe asumir la responsabilidad de gestionar los recursoscon visión de futuro, buscando una optimización y una división justa de los mismos de unasgeneraciones a otras, garantizando así la disponibilidad, el acceso y la calidad a lasgeneraciones futuras.

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Liderar este proceso requiere no solo de esa visión de futuro sino también de un compromisocon la firme aplicación de principios básicos que guíen las políticas y permitan ejercer unliderazgo institucional a todos los niveles de gobierno. Un liderazgo que a su vez debemostrarse abierto a escuchar, desarrollando su labor en un entorno participativo a lo largo detodo el proceso de análisis, reflexión y consenso para la toma de decisiones.

En este sentido, los 3 principios básicos de la presente Estrategia son:

1) Integración de todas las políticas autonómicas, insulares y municipales en laperspectiva de la sostenibilidad, mejorando la coherencia y la coordinación del trabajoentre las distintas instituciones para reducir la burocracia, ofreciendo una mayoreficacia y eficiencia a los distintos sectores y a la ciudadanía en general.

2) Equilibrio permanente entre lo económico, lo social y lo medioambiental, analizandosiempre el impacto de las acciones a ejecutar en esta triple dimensión.

3) Corresponsabilidad entre todos los sectores y para con las generaciones futuras,aplicando principios básicos como la precaución y el sentido común, a la vez que serefuerzan las acciones de seguimiento, vigilancia y aplicación de sanciones para quequien contamina, pague.

Unos principios que a su vez deben verse reflejados con claridad en cuatro ámbitos de laorganización pública:

1) En el ámbito de las políticas (desde su redacción previa hasta su aprobación).

2) En el ámbito de la gobernanza y liderazgo de cada departamento (para la búsqueda del citado equilibrio).

3) En el ámbito de las personas que trabajan en cada departamento (reforzando así el compromiso con la sostenibilidad).

4) En el ámbito de la gestión operativa de los distintos departamentos (reforzando de nuevo la integración y liderando con el ejemplo temas concretos como son la gestión de compras, el consumo energético y de agua en los edificios públicos, la generación de residuos, etc.).

Y probablemente en el contexto específico de una estrategia centrada en los aspectosmedioambientales, como es ésta, el ámbito más relevante es la manera en que se formulan lasdiferentes políticas sectoriales, en las que las consideraciones relativas a la biodiversidad y losservicios que proporcionan los ecosistemas deben estar siempre presentes, desde su redacciónhasta su aprobación.

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OBJETIVOS Estratégicos asociados a la VISIÓN

Meta 1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 – Lanzarote; un territorio biodiverso, eco eficiente, competitivo e innovador, y con unmodelo de desarrollo territorial sostenible eficaz e integrado.

Afrontar el desarrollo de lacomunidad en su conjuntodentro del necesario equilibrioentre lo económico, lo social ylo medio ambiental.

Conservar los recursos naturales y la biodiversidad de la Isla diseñando e implementando un modelo de gestión sostenible para los distintos sectores y con una ordenación respetuosa y equilibrada del territorio, y que así quede reflejada en el nuevo Plan Insular de Ordenación de Lanzarote (PIOL), como instrumento que condicionará cualquier actuación.

Meta 2 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 – Lanzarote; una sociedad concienciada, inclusiva, participativa y equitativa.

Mantener una comunidadinformada, concienciada y conun alto nivel de participación eimplicación en su desarrollo, ya todos los niveles de lasociedad (niños, jóvenes yadultos) / sector público yprivado).

Desarrollar y/o fortalecer los sistemas de educación para unmayor civismo a todos los niveles, así como para una mayorparticipación social y empresarial que garantice undesarrollo armónico y con oportunidades para todos, con lavista y la mente siempre puestas en el uso sostenible delterritorio como un bien común.

Aplicación de un modelo de gobernanza más abierto yparticipativo, a la vez que menos burocrático y, por ende,más ágil y eficiente a todos los niveles.

Meta 3 OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 – Lanzarote; una comunidad que consume responsablemente, promoviendo la industria local.

Reducir la dependencia deproductos y/o servicios queprovengan de fuera de la Isla,potenciando el sector agrario yla pesca, así como el consumolocal, desarrollando lasacciones necesarias para unaautosuficiencia en los distintossectores y una promoción yexpansión de las energíasrenovables así como unagestión decidida en todo loreferente a la eficienciaenergética en instalaciones delsector público y privado.

Desarrollo de un modelo productivo ecoeficiente y basadoen la ecoinnovación, para la recuperación de los que puedenvolver a ser sectores relevantes en la economía insular: laagricultura, la ganadería y la pesca.

Desarrollo en paralelo de un nuevo modelo energético queapueste de forma decidida y sin complejos por unareducción de los combustibles fósiles, facilitando el acceso alas energías renovables y con un Plan de EficienciaEnergética activo y que empiece por las institucionespúblicas para liderar con el ejemplo.

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Meta 4 OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 – Lanzarote; un destino turístico posicionado como sostenible y de alta calidad.

Promover un turismosostenible y de calidadponiendo en valor nuestro ricopatrimonio natural y cultural,para una mayor calidad de vidade la población y un efectopositivo en el medioambientede la isla.

Desarrollo e integración de una Estrategia Turística y unosPlanes de Acción específicos que pongan en valor elpatrimonio histórico, natural y cultural de la Isla, ofreciendoal mismo tiempo oportunidades de diversificacióneconómica en el sector para una oferta innovadora y másparticipativa.

Mantener la coherencia ecológica y la conectividad delterritorio potenciando los sistemas agrarios tradicionales ygestionando de forma efectiva y adaptativa la biodiversidad,para minimizar los impactos del cambio climático.

Meta 5 OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 – Lanzarote; un territorio libre de contaminación.

Trabajar activamente en unaoptimización del ciclo deResiduos (Reducir, Reutilizar yReciclar) y del ciclo del Agua(obtención, abastecimiento,tratamiento, almacenamiento ycalidad) reduciendo lacontaminación y promoviendoel reaprovechamiento a partirde un marco regulatorio y unavigilancia que permitan unamayor eficacia y eficiencia enambos ciclos.

Desarrollo de un modelo de gestión de residuos quepromueva activamente las 3Rs a partir de la implantación delas distintas tecnologías limpias que facilitan el proceso.Incluir en dicho trabajo la eliminación gradual de residuosque acaban en el vertedero hasta llegar a 0 (Cero%) de aquía 2020, a partir de una identificación y análisis dealternativas, seguido de una correcta planificación de latransición para el cambio de modelo.

Trabajar con los gestores del agua en un Plan de GestiónSostenible y de Calidad del Agua de aquí a 2020 quedistribuya las responsabilidades y las acciones que sellevarán a cabo para ofrecer un servicio de calidad y con unmenor impacto en el medio ambiente.

Para avanzar en el proceso, cada uno de estos objetivos estratégicos se deben desarrollardentro del Plan de Acción Insular para la Sostenibilidad Ambiental y, del mismo modo, debenser considerados en los Planes de Desarrollo Local Sostenible con el fin de facilitar una mejorcoordinación entre las distintas instituciones y sectores y con la ciudadanía en general.

El desarrollo de estos objetivos agrupará por tanto un conjunto de acciones según su afinidad temática o sector y para las cuales será necesaria una planificación detallada. Este proceso de planificación puede a su vez apoyarse en el SIGS como herramienta de gestión metodológica y con un ciclo anual de planificación, como facilitador del trabajo.

La formulación y contenido de las líneas de actuación procederán de las acciones que se llevena cabo en materia de participación ciudadana, algunas de ellas ya ejecutadas durante el trabajode implementación del SIGS, y otras que tendrán que organizarse y ejecutarse en lo sucesivo,abarcando a toda la sociedad lanzaroteña.

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Planes y programas vigentesLos planes y programas sectoriales vigentes en cada Consejería del Cabildo y en cadaConcejalía en el caso de los Ayuntamientos, constituyen instrumentos fundamentales dentrode todo el ciclo de vida y cumplimiento de la presente Estrategia.

Consecuentemente, el análisis y mapeo detallado de estos planes se convierte en prioritario alo largo de las fases de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de la Estrategia.

De esta manera, este proceso se convierte en un eficaz instrumento para facilitar laincorporación efectiva de las distintas directrices de la Estrategia en las políticas del gobiernoinsular y de los gobiernos locales para garantizar, entre otros asuntos importantes, laasignación de los recursos presupuestarios y humanos necesarios para su implantación.

Modelo de Gestión – Gobernanza integrada en elcamino hacia el futuro…En la aplicación de distintas estrategias de este tipo, y hasta en la propia Estrategia Europa2020, se ha comprobado que una Estrategia de Sostenibilidad Ambiental contribuye a unamejor gestión del Gobierno ya que impulsa la superación de una visión muchas vecesdepartamental o de corto plazo, promoviendo la integración de políticas y mejorando de esamanera la eficiencia y efectividad del Gobierno y sus instituciones asociadas.

Estos beneficios no obstante no están exentos del reto que supone poder desarrollar en lapráctica una gobernanza más integrada y eficiente, rompiendo paradigmas que normalmenteestán fuertemente arraigados en las administraciones públicas, y consecuentemente liderandoel proceso con un estilo más moderno e innovador.

Por este motivo, nuevas formas de gobernanza, que implican a la sociedad civil tanto en latoma de decisiones como en la aplicación de éstas, han cobrado cada vez más importancia.Este enfoque de una gobernanza urbano-rural y social más integrada también requierecambios en la organización y en su entorno político y administrativo.

El papel de la política difícilmente puede sobreestimarse, pues resulta evidente que lagobernanza integrada significa más que uno o dos proyectos integrados; implica condicionesadministrativas, una manera de pensar y un planteamiento que son diferentes.

En ese sentido, el éxito de esta Estrategia es tarea y responsabilidad de TODOS y dependerátanto de la habilidad para forjar/negociar un compromiso genuino como de la capacidad detoda la administración pública insular para liderar el trabajo, incluyendo a las consejerías ydepartamentos del Cabildo, sus organismos y entidades públicas, a las concejalías de los sieteAyuntamientos de la Isla, así como a los que prestan servicios públicos, a las empresas delsector privado, y a los ciudadanos en general.

Y dado el carácter integral e integrador de la Estrategia Lanzarote 2020, cuyo ámbito deactuación trasciende a las Consejerías y a los departamentos, englobando al conjunto de laAdministración Pública y a la ciudadanía, corresponde a la Presidencia del Cabildo el liderazgode su proceso de aprobación y divulgación inicial, seguido de su correcta planificación,ejecución, seguimiento, evaluación y en general, el hecho de impulsar estas fases conparticular esfuerzo en el proceso de sensibilización y comunicación con la ciudadanía y losdistintos agentes económicos y sociales.

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Al mismo tiempo, el compromiso arriba citado incluye el dotar a los departamentos quedeberían liderar el proceso operativo (Oficina de Reserva de la Biosfera conjuntamente con laMesa Insular de Ambiente), y que son los que se encargarán del trabajo en el día a día, de lascapacidades y sobre todo del presupuesto necesarios para acometer esta gran labor demanera eficaz y con resultados tangibles en un trabajo integrador y que debe englobar desdeun primer momento (Planificación) a todos los agentes arriba citados para encarar la ejecucióny luego el seguimiento y la correspondiente evaluación, que permitirá determinar y cuantificarlos distintos impactos a partir de la aplicación de las políticas públicas, las actividadesempresariales y las acciones de la sociedad civil derivadas de la presente estrategia y de susplanes de acción asociados.

Para ello resultará fundamental que, entre otros cambios en el modelo actual, se facilite yconcrete la formación de la nueva estructura operativa y de trabajo de la Oficina de la Reservade la Biosfera con el área de Planificación del Cabildo y la Mesa Insular de Medio Ambiente quese propone en el Diagnóstico elaborado en el marco del proyecto SIGS-Lanzarote.

En definitiva, se requiere de una actuación objetiva y proactiva en seis ámbitos principales:

Incorporación de la Estrategia Lanzarote 2020 en el nuevo Plan Insular de Ordenaciónde Lanzarote (PIOL).

Presentación y aprobación de la Estrategia Lanzarote 2020 en el Pleno del Cabildo y enlos respectivos Plenos municipales.

Acuerdos políticos y organizativos dentro de los límites del territorio insular y que, enel caso de Lanzarote, abarcan al Cabildo y a los siete Ayuntamientos.

Acuerdos políticos y organizativos más allá de los límites del territorio insular(Comunidad Autónoma, España y Unión Europea).

Participación política activa y comprometida.

Creación de capacidades para alcanzar los objetivos anteriores y para liderar el procesode implementación de la Estrategia y sus Planes de acción, así como el de participaciónciudadana.

Creación de un Grupo de trabajo intersectorial coordinado por la Oficina de la Reservade la Biosfera, el área de Planificación del Cabildo y la Mesa Insular de Medioambiente,que deberá tener representación de cada Consejería del cabildo y de cada Concejalíaen el caso de los Ayuntamientos.

Ciclo de vida de la EstrategiaLa aprobación de la presente estrategia por parte de los distintos Plenos (Cabildo yAyuntamientos) es el punto de partida necesario para iniciar las siguientes fases: Integración yPlanificación, Ejecución, Seguimiento, Evaluación y mejora continua, apoyadas todas ellas en elSIGS.

Ahora bien, para que se pueda avanzar en las distintas fases haciendo posible el plenocumplimiento de la Estrategia, será necesario promover la elaboración de un amplio abanicode instrumentos, entendidos estos como mecanismos o herramientas que deben desarrollarsee implementarse para avanzar hacia la consecución de los objetivos estratégicos expuestos enel presente documento.

Algunas de estas importantes herramientas son:

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Plan de Acción de la Estrategia Lanzarote 2020 y que contempla cada una de las fasesarriba citadas.

Plan de Acción Insular de Sostenibilidad Ambiental, del cual se derivan los Planes deAcción departamentales (Consejerías) y los Planes de Desarrollo Sostenible Local(Municipios).

Planes de acción específicos y sectoriales para aquellas acciones prioritarias dentro de los ocho sectores claves para la sostenibilidad, analizados previamente en el trabajo de implementación del SIGS y que son:

o Energía y Movilidad

o Residuos

o Agua

o Agricultura

o Ganadería

o Pesca

o Turismo

o Biodiversidad

En cuanto a los instrumentos, junto con las medidas y actuaciones prioritarias que se derivende los mismos, podrán ser identificados con todo detalle cuando ya se esté trabajando en elPlan de Acción de la Estrategia.

No obstante, resulta evidente que estos instrumentos deberán estar interrelacionados y contarcon la capacidad de establecer sinergias. A priori, se pueden agrupar en las siete categoríassiguientes:

Instrumentos de planificación

De gestión de programas y proyectos,

Económicos, fiscales y financieros

Legislativos

Sociales

De coordinación inter administrativa

De participación ciudadana

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Seguimiento y evaluación mediante un Sistema de IndicadoresLa gestión integrada del conocimiento

Uno de los cometidos más importantes de la investigación en materia de sostenibilidad es ladistribución del conocimiento a la sociedad mediante la comunicación entre expertos, políticosy el público en general. Se da la circunstancia de que las acciones de los gobiernosnormalmente se debaten entre especialistas, de tal forma que al público se le informa sobre lasdecisiones políticas a través de los medios de comunicación una vez que éstas ya han sidoadoptadas. Cuando los ciudadanos son informados solamente de los resultados del debate anivel político e institucional, éstos tienden a estar mucho menos convencidos de la necesidadde las medidas adoptadas para obtener dichos resultados y, en definitiva, esto constituye unobstáculo para llegar a un consenso en la sociedad. Por tanto, la participación de diversaspartes interesadas en la proposición y la implementación de soluciones es indispensable.

Por otra parte, el papel de los investigadores en el asesoramiento al desarrollo de políticasdebe ser el de proporcionar la mejor información disponible, el de colaborar en el seguimientoy evaluación de los efectos de las políticas en marcha y el de proponer soluciones para efectosinesperados o fallos de las políticas. A medida que el cuerpo de conocimiento científico ytécnico se hace mayor, se hace más difícil para el investigador individual o para un grupo deinvestigación tener acceso y procesar la gran cantidad de datos y conocimientos acumulados.

Esto hace necesario promover la generación y recolección de datos relevantes y de altacalidad para elaborar indicadores de sostenibilidad, que deben estar disponibles y sercomunicados en una forma clara y accesible con el fin de generar motivación y un contextosocial para la acción a favor de la sostenibilidad. Dicha base de conocimiento en materia desostenibilidad debe además implementarse de forma continua, ya que los nuevos desarrollosconllevan nuevos riesgos que no pueden ser anticipados, y el desarrollo sostenible es unproyecto abierto y a largo plazo.

Por tanto, para que el conocimiento sea útil a los que formulan y toman decisiones sobreiniciativas, proyectos y estrategias de sostenibilidad, se requiere de una gestión integrada delmismo que permita entender las complejas interacciones entre las actividades humanas y suentorno natural, tanto en el espacio como en el tiempo. El concepto de desarrollo sostenibledebe ir vinculado a una gestión del conocimiento que nos lleve a entender los efectos yconsecuencias de nuestras intervenciones en la naturaleza y de nuestras prácticas productivassobre la sociedad en su conjunto. Esta gestión supone nuevas formas de investigar y detransmitir conocimientos, lo que requiere involucrar a más y más actores, disciplinas,instituciones y sectores, y ponerlos a trabajar concertadamente.

Los indicadores de sostenibilidad: características, funciones e implemen-tación

Existen varios pasos a seguir para estudiar la sostenibilidad de un sistema: entender losprincipios de la sostenibilidad, localizar los procesos no sostenibles y determinar las ventajas decambiarlos, generar una visión sobre cómo cambiarlos teniendo en cuenta el objetivo final, eidentificar una serie de pasos a seguir para alcanzar dicho objetivo. Ello implica el análisis de lasestructuras más básicas del sistema estudiado, la proyección hacia el futuro, la evaluación de

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las tendencias sostenibles y no sostenibles, la evaluación de los efectos de las políticas nosostenibles y diseño de posibles soluciones a través de estrategias de sostenibilidad.

Más allá de un análisis y un diagnóstico, cuando se plantea la definición de una estrategia dedesarrollo sostenible, atendiendo a sus prioridades y metas, con un enfoque a largo plazo paraafrontar los cambios de los modos de producción y consumo, es imprescindible disponer de unsistema de indicadores que cubran el carácter multidimensional de los procesos desostenibilidad, asegurando su capacidad de control y seguimiento de objetivos.

En este marco conceptual, los indicadores son considerados medidas cuantitativasseleccionadas para evaluar el progreso hacia una determinada meta, y los objetivos son valorescuantitativos de los indicadores para alcanzar la meta en un periodo de tiempo determinado.Las tendencias son cambios en los valores de los indicadores a lo largo del tiempo, y las fuerzasmotrices son procesos que influyen sobre las tendencias y sobre nuestra capacidad paracumplir los objetivos, actuando como principales motores que nos acercan o alejan de lasmetas y objetivos de sostenibilidad.

Los indicadores permiten estructurar y actualizar un sistema de información que sirva parahacer una radiografía de la situación de un territorio y para analizar su evolución a lo largo deltiempo. Por tanto, juegan un papel esencial en la medida, la evaluación y la informaciónsobre el grado en el que nos acercamos hacia una meta o nos alejamos de ella, permitiendodefinir los objetivos estratégicos y operacionales del desarrollo sostenible.

En materia de sostenibilidad, son necesarios varios indicadores para evaluar sus diferentesaspectos, como la salud, el bienestar, la actividad económica o los ecosistemas y sus funciones.

En algunos casos se precisa de una combinación de indicadores para progresar de formaefectiva hacia una meta. Las principales características que deben de tener los indicadorespara medir de forma eficiente los procesos de sostenibilidad son las siguientes:

Relevancia en relación al objetivo: deben referirse a características importantes delsubsistema estudiado.

Fiabilidad: la información incorporada a los indicadores debe ser precisa.

Disponibilidad de datos: los datos deben estar disponibles de forma periódica y estarcontrastados.

Facilidad de comprensión: los indicadores deben ser fácilmente entendibles por partedel público, no solamente por los expertos de las áreas analizadas.

La utilización de indicadores para medir los avances hacia el desarrollo sostenible no tiene quecentrar su atención de forma exclusiva en medidas absolutas de las variables consideradas,sino que resulta esencial que los análisis y las comparaciones se basen principalmente enmedidas sobre la magnitud de los cambios a lo largo del tiempo y en la determinación detendencias y direcciones.

Esto es relevante porque se necesita una mejor comparación de los progresos registrados enlos procesos de cambio y no tanto de las situaciones de partida o de estado. Cada comunidadpuede avanzar hacia la sostenibilidad con cierta independencia de sus condiciones iniciales y lamagnitud del camino a recorrer, ya que lo más importante es que las acciones adoptadas seorienten por la buena senda según los principios de la sostenibilidad.

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La implementación correcta de un sistema de indicadores de sostenibilidad implica lassiguientes acciones:

Identificar y localizar recursos permanentes como personal y financiación.

Participar de forma activa en el proceso de desarrollar, evaluar y mantener el sistemade indicadores.

Gestionar el desarrollo de los indicadores y su implementación de tal forma que seaeficiente, esté bien coordinada y tenga como resultado productos de calidad.

Mejorar de forma continua la cobertura, calidad y consistencia de los datos a través deun proceso que asigne prioridades basadas en el grado y el valor de utilidad de lasdiferentes categorías de datos.

Mejorar de forma continua la base científica para la interpretación de las evaluacionesde la sostenibilidad y su diagnosis.

Crear una estructura institucional con suficiente independencia de la gestión y laspolíticas con el fin de asegurar su objetividad.

También es muy importante tener en cuenta varias cuestiones para que el sistema deindicadores implementado en el marco de una estrategia de sostenibilidad sea utilizado deforma efectiva:

Promover el desarrollo de capacidades locales y regionales para evaluar lasostenibilidad e incorporar la información en los procesos de toma de decisiones.

Proporcionar un mecanismo de revisión periódica de los indicadores que incluya losusuarios del sistema y las fuentes de datos y

Incorporar el sistema de indicadores en las decisiones políticas a todos los niveles.

Por último, la sin duda necesaria divulgación de la información del sistema de indicadores hade contemplar los siguientes aspectos:

Incluir productos con datos e información de amplia divulgación, no afectados por lossesgos de intereses particulares.

Desarrollar mecanismos de coordinación y colaboración entre organizaciones delgobierno, de las empresas y organizaciones no gubernamentales para obtener datosque midan una amplia variedad de fenómenos a partir de varias fuentes de datos.

Publicar una batería principal de indicadores en un lenguaje claro y accesible para sudivulgación periódica al público en general, de tal forma que se den a conocer elestado y las tendencias de los sistemas analizados.

Organizar los indicadores y los datos para su cálculo de tal forma que estén disponiblesen un formato que permita a diferentes usuarios seleccionar la escala espacial ytemporal y los fenómenos adecuados para sus propósitos, así como los niveles deagregación, y los métodos de salida gráfica y geográfica.

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Sistema de Indicadores de Sostenibilidad de la Estrategia Lanzarote 2020El sistema se compone de un total de 87 indicadores agrupados en función de los cincoobjetivos estratégicos y metas del presente documento. Se han incluido todos los indicadoresque sería deseable calcular con una periodicidad anual para el conjunto de la isla de Lanzarote.Esto no quiere decir que dicho cálculo sea posible de forma inmediata sino que, a partir de estapropuesta inicial, el Centro de Datos del Cabildo de Lanzarote, en coordinación con los sieteAyuntamientos de la Isla, debe identificar aquellos indicadores para los que existen datosdisponibles y aquellos cuyo cálculo requerirá de un esfuerzo adicional de recolección deinformación.

Por tanto, el sistema de indicadores será objeto de una implementación continua que permitano sólo cubrir los huecos de información sino también incluir nuevos indicadores en función delas necesidades futuras.

Meta 117 indicadores

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 – Lanzarote; un territorio biodiverso, ecoeficiente, competitivo e innovador, y con un modelo de desarrollo territorial sostenible eficaz e integrado.

Afrontar el desarrollo de lacomunidad en su conjuntodentro del necesario equilibrioentre lo económico, lo social ylo medio ambiental.

Porcentaje de suelo no urbanizable y porcentaje de suelo nourbanizable que está protegido

Existencia y grado de ejecución de las acciones propuestas en losinstrumentos de gestión de las zonas protegidas (ENP, ZEC, etc.)

Existencia y grado de ejecución de planes de gestión de especiesamenazadas

Planes existentes sobre conectividad ecológica del territorio yreducción de la fragmentación por infraestructuras artificiales

Presupuesto insular para la conservación del medioambiente Superficie agrícola y % superficie con cultivos ecológicos Diversidad de los cultivos Porcentaje de suelo afectado por procesos de erosión Grado de urbanización Grado de urbanización de la franja costera Ritmo de crecimiento urbanístico Potencial de crecimiento urbanístico Infraestructuras de transporte: dimensión e intensidad de uso Distribución modal del transporte de viajeros y de mercancías Índice de motorización Número de viajes en transporte público por habitante Accesibilidad a los servicios en transporte público

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 – Lanzarote; una sociedad concienciada, inclusiva, participativa y equitativa.

Mantener una comunidadinformada, concienciada y conun alto nivel de participación eimplicación en su desarrollo, ya todos los niveles de lasociedad (niños, jóvenes yadultos) / sector público yprivado).

Crecimiento de la población Densidad de la población Grado de envejecimiento de la población Saldo migratorio neto Promedio de turistas diarios Renta per cápita y evolución por segmentos sociales % Población por debajo del umbral de pobreza Grado de desempleo, por géneros Tasa de temporalidad Brecha salarial Porcentaje de empleos verdes Índice de dependencia de la sociedad Accesibilidad a la vivienda Abandono educativo temprano Oferta de cursos de formación profesional Nº y % de escuelas con educación ambiental Nº de programas y acciones de sensibilización ambiental de

jóvenes y adultos Ordenadores y conexión a internet por hogar Tasa de delitos (y faltas) Trabajadores sanitarios y médicos por cada diez mil habitantes Lista de espera quirúrgica Índice de incidencia de accidentes laborales Porcentaje de abstención electoral Entidades sociales activas Tasa anual de crecimiento asociativo


OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 – Lanzarote; una comunidad que consume responsablemente, promoviendo la industria local.

Reducir la dependencia deproductos y/o servicios queprovengan de fuera de la Isla,potenciando el sector agrario yla pesca, así como el consumolocal, desarrollando lasacciones necesarias para unaautosuficiencia en los distintossectores y una promoción yexpansión de las energíasrenovables así como unagestión decidida en todo loreferente a la eficienciaenergética en instalaciones delsector público y privado.

VAB (Valor Añadido Bruto) y VAB por habitante Diversidad de las actividades económicas Porcentaje de empleo en los sectores no turísticos Número de explotaciones agrarias en activo Sostenibilidad de las actividades económicas (% de empresas

con EMAS, ISO, nº de cooperativas, nº de sociedades anónimaslaborales)

Inversión en I+D como porcentaje del PIB Compra pública ética Consumo de suelo (ha. superficie urbana / n º habitantes) Consumo de energía eléctrica Producción de energía renovable por tipos (potencia instalada) Dependencia energética (% de energía importada) Aportación de biocombustibles en el consumo de carburantes Consumo de agua Precio medio del agua para usos domésticos e industriales

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 – Lanzarote; un destino turístico posicionado como sostenible y de alta calidad.

Promover un turismosostenible y de calidadponiendo en valor nuestro ricopatrimonio natural y cultural,para una mayor calidad de vidade la población y un efectopositivo en el medioambientede la isla.

Evolución de la afluencia turística vía aeroportuaria, portuaria ytotal

Capacidad alojativa y su distribución en la isla Límites totales y capacidad pendiente de construcción de

alojamiento turístico y residencial en las zonas turísticas Número de plazas y variación interanual de la capacidad alojativa

total insular Gasto turístico diario en destino por segmentos, temas y tipos de

alojamiento Nº de plazas totales y % de oferta de alojamiento turístico

reglado y residencial existente en las zonas turísticas Porcentaje de plazas turísticas de categoría alta (hoteles de 4 y 5

estrellas y apartamentos de 4 llaves) Porcentaje con certificaciones de calidad (ISO, EMAS, ‘Q’ y

‘Biosphere’) sobre el total reglado Ocupación del alojamiento turístico reglado y no reglado Áreas de Rehabilitación Integral (ARI) definidas y desarrolladas Nº de centros de oferta complementaria de ámbito insular, %

sobre población turística diaria Nº de visitas a espacios naturales protegidos y a centros

turísticos sobre el patrimonio cultural Porcentaje de tour operadores e infraestructuras alojativas que

ofertan bicicletas o medios de transporte colectivos y sostenibles Satisfacción turística por segmentos, temas y tipo de alojamiento Valoración de aspectos de la oferta complementaria del destino

turístico


OBJETIVO ESTRATÉGICO 5 – Lanzarote; un territorio libre decontaminación.

Trabajar activamente en unaoptimización del ciclo deResiduos (Reducir, Reutilizar yReciclar) y del ciclo del Agua(obtención, abastecimiento,tratamiento, almacenamiento ycalidad) reduciendo lacontaminación y promoviendoel reaprovechamiento a partirde un marco regulatorio y unavigilancia que permitan unamayor eficacia y eficiencia enambos ciclos.

Evolución de la temperatura media del aire en superficie Emisiones de CO2 a la atmósfera Emisiones a la atmosfera de sustancias acidificantes y

precursores del ozono troposférico Emisiones a la atmosfera de partículas Calidad del aire urbano Población expuesta a contaminación atmosférica Captación de agua para el abastecimiento urbano Calidad del agua de abastecimiento Grado de conformidad con la Directiva 91/271/CEE Total de agua reutilizada Autorizaciones de vertidos al mar Generación de residuos sólidos urbanos Proporción de residuos recogidos selectivamente Grado de cumplimiento de la normativa ambiental Gestión ambiental y ecoetiqueta Número y porcentaje de playas con distintivo bandera azul

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ANEXOS

Anexo 1.

Sistema de Gestión Integrada para la Sostenibilidad regional y local(LIFE07 ENV/FIN/000138) – Antecedentes y Guía General.

Anexo 2

Metodología de Dirección y gestión de proyectos – Ciclo de vida.

Anexo 3

Sistema de Indicadores Locales de Sostenibilidad para los Municipiosde Lanzarote - Estrategia Lanzarote 2020.

Anexo 4

Programas de financiación a nivel europeo para los principalessectores.

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Anexo 1 - Sistema de Gestión Integrada para la Sostenibilidadregional y local - Antecedentes y Guía General

Sobre el desafiante camino hacia la sostenibilidad

Las ciudades y regiones son complejas y dinámicas. De acuerdo con la Agencia Europea deMedio Ambiente, el 80% de todos los ciudadanos de la UE residen en áreas urbanas. Todas laselecciones cotidianas de las pequeñas y grandes actividades en las ciudades contribuyen enuna u otra manera al impacto del área urbana sobre el medio ambiente.

Las ciudades son responsables de alrededor del 75% de todas las emisiones de CO2 y consumencerca del 75% de los recursos naturales. La opción industrial a favor de las tecnologías limpias,la forma en que las escuelas y hospitales son climatizados y las políticas de compra del sectorpúblico impactan sobre el consumo de los recursos naturales y la generación de residuos.Además, las opciones individuales en cada hogar agregan un gran impacto al medio ambiente.

El impacto de nuestras ciudades también está determinado por acciones tomadas fuera de loslímites de la ciudad o región. La planificación de las ciudades vecinas afecta a las pautas deltransporte. Las políticas de la autoridad nacional tienen efectos sobre toda su sociedad. Por suparte, las regulaciones y políticas de la UE influencian las de los gobiernos nacionales.

Los requisitos de gestión de las ciudades aumentan cada vez más y eso marca la tendenciaactual. Las ciudades necesitan asegurarse de poder cumplir con la legislación que les atañe.Varias directivas de la UE (tales como la Evaluación Estratégica del Medio Ambiente, la Directivade la Calidad del Aire, la Directiva Marco de Agua o la Directiva Hábitat, la Directiva Marco deResiduos, entre otras), requieren que las ciudades sean monitoreadas y que informen sobredichos aspectos.

Estrategias europeas como la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente,sostenible e inclusivo y sus asociadas 7 Iniciativas emblemáticas, precisan de acciones a nivellocal y regional para satisfacer sus ambiciosos objetivos. Al mismo tiempo, los requisitosgubernamentales multinivel, las necesidades de desarrollo regional y el creciente interéspúblico y comunitario en proyectos de infraestructuras agregan más complejidad a lagobernabilidad local y a las estructuras de gestión, exigiendo respuestas innovadoras ycreativas.

No obstante, una ciudad no es solamente la administración de los aspectos que permiten susostenibilidad. El verdadero objetivo de las políticas locales es luchar para satisfacer lasnecesidades humanas y ofrecer una buena calidad de vida. Al tratar de alcanzar esa meta,deben afrontarse diversos desafíos, desde ofrecer infraestructura adecuada a los habitantes ysobrellevar los flujos migratorios o cuidar de los niños y de los mayores, hasta afrontar losimpactos negativos del cambio climático, por citar unos pocos ejemplos. Al afrontar esosdesafíos, una ciudad dispone de recursos limitados.

En resumen, la satisfacción de las necesidades humanas, así como el bienestar humano de lasfuturas generaciones, dependen de la disponibilidad, la cantidad y la calidad de los recursosnaturales, pero también de los bienes sociales comunes y de nuestros de los mediosfinancieros.

Si la Europa urbana quiere lograr un desarrollo sostenible, requiere de herramientas eficientesque faciliten el proceso de gestión de la sostenibilidad con el fin de conseguir la transformación

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de los numerosos programas y estrategias a niveles europeos y nacionales en acciones llevadasa cabo por sus gobiernos locales y regionales.

Para este fin, un Sistema Integrado de Gestión (SIG), proveniente del inglés IntegratedManagement System (IMS), es una forma de canalizar los crecientes desafíos en las ciudadesde una manera más eficiente, efectiva y proactiva. Las ciudades que han trabajado con el SIGremarcan que la orientación integradora provee de mejores posibilidades de ver las relacionescausales entre decisiones, acciones y resultados.

Eso permite a los diversos actores implicados ver el impacto de sus acciones en el trabajo delos otros, y también ayuda a una ciudad a actuar antes de que sea demasiado tarde, y aposicionar rápidamente a los diversos sectores de la ciudad en la misma ruta, cooperando poruna meta en común.

Una palabra acerca del cambio climático

En la agenda de las ciudades deben tenerse en cuenta las nuevas investigaciones,informaciones y desafíos. Por ejemplo, las actuales ciudades europeas afrontan los impactostangibles de un clima que está cambiando a gran velocidad, como son las altas temperaturas,las inundaciones, las tormentas fuertes y los incendios forestales.

Como consecuencia de las negativas consecuencias medioambientales, económicas y socialesde las acciones actuales, los líderes políticos europeos reconocen la enorme importancia demetas políticas ambiciosas y radicales, así como la de su ejecución como respuesta al desafíodel cambio climático. Todo ello contribuye al nuevo objetivo del desarrollo económicoeuropeo: una economía verde.

Ambas metas, europeas y nacionales, para responder al desafío del cambio climático, necesitanser ejecutadas a nivel local y regional. Las ciudades y regiones son parte del problema, perotienen un profundo potencial para combatir el cambio climático desarrollando eimplementando las acciones de mitigación y estrategias de adaptación que están bajo suresponsabilidad y a través de la participación ciudadana. Las ciudades y regiones sonresponsables de diversos temas vinculados a la planificación y a la gestión, y tienen laoportunidad de implementar medidas concretas.

También deben apoyar el aumento de la conciencia de sus ciudadanos, estableciendoincentivos y proporcionando un mayor soporte a las distintas comunidades para detener elcambio climático.

Sin embargo, está claro que responder al desafío del cambio climático es una tareaconsiderable y compleja, tanto para las ciudades como para las regiones. La cuestión delcambio climático está muy relacionada con otros temas y sectores del desarrollo local yregional. El cambio climático tiene además un profundo impacto en la calidad de vida de lasciudades y regiones y en el potencial de nuestra economía. De hecho, es un desafío queamenaza la sostenibilidad de nuestras ciudades.

Consecuentemente, para trabajar con el cambio climático se hace indispensable un enfoquemuy integrado. Pocas ciudades han desarrollado e implementado estructuras eficientes yflexibles junto a procedimientos a favor de la integración de la gobernabilidad y la gestiónmedioambiental.

Dado que las condiciones del mundo están cambiando a gran velocidad, los enfoquestradicionales con una planificación a largo y medio plazo no son suficientes para combatir estedesafío, y no existen elementos para dar soporte a la frecuente reconsideración de planes,acciones y resultados. En su lugar, un enfoque cíclico de gestión es una opción más favorable,ya que permite realizar a tiempo correcciones en las medidas cuando van apareciendo nuevasinformaciones y nuevos datos.

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Hallando el camino

Esta publicación introductoria describe un modelo sobre cómo se trabaja con la sostenibilidadlocal a través de un Sistema Integrado de Gestión (SIG). Las políticas hacia el desarrollosostenible han sido reforzadas adecuadamente para reconocer qué es lo que hay que hacer yporqué. No obstante, la ejecución de la gestión de la sostenibilidad urbana, tal y como sedescribe en los estamentos de toma de decisiones a nivel europeo, posee varios desafíos paraquienes toman las decisiones a nivel nacional y local. Es el “cómo" la pregunta a responderpara transformar las ambiciones en acciones y resultados a nivel local.

El SIG proporciona una respuesta a esta cuestión del “cómo". El objetivo primario de estaintroducción al SIG son los políticos y funcionarios que trabajan con asuntos vinculados a lasostenibilidad en las ciudades y regiones.

Para información detallada y casos de estudio ver www.localmanagement.eu

La introducción de las siguientes páginas se divide en dos secciones. Comienza con un brevevistazo sobre el modelo de un SIG con sus cinco pasos y dos elementos entrecruzados. A travésde breves ejemplos, se ilustra cómo las ciudades han implementado los pasos del SIG. Lasegunda sección muestra los beneficios de trabajar con un SIG. Al final de este material, seexponen los requisitos mínimos concernientes a contenidos y procesos que garantizarán lacalidad del sistema de gestión.

El Sistema Integrado de Gestión en pocas palabras

El complicado sistema que comprende a las ciudades y regiones necesita gestionarse en todossus niveles. Por citar unos pocos ejemplos: la economía, el sector social y el particular, songestionados de una forma o de otra. Conducir tareas individual y sectorialmente, no obstante,es generalmente ineficiente y conlleva a una creciente carga laboral con débiles resultados.

Reorganizar e integrar las prácticas existentes, planes y estrategias bajo un solo timón – elSistema Integrado de Gestión (SIG) – sistematizará la labor, acrecentará la eficiencia y proveeráde un buen número de balances positivos.

Eso dirigirá todos los recursos disponibles hacia las metas definidas y asegurará latransparencia y los principios democráticos de quienes tomen decisiones. En el SIG, el esfuerzoperdido en varios sistemas paralelos de gestión puede ser transformarse en una mayorsostenibilidad.

De esta forma, el SIG consiste en cinco pasos repetidos en ciclos anuales. A pesar de esto, seprecisa de una revisión completa en cada nuevo período electoral, y preferiblemente alprincipio del mismo - a menos que la evaluación de logros y resultados anuales sugiera unareconsideración previa.

En cualquier paso del ciclo, deberá considerarse su propuesta e impacto inmediatos sobre loque vendrá y los prerrequisitos para seguir adelante. El ciclo comienza con una revisión en laque se mapea el estado actual de los factores de la sostenibilidad en la ciudad. En el pasosiguiente, se fijan los objetivos identificados como prioritarios y como resultado de la revisión.El compromiso político es necesario a través del ciclo, pero será crucial cuando se defina elresultado esperado como, por ejemplo, el programa estratégico, que debe ser aprobado por elconsejo de la ciudad.

Completar cuidadosamente los pasos que prepararán el escenario para implementar lasacciones reducirá notablemente el riesgo de dificultades durante la implementación. Despuésde esos tres pasos del ciclo, se procederá a la ejecución de las acciones prioritarias decididaspreviamente. Las acciones tomadas serán monitoreadas durante su implementación parapoder recabar información sobre la funcionalidad del sistema.

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http://www.localmanagement.eu/


Durante el último paso del sistema, la información recolectada es evaluada y utilizada parainformar sobre los éxitos y los posibles retrocesos del proceso, lo cual proporciona alayuntamiento una idea clara sobre cómo continuar en el próximo ciclo anual.

Es necesario tener en cuenta dos elementos entrecruzados a través de los pasos del ciclo:participación y comunicación, además de la puesta organizativa. Desde el momento inicial delciclo es importante planificar atentamente quienes estarán implicados en el proceso y en quepueden contribuir. Conseguir tantos actores relevantes activos como sea posible reforzará elinterés común y ayudará a lograr el éxito. Un correcto establecimiento del sistema de gestióntendrá un impacto decisivo sobre el éxito de la iniciativa.

Es necesaria una gestión organizativa detallada para mantener unidos la entidad extensiva deuna ciudad y su gran número de interesados en un camino común hacia un área urbana cadavez más sostenible.

Se parte no obstante del supuesto de que no es posible lograr todo al principio. El modelo sepuede describir más bien como un viaje en el que un paso sigue al otro, en donde las ciudadesy regiones tienen diferentes puntos de inicio. Una importante referencia para este viaje seencuentra en los Compromisos de Aalborg de 2004, los cuales pueden ser considerados comoel marco temático del sistema.

Otros marcos parecidos deberían ser apuntados y considerados, como por ejemplo el Marco deReferencia para Ciudades Europeas Sostenibles o también procesos temáticos como el Pacto delos Alcaldes, referido a temas de clima y energía.

Revisión del punto de partida

El primer paso importante del SIG es analizar las condiciones actuales de la ciudad en loreferente a la sostenibilidad. El propósito es crear o definir un marco de referencia para lainformación, y que servirá más tarde para fijar prioridades, objetivos y los indicadores para elseguimiento o progreso. Los avances serán visibles solo si pueden compararse con los puntosde partida.

Es al mismo tiempo un análisis de las razones o presiones que han conducido a la actualsituación al mismo tiempo que del impacto de esas presiones en los distintos sectores de lasociedad, la economía y el medio ambiente; teniendo además en cuenta las políticas y medidasya existentes.

Esta revisión es una parte del SIG que se repite con regularidad y la cual debería ser conducidapor un grupo de trabajo intersectorial. Determina el alcance geográfico y temático del SIG. Losdatos disponibles de todos los aspectos destacados de la sostenibilidad deberían serrecolectados y estructurados. Aunque los datos no puedan ser despachados durante el primerciclo, servirán para identificar las brechas existentes.

La revisión del punto de partida debería también mapear los requisitos legales, y los datosconcernientes a aspectos significativos a tener en cuenta, cuestiones y tendencias emergentes,prioridades políticas, departamentos y organizaciones externas implicadas, instrumentos ysistemas existentes, riesgos y oportunidades. Los Compromisos de Aalborg u otroscompromisos o procesos de seguimiento componen el marco de referencia recomendado parala recolección de datos.

Las prioridades políticas pueden fijarse basándose en informaciones y datos disponibles sobrela revisión del punto de partida, y el primer programa estratégico también puede ser diseñado.

La revisión del punto de partida se renueva por lo menos una vez en cada período electoral omás a menudo si la evaluación entonces sugiere una desviación notoria de los objetivos o las

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condiciones del entorno han cambiado sustancialmente si han emergido nuevas tendencias einformación.

Un esfuerzo cruzado entre departamentos

La Ciudad de Kaunas es signataria de los Compromisos de Aalborg (CA) y ha sido una elecciónnatural para utilizar los CA como marco laboral temático para la revisión del punto de partidade la ciudad. El principal desafío de Kaunas ha sido que los diferentes departamentosparticipantes en los procesos de la gestión ciudadana trabajan separadamente. Cuando se hizola revisión del punto de partida, se realizó un grupo de trabajo interdepartamental.

El coordinador que supervisa el proceso reunió a los diferentes implicados para participar en lapreparación de la revisión del punto de partida, de tal manera que se abrió un debate acercade este proceso. Se confeccionó una plantilla con el propósito de facilitar la recolección dedatos. Eso sentó las bases para un marco de referencia sobre la información que deberíanaportar los diferentes miembros del grupo de trabajo sus respectivos departamentos.

Se les solicitó una breve descripción de cada área temática de Kaunas, incluyendo: acciones yatomadas, documentos orientativos o guías/programas, legislación relativa al tema,personas/departamentos responsables en la ciudad, cooperación existente con las partesinteresadas y el resultado del trabajo ya realizado.

Con la mayor amplitud posible, a dichas personas se les pidió que definieran los indicadores yautilizados para controlar el progreso de las áreas temáticas. El grupo de trabajo estuvo unido aun taller en donde se discutieron los resultados de la revisión del punto de partida y,posteriormente, el establecimiento de prioridades. La revisión del punto de partida proveyó deuna revisión del trabajo en materia de sostenibilidad en la ciudad de Kaunas y fue utilizadocomo un documento director de sus futuras acciones.

Fijando Objetivos

El próximo paso es preparar el programa estratégico y el plan de acción. Están basados en larevisión del punto de partida y el análisis de prioridades en las que se focalizará el esfuerzodurante el siguiente ciclo de gestión y, también, más allá del mismo. Esos documentos definenlas ambiciones locales y/o regionales y ayudan a planificar la realización de las mismas.

Nótese que este ejercicio de planificación se realiza para dar una idea de cómo se llega a talesmetas. Es distinto a cualquier otro proyecto formal o de planificación del uso del suelo. Losplanes formales constituyen parte del paso Implementación y Seguimiento.

Debe establecerse una visión común para el desarrollo futuro de la ciudad en un procesoparticipativo. Éste ofrece metas a largo plazo por un período de 15-20 años, equilibrando lasdimensiones medioambientales, sociales y económicas. La visión debe ser alcanzable einspiradora y debería hallar su punto de partida en las prioridades para encontrar un apropiadocampo de influencia y alcance.

Por su parte, el programa estratégico es el documento que fija los objetivos de medio plazo ymide las prioridades ya pactadas. Dichas prioridades deberían ser descritas usando indicadorescomo la herramienta principal de comunicación dentro del SIG. Basándose en los indicadores,se formulan objetivos medibles y relacionados temporalmente, que resulten de un balance yuna integración de los recursos medioambientales, sociales y financieros.

Si en la revisión del punto de partida, se detecta la ausencia de algunos datos, el programaestratégico debe incluir medidas para crear esos datos de referencia y sus correspondientesindicadores.

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Partiendo de prácticamente todos los indicadores utilizados en Europa, se ha seleccionado la"Batería de indicadores clave para SIG" para dar orientación a las ciudades y regiones. Dichosindicadores pueden ser usados como base de partida a la que se deben añadir datos clave yespecíficos regionales o nacionales para su consideración. Se puede acceder a la "Batería deindicadores clave para SIG" en el siguiente enlace www.localmanagement.eu.

El plan de acción se separa del programa estratégico en una perspectiva temporal de 1 a 3años. Debe tener objetivos a corto plazo derivados de objetivos a largo plazo y establecermedidas para satisfacerlos. El plan de acción debe también definir claramente la distribuciónde recursos humanos y financieros, así como las responsabilidades para implementarlos.

La participación y cooperación son claves para lograr el éxito. Por lo tanto, involucrar a todaslas partes interesadas es esencial para fijar objetivos y para la planificación de las acciones.

Visionario pero concreto

La ciudad de Växjö ha tenido una experiencia de varios años ejecutando el sistema de gestiónmedioambiental ecoBUDGET. En el ecoBUDGET, los recursos naturales son gestionados de lamisma forma que los recursos financieros: los objetivos a largo y corto plazo se separan, y cadadepartamento sugiere medidas a satisfacer en función a su cuota de participación anual con losobjetivos. Esas medidas se debaten en una red medioambiental para intercambiar ideas entrelos distintos departamentos que participan.

Para incluir los factores sociales y hacer el ayuntamiento más sostenible, Växjö ha invitado acomités políticos de igualdad de género, integración, democracia y participación paraintegrarles en el trabajo. La aspiración era desarrollar indicadores y objetivos sociales mediblespara cada comité. Esos objetivos fueron incluidos después en el presupuesto como factoresmedioambientales ya ejecutados durante la implementación de ecoBUDGET. Los comitésjuegan un papel de elementos piloto en la expansión de una gestión medioambiental a unagestión de la sostenibilidad. La meta de largo plazo es implicar más ámbitos regulados usandoel modelo desarrollado junto con los comités.

Los indicadores sociales existen y, de hecho, son sometidos a seguimiento. Incluyen porejemplo: porcentaje de desocupación juvenil, padres usando permiso de paternidad (%) oparticipación electoral en la ciudad (%). Algunos de los indicadores también tienen una metapara 2015. Por ejemplo, en 2015, el 40% de los padres deberían hacer uso de su permiso depaternidad. El porcentaje en 2006 era del 20%.

Compromiso político

El compromiso político es crítico y necesita ser asegurado a lo largo de todo el proceso. Debeser visto como una fuerza conductora que estimula el ciclo de gestión. Por tanto, debeconseguirse desde el principio del proceso, cuando la idea de la implementación del SistemaIntegrado de Gestión está en gestación.

Una vez esta decisión fundamental se concreta y han sido establecidas las capacidades y losprocedimientos para la gestión de respuesta al cambio climático, se requiere de la decisiónformal, por lo menos dos veces durante cada periodo de gestión ya acordado, que suele ser deun ciclo anual o bianual. En primer lugar,, al establecer objetivos políticamente vinculantes alclima, y en segundo lugar, al evaluar los logros concluyendo el ciclo y asentando las bases parael siguiente ciclo.

Durante el tercer paso, el programa estratégico debe presentarse ante el consejo con elpropósito de ser aprobado y legitimado. Varias ciudades han elegido también aprobar el plande acción y la organización al completo de la puesta en marcha del Sistema Integrado deGestión. Es una buena idea alinear esta resolución formal y renovarla regularmente por el

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consejo, junto con la decisión financiera del presupuesto anual, para asegurar la toma deacciones y la ejecución de los proyectos.

Si el Sistema Integrado de Gestión no es aceptado y respaldado por los políticos y la altarepresentación ciudadana, el proceso de ejecución puede no concretarse debido al alto nivelde desconfianza e inacción resultante para su implementación.

Los grandes grupos políticos, incluyendo el alcalde, concejales y otros políticos, así como lasdiferentes partes interesadas y el público en general no sólo deberían ser informados sino quedeberían también estar integrados en la preparación del programa estratégico y el plan deacción. El debate es un requisito, y además permite encauzar la necesaria aprobación políticadel programa estratégico por el consejo (junta municipal) para ganar legitimidad.

Superando desafíos y soluciones prometedoras

La ciudad de Lahti ha tenido programas medioambientales desde finales de los años setenta yla primera política medioambiental se lanzó en 1996 como parte del primer Sistema de GestiónMedioambiental (SGM) moderno y para toda la ciudad. Pese a eso, cada consejo de la ciudaddecidió su propia política medioambiental y en los últimos cuatro años se han dadoimportantes pasos en la gestión del desarrollo sostenible.

Al ejecutarse políticas medioambientales/sostenibles se han encontrado dos grandes desafíos:escasez de recursos y carencia de integración. Debido a los precarios recursos, lasoportunidades para coordinar SGM y SGS (sistema de gestión social) podrían ser inmejorables,con disponibilidad de fondos externos.

Como parte del trabajo medioambiental regular (desde el punto de vista administrativo), losesfuerzos hechos fueron modestos en relación a lo que consideraríamos un progresosatisfactorio, surgiendo la duda sobre si la coordinación SGM/SGS debería ser efectuada por laadministración central de la ciudad o por un determinado departamento.

El segundo desafío fue la dificultad de integrar las políticas de diferentes áreas. Aún tenemos eldesafío en cuanto a la interpretación de lo que verdaderamente es el desarrollo sostenibledentro del trabajo que realizan los departamentos y demás interesados locales.

El consejo de la ciudad de Lahti firmó los Compromisos de Aalborg (CA) en otoño de 2007. Larevisión del punto de partida de los CA se publicó en 2009 y el programa de objetivos yacciones quedó encauzado para ser aprobado por todas las comisiones sectoriales de laciudad.

Dicho programa se preparó como parte del proyecto "The Baltic 21 Eco Region" (La Eco RegiónBáltica 21), y ha tenido una cooperación muy amplia de funcionarios representantes de losdepartamentos social y sanitario, educativo, cultural y técnico, y medioambiental.

También, la reciente estrategia general de la ciudad apoya en gran medida y particularmentelos aspectos ecológicos del desarrollo sostenible. Una posibilidad para mejorar el nivel deintegración es el sistema común de gestión que será adoptado por la organización entera de laciudad en los próximos años.

Implementación y seguimiento

Con la implementación del programa estratégico y el plan de acción, el ciclo de gestión alcanzasu verdadero núcleo: todas las evaluaciones precedentes, el establecimiento de objetivos y laplanificación tienen el objetivo global de mejorar la forma en funciona la ciudad en términosde desarrollo sostenible. La ejecución es una tarea que demanda, en términos de organización

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y coordinación, de todas las acciones paralelas que normalmente se posicionan en un entornocon responsabilidades descentralizadas.

Para transformar las medidas delineadas en el plan de acción en proyectos, se requiere unbuen nivel de planificación de cada proyecto que incluya planes de trabajo, roles yresponsabilidades claras para cada acción individual.

Dichos proyectos tienen características diferentes dependiendo del asunto y el objetivo aalcanzar, por ejemplo: proyectos de infraestructuras, medidas de construcción y de diseño, usode suelo o planes de movilidad, medidas de adquisición, campañas de información yconcienciación, etc.

Una condición crucial para implementar el plan de acción es una sólida comunicación con unaintegración exitosa de todos los actores basándose en un enfoque participativo y un sistemaorganizativo sólido. La cooperación con y entre las partes interesadas asegura que losdiferentes actores se identifican plenamente con el proceso de ejecución.

Por tanto, la implementación se basa en una buena "base", formada a través de la combinacióndel plan de acción, el sistema organizativo y, sobre todo, del resultado de una comunicaciónefectiva y de una participación activa. La aprobación del plan de acción por parte del consejode la ciudad podría ser un factor determinante de éxito que legitime acciones, otorgándoles laprioridad necesaria.

En paralelo, y con el fin de poder medir y reportar resultados, debería supervisarse de formaapropiada la ejecución del programa estratégico y de su plan de acción, e informar a lospolíticos, lo cual les permitirá comprobar que las acciones han sido ejecutadas con buenosresultados. Esto significa que la supervisión tiene dos aspectos: la ejecución de acciones y susimpactos.

Los impactos medioambientales, en algunos casos, solo se visualizarán en períodosprolongados. En todos los demás casos, la seguimiento permitirá efectuar medidas correctivascuando haya una desviación del plan de acción o de sus objetivos. Una vez más, para activar lasupervisión, las acciones necesitan depender de objetivos basados en los indicadores definidosdentro del programa estratégico.

Una herramienta para empleados

La Ciudad de Estocolmo posee 782.000 habitantes y da empleo a cerca de 49.000 personas. La"Visión Estocolmo 2030" es el documento de referencia que abarca todas las acciones tomadaspor toda la administración. La visión ha sido dividida en numerosos programas y objetivos conlos que todos los departamentos, distritos urbanos, escuelas y compañías municipalesnecesitan relacionarse a la hora de planear sus actividades.

Es una ardua tarea saber qué programas deben unirse y cómo hacer acciones seguras de talmanera que departamentos y distritos no se superpongan los unos con los otros. Para lospolíticos, es además todo un reto poder lograr una visión de cómo sus decisiones están siendoejecutadas en cada parte de la administración ciudadana.

El Sistema Integrado de Gestión en Estocolmo era original y, en un principio, se utilizaba paramanejar las comisiones presupuestarias y no los programas a largo plazo. A pesar de ello,durante 2007 el SIG fue mejorado en profundad para incluir objetivos de los programas a largoplazo. Como apoyo, Estocolmo generó una herramienta web administrativa conteniendo lasvisiones, indicadores y objetivos.

A partir del otoño de 2007, cada persona que trabajaba en la administración ciudadanadesarrollaba su planificación anual con dicha herramienta web. Además, la herramientaademás constituyó un apoyo para los esfuerzos de seguimiento. La recolección de datos se

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realiza tres veces por año. El desarrollo del SIG de Estocolmo está proveyendo una base mejory cada vez más transparente para la implementación de políticas.

Hacia un plan participativo para el clima El municipio de Padua está tomando una acción ejemplar para responder al cambio climático.

La ciudad ha firmado el Pacto de Alcaldes y ha desarrollado, de una manera participativa, elPlan de Acción para una Energía Sostenible y Clima para la ciudad de Padua a través del apoyodel proyecto LIFE+ LAKS, aplicando los resultados obtenidos en el grupo de trabajo "AgendaLocal 21 para Kyoto" de la Asociación Italiana Agenda 21 Local (http://www.a21italy.it/gdl.php),coordinada por la misma ciudad.

El Plan de Acción marca el objetivo de reducir las emisiones de CO2 al 20% en 2020, conrespecto a 2005, el cual está previsto pueda lograrse a través de las siguientes estrategias:

1) Nuevas energías "CO2 cero";2) Una ciudad más verde con energía más eficiente;3) Servicios e infraestructuras con energía más eficiente;4) Una ciudad con mejor movilidad;5) Una economía con bajas emisiones;6) Adaptación a un clima cambiante.

Al definirse el Plan de Acción, se enfatizó especialmente la implicación activa de todas laspartes locales interesadas, en continuidad con la experiencia del proceso de Agenda Local 21(PadovA21). Entre 2006 y 2007 ya se habían recogido ideas y propuestas de los actoresvinculados al tema de la energía a través de un "Plan de Acción”participativo para el AhorroEnergético y la promoción de “Energías Renovables" conteniendo más de 70 accionesconcretas.

Tales propuestas, junto con las políticas energéticas de la administración municipal y loscontenidos del Plan de Usos del Suelo (Plan General), fueron asumidas en un Plan de EnergíaOperativa, un documento técnico preparatorio para el Plan de Acción de Energía Sostenible yClima. Durante 2010, se creó un grupo de trabajo específico de "eficiencia energética yenergías renovables", compuesto por ONG medioambientales, asociaciones sectoriales yorganizaciones profesionales.

También se realizaron reuniones específicas con las partes interesadas desde el ladoinstitucional (cámaras de comercio, asociaciones industriales, compañías de salud, servicios deutilidad pública, etc.) con el fin de presentar y revisar el Plan de Acción.

Dicho plan ha sido aprobado por el consejo de la ciudad el 6 de junio de 2011 (Decisión delconsejo de la ciudad número 2011/0048).

Evaluación y resultados

Después de una fase intensiva implementando actividades y con los resultados delseguimiento, es el momento de hacer un paréntesis y, junto con otros actores, evaluar lo quese está logrando. La información recolectada a través del seguimiento es utilizada paraexaminar ambos resultados, los de la implementación y los de la marcha del ciclo de gestión.

La evaluación y resultados es el último paso del ciclo, pero proporciona la base para iniciar unnuevo año con un nuevo ciclo, ya que analizan lo que ha ocurrido durante el año con el fin deentender por qué las cosas pudieron darse de una determinada manera o fallar. Además,proporciona a los políticos una base para la toma de más decisiones concernientes a losobjetivos y acciones para el próximo año.

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http://www.a21italy.it/gdl.php


La evaluación y resultados proveen a las partes interesadas, incluyendo al público en general,de un informe acerca de lo que ha hecho la ciudad y cómo ha logrado satisfacer sus objetivos.

La importancia de este paso reside en la decisión del consejo ciudadano sobre cómo actuarsobre la base de los resultados del proceso de evaluación. ¿Cómo se utilizará el conocimientoobtenido para adaptar o fijar los objetivos a corto plazo en el próximo año? ¿Qué accionesdeberían ejecutarse el próximo año? ¿Hay necesidad de modificar la revisión del punto departida a causa de cambios significativos en la ciudad o en sus alrededores? En cualquier caso,se debería tomar una decisión comenzando así un nuevo ciclo anual.

Haciendo visible el progreso

El sistema supervisor del desarrollo sostenible de la ciudad de Turku representa un esfuerzoconjunto entre los departamentos ciudadanos, compañías y oficinas regionales. Es tambiénparte del sistema supervisor de las seis ciudades más grandes de Finlandia y una parteimportante del SIG de Turku.

El Informe de Desarrollo Sostenible anual evalúa la ejecución de las políticas de desarrollosostenible de la ciudad. Se produce en colaboración con varios departamentos y empresas dela ciudad y las oficinas regionales. Una parte principal del sistema de evaluación y resultados estambién el Seminario Anual de Desarrollo Sostenible, donde los políticos y funcionarios localesse reúnen para discutir las experiencias del último año.

Los elementos principales del informe de desarrollo sostenible son la política de desarrollosostenible de Turku, indicadores ecológicos, informes medioambientales e indicadores socialesy de desarrollo sostenible en los departamentos. El informe completo está disponible en la redy el resumen ejecutivo también seencuentra impreso. Después de la discusión en la JuntaEjecutiva de la ciudad, el informe va al onsejo ciudadano y a todos los comités políticos paraposteriores discusiones y decisiones.

Desarrollo organizativo

La gestión integrada no puede funcionar sin procesos estructurados. Un sistema en sí mismono puede funcionar sin personas detrás del mismo. Un SIG requiere de gente que conozca susresponsabilidades y que trabaje unida hacia metas en común, adhiriéndose al plan ycontribuyendo a mejorar continuamente su desarrollo. De hecho, la gestión, en su núcleo, escomunicación estructurada entre personas.

Varias ciudades ya tienen elementos de un sistema de gestión medioambiental (SGM) en ellugar, o bien han fijado procedimientos que las habiliten para cumplir requisitos legales. Sinembargo, es raro hallar un desarrollo organizativo que conecte todas las responsabilidadesdirectas y aspectos indirectos de una autoridad local respecto al medio ambiente o eldesarrollo sostenible.

La estructura del SIG debe incorporar y hacer uso de la estructura ya existente dentro de laadministración municipal y fortalecer las capacidades vinculadas a la sostenibilidad en laspersonas que participan, acerca de las reglas de comunicación, responsabilidades y losprocesos para la toma de decisiones. Las partes clave del desarrollo organizativo son un equipocoordinador y una junta de coordinación interdepartamental. Es preferible que el equipocoordinador esté formado por la administración central para gestionar mejor la coordinacióndel sistema. La junta coordinadora es responsable de supervisar el SIG entero.

En este sentido, el desarrollo sostenible es un objetivo desafiante y complejo que exigeconocimiento específico y actualizado. La formación de capacidades para el personalinvolucrado es, desde aquí, un importante aspecto dentro del desarrollo organizativo.

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Uniendo las piezas Cuando el EMAS (Eco Management and Audit Scheme, en inglés: Plan de Eco Gestión yAuditoría) fue puesto en marcha por primera vez en Lewes, era evidente que no solo eldesarrollo medioambiental necesitaba gestionarse, sino que además el personal necesitabaestar implicado y tener voz en un grupo directivo.

Los directores de los departamentos tenían la responsabilidad del desarrollo medioambiental,pero la gestión del día a día fue delegada a un representante departamental. Ellos se reuníancada cuatrimestre en un Grupo Directivo Medioambiental (GDM) más amplio con el fin decoordinar el EMAS. Dicho grupo era presidido por el Director de la Salud Medioambiental(DSM) y el rol de Secretario lo asumía el Coordinador Medioambiental (CM).

El CM informa entonces al DSM. El CM también ejecuta la Política Medioambiental del Consejo,produce la Declaración Medioambiental, etc., adicionalmente al desarrollo organizativoformal. Lewes cuenta además con un sistema de Eco monitores voluntarios en cadadepartamento.

Al expandir el EMAS y para incluir una mayor dimensión de la sostenibilidad, se estableció unpequeño equipo de funcionarios para dedicarse al desarrollo sostenible. Se le conoce comoUnidad Dedicada a la Sostenibilidad. Su prioridad es desarrollar prácticas de sostenibilidad y laestrategia de Comunidad Sostenible del Distrito de Lewes dentro de la organización y a travésdel área.

Cuando los verificadores externos auditaron el consejo, remarcaron el "consenso" del personalen el programa medioambiental de Lewes. Un desarrollo organizativo fuerte y bien establecidoha facilitado en gran medida la expansión del sistema para incluir otras dimensiones de lasostenibilidad.

Participación y comunicación

Una participación apropiada es un principio clave de la gestión de la sostenibilidad. No hayaplicación efectiva sin aprobación, entendimiento, deseo, interés, conciencia y reconocimientode los beneficios y responsabilidades entre los diferentes actores.

Adicionalmente, unas responsabilidades gubernamentales y unos recursos locales,normalmente ambos limitados, demandan una asociación efectiva con ciudadanos y otrosactores interesados. Para lograrlo, es necesaria una estrategia de comunicación efectiva y unaparticipación activa. Los actores más relevantes se definen en términos de si se ven afectadospor el tema o afectan al tema, poseen información, recursos y experiencia necesarios, así comoinstrumentos de control para la implementación.

Partiendo de este conocimiento, la ciudad puede obtener una visión general del rol de cadaactor en las distintas fases o escenarios. Este conocimiento se utiliza además para fijar reglasde cómo integrar a las partes interesadas más relevantes en todos los pasos del SIG. Al se lasreglas públicas, dichos interesados se mantendrán informados acerca de cuándo seráninvolucrados y cómo pueden ser parte del diseño de una ciudad sostenible siguiendo laimplementación del SIG.

Una vez integrados los actores o interesados, es necesario ser claro acerca del trato de lacomunicación dentro y fuera del sistema. La comunicación y la participación son los pasosfundamentales que inician y dan el poder a la ejecución del SIG y están muy relacionadas conel desarrollo organizativo. El nivel y, por ende, el éxito del intercambio de ideas y enfoques através de los grupos laborales interdepartamentales, así como la cooperación entre áreasregulatorias, es un resultado de la participación y comunicación.

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La voz de los ciudadanos Entre 2005 y 2006 se involucró a más de 1.000 ciudadanos en el proyecto para la creación delPlan de la Ciudad de Ludwigsburg - Oportunidades para Ludwigsburg - y para la visión para suciudad. :as fuentes iniciales de ideas para los temas centrales del plan fueron los talleres detrabajo con las principales partes implicadas en la toma de decisiones y las entrevistastelefónicas con ciudadanos. Dos conferencias para promover un diálogo de futuro visionariocon la participación de diversos grupos de ciudadanos y demás partes interesadas dieron comoresultado recomendaciones y sugerencias para proyectos y medidas.

Desde el punto de vista de la gestión, el trabajo ha sido realizado por dos competentesmiembros del equipo que han gestionado enteramente la organización del proceso dedesarrollo y participación de la ciudad. La guía y el trabajo conceptual fueron realizados por ungrupo de control junto con el alcalde y un vice-alcalde. Debido a su éxito, las Conferencias parala búsqueda de diálogos futuros permanecerán como parte de la planificación del futuro deLudwigsburg.

El plan resultante será la herramienta para la orientación estratégica y del desarrollo futuro dela ciudad y será actualizado cuando sea necesario. Satisfacer los objetivos requerirá lacooperación continua entre todos los departamentos de la administración local.

El objetivo global es que el desarrollo sostenible - en los campos de ecología, temas sociales,economía y participación ciudadana - sea la meta de la administración y del consejo de laciudad.

Repitiendo el ciclo y expandiendo el sistema

Con los cinco pasos y dos elementos entrecruzados completados, el trabajo con el SIG está enmarcha, y con él, un nuevo estilo de trabajo. En todo caso, el proceso anual constituye unaevaluación continua, reseña y mejora, ya que no es posible hacer absolutamente todo en elinicio. El modelo sugiere un enfoque dinámico en donde las ciudades empiezan con algomodesto que van expandiendo con el tiempo.

Esa expansión se centra en tres ejes:

1) Expansión territorial: la aplicación del SIG al área urbana entera con la selección deindicadores apropiados y objetivos.

2) Expansión de actores: la cooperación con todas las partes interesadas y relevantes enla ciudad y entre sus vecinos.

3) Expansión de sus dimensiones: la integración de todas las dimensiones de lasostenibilidad con el sistema de gestión.

Se han dado algunos pasos sobre una base anual, pero una revisión completa solamente esnecesaria cada 3-5 años y, al menos, una vez finalizado un período electoral, a no ser que loscambios a su alrededor exijan una completa revisión de la orientación estratégica de la ciudad.

En este sentido, se sugiere hacerlo al principio de la legislatura para incorporarlo al suprograma de gobierno. Más adelante se muestra un ejemplo de un ciclo completo de tres años,ejemplificando qué es lo que se hizo en una ciudad durante ese período de tiempo. La imagenintenta mostrar lo que ocurre en una ciudad en un año a través del seguimiento de variostemas.

La puesta en marcha del sistema lleva una cantidad de tiempo considerable, a menudo más deun año, tal y como se mostrará en el ejemplo.

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¿Cuál es la diferencia con los sistemas de gestión medioambientales tra-dicionales?

Los cinco pasos del SIG cumplen los requisitos de la ISO 14001 y EMAS. Pero el SIG gestionamás allá de los aspectos relacionados con el medio ambiente, y se enfoca principalmente sobreaspectos estratégicos dentro de la responsabilidad y/o influencia de una autoridadlocal/regional - los llamados aspectos "indirectos" dentro de EMAS e ISO 14001 – en vez de lamejora de los asuntos concernientes a "tareas domésticas", tales como la reducción delconsumo energético dentro de la propia administración. Por esta razón el SIG tiene que estarorganizado con un enfoque centralizado dentro de la gestión de la ciudad, y no en un solodepartamento, como ha ocurrido a menudo en el caso de sistemas tradicionales de gestiónmedioambiental.

La aprobación del programa estratégico y la puesta en marcha desde el punto de vistaorganizativo por parte del consejo de la ciudad en su carácter de organismo superior con poderde decisión, representa uno de los requerimientos mínimos del SIG. La involucración activa delos políticos clave en la definición de los objetivos y en el seguimiento, en línea con los ciclosanuales presupuestarios, asegura el compromiso político, la legitimización y la maximización desu impacto.

Mientras que la coordinación se realiza dentro de la administración local, los objetivos y metasdeben ser alcanzados a través de una variedad de actores incluyendo los departamentosestratégicos, compañías privadas y otras partes interesadas relevantes.

Por tanto, la participación activa en todos los principales componentes del SIG es también unrequisito mínimo. Esos y otros requisitos mínimos acerca del contenido y el proceso han sidoseleccionados en un cuidadoso proceso para garantizar la calidad del SIG.

Ejemplo del ciclo de gestión

1) Asignación de un equipo coordinador y de una junta coordinadora interdepartamental.

2) Definición del alcance inicial.

3) Decisión política para implementar un SIG.

4) Recolección de datos para el análisis de las bases iniciales. Establecimiento de gruposde trabajo.

5) Finalización de un primer análisis de las bases iniciales.

6) Grupos de trabajo para la comunicación sobre la revisión del punto de partida dentrode la administración y con los políticos. Se entrega información a las partes interesadasy al público.

7) Grupos de trabajo para establecimiento de objetivos y planificación de acciones con losdistintos actores.

8) Preparación del programa estratégico para la aprobación del consejo de la ciudad.

9) Decisión acerca de objetivos a corto y a largo plazo en el consejo de la ciudad al mismotiempo de la aprobación del presupuesto financiero.

10) Preparación de un Plan de Acción con medidas concretas.

11) Comunicación continua con políticos en preparación para la decisión a tomar dentrodel consejo de la ciudad.

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12) Asignación de responsabilidades para la implementación y supervisión. Confirmaciónde los socios externos (actores).

13) Inicio de la implementación.

14) Informe de seguimiento a mitad de año.

15) Solicitudes de información como aporte para la evaluación anual.

16) Informe de evaluación desde el consejo de la ciudad. Se vincula al mismo tiempo con elpresupuesto financiero, ajustes de objetivos y/o acciones. Decisiones para el ciclo/añosiguiente.

17) La implementación continúa. Acuerdos reconfirmados con los distintos actores.

18) Informe de evaluación desde el consejo de la ciudad.

19) Actualización de la revisión del punto de partida y el comienzo de un nuevo ciclo degestión.

20) Año 1, 2, 3.

Los beneficios del Sistema Integrado de Gestión (SIG)

Las ciudades necesitan una herramienta estratégica que las ayude a acometer sus desafíos deforma más eficiente. El Sistema Integrado de Gestión (SIG) responde a sus necesidades, yfunciones, así como a la estructura existente en las ciudades.

Las experiencias previas están resumidas en las siguientes seis buenas razones paraimplementar un Sistema Integrado de Gestión:

1) Mejora de la capacidad de gobernabilidad.2) Incremento de la eficiencia y efectividad de la administración pública local y regional.3) El gobierno local se convierte en un modelo a seguir, inspirando a otros.4) Mejora de la coordinación de los servicios municipales.5) Incremento de la competitividad.6) Mayor seguridad para las generaciones futuras (justicia intergeneracional).

A pesar de que las ciudades en diferentes países poseen estructuras, tareas y enfoquesvariados, tienen algo en común; presentan un marco de referencia para la democracia local.Eligen políticos, quienes son los responsables de la calidad de vida ciudadana y de la gestióndentro de los límites administrativos de cada ciudad.

Las ciudades han utilizado desde siempre instrumentos y herramientas para conducir mejor sutrabajo.

No obstante, dadas las condiciones cambiantes del mundo actual y la velocidad de dichoscambios, incluyendo los desafíos del cambio climático, los enfoques tradicionales de largo ycorto plazo son claramente insuficientes para frenar el problema.

En lo referente al medio ambiente, algunas ciudades utilizan sistemas de gestiónmedioambiental (SGM) tradicionales tales como ISO 14001 y EMAS. Sin embargo, la forma enque los mismos han sido implementados por distintas ciudades ha evidenciado deficiencias enla focalización del área urbana versus los aspectos indirectos, falta de compromiso político eincapacidad para llegar a una clara dimensión en lo referente a la sostenibilidad.

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Con lo cual, ¿Cuál es el valor agregado de trabajar con el SIG? A continuación se identificanalgunos de sus principales beneficios.

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Todas las fuerzas en la misma dirección

La meta del Sistema Integrado de Gestión es proveer sostenibilidad. Y esta es, sobre todo,integración. Incluye la integración de los sectores regulatorios, las autoridades en sus distintosniveles de gobernabilidad, y las diferentes partes interesadas del sector privado,representación ciudadana, etc.

En el modelo de SIG, el concepto de desarrollo sostenible debe considerar el mantenimientode los recursos naturales como prerrequisito para volcar medios económicos y actividades enpos del bienestar humano y una mejor calidad de vida.

Esta perspectiva percibe a los recursos naturales como "mecanismos de apoyo a la vida" ycomo una base que permita progresar a la sociedad. Las actividades económicas son una formade aprovechar tales recursos y constituyen la actividad humana que convierte continuamentelos recursos naturales en calidad de vida. No son simplemente prácticas de negocios sino queincluyen todos los aspectos de conducta económica de los seres humanos, ocurra dondeocurra, sea el hogar, el espacio de ocio, la oficina, la ciudad o las empresas.

Todos ejercen su rol en estas actividades económicas. En este sentido, las actividadeseconómicas deben basarse en los derechos humanos (por ejemplo, libertad deelección/acción), y hacer que los valores de las actividades sean accesibles a la sociedad enteracon el fin de satisfacer sus necesidades.

En este contexto, necesitamos ser innovadores para lograr objetivos ambiciosos en los camposdel medio ambiente y de la sociedad. También necesitamos estar a favor de la innovación, yaque nuestro medio ambiente está cambiando rápidamente. El acceso que hoy tenemos a unamayor información debería significar eso, poder modificar las decisiones que hemos tomado.

La integración de consideraciones económicas, sociales y medioambientales es otroprerrequisito para la sostenibilidad. Otras cosas importantes son la integración de variosniveles de autoridad y de gobernabilidad, así como de herramientas e instrumentos y deacciones de las distintas partes interesadas.

En todas y cada una de las ciudades debe iniciarse una discusión sobre lo que significasostenibilidad en términos prácticos y dentro del contexto local versus los desafíos globales.Dado que la sostenibilidad es un compromiso a largo plazo, y que los desafíos locales varíancon el tiempo a causa de un mundo que también cambia rápidamente, es necesaria la gestión yel seguimiento de todos estos aspectos.

Esta herramienta de gestión SIG permite a las ciudades reconsiderar regularmente la definiciónde los desafíos para la sostenibilidad local. Consecuentemente, permite también a las ciudadestrabajar con nuevos datos y nuevos análisis.

Lograr el cambio es un proceso de largo plazo. Por eso el sistema de gestión tiene que madurarpara que las personas involucradas se acostumbren de forma gradual a esta forma de trabajar.La gestión de la sostenibilidad implica gestionar a las personas y, más aun, la comunicación cony entre la gente, y no solo el medio ambiente, los recursos económicos o la sociedad.

Consecuentemente, el efecto que el SIG produzca en la sostenibilidad será el resultado de loexitosa que haya sido la gestión de los recursos humanos involucrados. Dado que, como ya seha señalado anteriormente, el desarrollo sostenible representa un compromiso a largo plazo,dicho desarrollo no ocurrirá a través de proyectos de corto plazo y/o aislados.

Por el contrario, los proyectos tienen que ser parte de un proceso con una visión de largo plazo,en la cual el SIG se establece como su base. Dentro del proceso de largo plazo, los proyectosdeben ser conducidos con el propósito de contribuir y apoyar esta base.

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Para analizar si una ciudad es exitosa con su labor de sostenibilidad, se requieren datos ymedidas. En ese sentido, los indicadores y objetivos que forman el núcleo del SIG para lasupervisión del desempeño y progreso, la evaluación y logros de comunicación, entre otros,son cruciales. Así mismo, el desafío para una correcta identificación y selección de indicadoresson un componente natural, mientras se desarrollan nuevas formas de trabajar y pueden serajustados como parte del proceso.

Un enfoque integrado hacia la gestión de una ciudad también contribuye a la reducción deriesgos de forma continua, y no solamente de forma específica. Ello ayuda a prevenirpotenciales daños o catástrofes medioambientales, conflictos sociales, problemas legales conlos ciudadanos y, por ende, mejora la fiabilidad de la planificación de cara a los inversores, etc.El enfoque integrado se considera por delante de las políticas generales de la UE, aunque secomplementa con éstas para lograr así avances en la sostenibilidad local.

Por eso, el Sistema Integrado de Gestión puede beneficiar a las ciudades cuando se soliciteapoyo financiero de la UE.

Todos los recursos en manos de los políticos

Los políticos son responsables de gestionar correctamente los recursos con los que cuentanpara asegurar una mejor calidad de vida a sus ciudadanos. Ello significa repartir los recursosnaturales, sociales y financieros en una manera eficiente, integrada y equilibrada. Todos ellosson vitales para las ciudades y ellos necesitan ver con claridad la conexión entre los mismos.Tratarlos de manera aislada no permite un uso eficiente de los mismos. Y, de hecho, varios delos servicios municipales se capitalizan a partir del acceso a recursos provistos por losecosistemas locales. El SIG contribuirá y facilitará al balance entre los distintos recursos y laintegración eficiente de todos ellos.

Los políticos son los que tomarán las decisiones y proveerán el marco general de referenciapara la ciudad. Al mismo tiempo serán quienes pongan a disposición de la administración locallos recursos necesarios para acometer las decisiones. Estas decisiones estarán basadas eninformación relevante y exacta acerca de la situación actual.

Por tanto, es importante que dicha información también sea transmitida a los políticos deforma actualizada y regular para mostrar si sus decisiones han tenido o no el efecto/impactodeseado una vez implementadas y, si ellos mismos son un canal eficiente en el esfuerzo porsolucionar los problemas locales.

El SIG otorga un marco de referencia y trabajo estratégico para el desarrollo sostenible local, enel cual los planes y programas relacionados con todos los aspectos relevantes pueden serincluidos y gestionados en una manera integrada. De esta forma, el SIG se presenta como unaherramienta centralizada e integradora dentro de la gestión local en vez de estar asociadasolamente a un solo departamento.

De forma similar a los presupuestos, el SIG es un proceso anual que se integra con el procesopresupuestario para dar a los políticos la posibilidad de verificar continuamente no solo elgasto financiero sino los efectos de sus decisiones sobre la sostenibilidad. De esta forma, elloscuentan con un instrumento de control que los asiste frecuente y críticamente en la revisión desus planes, acciones, logros y desempeño.

Un enfoque cíclico de gestión como es el SIG es una opción más favorable ya que permiteademás correcciones de medidas en forma proactiva en vez de reactiva, haciendo uso de lainformación disponible y cuando los datos así lo sugieran.

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Siena libre de carbón 2015: El primer certificado provincial de reducciónde emisiones de GEI en Europa

Después de ser la primera provincia italiana que gana el certificado medioambiental ISO 14001(en 2003) y una de las primeras en lograr el registro EMAS (en 2006), la Provincia de Sienacontinúa en su viaje hacia una gestión efectiva, integrada y sostenible al establecer unambicioso objetivo: la meta de lograr un balance de emisiones cero para todo su territorio parael final de 2015.

Para lograrlo, las herramientas empleadas son un Balance de Emisiones de GEI (gases de efectoinvernadero), anualmente calculado utilizando la metodología IPCC y certificado de acuerdo alestándar internacional ISO 14064 y varios proyectos de energía iniciados.

El territorio de la Provincia de Siena es el primer caso en Europa en el cual este tipo de Balanceha sido extendido a un área de gran tamaño con una superficie de 3,821 km2, 36 municipioscon una población de 270.000 habitantes y más de 4 millones de turistas por año. La estrategiapara lograr este objetivo incluye una variedad de acciones apoyadas por campañas decomunicación extendidas y basadas en la participación activa de los 36 municipios.

Fácil implementación para administradores

Mientras los políticos tienen la máxima responsabilidad a la hora de tomar decisiones, lasmismas son implementadas por la administración municipal, que tiene varias áreas regulatoriasy está organizada en varios departamentos. Tiene a su vez muchas partes interesadas, tantointerna como externamente, que incluyen a los ciudadanos, las ONG, las empresas, laindustria, los comercios, las universidades, etc.

Las ciudades vecinas y sus ciudadanos afectan también a la gestión de la administración de unaciudad y viceversa, tanto como las autoridades nacionales y regionales influyen sobre losniveles inferiores de la administración. En suma, una enorme multitud de personas deberíanestar coordinadas hacia una misma meta.

Adicionalmente, cuando se analiza una ciudad y cómo está gestionada, se detectan encontraráun gran número de visiones, planes, programas, estrategias, planes de acción, legislaciones,regulaciones nacionales, presupuestos, etc., lo cual, en ocasiones, da una imagen dispersa quecarece de coherencia. Por ello, resulta difícil entender como las diferentes áreas interactúan yse relacionan entre sí.

Para una persona en un departamento, esto hace que le sea difícil entender como su rolcontribuye con los distintos planes, programas, estrategias, etc. En resumen, y como se hamencionado antes, buena parte de los desafíos para una gestión urbana sostenible radican enla capacidad de coordinación y planificación con los distintos involucrados.

En este sentido, las ciudades que utilizan el SIG lo ven claramente como una herramientafacilitadora de la necesaria coordinación arriba citada, que aporta una mayor coherencia. Eldesarrollo organizativo del SIG es un motor que hace funcionar a todo el proceso. El hecho queeso esté basado en pasos sistemáticos y anuales le permite a la ciudad rebobinarcontinuamente y reevaluar planes, estrategias y planes de acción, si fuera necesario.

Por su parte la cooperación interdepartamental es una parte calve del y para el SIG. Lasdiscusiones e intercambio de ideas y conocimientos entre las distintas profesiones es muyimportante para entender el valor del trabajo en otros sectores y cómo el trabajo en un sectorafecta el trabajo de los otros.

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Una vez más, el proceso anual provee el marco para comprender por qué, cómo y cuándo sedebe impulsar el diálogo entre los diferentes sectores. También proporciona una mejorcomprensión para el establecimiento de objetivos y su consecuente compromiso, al tiempoque asegura su implementación y disminuye el riesgo de dejar planes en los estantes para quevayan acumulando polvo.

La legislación, seguimiento y estudio de las estadísticas a nivel regional, nacional y europeoprecisan de las ciudades para el seguimiento e informe de los datos que son luego elevados alas distintas autoridades y organizaciones. Incluso los compromisos voluntarios por parte de lasciudades precisan de informes de progreso. Sin embargo estos procesos de informe no siempreestán bien armonizados, lo que crea el riesgo de estar realizando un doble trabajo endiferentes sectores de la administración.

La armonización de los servicios de seguimiento y de informe se puede lograr si se incluye en elproceso centralizado del SIG.

Transparencia para partes interesadas y ciudadanos

Como ya se ha señalado anteriormente, las ciudades están normalmente limitadas en cuanto arecursos e influencia. Teniendo eso en cuenta, la participación es crucial para el éxito.Consecuentemente, el SIG ofrece un marco de referencia para organizar los procesosparticipativos, los cuales a su vez son el núcleo de la Agenda 21 Local (A21L) surgida en laConferencia de Rio en 1992.

Desde aquel tiempo, varias ciudades han trabajado ya con la Agenda 21 Local aunque en laconferencia de Johannesburgo en 2002 se evidenció que los procesos de la A21L necesitabanuna revitalización. Hay una necesidad de pasar de la agenda a la acción. Incorporar losprocesos participativos como parte de un SIG le permite a la administración ver dónde y cómodichos procesos se pueden utilizar en la gestión estratégica de una ciudad.

Aunque haya varios métodos participativos, se requiere la facilitación e integración a losprocesos estratégicos de la ciudad para hacer una diferencia. El enfoque participativo asegurauna toma de decisiones transparente y sólida y motiva a los ciudadanos a implementar sucuota de objetivos y a evocar un cambio de las conductas/hábitos individuales.

El trabajo de desarrollar la sostenibilidad de una ciudad tiene que ser visible para todas suspartes interesadas, incluyendo por supuesto a los ciudadanos, y no solo ver a los actoresinternos de la administración local. En ese contexto, para asegurar la ejecución exitosa demedidas sostenibles, la participación activa de todos interesados locales es inevitable eimprescindible.

Paralelamente, para un interesado es importante entender cuándo y cómo uno puede tomarparte de los procesos de la toma de decisiones de una ciudad, y también es fundamental quepueda comprender la influencia que su propia participación puede ejercer.

Como parte del SIG, las ciudades establecen reglas públicas y transparentes para laparticipación de todos las partes interesadas, las cuales contienen información clara y directasobre cuándo y cómo los interesados pueden participar y que influencia tiene su participación,y de cómo son tomadas las decisiones, así como de su seguimiento.

También otorga transparencia al análisis, siendo la base para la toma de decisiones derivadas,por ejemplo, de la revisión del punto de partida. Al mismo tiempo, el establecimiento deobjetivos proporciona a los ciudadanos de una idea clara de las ambiciones de sus políticos. Losmecanismos para el seguimiento les permiten comprobar el desempeño de los mismos en elcamino hacia esos objetivos, así como la forma y el impacto que está teniendo la utilización deldinero proveniente de sus impuestos.

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Todo eso conforma la verdadera base de la responsabilidad que los políticos electos tienenhacia sus ciudadanos, al informarles sobre lo conseguido por ellos liderando la ciudad a travésde los pasos y objetivos definidos.

Gestionando lo local para dirigirse a la gobernabilidad global - multinivel

Analizando las posibilidades locales de acometer desafíos regionales, nacionales, europeos yglobales como parte de la revisión del punto de partida local, se brinda la oportunidad dedestacar el rol local en un mundo global. La ciudad es, de hecho, una esfera cercana a laspersonas. Y al mismo tiempo esta esfera local es también parte de otras esferas, siendoafectada por ellas.

Una ciudad tiene ciudades vecinas, y así forma parte de una región, la cual a su vez forma partede un país y éste de la UE, que a su vez, forma parte del mundo. Como sabemos hoy día, losdesafíos de la sostenibilidad son globales y los problemas no terminan en las fronterasmunicipales. Sin embargo, es en las esferas locales donde se puede hacer mucho para incluir atodas las demás, y trabajar todos juntos para enfrentar los desafíos globales. En ese sentido elSIG necesita y puede facilitar esta conexión entre los desafíos locales y los globales.

Para el efecto, el SIG proporciona un mecanismo de seguimiento para visualizar el impacto delnivel local en el nivel global. Cuando los servicios de seguimiento e informe sean armonizadosal nivel local, los niveles regional, nacional, europeo y global tendrán un acceso más fácil a losdatos locales y podrán utilizarlos como un aporte a su trabajo y sus estrategias.

Para poder alcanzar tales objetivos, que se ven afectados por agentes externos, las ciudadesdeben hallar varias estrategias que aseguren que los impactos internos y los de los municipiosy regiones vecinas puedan ser gestionados e integrados eficientemente. Cada ciudad debetener su propio SIG pero también debe establecer alianzas con sus vecinos para discutir suspreocupaciones, coincidir en los objetivos y trabajar coordinadamente en las acciones yproyectos que se llevan a cabo.

Alianzas en la Ciudad de Oslo

La Ciudad de Oslo se puede citar como ejemplo en este tema ya que está hallando formaseficientes para cooperar con las municipalidades vecinas, y a los niveles regional y nacional demanera a hacer frente a los desafíos en común.

Las emisiones de gases de efecto invernadero en la región de Oslo han aumentado en un 19%desde 1991. Buena parte de ese incremento se dio en los últimos diez años, primariamente acausa del aumento del tráfico por carretera. Las emisiones de gases de efecto invernadero porparte de fuentes inmóviles permanecen estables.

Para combatir este problema, la ciudad de Oslo aprobó un paquete de acciones climáticas yenergéticas para la región del Gran Oslo en colaboración con los condados de Akershus yBuskerud, contando también con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente noruego. Dichopaquete apunta a reducir las emisiones al 50% hacia 2030. Esos esfuerzos contribuyen ademáscon los compromisos de Noruega en el Protocolo de Kyoto.

Adicionalmente, la Comisión de la ciudad de Oslo ha decidido reemplazar el 95% de las estufasque queman combustible en todas las dependencias municipales por estufas alimentadas porbiocombustibles o con sistemas de calefacción central. La ciudad también está eco-certificandoa todas las agencias y unidades de servicio, las cuales reducirán el uso energético de aquí enadelante a partir de medidas de ahorro concretas. De esta forma, la ciudad toma la delanteradando un buen ejemplo para luego incluir al resto de la población en este proyecto.

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¿Cómo conseguir que el SIG beneficie su ciudad? Con la guía online a laque puede acceder en www.localmanagement.eu

En el citado sitio web usted puede encontrar todas las directrices del SIG, así comoherramientas, métodos y ejemplos de ciudades que han trabajado en el desarrollo sostenible yel cambio climático. Preste especial atención al ciclo de gestión y los pasos a seguir.

Ejemplos de ciudades y guías prácticas sobre cómo empezar a trabajar con el SIG y mantener elsistema funcionando están disponibles para consulta y uso en su ciudad.

Igualmente, se han recopilado y seleccionado enlaces y recursos con más información sobresistemas de gestión, sostenibilidad, políticas de la UE y legislación, participación e integraciónde actores e interesados y otros temas relacionados.

El material relacionado con el cambio climático ha sido desarrollado durante el proyectoCHAMP (2009-2011), dentro del consorcio del proyecto constituido por la Unión de CiudadesBálticas, ICLEI Europa, Ambiente Italia, Fundación del Lago Constanza, Coordinamento Agende21 Locali Italiane, Agencia Coordinadora del Desarrollo del Lago Balaton y la AsociaciónFinlandesa de Autoridades Locales y Regionales.

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Anexo 2 - Metodología de Dirección y gestión de proyectos –Ciclo de Vida de los Proyectos

¿Qué es la dirección de proyectos?

La dirección de proyectos es la aplicación de conocimientos, habilidades, herramientas ytécnicas a las actividades de un proyecto para satisfacer los requisitos del proyecto.

La dirección de proyectos se logra mediante la aplicación e integración de los procesos de ladirección de proyectos y que son: Selección, Inicio, Planificación, Ejecución, Seguimiento ycontrol, y Cierre.

La dirección de un proyecto incluye:

Identificar los requisitos

Establecer unos objetivos claros y posibles de realizar

Equilibrar las demandas concurrentes de calidad, alcance, tiempo y costes

Adaptar las especificaciones, los planes y el enfoque a las diversas inquietudes yexpectativas de los diferentes interesados.

El Valor de los Procesos en la Dirección de Proyectos

Entre los principales beneficios de la aplicación de procesos en la dirección y gestión deproyectos podemos destacar los siguientes:

Incremento de las posibilidades de éxito.

Proveen una conexión directa entre la estrategia de la organización y los objetivos delproyecto.

Un mejor uso y aprovechamiento de los recursos.

Mejoran la cultura organizacional.

Preservan el conocimiento en la organización y facilitan el aprendizaje.

Permiten un mejor control.

Ciclo de vida de los proyectos

El Ciclo de vida permite definir:

Qué proyectos están alineados con la estrategia y la prioridad parallevarlos adelante (Comité Evaluador de Proyectos)

Qué trabajo técnico se debe realizar en cada fase y quiénes estaráninvolucrados (Inicio y Planificación).

Trabajo a realizar, responsables, entregables y cómo cada pieza y/ofase será analizada, verificada y validada (Gestionar la ejecución).

Cómo controlar y aprobar cada fase (Monitoreo/Control yseguimiento)

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Qué acciones se deben ejecutar para dar por finalizado el proyecto (Cierre).

Breve descripción de cada fase del ciclo de Vida de los Proyectos

Selección de Proyectos: a través de un Comité especificó que contribuye así a unautilización adecuada y más eficiente de los recursos disponibles y cuyos proyectos seseleccionan en función de su contribución al cumplimiento de los objetivosestratégicos y de las prioridades establecidas en los planes de acción insular y locales.

Inicio: Define y autoriza el proyecto o una fase del mismo.

Planificación: Define y refina los objetivos, y planifica el curso de acción requerido paralograr los objetivos y el alcance pretendido del proyecto.

Ejecución: Integra a personas y otros recursos para llevar a cabo el plan de gestión delproyecto para el proyecto.

Monitoreo y Control: Mide y supervisa regularmente el avance, a fin de identificar lasvariaciones respecto del plan de gestión del proyecto, de tal forma que se tomenmedidas correctivas cuando sea necesario para cumplir con los objetivos del proyecto.

Cierre: Formaliza la aceptación del producto, servicio o resultado, y terminaordenadamente el proyecto o una fase del mismo.

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Interesados en el proyecto Stakeholders

Los interesados en el proyecto son personas y organizaciones que participan de forma activa enel proyecto o cuyos intereses pueden verse afectados como resultado de la ejecución delproyecto o de su conclusión.

También pueden influir sobre los objetivos y resultados del proyecto. El equipo de direccióndel proyecto debe identificar a los interesados, determinar sus requisitos y expectativas y, en lamedida de lo posible, gestionar su influencia en relación con los requisitos para asegurar unproyecto exitoso.

Tienen niveles de responsabilidad y autoridad variables en el proyecto, pero que puedencambiar a lo largo del curso del ciclo de vida del proyecto.

Elementos para el Análisis de Stakeholders

Los principales pasos para realizar un análisis de stakeholders incluyen:

Identificar todos los grupos que tendrán un interés significativo en el proyecto.

Identificar los principales problemas de desarrollo u oportunidades que serándireccionadas y/o consideradas.

Investigar y definir su rol, distintos intereses, su poder relativo, y su capacidad paraparticipar.

Identificar posibles cooperaciones o conflictos en relación entre los distintosstakeholders.

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Anexo 3 - Sistema de Indicadores Locales de Sostenibilidad paralos Municipios de Lanzarote - Estrategia Lanzarote 2020El sistema de indicadores que se propone para informar sobre el estado y la evolución de losprocesos de sostenibilidad a nivel municipal en Lanzarote complementa al sistema deindicadores insulares de la Estrategia Lanzarote 2020 y, una vez consensuado por losAyuntamientos, deberá ser incluido en las Estrategias Locales de Sostenibilidad Ambiental delos diferentes municipios y calculado con una periodicidad anual.

La propuesta se basa en el Sistema de Indicadores Municipales de la Red Iberoamericana deObservatorios de Sostenibilidad, que es una red coordinada por el Observatorio de laSostenibilidad en España (OSE), entidad que ha liderado el proyecto en el marco del que se hadesarrollado la presente Estrategia. La Red está formada por 40 observatorios miembros deEspaña, Portugal y Latinoamérica.

La selección de los indicadores que se muestran a continuación, así como la metodología parasu cálculo, ha sido acordada en el marco del Grupo de Trabajo sobre Indicadores deSostenibilidad Local de la Red, siempre con el objetivo final de que los indicadores pudieranser calculados por un amplio conjunto de municipios, independientemente de su tamaño o desu carácter urbano o rural, y de que la metodología para su cálculo fuese lo más sencillaposible.

El sistema se compone de un total de 48 indicadores agrupados en 6 ámbitos relevantes para lasostenibilidad local (entre paréntesis se muestra el número de indicadores propuestos paracada uno de ellos):

1) Calidad de la matriz ecológica y territorial (9)2) Movilidad (4)3) Estructura económica (3)4) Ecoeficiencia (10)5) Las dinámicas sociales y la calidad de vida (16)6) Sostenibilidad institucional (5)

Relación de indicadores y metodología para su cálculo:

1. Calidad de la matriz ecológica y territorial

Proporción de suelo no urbanizable y % de suelo no urbanizable que está protegido (dentro deun espacio natural protegido o como LIC o ZEPA)

Superficie cultivada y % superficie con cultivos ecológicos Número de acciones en marcha para la conservación y/o restauración del paisaje Grado de urbanización:

o Hectáreas de suelo no urbanizable / hectáreas de suelo (urbano + urbanizable) Ritmo de crecimiento urbanístico:

o Hectáreas de suelo construido anualmente Potencial de crecimiento urbanístico:

o Hectáreas de suelo urbanizable /( hectáreas de suelo urbano) * 100 Densidad urbana:

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o Nº habitantes / hectáreas de suelo urbano Compacidad urbana:

o N º de viviendas / hectáreas de suelo urbano Compacidad de la edificación:

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o Volumen edificado (m3) / Superficie urbana (m2)2. Movilidad

Índice de motorización:o Número de Turismos/ número de habitantes * 1000

Número de viajes en transporte público por habitante (calculable en aquellos munici-pios con red interna de guaguas)

Metros lineales de carril bici % de hoteles y/o complejos de apartamentos que ofertan bicicletas a sus clientes

3. Estructura económica

Diversidad de las actividades económicas:o n º de trabajadores por sector en %

Localización de las actividades económicas (población ocupada en PYMES):o % de trabajadores ocupados en empresas con un tamaño mayor de 10

trabajadores Sostenibilidad de las actividades económicas:

o N º empresas EMAS / n º total de empresaso N º empresas ISO 14001 / n º total de empresaso N º empresas acogidas a sistemas locales de gestión sostenible / n º total de

empresaso N º cooperativas + sociedades anónimas laborales / n º total de empresas

4. Ecoeficiencia

Consumo de suelo:o ha. sup. urbana / n º habitantes

Consumo de energía eléctrica total Consumo de energía eléctrica doméstica Producción de energía renovable por tipos (potencia instalada) Consumo de agua total Consumo de agua doméstica Total de agua reutilizada Calidad del agua de abastecimiento Generación de residuos sólidos urbanos Proporción de residuos recogidos selectivamente

5. Las dinámicas sociales y la calidad de vida

5.1. Estructura social equilibrada

Crecimiento de la población:o (población año n – población año n-1) / población año n-1) * 100

Ratio hombres/ mujeres Grado de envejecimiento de la población:

o (población>65 años/población total) * 100 Inmigración:

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o (población inmigrante total / población total) * 100 Promedio de turistas diarios

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5.2. Bienestar social

Pobreza:o % Población por debajo del umbral de pobreza o % de familias con problemas

detectados de bienestar social. Grado de desempleo, por géneros:

o (Población en paro / población activa) * 100 Índice de dependencia de la sociedad:

o (Población mayor de 65 años + Población menor de 16 / Población activa) * 100 Accesibilidad a la vivienda:

o Evolución del precio del suelo / Evolución del precio del metro cuadrado construidoo (para una mayor información este indicador se puede comparar con algún indicador de

consumo como el de la renta familiar individual disponible, y ver qué cantidad de añosde renta hacen falta para pagar una vivienda de 100 m2).

5.3. Eficacia educativa

Grado de fracaso escolar en la ESO:o (N º alumnos que no superan la educación básica / n º alumnos totales) * 100

Oferta de cursos de formación profesional

5.4. Calidad de los servicios sanitarios

Número de habitantes > 16 años / número de médicos de medicina general en losCentros de Asistencia Primaria

Lista de espera quirúrgica

5.5. Seguridad

Número de delitos y faltas cometidas en el municipio (si es posible desagregado portipología).

5.6. Capital social

Entidades sociales activas en el municipio:o Nº de entidades y nº de personas asociadas en el municipio.

Tasa anual de crecimiento asociativo

6. La Sostenibilidad Institucional

Porcentaje de abstención en las elecciones municipales Medios para la participación:

o Existencia de plan de participación / Nº de acciones de participación Presupuesto municipales dedicados a medioambiente Disponibilidad de A21L y grado de ejecución: acciones ejecutadas o en marcha / acciones

totales previstas) * 100 Acciones emblemáticas de sostenibilidad:

o Señalar la presencia /ausencia de equipamientos con energía limpia, alumbradopúblico adaptado, compra verde, recogida selectiva de materia orgánica, personal deeducación ambiental, programa de acogida de inmigrantes, plan de conectividad

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ecológica, áreas naturales de protección local, plan de ahorro y eficiencia energética,plan de movilidad sostenible, plan de ahorro de agua, etc.

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Anexo 4 - Programas de financiación a nivel europeo para losprincipales sectores

Sector Programas y/o líneas de financiación europeas Energía 1) ELENA: un programa que forma parte del esfuerzo más

amplio del Banco Europeo de Inversiones (BEI) para apoyar los objetivos de la UE en política energética y climática. Esta iniciativa conjunta entre de la Comisión Europea y el BEI ayuda a las autoridades locales y regionales para preparar proyectos de eficiencia energética o energías renovables y tienen previsto movilizar en los próximos años más de 1,6 millones de euros en inversiones.

2) Intelligent Energy Europe (IEE):Más de 600 proyectos en toda Europa han sido co-financiados por el programa IEE desde 2003. Estos proyectos abarcan campos tan diversos y que van desde la educación (concienciación) hasta los aparatos eléctricos, contribuyendo a la construcción de un futuro energético más ecológico y más seguro para la UE.

Tienen convocatorias anuales para presentar nuevos proyectos.

3) Programa ALTERNER: El objetivo general del programa ALTENER es realizar una contribución esencial para el incremento del uso y la cuota de mercado de las energías renovables ambientalmente sostenibles. Este programa constituye además un elemento importante de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

4) 7mo Programa Marco: La investigación sobre la energía y el transporte son financiados en el marco de este programa específico sobre cooperación y que tiene una asignación de 32,4 millones de euros. El mismo apoya la investigación en cooperación entre las universidades, la industria, centros de investigación y autoridades públicas en toda la UE y más allá.

Está subdividido en diez temas como el Transporte (incluida la aeronáutica), la energía, el medio ambiente (incluido el

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cambio climático) y la información y las tecnologías informáticas entre otros.

Residuos Dentro la política comunitaria de gestión de residuos la UE tiene el objetivo de una reducción significativa en la cantidad de basura generada, a través de nuevas iniciativas de prevención de residuos, un mejor uso de los recursos, y fomentar un cambio hacia patrones de consumo más sostenibles.

En este sentido, el enfoque de la UE para la gestión de residuos se basa en tres principios fundamentales: Prevención, Reciclaje y reutilización y mejora de las condiciones en instalaciones de destino final (vertederos) y monitoreo.

En lo acceso a fondos se refiere el programa LIFE es uno de los principales para presentar proyectos vinculados a una mayor eficiencia y reutilización de residuos.

Al LIFE se suman además el programa Eco-Innovación y Competitividad (con más de 31 millones de euros en fondos yabierto hasta el próximo 5 de Septiembre para presentar proyectos) y el Programa Marco para la innovación.

Agua Como en otros sectores claves la UE cuenta con un European Innovation Partnership on Water (EIP) cuya razón de ser para el caso del Agua es hacer uso de los mecanismos existentes para acceder a oportunidades de financiación. En este sentido vincula proyectos a distintos programas como el 7mo Programa Marco mencionado ya más arriba, la iniciativa Horizonte 2020, fondos de cohesión y fondos estructurales, entre otros instrumentos para acceder a financiación que permita desarrollar proyectos concretos, en este caso, para elsector del agua.

Turismo A través de los denominados Fondos Estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional y Fondo de Cohesión) y otros como LEADER +, Competitividad y el Programa Marco para la Innovación los territorios europeos pueden acceder a ayudas concretas para los destinos turísticos vinculadas al desarrollo e implementación de proyectos relacionados con el turismo sostenible. Algunos ejemplos de este tipo de ayudas incluyen el desarrollo de guías culturales transnacionales, la construcción de refugios para senderismo en Dinamarca, etc.

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En este sentido, el denominado EDEN que es el acrónimo de Destinos Europeos de Excelencia, es un ejemplo de proyecto para la promoción de modelos de desarrollo de turismo sostenible en la Unión Europea. El mismo se basa en concursos nacionales que tienen lugar todos los años y el resultado en la selección de un "destino de excelencia" turístico por cada país participante.

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Biodiversidad El programa LIFE + Naturaleza y Biodiversidad es uno de los principales programas de la Unión Europea para todolo relacionado con el medio ambiente. En ese sentido apoya por ejemplo proyectos vinculados con las aves y sus hábitats, la red Natura 2000 y varias otras iniciativas concretas orientadas a detener la pérdida de biodiversidad de la UE.

Para el caso concreto de España, desde el lanzamiento del programa LIFE en el año 1992, un total de 558 proyectos se han financiado en nuestro país.

De ellos, 321 se centran en la innovación ambiental, 228en conservación de la naturaleza y 9 en información y comunicación. Estos proyectos representan una inversión total de € 916 millones, de los cuales 411 millones € han sido proporcionados por la Unión Europea.

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Documents

Por un Desarrollo Ambientalmente Sostenible - Lanzarote · en la declaración de Lanzarote como Reserva de la Biosfera por la UNESCO el 7 ... servicios prestados por los ecosistemas